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篇1

關(guān)鍵詞：江蘇省；教師教育；經(jīng)費(fèi)投入；免費(fèi)師范教育

Abstract:Whileteachers''''educationalinvestmenthasbeenincreasedduringrecentyearsinJiangsuProvince,theproportionittakesintheoveralleducationalinvestmentisstilllow,especiallyininserviceteachers''''education.Oneofthemainreasonsistheshortageoftotalamountofeducationalexpenditure,andtheotheristhelongtermlackofimportanceattachedtoteachers''''education.SinceJiangsuisimplementingthestrategyof“InvigoratingProvinceThroughScienceandEducation”,itshouldenhancethequalityofteacherssoastopromotethefullscaledevelopmentofeducation.Thereshouldbeasubstantialincreaseinthefundingoffreenormaleducationsystem,thusfurtherintensifyinserviceteachers''''training,andperfectthesystemofeducationinvestment.

Keywords:jiangsuprovince;teachers''''education;educationalinvestment;freenormaleducational

“百年大計(jì)，教育為本；教育大計(jì)，教師為本。”教師是教育事業(yè)的主力軍，教師素質(zhì)的高低，直接決定了教育質(zhì)量，關(guān)系到整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展。教師教育是一項(xiàng)為教育發(fā)展培養(yǎng)師資的事業(yè)，在“科教興國”的戰(zhàn)略背景下，國家制定了很多政策來保障高素質(zhì)教師隊(duì)伍的建設(shè)。江蘇省是經(jīng)濟(jì)大省，也是教育大省，在全面實(shí)施“十一五”戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，省委省政府提出“科教強(qiáng)省”的戰(zhàn)略，教育事業(yè)有了全新的發(fā)展思路和目標(biāo)，將重點(diǎn)從關(guān)注規(guī)模轉(zhuǎn)移到關(guān)注質(zhì)量上來，并將提升師資水平作為提升教育質(zhì)量的根本，強(qiáng)調(diào)以優(yōu)質(zhì)的師資帶動(dòng)教育事業(yè)的全面發(fā)展。[1]教師教育發(fā)展涉及經(jīng)費(fèi)投入、教育結(jié)構(gòu)、教育形式、教育內(nèi)容等多個(gè)方面，本研究僅從江蘇省教師教育的經(jīng)費(fèi)狀況切入，重點(diǎn)考察其存在的問題，并試圖探尋其發(fā)展策略。

一、存在的主要問題

任何事業(yè)的發(fā)展都離不開資金投入，充足的經(jīng)費(fèi)是教師教育事業(yè)發(fā)展的根本保障。江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國處于前列，但是在教育經(jīng)費(fèi)投入，尤其是教師教育投入方面，低于全國平均水平。2002—2005年，全國國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例分別為3.41%、3.28%、2.79%、2.82%，而江蘇省則為1.98%、1.88%、1.98%、1.84%；1999—2006年，全國與江蘇省的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)增長率平均為22.69%、16.72%，而同期全國、江蘇省的財(cái)政經(jīng)常性收入增長率平均為16.37%、21.71%。①這組數(shù)據(jù)表明江蘇省在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，并未實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)相應(yīng)的快速發(fā)展。在全省整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的背景下，教師教育投入更是不容樂觀。

（一）教師教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例逐年減少

2003—2007年江蘇省的教育經(jīng)費(fèi)投入無論是絕對量還是相對量都增長較快，年增長率分別為18.94％、20.71％、14.54％、24.37％（表1）。教師教育經(jīng)費(fèi)投入年平均只有十二三個(gè)億，且在教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占的比例明顯逐年下降。2005年、2006年的教師教育投入與上一年相比較均呈負(fù)增長，分別為-15.55％、-7.23％。盡管2007年的比上一年增長了4.41％，但在教育經(jīng)費(fèi)總投入中所占比例只有1.56％，與2003年的占3.34％的水平相差甚遠(yuǎn)。

（二）教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)占人員經(jīng)費(fèi)比例過小

在江蘇省教育經(jīng)費(fèi)投入中，除2005年占52.9％外，每年都超過了56％，人員經(jīng)費(fèi)所占比例始終較高，其次是公用經(jīng)費(fèi)，基本占30％左右，然后是基建費(fèi)，占12％左右（表2)。

雖然在教育投入中人員費(fèi)所占比例幾乎每年都超過56％，但其中的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)卻少之又少，2003和2004年占人員費(fèi)的0.04％，2005年雖有所上升，但也只占0.1％（表3），由此可以反映江蘇省對教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入之不足。

（三）教師教育經(jīng)費(fèi)分配不夠合理

2003—2007年的教師教育經(jīng)費(fèi)中，用于師范生培養(yǎng)的比例高達(dá)93%以上，相應(yīng)地，用于教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)最高不到7%（表4），兩者比例差距懸殊，這說明江蘇省有限的教師教育經(jīng)費(fèi)分配使用不夠合理，對教師的在職培訓(xùn)支持不夠。從絕對量來看，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。根據(jù)江蘇省2007年統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2006年江蘇省共有專任教師565.46萬人，當(dāng)年的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)只有6000萬元，每一位教師人均只有10.6元。可喜的是，這一局面正在得到改變：從表中數(shù)據(jù)可以看出師范生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)所占比例明顯下降，同期的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)所占比例逐年明顯增大，2007年達(dá)到6.78%。

二、原因分析

（一）教育經(jīng)費(fèi)總量短缺

在我國，教育對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用在改革開放后被充分認(rèn)識到，多年來各級政府及社會(huì)各界對教育的實(shí)際投入不夠。無論從全國還是各省來看，政府的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比例距離4%的目標(biāo)甚遠(yuǎn)。從微觀層面來看，在社會(huì)對各級教育的需求快速增長的情況下，學(xué)校或地方政府為了滿足社會(huì)需求，通常將重點(diǎn)放在教育規(guī)模的擴(kuò)張上，將有限的教育經(jīng)費(fèi)投入到學(xué)校的基建、保障教師工資等方面。教育的終極目標(biāo)是為了促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，在教育經(jīng)費(fèi)總量投入不足的情況下，在經(jīng)費(fèi)分配方面暫時(shí)無法兼顧教師的發(fā)展，教師教育能分到的“羹”自然就很少。

（二）教師教育重視不夠

在我國，師范教育經(jīng)歷了興衰，收費(fèi)與免費(fèi)政策幾經(jīng)更迭，其間，由于沒有有力的法制保障，師范教育經(jīng)費(fèi)常年短缺。經(jīng)費(fèi)投入對師范教育質(zhì)量和規(guī)模造成了直接影響，通過師資的供給又對整個(gè)社會(huì)的各級各類教育事業(yè)產(chǎn)生了很大影響。以前，在多種因素的影響下，教師被當(dāng)作“教書育人”的工具，包括政府、學(xué)校、教師等在內(nèi)的各界都將焦點(diǎn)放在學(xué)生身上，教師教育尤其是職后教育被忽視了。從教師個(gè)人的角度來看，職后教育固然重要，但是迫于工作和生活的壓力，在相關(guān)激勵(lì)和保障制度不健全的情況下，教師很多時(shí)候無暇顧及自身的學(xué)習(xí)與發(fā)展。教師教育是隨著教育事業(yè)和教師職業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)的。[1]隨著社會(huì)的進(jìn)步，教師專業(yè)化已成為必然趨勢，教師的在職培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展成為教育機(jī)構(gòu)新的關(guān)注領(lǐng)域，“教師教育”取代了“師范教育”。另外，未來社會(huì)是學(xué)習(xí)型社會(huì)，需要終身教育、終身學(xué)習(xí)。教師不可能通過在學(xué)校期間獲得的知識技能終身受用，而必須在工作中不斷發(fā)展。現(xiàn)在，人們已經(jīng)認(rèn)識到，教育教學(xué)不僅是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的過程，而且也是教師實(shí)現(xiàn)職業(yè)理想、展現(xiàn)職業(yè)道德、提升職業(yè)情感的過程。教師教育的重要性從未被認(rèn)識到備受重視，再到充分發(fā)展，是社會(huì)進(jìn)步和教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。

三、解決問題的策略

教師教育是整個(gè)教育事業(yè)快速、健康發(fā)展的根本。江蘇省大力發(fā)展教師教育，不能單純依靠政府，更需要學(xué)校、教師等的積極參與。政府的主要職責(zé)是增加經(jīng)費(fèi)投入和加強(qiáng)政策引導(dǎo)，從根本上提高教師的社會(huì)地位和職業(yè)吸引力，確定合理的教師教育成本分擔(dān)和投入制度，加強(qiáng)對教師職后培訓(xùn)的監(jiān)管，從政策、法律、經(jīng)濟(jì)等層面為教師教育提供保障。

（一）大幅增加教師教育的經(jīng)費(fèi)投入

江蘇省的教師教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該在現(xiàn)有基礎(chǔ)上快速增長，為各項(xiàng)教師教育活動(dòng)提供充足的資金保障。政府歷來是教育經(jīng)費(fèi)的承擔(dān)主體，現(xiàn)階段，由政府承擔(dān)全部的教師教育費(fèi)用還不太現(xiàn)實(shí)，因此，應(yīng)該拓寬籌資渠道。教師教育經(jīng)費(fèi)，特別是教師的職后培訓(xùn)可以形成以政府為主，社會(huì)、學(xué)校和教師個(gè)人為輔的多渠道機(jī)制。可以借鑒國外的做法，例如，美國聯(lián)邦政府、州、學(xué)區(qū)和教師個(gè)人共同分擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用，每年提供給每位教師選修一門課程所需費(fèi)用的一半，每幾年給教師一次用于業(yè)務(wù)整體提高的休假年。

（二）實(shí)行免費(fèi)師范教育制度

教育部部屬的六所師范大學(xué)已重新推行師范生免費(fèi)制度。這一舉措雖然可以吸引成績優(yōu)秀的學(xué)生、尤其是成績優(yōu)秀的貧困學(xué)生就讀師范，但僅憑這六所學(xué)校的學(xué)生并不能完全滿足廣大農(nóng)村貧困地區(qū)對教師的龐大需求。況且，重點(diǎn)師范院校的畢業(yè)生從事中小學(xué)教育的比例并不大。相比之下，由于對家鄉(xiāng)和親人的眷戀、生活習(xí)慣、選擇機(jī)會(huì)相對較少等因素的影響，省屬的、非重點(diǎn)師范院校的師范生扎根農(nóng)村中小學(xué)的人數(shù)較部屬師范院校的更多。這對于補(bǔ)充農(nóng)村貧困地區(qū)教師數(shù)量不足，提高農(nóng)村貧困地區(qū)中小學(xué)師資水平更具實(shí)際意義。因此，在教育資源有限的前提下，地方師范院校實(shí)行免費(fèi)教育應(yīng)擺在優(yōu)先地位。

江蘇作為一個(gè)教育大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，有足夠的財(cái)力確保免費(fèi)師范教育的實(shí)施。2006年全省GDP為21548億元，2007年達(dá)到25560億元，增長率為14.8％。2007年，全省高等師范院校約有學(xué)生82006人，地方師范院校的學(xué)費(fèi)一般為4600元，住宿費(fèi)約為1000元/年，生活費(fèi)約為400元/月，全省共計(jì)需要約30億元，僅占全省GDP的0.12％。

江蘇省實(shí)行免費(fèi)師范教育制度，主要應(yīng)考慮以下幾方面的問題：

（1）免費(fèi)師范教育法制化建設(shè)先行。不僅要有相應(yīng)的師范教育規(guī)程，而且還應(yīng)該加強(qiáng)免費(fèi)師范教育政策實(shí)施過程中的法制化建設(shè)。根據(jù)江蘇省現(xiàn)階段的具體實(shí)際，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，在法律制度層面確立師范教育的地位，給予師范教育充足的經(jīng)費(fèi)保障。

（2）建立免費(fèi)師范教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。免費(fèi)師范教育政策的實(shí)施必須有充足的資金保證。政府要做好政策執(zhí)行所需資金的預(yù)算與安排工作。省政府和地方政府分項(xiàng)目、按比例及時(shí)足額落實(shí)資金，是政策執(zhí)行成功的關(guān)鍵。江蘇省政府應(yīng)對全省資金投入做好部署，地方各級政府也要切實(shí)落實(shí)地方應(yīng)投入的資金。除此之外，還要建立相關(guān)的管理規(guī)章制度，規(guī)范操作程序，保證政策的順利執(zhí)行。

（3）逐步擴(kuò)大免費(fèi)的內(nèi)容范圍。江蘇省實(shí)施師范生免費(fèi)教育，可以先從本、專科層次開始，然后再延伸到研究生層次。江蘇省目前尚存在的中等師范學(xué)校，主要培養(yǎng)幼兒教師和小學(xué)教師。實(shí)行免費(fèi)，將有助于吸引優(yōu)秀生源報(bào)考這類學(xué)校、到基層任教。根據(jù)教育部規(guī)劃，到2010年，全國小學(xué)和中學(xué)教師要分別達(dá)到大專和本科學(xué)歷，高中教師研究生學(xué)歷層次達(dá)到10％，而目前僅1％左右。可見，培養(yǎng)高學(xué)歷教師成為一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)。在這種情況下，將免費(fèi)教育延伸至研究生層次是必然的。江蘇省應(yīng)支持重點(diǎn)師范大學(xué)開展研究生層次的免費(fèi)教師教育。

（4）健全免費(fèi)師范生約束機(jī)制。實(shí)行免費(fèi)師范教育，最大的擔(dān)憂就是怕學(xué)生畢業(yè)后不履行義務(wù)。因此，必須建立健全合理的約束機(jī)制。應(yīng)該在入學(xué)前讓學(xué)生簽訂到基層和農(nóng)村從教的就業(yè)協(xié)議，明確今后的權(quán)利和義務(wù)；任教服務(wù)年限的確定應(yīng)該兼顧師范生個(gè)人的前途和服務(wù)任教地區(qū)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展。基本宗旨是鼓勵(lì)免費(fèi)師范生長期從教、終身從教。免費(fèi)師范畢業(yè)生未按協(xié)議從事中小學(xué)教育工作的，要按規(guī)定退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用并繳納違約金。相關(guān)職能部門應(yīng)負(fù)責(zé)履約管理，建立免費(fèi)師范生的誠信檔案，負(fù)責(zé)組織用人學(xué)校與畢業(yè)生在需求崗位范圍內(nèi)進(jìn)行雙向選擇，切實(shí)為每一位畢業(yè)生安排落實(shí)任教學(xué)校。各地應(yīng)先用自然減員編制指標(biāo)或采取先進(jìn)后出的辦法安排免費(fèi)師范畢業(yè)生，必要時(shí)接收地政府可設(shè)立專項(xiàng)周轉(zhuǎn)編制。免費(fèi)師范生畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)，一般不得報(bào)考脫產(chǎn)研究生。免費(fèi)師范畢業(yè)生經(jīng)考核符合要求的，可錄取為教育碩士研究生，在職學(xué)習(xí)專業(yè)課程，任教考核合格并通過論文答辯的，頒發(fā)教育碩士學(xué)位證書。

（三）進(jìn)一步加大在職教師培訓(xùn)力度

通過師范教育的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，教師獲得了基本的學(xué)歷和教育理論，而進(jìn)入工作崗位后，教師更需要提高學(xué)術(shù)水平和教學(xué)技能等。江蘇省近年來也在逐漸增加在職教師培訓(xùn)投入，但是相對于龐大的教師隊(duì)伍而言，這些投入亟待增加。目前江蘇省的教師培訓(xùn)費(fèi)用分擔(dān)，以政府為主，學(xué)校、教師個(gè)人為輔。雖然教師個(gè)人承擔(dān)較少的比例，這對一部分收入水平有限的教師，特別是農(nóng)村貧困地區(qū)的教師來說無疑是筆巨大的開銷。這種局面在短期內(nèi)不可能完全改變。因此，堅(jiān)持不懈地增加投入是江蘇省政府支持教師教育的工作重點(diǎn)。加大在職培訓(xùn)力度，滿足廣大教師對學(xué)歷提升、增強(qiáng)教學(xué)科研業(yè)務(wù)能力的需求，可以從這些方面改進(jìn)：采取多樣化的形式[3]，如脫產(chǎn)與半脫產(chǎn)的中長期、研修班、培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)教育等形式；由省級政府部門集中統(tǒng)一管理，制定一體化、系列化的培訓(xùn)內(nèi)容，使之與教師的終身發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃相結(jié)合；逐步降低在職教育中對教師收取的費(fèi)用直至免費(fèi)。

（四）完善經(jīng)費(fèi)投入法規(guī)體系

在民主與法制社會(huì)，要做到“依法辦事”、“有法可依”。發(fā)達(dá)國家之所以有完善的教師教育體系，很大程度上離不開有力的法律制度保障。我國現(xiàn)有的《教師資格考試法》、《教師職務(wù)條例及實(shí)施意見》、《中小學(xué)教師進(jìn)修規(guī)定》、《教師資格條例》、《中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定》、《中小學(xué)教師培訓(xùn)教育工程方案》和《中華人民共和國教師法》等，雖然規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)采取措施保障教師接受教育的權(quán)利與義務(wù)等，但是在經(jīng)費(fèi)等方面并沒有具體可行的規(guī)定。[4]因此，從中央到地方，要完善法律法規(guī)，保證應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)投入，將在職培訓(xùn)法制化；將進(jìn)修與加薪、晉職相掛鉤；完善教師準(zhǔn)入制度、教師資格認(rèn)定制度、教師終身教育制度等。

參考文獻(xiàn)：

[1]李星云.“教育強(qiáng)省”背景下的江蘇普通高校教師隊(duì)伍建設(shè)[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2007，7（3）：112-115.

[2]靳娟.教師教育的歷史與發(fā)展[J].當(dāng)代教育論壇，2008（5）：79.

篇2

作者：陳苡 單位：廣州工程技術(shù)職業(yè)學(xué)院

對非財(cái)經(jīng)類專業(yè)學(xué)生開設(shè)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程顯得尤為重要，而要想讓這些非財(cái)經(jīng)類專業(yè)學(xué)生更好地了解經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，必須讓其更好地融入生活。與經(jīng)濟(jì)生活融合，是經(jīng)濟(jì)學(xué)最核心的教學(xué)方法之一由于經(jīng)濟(jì)學(xué)知識比較枯燥，理論內(nèi)容較多，對于一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的初學(xué)者來說，要想簡單地通過看書、看圖來理解這些枯燥的理論是非常困難的，因此，迫切地需要任課教師能通過各種教學(xué)方法來引導(dǎo)學(xué)生。而這些方法中，最核心的一點(diǎn)就是將經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)與生活進(jìn)行融合，讓學(xué)生從自己身邊接觸的生活常識入手，從中體會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識。

通過以上幾點(diǎn)我們可以知道，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更多的懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)知識的人才，經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)范圍日益在擴(kuò)大，但是目前經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)存在其缺陷，要想讓學(xué)生能更好地學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識，就必須對其教學(xué)進(jìn)行改革，而改革的核心就是將經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)與生活進(jìn)行融合。1．改革現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容市場上有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的教材很多，其中不乏著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家的著作，但是這些教材對于一個(gè)初學(xué)者來說，顯得過于枯燥、理論化。因?yàn)閷τ诜秦?cái)經(jīng)類專業(yè)學(xué)生來說，其學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)都是通過公共選修課來完成的，這就意味著其時(shí)間不可能多于專業(yè)課，在這有限的時(shí)間內(nèi)要想真正讀懂經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，是不太可能的。因此，在經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)中，首先要對其教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行改革，盡量做到以“應(yīng)知、夠用”為原則，使理論更加通俗化，有利于學(xué)生的理解和接受。按照現(xiàn)在高職教育中提出的項(xiàng)目化課程改革方法，經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容的改革可以通過項(xiàng)目化來完成。比如，筆者所在學(xué)校開設(shè)的《經(jīng)濟(jì)與生活》課程，本身就是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生活的融合，課時(shí)只有36學(xué)時(shí)，不可能——去介紹經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識，因此，我們將課程進(jìn)行項(xiàng)目化教學(xué)，設(shè)置了幾個(gè)基礎(chǔ)的項(xiàng)目讓學(xué)生學(xué)習(xí)，比如為了讓學(xué)生了解經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)，我們設(shè)置了項(xiàng)目：如果去飯?zhí)觅I飯時(shí)，你會(huì)站在哪一個(gè)隊(duì)伍上？為了讓學(xué)生了解供求理論，我們設(shè)置了項(xiàng)目：請你對“十一”期間商品價(jià)格的變化進(jìn)行分析。為了讓學(xué)生了解經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，我們設(shè)置了項(xiàng)目：國際金融危機(jī)的到來是世界末日嗎？等等。通過對課程教學(xué)內(nèi)容的改革，讓學(xué)生能從淺顯易懂的生活中掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論知識。2．改革經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)方法大部分學(xué)校在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)時(shí)，主要都是采用傳統(tǒng)的教學(xué)方法。這些方法缺乏與學(xué)生的交流互動(dòng)，忽視了學(xué)生學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。這樣，既不利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，也不利于學(xué)生創(chuàng)造精神的培養(yǎng)。同時(shí)導(dǎo)致學(xué)生只是死記硬背，了解了一些基本的知識點(diǎn)，掌握一些結(jié)論性的原理，而對于原理的形成思路卻不甚了解，只會(huì)“紙上談兵”。因此，必須改革現(xiàn)有的課程教學(xué)方法。在經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)中，最常用的方法就是案例教學(xué)法，這是一個(gè)很好的方法，但是我們不能只選取書本上已有的一些案例。筆者在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，通過選取日常生活中我們經(jīng)常接觸到的生活案例進(jìn)行教學(xué)能起到事半功倍的效果。比如在解釋“邊際效用遞減原理”時(shí)，可以結(jié)合我國的春晚現(xiàn)象。我國的春晚舉辦了三十年了，每年的節(jié)目都差不多，陷入了“年年辦，年年罵”的怪圈，這是為什么呢？而今年2012年的龍年春晚一改往年的風(fēng)格，立體感更強(qiáng)，而且首次實(shí)行“零廣告”，這讓人們感覺到了不同，而這些不同又說明了什么問題呢？這是我們每個(gè)人在過年的時(shí)候都會(huì)討論的一個(gè)問題，真實(shí)而又現(xiàn)實(shí)。

同時(shí)在教學(xué)過程中也可采取新聞時(shí)事介紹法，這是一個(gè)可行又實(shí)用的教學(xué)方法。方法是讓學(xué)生進(jìn)行分組，每一組在課后通過報(bào)紙或網(wǎng)絡(luò)了解當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)事，每一次課上課前，用五分鐘時(shí)間介紹所了解的本周發(fā)生的具有較大影響的經(jīng)濟(jì)新聞，同時(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理解釋這一現(xiàn)象，介紹完后，教師對問題進(jìn)行歸納總結(jié)。這一方法對非財(cái)經(jīng)類學(xué)生非常有用，因?yàn)樗麄儽旧砥綍r(shí)就少接觸經(jīng)濟(jì)類課程，通過這個(gè)方法，可以提高他們的自學(xué)能力和學(xué)習(xí)興趣。還有一個(gè)可和日常生活緊密融合的教學(xué)方法是市場調(diào)查法，這一方法在財(cái)經(jīng)類的很多課程中有采用，但在經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)中很少使用，這是一個(gè)了解學(xué)生學(xué)習(xí)效果的好方法。比如針對目前國家對房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整，究竟效果如何呢？可以讓學(xué)生分組進(jìn)行調(diào)查，從供求關(guān)系角度分析這一問題。又比如針對春運(yùn)問題，讓學(xué)生到汽車或火車站去調(diào)查了解，究竟春運(yùn)期間各地的運(yùn)力和車票價(jià)格有什么變化？等等，諸如此類的教學(xué)方法，都是要和生活密切融合才能有效使用的。改革現(xiàn)有的課程考核方法傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程考核方式都是通過閉卷的方式，這種方法主要是考核學(xué)生對理論的記憶而不是理解。但是，非財(cái)經(jīng)類學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要的目的是掌握方法，能對經(jīng)濟(jì)生活中的問題進(jìn)行分析，因此，考核方式應(yīng)更注重過程考核。考查學(xué)生平時(shí)的課堂表現(xiàn)、課外調(diào)研、階段測試、自主學(xué)習(xí)和協(xié)作學(xué)習(xí)等反映學(xué)生學(xué)習(xí)過程的各方面。可以進(jìn)行一些口試，比如分組進(jìn)行演講、辯論等；考核也不一定是試卷形式的，也可以是寫小論文等。這些方式都能很好地反映出學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。總之，經(jīng)濟(jì)學(xué)不是單純的一門研究理論的學(xué)科，它所研究的問題可以用人類一般思維加以理解。只要在教學(xué)過程中利用學(xué)生的形象思維，充分借助經(jīng)濟(jì)生活案例，讓學(xué)生帶著興趣主動(dòng)地去學(xué)習(xí)，這樣的教學(xué)就會(huì)事半而功倍，達(dá)到更好的教學(xué)效果。

篇3

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

[摘要]近年來由于對“三公”經(jīng)費(fèi)缺乏有效監(jiān)督，信息不對稱和利益失衡使“三公經(jīng)費(fèi)”控制十分困難，出現(xiàn)了諸如公開不透明、浪費(fèi)屢禁不止、隱形支出難統(tǒng)計(jì)的問題。基于委托理論分析，可以從提高公務(wù)員薪資、提高公開的廣度深度、完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度、建立績效考核體系、健全監(jiān)督制度等方面來加以改善。以委托理論為視角研究，對認(rèn)清和解決“‘三公’經(jīng)費(fèi)控制難”的問題有十分重要的意義。

[

關(guān)鍵詞 ]“三公經(jīng)費(fèi)”；委托理論；“經(jīng)濟(jì)人”

近幾年來，“三公”經(jīng)費(fèi)的使用問題受到了各個(gè)方面的高度關(guān)注，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014年政府信息公開工作要點(diǎn)》再次要求“加大‘三公經(jīng)費(fèi)’的公開力度，要求更加細(xì)化地說明公務(wù)出國境團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及擁有量和國內(nèi)公務(wù)接待的有關(guān)情況”。“三公”經(jīng)費(fèi)公開的目的是為了減少“三公”經(jīng)費(fèi)使用過程中的浪費(fèi)問題、控制“三公”經(jīng)費(fèi)的支出規(guī)模，但是盡管如此目前“三公”經(jīng)費(fèi)的控制仍不盡如人意。“三公”經(jīng)費(fèi)濫用的問題其實(shí)也是一種委托機(jī)制失靈的現(xiàn)象。作為人的政府利用其信息優(yōu)勢和職務(wù)之便尋求自身利益最大化，而損害了委托人民眾的利益，造成了“三公”經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)、規(guī)模無法控制等問題。因此，從委托理論淺析我國“三公”經(jīng)費(fèi)的控制現(xiàn)狀、“控制難”的原因以及措施，對于深入了解“三公”經(jīng)費(fèi)控制中的問題和對其有效治理有十分重要的意義。

一、我國“三公”經(jīng)費(fèi)的控制現(xiàn)狀

“三公”經(jīng)費(fèi)是指財(cái)政撥款支出安排的出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，而“三公”經(jīng)費(fèi)的控制是指嚴(yán)格控制其在財(cái)政預(yù)算總額中的規(guī)模和比例[1]。近年來由于利益失衡、信息不對稱和缺乏有效監(jiān)督使“三公”經(jīng)費(fèi)濫用問題嚴(yán)重，出現(xiàn)了諸如公款吃喝、公費(fèi)旅游、公車私用等問題，浪費(fèi)了大量的財(cái)政資金和公共資源。以公車為例，據(jù)國家發(fā)改委調(diào)研報(bào)告顯示，公車使用存在個(gè)“三分之一”，即辦公事占1/3，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占1/3，司機(jī)私用占1/3。

基于這個(gè)背景，國家開始狠抓“三公”經(jīng)費(fèi)的公開和控制監(jiān)管，使“三公”經(jīng)費(fèi)的支出基數(shù)有了顯著降低。2010年國務(wù)院要求公開中央各部門的“三公經(jīng)費(fèi)”以來，按官方財(cái)政公開的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，四年來，“三公經(jīng)費(fèi)”決算從2010年的94.7億元降至2013年的71.54億元，共減少23.16億元。其中，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)由61.69億元降至42.53億元，減少了19.16億元，居三項(xiàng)之首。但是我國的“三公”經(jīng)費(fèi)控制仍處于初級階段，存在著許多的問題。

第一，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開仍不透明。從《2013中國財(cái)政透明度報(bào)告》中可以看出仍有14 個(gè)省份未公開“三公”經(jīng)費(fèi)，并且公開的往往是上千萬、上億級別的大數(shù)，而缺乏細(xì)化精確的小數(shù)，沒有細(xì)化精確到具體的花費(fèi)項(xiàng)目，也沒有說明花費(fèi)的具體目的。與“三公”經(jīng)費(fèi)配套的一些基本參照數(shù)據(jù)，如部門人員數(shù)量等，也沒有進(jìn)一步細(xì)化公開。“三公”經(jīng)費(fèi)的公開越模糊，政府部門對于“三公”經(jīng)費(fèi)的使用就越自由越不受限制，控制其規(guī)模就越難。

第二，“三公”經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。目前公務(wù)接待的開支名目多、數(shù)額大，包含內(nèi)容卻并不清楚；打著出國學(xué)習(xí)考察，參加培訓(xùn)、會(huì)議的口號進(jìn)行公費(fèi)旅游為干部謀取福利的現(xiàn)象十分突出；單位違法超編、超購車輛，公車私用的行為也無法杜絕，據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)：行政單位的公車每萬里運(yùn)行成本是社會(huì)運(yùn)營車的5~6倍，而使用效率僅為社會(huì)運(yùn)營車的1/5至1/6，浪費(fèi)現(xiàn)象不可謂不嚴(yán)重。

第三，“三公”經(jīng)費(fèi)的隱形支出難以統(tǒng)計(jì)。“三公”經(jīng)費(fèi)支出常常被變通為其他支出，或是向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁，或是將預(yù)算外收入用于“三公”消費(fèi)。這種隱形支出就使得“三公”經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出難以考察，“三公”經(jīng)費(fèi)的總體支出數(shù)額無法確定，“三公”經(jīng)費(fèi)的控制自然也就無法實(shí)現(xiàn)了。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)難以控制的原因——基于委托理論分析

在學(xué)術(shù)界普遍看來，委托理論遵循的是以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為核心的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)研究模式，以兩個(gè)基本假設(shè)——委托人和人之間的利益沖突、信息不對稱為前提。在這種假設(shè)下，人便可能會(huì)利用自己掌握的信息優(yōu)勢，將自己的利益置于委托人之上，即可能產(chǎn)生問題。而由于問題的存在，委托人就有必要建立一套有效的制衡機(jī)制來約束和激勵(lì)人，避免問題的發(fā)生，提高效率。

造成“三公”經(jīng)費(fèi)控制困難的原因有許多，本文基于委托理論分析，主要有：

第一，政府工作人員也是“經(jīng)濟(jì)人”。委托理論認(rèn)為政府是由活動(dòng)在政治市場上的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)人組成的，他們對公共權(quán)力的獲取和行使并不是以放棄自身利益需求為前提的。以利益為根本出發(fā)點(diǎn)，自利行為為準(zhǔn)則的政府工作人員，一旦其遵守法律的理性被這種經(jīng)濟(jì)人本質(zhì)打敗，自利現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)[2]。長期以來，我國公務(wù)員實(shí)行低工資高福利的工資待遇制度，工資水平過低就容易導(dǎo)致部分公職人員濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，使“三公消費(fèi)”支出增加。

第二，政府和公眾之間信息不對稱。委托理論認(rèn)為只要公共權(quán)力人即政府是信息優(yōu)勢者，且本性中又包含有自私自利的成分，那么，他就有可能利用其信息優(yōu)勢謀取私利。現(xiàn)實(shí)中官員往往為了自身利益，找各種借口隱藏信息，即使公開信息也是“形式重于實(shí)質(zhì)”，對公眾缺乏坦誠的態(tài)度與透明的行動(dòng)[3]。“三公”經(jīng)費(fèi)越模糊，政府從中可獲取的利益就越大，因此政府往往對利用其信息優(yōu)勢地位不愿意公開“三公”經(jīng)費(fèi)每筆支出的具體金額和使用用途，其數(shù)據(jù)究竟是高是低，是否合理，這些公眾都很難判斷鑒別。這種信息不對稱就給了政府“暗箱”操作、以權(quán)謀私的可能性，也使“三公”經(jīng)費(fèi)不能得到很好的控制。

第三，監(jiān)督機(jī)制不完善。就目前看來，行政事業(yè)單位的監(jiān)督主體多，但其之間缺乏整合，監(jiān)督的合力較弱，沒有形成疏而不漏的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，存在大量虛監(jiān)漏監(jiān)的問題，容易出現(xiàn)模糊的公務(wù)消費(fèi)。現(xiàn)在“三公”經(jīng)費(fèi)的來源除了每年人大審議的經(jīng)費(fèi)之外，還有些是來源于預(yù)算外資金，這些資金難以監(jiān)管。而且“三公”經(jīng)費(fèi)常常分散在預(yù)算科目的各項(xiàng)支出中，內(nèi)容和范圍也界定不清，支出隨意性較大，民眾也沒有足夠的依據(jù)對公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，不能充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

三、建議：如何有效控制“三公”經(jīng)費(fèi)

在委托理論看來，由于最終人——官員是自利傾向的，并且作為委托人的民眾和作為人的政府之間信息并不對稱，不易進(jìn)行監(jiān)督，所以極易導(dǎo)致委托機(jī)制失靈。“三公”經(jīng)費(fèi)控制難的問題其實(shí)也是一種委托機(jī)制失靈，需要我們從委托理論的視角尋找解決的途徑。

第一，適當(dāng)提高公務(wù)員工資水平，推行“陽光工資”。相對于國內(nèi)其他行業(yè)和國外公務(wù)員，我國公務(wù)員的收入水平偏低。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為公務(wù)員首先考慮的會(huì)是個(gè)人的物質(zhì)生活狀況，注意的是自己的工資水平和福利待遇，然后才是公共利益[4]。逐步提高公務(wù)員的工資性收入，把各種津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金等“隱形收入”顯性化，可以一定程度上增加公務(wù)員的社會(huì)公平感，減少其不良公務(wù)消費(fèi)的動(dòng)機(jī)。

第二，完善“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，打破信息不對稱。首先，應(yīng)該制定完善的“三公”經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，對公務(wù)接待的含義標(biāo)準(zhǔn)、公車配置的標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)出國方面的規(guī)定都作嚴(yán)格的規(guī)定，并且在網(wǎng)上公示[5]。其次，在“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度上，應(yīng)該加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理，將“三公”經(jīng)費(fèi)納入基本預(yù)算，預(yù)算的項(xiàng)目也應(yīng)該更加細(xì)化可操作。最后，在“三公”經(jīng)費(fèi)的審批制度上，應(yīng)該將“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開、社會(huì)反饋意見搜集、政府回應(yīng)及修改預(yù)算等工作前置到預(yù)算審批之前，更好地讓公共了解經(jīng)費(fèi)的支出并建立公民政府雙向溝通機(jī)制，打破信息不對稱局面。

第三，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開應(yīng)更細(xì)更全，透明度亟需提高。政府收入和支出都與人民息息相關(guān)，政府有義務(wù)讓人民了解他們委托政府管理的公共資金是從什么渠道獲得又有什么用途，這種安排和使用結(jié)果是否合理。以美國為例，它的聯(lián)邦總務(wù)局每個(gè)財(cái)年都會(huì)將聯(lián)邦政府的公車使用情況（公車的數(shù)量、車型、單位使用成本）公布在網(wǎng)上，供公眾隨時(shí)查閱和對比分析。我國政府也應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)公開的途徑、形式和標(biāo)準(zhǔn)，提高公開的深度、廣度，使“三公”經(jīng)費(fèi)的公開更加精確完整，讓百姓們能夠看到“小賬”、“細(xì)賬”。這不僅是對人民權(quán)利的保障，讓民眾充分參與到政府權(quán)力行使的過程中，還有利于民眾行使委托人權(quán)力監(jiān)督政府，約束政府行為。

第四，建立“三公”經(jīng)費(fèi)績效考核體系，實(shí)行問責(zé)制。“三公”經(jīng)費(fèi)的控制除了繼續(xù)加大公開力度，還必須要進(jìn)行事后評估考核，加強(qiáng)責(zé)任追究。首先，審計(jì)部門要不定期的對“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況進(jìn)行審計(jì)，特別是針對支出規(guī)模大的單位，并提出審計(jì)意見。在“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開之前，應(yīng)審計(jì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、合法性和合理性，以便民眾和媒體更好地監(jiān)督。其次，還應(yīng)把“三公”經(jīng)費(fèi)的使用納入政府績效考核體系，對不按法定要求公開“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況的部門的負(fù)責(zé)人問責(zé)，加大對違規(guī)單位的處罰力度[6]。最后，還應(yīng)把“三公”經(jīng)費(fèi)的情況與公務(wù)員的個(gè)人年終績效評估掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，約束公務(wù)員平時(shí)的公務(wù)浪費(fèi)行為[7]。

第五，健全“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，提高監(jiān)督水平。首先，要充分發(fā)揮人大在“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算中的監(jiān)督作用。在審批“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)要進(jìn)行事前監(jiān)督，“三公”經(jīng)費(fèi)只能從本單位的基本支出預(yù)算中支出，不得從其他渠道支付，對“三公”經(jīng)費(fèi)決算的審議也要認(rèn)真負(fù)責(zé)，以做好事后監(jiān)督。其次，要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，對違法使用“三公經(jīng)費(fèi)”的政府進(jìn)行審查，以保障“三公經(jīng)費(fèi)”管理的有序性。最后，要重視群眾和媒體的監(jiān)督，在香港，公務(wù)接待要上報(bào)賓客名單、宴請理由、預(yù)計(jì)消費(fèi)和人均消費(fèi)等信息，以供民眾有效監(jiān)督，形成透明的監(jiān)督機(jī)制[8]。“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的公開要細(xì)化到“項(xiàng)”上，讓民眾一看就懂，便于公民監(jiān)督。

五、結(jié)語

本文基于委托理論，淺析了我國“三公”經(jīng)費(fèi)的控制現(xiàn)狀、造成“三公”經(jīng)費(fèi)控制不易的原因和更好實(shí)施“三公”經(jīng)費(fèi)管理的建議。但文章僅從提高薪資、公開透明、管理制度、績效體系、民主監(jiān)督等方面進(jìn)行了研究，要控制“三公”經(jīng)費(fèi)，還有許多亟待解決的問題，如“三公”經(jīng)費(fèi)的預(yù)算體系建設(shè)、精簡機(jī)構(gòu)數(shù)量和在編人數(shù)等。“三公”經(jīng)費(fèi)的控制是現(xiàn)在國家建設(shè)廉潔高效政府的要求，對于提升政府的誠信力和社會(huì)形象也具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，政府單位應(yīng)該充分認(rèn)識到其重要性，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)的規(guī)定，努力控制“三公”經(jīng)費(fèi)規(guī)模。

參考文獻(xiàn)

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篇4

選題的目的、意義及國內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

研究目的與意義

研究目的

近年來,隨著城市建設(shè)的加快,流動(dòng)人口大量增多。隨著人口流動(dòng)所帶來的許多社會(huì)問題，尤其是流動(dòng)人口子女受教育問題顯得尤為突出。本文在研究了眾多學(xué)者關(guān)于流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益法律保障的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，首先對流動(dòng)人口及受教育權(quán)的相關(guān)概念作了界定，并分析了我國流動(dòng)人口子女受教育現(xiàn)狀，得出完善受教育權(quán)益保障迫在眉睫。其次，分析了我國在流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益法律保障的建設(shè)成就及法律保障存在的漏洞或不足。再次，根據(jù)問題結(jié)合原因并借鑒國外經(jīng)驗(yàn)對我國流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益法律保障提出建議。

研究意義

我國的流動(dòng)人口是 2世紀(jì) 8年代中葉出現(xiàn)的，是在改革開放的國家政策背景下產(chǎn)生的一種特有現(xiàn)象。流動(dòng)人口尤其是流動(dòng)民工群體是我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期必然出現(xiàn)的特殊群體，也是我國現(xiàn)代化過程中必然要面對的一個(gè)問題。本文主要從我國流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益保障現(xiàn)狀分析出發(fā)，探究目前造成流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益缺損的原因，有利于明確我國當(dāng)前面臨的保障困境，探討解決流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益問題的對策，促進(jìn)受教育權(quán)益問題的解決。有助于保障流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)教育和社會(huì)的公平，并對維護(hù)我國社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)及推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展起到一定作用。

國內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)

國內(nèi)研究動(dòng)態(tài)

隨著城市建設(shè)的加快,農(nóng)民工大軍逐漸成為城市建設(shè)的主力,大批農(nóng)民工涌入城市,農(nóng)民工子女的受教育權(quán)問題越來越成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。以下是我國學(xué)者的主要觀點(diǎn)：

陳信勇，藍(lán)鄧駿在《流動(dòng)人口子女平等受教育權(quán)的應(yīng)然與實(shí)然》一文指出當(dāng)前流動(dòng)人口子女權(quán)益缺損主要有幾點(diǎn)表現(xiàn)：1.入學(xué)條件遭受不公正對待。許多地區(qū)的流動(dòng)人口子女入學(xué)需要很多證明才能申請就讀公辦學(xué)校。雖然國家已經(jīng)取消借讀費(fèi)，但是還有很多公辦學(xué)校巧立名目征收類似于借讀費(fèi)的歧視性費(fèi)用。2.難以平等享有教育資源。我國基礎(chǔ)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足及教育資源地區(qū)分布不均造成流動(dòng)人口子女與優(yōu)質(zhì)教育無緣。3.民工子女學(xué)校成為歧視源頭，并且遭遇義務(wù)教育根本價(jià)值強(qiáng)烈沖突。4.由于流動(dòng)人口的工作、居住的流動(dòng)性使得子女學(xué)習(xí)過程不穩(wěn)定從而導(dǎo)致教育質(zhì)量下降法學(xué)畢業(yè)論文的開題報(bào)告(3篇)法學(xué)畢業(yè)論文的開題報(bào)告(3篇)。

李業(yè)春在《進(jìn)城農(nóng)民工子女受義務(wù)教育權(quán)法律保障機(jī)制研究》一文指出：1.輟學(xué)和超齡上學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。2.多數(shù)流動(dòng)人口子女只能就讀農(nóng)民工子女簡易學(xué)校，學(xué)習(xí)條件特別簡陋。3.流動(dòng)人口子女易產(chǎn)生不健康心理狀態(tài)，影響對社會(huì)的認(rèn)知，很難產(chǎn)生對社會(huì)的認(rèn)同。

鹿文卿在《農(nóng)民工隨遷子女受教育保障研究》一文認(rèn)為受教育權(quán)有缺損體現(xiàn)在受教育待遇上的多個(gè)不平等。1.教育經(jīng)費(fèi)不足，根據(jù)國務(wù)院規(guī)定流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)的供給以流入地政府為主，流入地政府的財(cái)政直接影響到受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。2.教育及教學(xué)設(shè)施匱乏，多數(shù)農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件簡陋，師資力量缺乏并且存在安全隱患。3.參加教育及教學(xué)活動(dòng)的不平等，流動(dòng)人口子女容易受到老師和同學(xué)的歧視而無法正常參加某些教學(xué)活動(dòng)。

顧益民，張慧潔在《行政法語境下的流動(dòng)人口受教育權(quán)保障》中通過行政法視野分析認(rèn)為造成受教育權(quán)益缺損原因有：1.縣市等基層行政單位所承擔(dān)的教育財(cái)政壓力和行政責(zé)任與其政治經(jīng)濟(jì)和法律地位不成比例，負(fù)擔(dān)沉重。2.缺乏有限的行政監(jiān)督行為和系統(tǒng)性的行政責(zé)任追究機(jī)制。教育行政責(zé)任人往往是基層縣市級的教育管理者，責(zé)任追究中裁量空間過寬。

鄔雪紅，姜國平在《論我國流動(dòng)兒童受義務(wù)教育權(quán)的司法保護(hù)》中詳細(xì)分析了司法保護(hù)的諸多缺陷影響流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益問題的解決。1.憲法不能進(jìn)入普通司法程序作為法院判案的依據(jù)，不能通過憲法予以救濟(jì)。2.尚未建立憲法訴訟制度，有時(shí)只能通過民事訴訟的替代方式對受教育權(quán)予以保障。我國民事法律中沒有對受教育權(quán)予以明確規(guī)定，民法理論上也沒有關(guān)于受教育權(quán)的概念。3.受教育權(quán)也很難通過行政訴訟救濟(jì)。 行政訴訟的受案范圍限于侵犯公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政行為，侵犯公民受教育權(quán)的行政行為不屬于行政訴訟受案范圍，而且只有當(dāng)行政主體的具體行政行為侵犯了特定相對人的受教育權(quán)時(shí)，行政相對人方可提起行政訴訟。

鄭 風(fēng),李 娜在《論流動(dòng)人口子女受教育權(quán)法律保障的完善》中分析了法律保障的不足，認(rèn)為：1. 我國對公民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的程序性規(guī)定較少。2. 法律體系存在內(nèi)在矛盾并且與現(xiàn)實(shí)制度的不配套使受教育權(quán)利得不到實(shí)現(xiàn)。3. 在教育法體系中,有關(guān)保障受教育權(quán)的部分比較單薄,對侵犯受教育權(quán)所負(fù)責(zé)任主體、法律責(zé)任、法律救濟(jì)途徑的規(guī)定還比較模糊。

顧倩在《論農(nóng)民工子女受教育權(quán)的保障》中認(rèn)為需要擴(kuò)展法律保障范圍以及完善司法救濟(jì)制度。1.修改部分法規(guī)如《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》并制定一部切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工子女受教育權(quán)的《農(nóng)民工子女受教育法》。2.增加行政訴訟救濟(jì)途徑并確立民事訴訟賠償制度，當(dāng)農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)受到除行政機(jī)關(guān)和公立學(xué)校以外的平等民事主體侵犯時(shí),應(yīng)當(dāng)追究侵權(quán)者的民事責(zé)任，認(rèn)為應(yīng)該建立憲法訴訟保障制度。

李業(yè)春在《進(jìn)城農(nóng)民工子女受教育權(quán)法律保障機(jī)制研究》一文認(rèn)為應(yīng)該改革現(xiàn)行戶籍管理制度。制定《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)法》，保證教育經(jīng)費(fèi)的合理、足額的投入與使用。制定一部切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工子女受義務(wù)教育權(quán)的《農(nóng)民工子女教育法》并完善《義務(wù)教育法》。

鹿文卿在《農(nóng)民工隨遷子女受教育保障研究》一文提出可以可以采用公益訴訟的救濟(jì)方式，公民、社會(huì)團(tuán)體及國家機(jī)關(guān)都可以作為原告，以 行政不作為 為訴因，以侵犯受教育權(quán)的主體為被告向法院提出訴訟請求。流動(dòng)人口子女作為一個(gè)社會(huì)階層，屬于弱勢群體，當(dāng)個(gè)人訴求利益遇到困難時(shí)，國家應(yīng)當(dāng)提供一種公益訴訟以實(shí)現(xiàn)他們的訴求，維護(hù)他們的權(quán)利。

陳思琦在《農(nóng)民工子女受教育權(quán)探析》中提出應(yīng)該加強(qiáng)教育法規(guī)的可操作性并且制定《教育經(jīng)費(fèi)法》規(guī)范教育財(cái)政投入法學(xué)畢業(yè)論文的開題報(bào)告(3篇)工作報(bào)告。增加中央財(cái)政對教育經(jīng)費(fèi)的總體投入及對義務(wù)教育的投入，完善各種教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，明確違反教育經(jīng)費(fèi)法的法律責(zé)任。逐步擴(kuò)大對行政訴訟法中作為保護(hù)范圍的 合法權(quán)益 的解釋 ，放寬行政訴訟的受案范圍。

國外研究動(dòng)態(tài)

年英國政府頒布了《1944 年教育法案》，明令廢除學(xué)校教育中的雙軌制，確立人人享有最低限度的平等受教育福利權(quán)。2世紀(jì) 6年代以來，教育平等的立法理念得到進(jìn)一步的重視。

1967 年的《兒童和他們的小學(xué)》強(qiáng)調(diào)政府更加關(guān)注教育機(jī)會(huì)和社會(huì)協(xié)調(diào)，減少社會(huì)階層之間的屏障，通過國家干預(yù)，突破因社會(huì)經(jīng)濟(jì)障礙而陷入貧困的兒童無法擺脫困境的惡性循環(huán)，對于那些處于 教育優(yōu)先區(qū) 的貧困與處境不利兒童給予額外的教育資源。20世紀(jì)90年代以來，英國政府制定了一系列新的教育政策，推進(jìn)教育民主化，確保不會(huì)有人因貧窮等問題而喪失接受包括高等教育在內(nèi)的受教育權(quán)，2017 年頒布的《兒童法案》，采用法律的形式保障兒童權(quán)利，包括衛(wèi)生權(quán)利和平等受教育權(quán)等。

美國的 教育券 計(jì)劃。美國一些地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、條件比較優(yōu)越、歷史比較悠久、牌子比較響亮且又有政府保障的學(xué)校，反而不如一些私立學(xué)校和條件不利學(xué)校更具創(chuàng)新精神。為了實(shí)現(xiàn)公平競爭，在更深層次上實(shí)現(xiàn)學(xué)校均衡發(fā)展，在部分地區(qū)采取了諸如 自由擇校 和 教育券 等制度，把國家的人均教育經(jīng)費(fèi)以 教育券 的形式發(fā)給學(xué)生家長，由他們自由選擇自己信任的學(xué)校，達(dá)到學(xué)校在競爭中的均衡。

美國的特許學(xué)校運(yùn)行辦法。學(xué)校要和教育管理部門簽訂一個(gè)合同，學(xué)校要對學(xué)生承擔(dān)責(zé)任，公共管理部分就把本地的學(xué)生經(jīng)費(fèi)給該學(xué)校。根據(jù)特許學(xué)校法，民間也可以興辦，民間興辦的學(xué)校可以從國家獲得公共經(jīng)費(fèi)。特許學(xué)校被認(rèn)為是公辦學(xué)校，不得收取學(xué)費(fèi)，也不得用任何理由拒絕一個(gè)在該學(xué)區(qū)的申請者。

主要研究內(nèi)容、創(chuàng)新之處

主要研究內(nèi)容

隨著城市化的進(jìn)程加快，流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益保障問題日益突出。本文主要研究流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益法律保障問題。首先通過分析眾多學(xué)者關(guān)于流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益法律保障制度建設(shè)的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的相關(guān)概念作了界定，并分析了保障流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益的重大意義。其次，闡述了我國流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益保障的歷史進(jìn)步及其如今面臨的困境，概括了我國近年來在法律在政策對解決流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益問題做出的努力，并通過調(diào)查得出目前存在的主要問題。再次，從法律保障、政策、學(xué)校、家庭和自身因素分別分析了流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益難實(shí)現(xiàn)的原因，進(jìn)而就完善其憲法、民事、行政法律保障提出對策和設(shè)想。

創(chuàng)新之處

研究內(nèi)容的創(chuàng)新：當(dāng)前,學(xué)術(shù)界對流動(dòng)人口子女受教育權(quán)益保障制度從社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等角度研究相對較多，從法律角度研究的比較少。而我國的流動(dòng)人口子女受教育權(quán)的法律保障制度存在諸多不足。本文在研究內(nèi)容上就從這一角度進(jìn)行研究。

我國護(hù)理學(xué)本科培育的是有科研能力與臨床能力的綜合型護(hù)理人才法學(xué)畢業(yè)論文的開題報(bào)告(3篇)法學(xué)畢業(yè)論文的開題報(bào)告(3篇)。教育重在培養(yǎng)質(zhì)量 ，既要關(guān)注護(hù)理學(xué)本科生科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)，又要強(qiáng)調(diào)其科研實(shí)踐能力。畢業(yè)論文是本科生培養(yǎng)計(jì)劃的重要組成部分，也是護(hù)理學(xué)本科生培養(yǎng)質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)志。開題報(bào)告是護(hù)理學(xué)本科生完成畢業(yè)論文撰寫的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是護(hù)生在教師的指導(dǎo)下選擇所要研究的問題，并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)方案設(shè)計(jì)的過程。開題報(bào)告的撰寫是訓(xùn)練護(hù)生科研能力和創(chuàng)新能力的重要手段〔1〕。本文對 2017～2017 級某中醫(yī)院校的 243 名護(hù)理專業(yè)本科畢業(yè)生的開題報(bào)告進(jìn)行回顧性分析研究，以期對提高中醫(yī)護(hù)理學(xué)本科生開題報(bào)告撰寫質(zhì)量進(jìn)行深層次地探討。

研究對象

級、2017 級及 2017 級 3 屆中醫(yī)護(hù)理學(xué)本科畢業(yè)生共 243名，其中 2017 級 62 名，2017 級 74 名 ，2017 級 107 名 。 均為國家高考統(tǒng)一招生，學(xué)制4年。

方法

依據(jù)選題范圍、科研設(shè)計(jì)及撰寫方法3 個(gè)方面對 243 份開題報(bào)告進(jìn)行回顧性分析，開題報(bào)告由資深護(hù)理專家與護(hù)理學(xué)院專職教師依據(jù)評分表評分。采用SPSS13.統(tǒng)計(jì)軟件對結(jié)果進(jìn)行描述性分析。

結(jié)果

選題范圍243份開題報(bào)告所涉及的選題范圍見表1和表2。

科研設(shè)計(jì) 開題報(bào)告中實(shí)驗(yàn)性研究占 86.7%，均為臨床試驗(yàn)，調(diào)查研究占29.3%，無研究設(shè)計(jì)開題報(bào)告占 42.28%。其中，實(shí)驗(yàn)性研究設(shè)計(jì)，明確研究對象納入及排除標(biāo)準(zhǔn)的占85.1%， 隨機(jī)占17.7%;正確設(shè)置對照的占 79.68%。

開題報(bào)告撰寫情況 243 份開題報(bào)告撰寫存在問題詳見表 3。

討論

選題范圍

從表 1、表 2 中見開題報(bào)告選題范圍較大 ，其中 ，臨床護(hù)理最多，占34.98%，其他為中醫(yī)護(hù)理占 19.75%，社區(qū)護(hù)理最少僅為3.29%。 中醫(yī)護(hù)理中，中醫(yī)技術(shù)操作技能最受關(guān)注，涉及內(nèi)容包括靜脈炎防治、穴位按壓、腹部按摩等中醫(yī)專科護(hù)理技術(shù)，占中醫(yī)護(hù)理選題方向的87.5%。 中醫(yī)護(hù)理學(xué)本科生開題報(bào)告選題范圍較廣泛，特別是涉及到中醫(yī)護(hù)理及臨床護(hù)理的內(nèi)容較多。 中醫(yī)護(hù)理技術(shù)操作中，穴位按壓及各種防治靜脈炎的中醫(yī)護(hù)理操作方法最受關(guān)注，占中醫(yī)護(hù)理選題的 87.5%，這不僅表明中醫(yī)院校護(hù)理學(xué)本科生對本專業(yè)的重視度及理解力，更說明護(hù)生選題能從解決患者實(shí)際問題的角度出發(fā)， 對本專業(yè)的操作技能勤思考與研究，而以社區(qū)護(hù)理作為選題方向的最少，可能與護(hù)生對社區(qū)了解不夠有關(guān)。心理護(hù)理占選題方向的18.52%， 這與當(dāng)今社會(huì)更重視患者、家屬以及醫(yī)護(hù)人員的心理健康有關(guān)。

開題報(bào)告撰寫質(zhì)量

開題報(bào)告中需要詳細(xì)論述的內(nèi)容包括選題的目的和依據(jù);選題的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義;國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢及存在問題并附有主要參考文獻(xiàn);自己的設(shè)想以及課題的學(xué)術(shù)和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值;選題的基本內(nèi)容、構(gòu)思及預(yù)期達(dá)到的水平;所需的科研條件，擬采取的研究方法、技術(shù)路線、實(shí)驗(yàn)方案及可行性分析; 已有的研究工作基礎(chǔ)和研究條件 ;論文工作計(jì)劃

對策

實(shí)行導(dǎo)師制的論文指導(dǎo)

篇5

本研究數(shù)據(jù)全部來自教育部信息中心1997年的《全國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表》。本研究所要討論的是義務(wù)教育投資,所以僅僅使用了其中的地方教育部門和其他部門辦的普通中小學(xué)(下文中的中小學(xué)如無特殊說明均指此類)的有關(guān)數(shù)據(jù)。且僅僅涉及原數(shù)據(jù)庫中的如下指標(biāo):年平均學(xué)生數(shù)、預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)支出、預(yù)算內(nèi)教育支出2、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總支出、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總支出2,以及各縣的發(fā)展指標(biāo),如總?cè)丝跀?shù)、農(nóng)業(yè)人口數(shù)、國民生產(chǎn)總值、財(cái)政總支出以及農(nóng)民人均純收入。其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總支出、事業(yè)支出和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總支出2、事業(yè)支出2的區(qū)別在于前者包括來自預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金及其它教育經(jīng)費(fèi)的支出。

由于討論的是縣(下文中的縣如無特殊說明均指縣級行政區(qū))的義務(wù)教育投資狀況,為了得到各個(gè)縣對義務(wù)教育的投資額,本研究對每個(gè)縣的中小學(xué)的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)按小學(xué)、初中預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育總投資三種情況進(jìn)行匯總。在經(jīng)過上述處理之后,研究者考慮到直轄市、地級市轄下“區(qū)”的教育投資與其他的縣級行政區(qū)有所區(qū)別,即市一級有部分教育投資是所轄“區(qū)”的共享教育資源。但是本研究考察的縣級教育投資,這一部分教育投資無法體現(xiàn)出來。這樣就導(dǎo)致實(shí)際上少計(jì)算了這些地方的教育投資。因此,為了剔除這種影響,研究中必須刪除這些“區(qū)”的數(shù)據(jù)。為此,本研究采用了如下辦法:即這樣的區(qū)在地縣情況數(shù)據(jù)庫反映出沒有農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)民人均純收入的特殊情況,把這樣的數(shù)據(jù)刪除,即可。這個(gè)辦法有局限性(下文會(huì)論及),但筆者尚未找到更好的其他方法。在此同時(shí)亦剔除年平均學(xué)生數(shù)、預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總支出等指標(biāo)缺省的樣本。

而某些縣的年平均學(xué)生數(shù)和總?cè)丝跀?shù)太少,原因是邊遠(yuǎn)地區(qū),如內(nèi)蒙古、新疆、的一些縣,人口很少。因?yàn)槿松?所以預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)也不多。但是這些人口太少的縣教育情況太特殊。如果將這樣的縣納入研究范圍可能會(huì)對結(jié)果產(chǎn)生不利影響,因而在正式研究時(shí)剔除了人口少于10萬的縣。此外,為了更好地研究1997年和1998年我國初中、小學(xué)和預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的縣際差異及其影響因素的問題,還需要對上述數(shù)據(jù)進(jìn)行再處理。本研究在討論各縣的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)差異時(shí)應(yīng)避免干擾因素的影響。由于各縣的教育規(guī)模不同,一個(gè)縣的學(xué)生人數(shù)較多,其教育方面的開支也較大。為了排除學(xué)生人數(shù)對預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的影響,在討論中小學(xué)經(jīng)費(fèi)差異問題的時(shí)候,本研究將使用生均經(jīng)費(fèi):因?yàn)槌踔袑W(xué)生的開支大于小學(xué)生,初中和小學(xué)人數(shù)不易加總,而一個(gè)縣學(xué)生數(shù)的多少受人口數(shù)影響,所以在討論義務(wù)教育階段預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)差異時(shí),本研究將使用人均預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)。所以需要對原來的數(shù)據(jù)進(jìn)行再處理求出其生均或者人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)。

本研究經(jīng)過此種處理,用于討論經(jīng)費(fèi)差異問題的數(shù)據(jù)的一些統(tǒng)計(jì)特征可見。有關(guān)經(jīng)費(fèi)差異影響因素問題的其他數(shù)據(jù)的情況及其統(tǒng)計(jì)特征,將在后面的章節(jié)討論。

二

本研究希望先通過統(tǒng)計(jì)的方法說明差異的存在,然后再進(jìn)一步說明差異的情況。為了便于進(jìn)行統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn),本研究根據(jù)縣所屬的省份,按照國家劃分的“一片”、“二片”、“三片”地區(qū)將所有的縣歸類到這三個(gè)地區(qū):“一片”地區(qū)有北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、遼寧、吉林等9省市;“二片”地區(qū)為河北、山西、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、海南、四川、重慶和陜西等13個(gè)省市:“三片”地區(qū)包括新疆、內(nèi)蒙古、青海、寧夏、甘肅、、云南、廣西、貴州等9省區(qū)。

由于出現(xiàn)了異方差,多個(gè)平均數(shù)差異的顯著性F檢驗(yàn)的前提不滿足,所以本研究使用不依賴于數(shù)據(jù)分布狀況的Kruskal-Wallis檢驗(yàn)(KW檢驗(yàn))來檢查這三組平均數(shù)是否具有相同的平均數(shù)。對3個(gè)項(xiàng)目的檢驗(yàn)結(jié)果顯示②這三組數(shù)據(jù)各項(xiàng)目的平均數(shù)相等的概率(p值)都是0.0000,非常接近于零,也就是說,在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上這三個(gè)地區(qū)諸人均預(yù)算內(nèi)教育支出項(xiàng)目的平均數(shù)是不相等的。

通過上述檢驗(yàn),本研究可以認(rèn)為,在統(tǒng)計(jì)意義上,我國“一片”、“二片”、“三片”地區(qū)的人均預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)確實(shí)存在著差異。從情況來看,富裕的“一片”地區(qū)預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)高于不發(fā)達(dá)的“二片”、“三片”地區(qū)。

此外,顯示:“一片”地區(qū)的各項(xiàng)人均預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的標(biāo)準(zhǔn)差明顯大于“二片”、“三片”地區(qū),數(shù)值上是這兩個(gè)地區(qū)的2—3倍。Levene方差齊次性檢驗(yàn)又顯示這三個(gè)地區(qū)的方差不齊,方差相等的概率幾乎就是零。所以富裕地區(qū)和貧困地區(qū)不僅預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育支出的平均水平存在差異,而且其內(nèi)部的差異水平也是不同的。這說明,對于富裕地區(qū)而言,它們有必要向本地區(qū)的落后縣投入資金減少其內(nèi)部的縣在預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育投資上的差異。

至于小學(xué)和初中的生均經(jīng)費(fèi)支出的情況與人均預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出情況類似。多個(gè)平均數(shù)差異的顯著性F檢驗(yàn)顯示,這三個(gè)地區(qū)中至少有兩個(gè)地區(qū)的小學(xué)和初中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的平均數(shù)在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上是不相等的。但是方差齊次性Levene檢驗(yàn)表明各項(xiàng)支出數(shù)據(jù)的方差不齊。進(jìn)一步的Kruskal-Wallis檢驗(yàn)顯示,雖然方差不齊,但各地區(qū)之間在小學(xué)和初中各項(xiàng)預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出上確實(shí)存在的顯著性差異(p值均為0.0000)。

綜上所述,本研究基本可以認(rèn)定,我國的縣預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總支出和預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)支出,就人均水平來說,是存在著地區(qū)差異的。

三

測度相對差異的指標(biāo)有變異系數(shù)、基尼系數(shù)、塞爾系數(shù),它們各有不同的特點(diǎn),所以為了能夠全面地反映我國縣級義務(wù)教育投資的相對差異,本文將分別運(yùn)用這三種系數(shù)來進(jìn)行討論。

從所示的情況來看,小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)、初中生均經(jīng)費(fèi)和人均經(jīng)費(fèi)的相對差異中,小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)的變異系數(shù)、基尼系數(shù)、塞爾系數(shù)明顯大于初中生均經(jīng)費(fèi)和人均的系數(shù)值。小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)的相對差異最大,人均經(jīng)費(fèi)的相對差異最小。這說明我國小學(xué)經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異要大于初中經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異:也要高于人均預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異。這是可以理解的。因?yàn)槌踔袑τ诮滩摹⒔叹摺⒔處煹囊筮h(yuǎn)遠(yuǎn)高于小學(xué)、且面臨較大的升學(xué)壓力,所以經(jīng)費(fèi)的需求量也較多,此時(shí),在我國整體上教育經(jīng)費(fèi)并不富余的情況下,富裕地區(qū)與貧困地區(qū)初中經(jīng)費(fèi)上的差異便相對要小一些。

預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)中事業(yè)支出與總支出的差異只在于“是否計(jì)入基建支出”。而“是否計(jì)入基建支出”對三種系數(shù)變化的方向的影響參差不齊,有增大、有減小;對其變化數(shù)值的影響則非常小。“是否計(jì)入基建支出”對義務(wù)教育人均經(jīng)費(fèi)支出的三種系數(shù)的影響最小,系數(shù)的改變不到1%;對小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)支出的影響不及7%;而對初中生均經(jīng)費(fèi)支出的影響不足4%。由于影響微弱,我們再考慮計(jì)入基建費(fèi)前后的系數(shù)方向的變化已經(jīng)沒有什么大的意思。但是這種微弱的影響卻不能不引起有關(guān)部門的注意。造成這種情況的原因還需要進(jìn)一步的討論。

最后,我們來比較一下數(shù)據(jù)中預(yù)算內(nèi)總支出與預(yù)算內(nèi)總支出2、預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)支出和預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)支出2的相對差異變化。這兩組之間的區(qū)別在于前者包括了來自預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金和其它教育經(jīng)費(fèi)的支出,后者沒有包括這部分經(jīng)費(fèi)。上述兩組數(shù)據(jù)的變異系數(shù)和塞爾系數(shù)均是后者的系數(shù)值大于前者的;基尼系數(shù)值的變化比較特殊,人均或生均事業(yè)支出的基尼系數(shù)大于人均或生均事業(yè)支出2的基尼系數(shù),而預(yù)算內(nèi)總支出的情況恰恰相反,人均或生均預(yù)算內(nèi)總支出的基尼系數(shù)小于人均或生均預(yù)算內(nèi)總支出2的基尼系數(shù)。但是與上面分析的“是否計(jì)入基建費(fèi)”的情況相似,“是否計(jì)入這部分專項(xiàng)補(bǔ)助資金和其它經(jīng)費(fèi)”對上面的這三種系數(shù)的影響都不大。變異系數(shù)的變化都沒有超過1%;各對支出項(xiàng)目的基尼系數(shù)和塞爾系數(shù)的變化大多數(shù)也沒有達(dá)到1%,可見變化不大。

從這三種系數(shù)的變化上,我們至少可以得出這樣的結(jié)論,國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金對改善預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)支出的相對差異沒有起到多大作用。因?yàn)樽儺愊禂?shù)、基尼系數(shù)和塞爾系數(shù)不僅變化不大,而且都變大了。究其原因,可能是發(fā)達(dá)地區(qū)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)中來自其它教育經(jīng)費(fèi)③較多,抵消了國家對貧困地區(qū)育進(jìn)行補(bǔ)助的影響。美國的情況也是這樣,有研究顯示,美國聯(lián)邦資金對改進(jìn)教育投資的公平作用有限(Gittell,1996)。

蔣鳴和(1998)也曾經(jīng)計(jì)算過1997年我國人均和生均教育投資的基尼系數(shù)和塞爾系數(shù)。但是其并未在論文中列出塞爾系數(shù)的值,故無法進(jìn)行比較。就基尼系數(shù)來說,蔣鳴和算出的人均教育支出在0.23和0.24之間;生均教育支出的值也大致在相同水平上,均要比本研究計(jì)算出的值要小。原因可能是:第一,樣本不同。蔣鳴和用的是1753個(gè)縣的數(shù)據(jù)。第二,對預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)的口徑可能不一樣,某些指標(biāo)也不一樣。蔣鳴和計(jì)算了生均預(yù)算內(nèi)撥款的基尼系數(shù),未算本研究用的預(yù)算內(nèi)總支出2和事業(yè)支出的指標(biāo)。第三,計(jì)算基尼系數(shù)的方法可能不同。蔣鳴和的論文雖然沒有列出基尼系數(shù)的計(jì)算方法,但從其行文來看,估計(jì)是用積分逼近方法計(jì)算基尼系數(shù)的,而本文采用的是Fei,Ranis和Kuo(1978)所用的公式。

最后,本研究用塞爾系數(shù)分解公式對差異進(jìn)行分解以闡明我國縣級義務(wù)教育投資的省際差異和省內(nèi)差異的狀況。

列出了我國縣級各項(xiàng)教育支出項(xiàng)目的塞爾系數(shù)總值和分解所得的省際差異和省內(nèi)差異的數(shù)值。需要說明的是:因?yàn)槟承┦》莸目h級數(shù)據(jù)較少,所以,此處塞爾系數(shù)的計(jì)算僅僅涉及河北、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、陜西、甘肅、新疆等19個(gè)省區(qū)的有效數(shù)據(jù)。

這種教育投資的省內(nèi)差異大于省際差異的情況并非我國所獨(dú)有,美國也有類似的情況。據(jù)有關(guān)研究,美國學(xué)區(qū)的經(jīng)費(fèi)的州內(nèi)差異大于州際差異(Odd-en,Monk,Nakib&Picus,1995),不僅如此,同一類型學(xué)校經(jīng)費(fèi)的學(xué)區(qū)內(nèi)部的差異也要大于學(xué)區(qū)之間的差異(Cooper,Bloomfleld&Speakman,1997)。此類現(xiàn)象的產(chǎn)生,原因是多方面的。估計(jì)是:預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的分布雖然不平均但并非是經(jīng)費(fèi)少的多數(shù)地方集中于一處,一個(gè)省或者一個(gè)地區(qū)內(nèi)部總有相對較為富裕、預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)較多的地方。當(dāng)我們進(jìn)行省際比較的時(shí)候,只能將各省的平均水平進(jìn)行對比。而各省的平均水平使經(jīng)費(fèi)多的和少的地方扯平,但是對于一個(gè)國家這種平均水平的差異又不是很大,于是導(dǎo)致了這種教育投資的省內(nèi)差異大于省際差異的現(xiàn)象。從此處,我們還可以看到使用省級數(shù)據(jù)所作研究的缺陷。由于我國省內(nèi)差異實(shí)際上要比省際差異大得多,這樣,省級數(shù)據(jù)掩蓋省內(nèi)差異的缺陷便顯得更加突出了。

在預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出和支出2之間由于前者“計(jì)入預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和其它教育經(jīng)費(fèi)”;后者未“計(jì)入”這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的差異,導(dǎo)致了對省際差異和省內(nèi)差異的不同影響。其中省際差異在“計(jì)入上級專項(xiàng)補(bǔ)助和其它經(jīng)費(fèi)”后略有下降;相反,這時(shí)省內(nèi)差異稍有上升。結(jié)果,省際差異占在總差異的比例比“計(jì)入預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金和其它教育經(jīng)費(fèi)”前減少了;省內(nèi)差異則增加了。這表明,上文說明的相對差異在此時(shí)“不僅變化不大,而且都變小了”的現(xiàn)象正是由于省內(nèi)差異的增大導(dǎo)致的。幾乎可以肯定地說,省際差異的減少是由于國家專項(xiàng)補(bǔ)助的結(jié)果,因?yàn)樨毨》菔菦]有什么其它來源的經(jīng)費(fèi)的。這也證明了,我們在前文中對這種相對差異變化原因的推測是正確的。同時(shí),上述情況也進(jìn)一步說明了國家專項(xiàng)補(bǔ)助資金對于改善已有的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)差異收效甚微。

蔣鳴和(1999)也曾用塞爾系數(shù)的分解公式對1997年的縣小學(xué)和初中的生均經(jīng)費(fèi)的總差異進(jìn)行了分解。與本研究不同的是,該研究僅僅按地理位置把全國的縣分為東中部地區(qū)和西部地區(qū)兩組,分組比較粗。如前文所述,其得出的結(jié)論,與本研究類似,是地區(qū)內(nèi)的縣際差異遠(yuǎn)大于地區(qū)之間的差異。

四

本研究利用回歸方法研究了的“人均國民生產(chǎn)總值”、“人均財(cái)政收入”、“農(nóng)民人均純收入”等指標(biāo)對縣預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的影響程度。本文預(yù)定以縣“預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總支出2”或者縣“人均預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總支出2”為因變量。因?yàn)樯衔恼f的經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)總支出包括了上級補(bǔ)助,而一個(gè)縣的教育投資能力顯然不能包括這部分經(jīng)費(fèi)。因?yàn)檫@部分經(jīng)費(fèi)并非是一個(gè)縣由自己的收入中支出的,所以不能計(jì)入某縣的教育投資能力之內(nèi)。

為了進(jìn)行以“人均預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總支出2”為因變量、分別以“人均國民生產(chǎn)總值”、“人均財(cái)政收入”、“農(nóng)民人均純收入”為自變量的一元回歸,我們將報(bào)表中的數(shù)據(jù)國民生產(chǎn)總值和財(cái)政收入數(shù)據(jù)處理為人均值,并刪除不合理數(shù)據(jù)。

為了方便表達(dá)和進(jìn)行回歸分析運(yùn)算,本研究設(shè)定分別以“Y”為因變量,代表“人均預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總支出2”;以“X”代表自變量。首先本研究按照一元線性的模型對各指標(biāo)對義務(wù)教育支出的影響進(jìn)行討論。本研究在進(jìn)行一元線性回歸時(shí),按照模型,Y=a+bX+u,進(jìn)行回歸計(jì)算,(其中a為常數(shù)項(xiàng)或截距:b為自變量系數(shù)或者斜率;u為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。)雖然回歸結(jié)果顯示,在三個(gè)不同的自變量的情況下,回歸的t檢驗(yàn)和F檢驗(yàn)都通過了,但是在自變量是“人均國民生產(chǎn)總值”、“人均財(cái)政收入”、“農(nóng)民人均純收入”的時(shí)候,擬合優(yōu)度R2值分別為0.0802、0.1773、0.1891,都小于經(jīng)驗(yàn)臨界值0.2,即模型沒有通過擬合優(yōu)度檢驗(yàn)。因此,模型不能被接受。

綜合以上的內(nèi)容,可知,第一,在影響縣人均預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的諸多因素中,縣人均財(cái)政收入的影響最大。這一點(diǎn)可以理解,因?yàn)槲覈念A(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府財(cái)政撥款。而居民收入對人均預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的影響僅次于人均財(cái)政收入,這也反映了我國人民比較重視子女教育的傳統(tǒng)。相對而言,縣人均國民生產(chǎn)總值對人均預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的影響較弱。但是我們在認(rèn)識到縣人均財(cái)政收入對縣人均預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的影響最大的同時(shí),還應(yīng)該看到,縣財(cái)政收入的增加受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平的制約;而根據(jù)人力資本理論,某地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平又受到當(dāng)?shù)鼐用袷芙逃潭鹊挠绊憽＿@就是本文所談及的“貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和教育落后之間的‘“惡性循環(huán)’”。這樣在某些縣財(cái)政收入有限、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下,中央及省級地方政府介入,并通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)的教育投入資金,便是改善這些地區(qū)教育的至關(guān)重要的手段了。

第二,人均國民生產(chǎn)總值、人均財(cái)政收入、居民人均收入等因素對人均義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的影響都非常有限。線性回歸的情況說明這幾個(gè)因素增加一個(gè)單位,人均預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的增長最大只有0.1112個(gè)單位。而非線性回歸的結(jié)果也說明了同樣的問題。上述因素增長1%,人均預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出最多增加0.75%,這是比較少的,因?yàn)榻逃度氘吘怪皇秦?cái)政支出中較少的一部分。產(chǎn)生上述情況的原因可能還是第一節(jié)所說的,教育規(guī)模對義務(wù)教育支出的影響較大,與國民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、居民人均收入都沒有直接的聯(lián)系,但是這種情況也說明對于地方政府而言增大對教育的投入還是有可能的。

根據(jù)以上的研究結(jié)果,筆者認(rèn)為,中央及地方各級政府向貧困地區(qū)的教育投入資金時(shí)應(yīng)該注意:“第一,既要增加教育專項(xiàng)資金的總額,又要增大對教育經(jīng)費(fèi)一直較少的省份的資金投入,特別是基建投入:第二,在對教育專項(xiàng)資金進(jìn)行分配的時(shí)候,各級地方政府既要注意資金分配向貧困縣傾斜,又要注意資金分配的平衡,增加對小學(xué)的資金投入,因?yàn)檠芯恐邪l(fā)現(xiàn)小學(xué)的經(jīng)費(fèi)的差距大于初中;第三,省、縣級地方政府對于教育的投入努力程度不夠,還應(yīng)該有能力增加對義務(wù)教育的投入。或許我們不能要求縣國民生產(chǎn)總值、人均國民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人均財(cái)政收入增長一單位,對應(yīng)地,預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)就要增加一單位,但是是不是應(yīng)該提高相應(yīng)的增長比例。實(shí)際上,地區(qū)差異是難以避免的,而且出于鼓勵(lì)效率的考慮,也有必要保留差異,只是我國的教育處于發(fā)展階段,過大的差異會(huì)影響發(fā)展,所以國家采用對預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)少的地區(qū)投入資金以避免差距過大的政策,而不同時(shí)采取美國式對經(jīng)費(fèi)多的地區(qū)的開支進(jìn)行限制的措施(Murray,Evans&Schwab,1998)。

此外,本研究還存在著許多不足和空白有待改進(jìn)和填補(bǔ)。首先,由于數(shù)據(jù)所限,本研究沒有就縣義務(wù)教育投資的差異是否導(dǎo)致學(xué)生所接受的教育質(zhì)量的差異進(jìn)行討論。而事實(shí)上,如果投資的差異只有在導(dǎo)致了教育質(zhì)量的差異之后,才能夠說是真正地有了差異。

篇6

論文摘要：從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，研究生教育具有 “準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的屬性，受教育者在消耗公共資源為自己帶來較高的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收入和其他收益時(shí)，支付必要的教育費(fèi)用，是完全符合市場經(jīng)濟(jì)的誰受益者誰付費(fèi)的原則的。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來討論研究生教育收費(fèi)制度改革的必要性，進(jìn)而提出相關(guān)建議。

一、我國研究生教育收費(fèi)的內(nèi)涵

研究生教育收費(fèi)改革是研究生教育管理體制改革的創(chuàng)新[1]。研究生教育收費(fèi)改革是研究生教育管理體制的創(chuàng)新。研究生繳費(fèi)上學(xué)，看似簡單的問題，卻有著更深層的含義。研究生收費(fèi)必然使學(xué)校和國家的權(quán)利機(jī)制發(fā)生變化，這正是現(xiàn)在教育管理體制改革的中心內(nèi)容之一。高等學(xué)校是研究生教育是培養(yǎng)高級專門人才、進(jìn)行科研的專門機(jī)構(gòu)。作為高等學(xué)校的主要支柱者國家政府與學(xué)校雙方地位處于一種不平等的地位。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，大學(xué)自籌資金的比例越來越高，國家對學(xué)校撥款的份額在日趨下降。相應(yīng)地，各高校自主運(yùn)營決策的權(quán)利也在迅速增大，體制在變活。學(xué)校已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)，并將逐步演變?yōu)楠?dú)立經(jīng)營、自主經(jīng)營、自主管理、自我發(fā)展的教育實(shí)體，而不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣完全依附國家。但國家對研究生教育的責(zé)任和義務(wù)是不能免除的，政府對高等教育的管理變直接管理為間接管理，教育經(jīng)費(fèi)的劃撥與控制，是政府管理高等學(xué)校的有效手段。

二、我國研究生教育收費(fèi)制度改革的現(xiàn)實(shí)必要性

（一）研究生教育收費(fèi)制度改革是解決現(xiàn)存矛盾的需要

其一，本專科階段的收費(fèi)并軌為研究生教育收費(fèi)奠定了一定基礎(chǔ)。目前，向本專科生收取的費(fèi)用大體占教育成本的25%，本專科階段的成本分擔(dān)是從上世紀(jì)80年代中后期招收自費(fèi)生開始的， 實(shí)踐證明，本專科階段的教育成本分擔(dān)是完全必要，同時(shí)也提高了人們對研究生教育成本補(bǔ)償?shù)男睦沓惺苣芰ΑＦ涠聦?shí)上，研究生教育成本補(bǔ)償已在進(jìn)行。從1985年始，一些高校已經(jīng)開始招收定向和委培生，到了1993年，開始招收自費(fèi)研究生。其方式是，根據(jù)國家撥款所覆蓋研究生的百分比，自費(fèi)研究生將納入學(xué)校學(xué)籍管理的研究生分為“計(jì)劃內(nèi)”和“計(jì)劃外”兩部分，計(jì)劃內(nèi)的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)并給予普通獎(jiǎng)學(xué)金，而計(jì)劃外（包括定向生、委培生、自費(fèi)研究生）則須承擔(dān)一定數(shù)額的費(fèi)用（委培生由委培單位出資，定向生和自費(fèi)生由學(xué)生個(gè)人出資)。這種現(xiàn)象說明，研究生教育早已存在收費(fèi)現(xiàn)象，只不過，現(xiàn)行的研究生教育收費(fèi)是由部分受教育者來彌補(bǔ)研究生教育總體經(jīng)費(fèi)的不足，而沒有涵蓋所有的研究生。

（二）國家對研究生教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足研究生教育經(jīng)費(fèi)總量

隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，國家需要大量的高層次人才，從另一方面來說，人們也逐漸認(rèn)識到接受研究生教育能夠取得經(jīng)濟(jì)上和精神上的巨大收益，社會(huì)成員有接受研究生教育的強(qiáng)烈愿望。資料顯示，1995-2005年我國研究生報(bào)考人數(shù)由15.5萬人擴(kuò)大到94.5萬人，研究生錄取人數(shù)由4.3萬人擴(kuò)大到27.49萬人。“考研熱”已經(jīng)成為一種社會(huì)現(xiàn)象。目前還我國還處于發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)的總體水平比較低，而國家財(cái)政投入是研究生教育經(jīng)費(fèi)籌措的主要渠道。然而，在研究生規(guī)模不斷擴(kuò)大，人數(shù)不斷增加，研究生的教育成本不斷增加，教育經(jīng)費(fèi)的需求也大幅度增加的情況下，再寄希望于政府對研究生教育的財(cái)政投入擴(kuò)大顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因而實(shí)行研究生收費(fèi)制度改革，讓受教育者來分擔(dān)一部分教育成本，不僅可以擴(kuò)大規(guī)模，為更多愿意接受高層次教育的人提供機(jī)會(huì)，還可以緩解政府財(cái)政壓力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)研究生教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）實(shí)行研究生收費(fèi)制度改革是我國高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

實(shí)行研究生教育收費(fèi)制度是我國高等教育發(fā)展的必然產(chǎn)物， 它關(guān)系到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)再結(jié)合我國的實(shí)際， 實(shí)行研究生收費(fèi)教育是非常必要的。在我國高等教育收費(fèi)制度還處于發(fā)展過程之中，如果單靠國家財(cái)政支撐， 研究生教育必將難以維持下去，而且由于經(jīng)費(fèi)問題， 學(xué)校的辦學(xué)條件得不到改善， 這不僅限制了學(xué)校的招生規(guī)模， 在一定程度上也影響了研究生的培養(yǎng)質(zhì)量，而且與發(fā)達(dá)國家研究生經(jīng)費(fèi)投入相比我國還明顯處于劣勢。如果國家再像以前一樣， 包攬研究生教育經(jīng)費(fèi)， 不僅會(huì)令我國財(cái)政負(fù)擔(dān)雪上加霜， 也會(huì)令我國研究生教育的發(fā)展舉步維艱。

三、健全研究生教育收費(fèi)體制，完善研究生資助體系

（一） 完善研究生獎(jiǎng)學(xué)金制度

在國外高校，獎(jiǎng)學(xué)金是研究生完成學(xué)業(yè)和選拔優(yōu)秀學(xué)生的重要保證。北京大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)研究所教授丁小浩認(rèn)為，建立完善的獎(jiǎng)學(xué)金制度應(yīng)遵循以下原則:對公共產(chǎn)品屬性強(qiáng)、社會(huì)效益好但經(jīng)費(fèi)來源有限的學(xué)科和專業(yè)，如基礎(chǔ)學(xué)科，學(xué)生獲得全獎(jiǎng)的比例較高；對社會(huì)效益不大且市場需求不高的學(xué)科和專業(yè)，可通過減少學(xué)生資助的比例調(diào)節(jié)招生規(guī)模；對市場需求高、個(gè)人收益高的學(xué)科和專業(yè)，基本不給予獎(jiǎng)學(xué)金，主要通過市場調(diào)節(jié)招生規(guī)模。同時(shí)，要在普通、優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金的基礎(chǔ)上設(shè)專項(xiàng)、定向等獎(jiǎng)學(xué)金，擴(kuò)大獲獎(jiǎng)面，增加獎(jiǎng)金額度。另外，還可以積極鼓勵(lì)一些企事業(yè)單位以及社會(huì)各界人士在學(xué)校設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金以及讓導(dǎo)師參與研究生獎(jiǎng)學(xué)金的管理。 轉(zhuǎn)貼于

（二）建立社會(huì)信用體系，進(jìn)一步完善貸學(xué)金制度

建立合理的貸學(xué)金制度尤為重要，甚至關(guān)系到改革的成敗。助學(xué)貸款主要是設(shè)計(jì)給那些特殊的群體需要的[3]。在目前制度下，學(xué)生的貸款只能是入學(xué)后才能申請，也就意味著第一年學(xué)費(fèi)還是靠學(xué)生自行籌措。這就無形之中加重了我國研究生的生活和學(xué)習(xí)壓力，這對研究生要完成科研任務(wù)是會(huì)產(chǎn)生很大的影響。我國可以參見是日本所采用的貸學(xué)金資助模式，日本采用的貸學(xué)金資助模式是以基金會(huì)的形式在全國范圍內(nèi)向貧困學(xué)生和需要資助的學(xué)生推行政府資助的貸學(xué)金，這是一種比較有效的辦高等教育的資助模式。因此，依據(jù)我國國情， 建議貸學(xué)金制度應(yīng)在以下兩方面進(jìn)行改革，一是研究生教育實(shí)行收費(fèi)制度改革后，要充分重視貸學(xué)金制度的完善，應(yīng)通過簡化貸款申請程序，延長還款年限，并且提高貸款的比例和額度， 形成多元結(jié)構(gòu)的貸款來源， 使學(xué)生貸得到、還得起，切實(shí)幫助貧困生解決高額學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是針對銀行擔(dān)心貸款回收難的問題，可以考慮建立完善的個(gè)人信用體系和社會(huì)還貸保障體系，監(jiān)督和催促學(xué)生按期還款。比如，還貸方式多樣化，包括分期還貸、按收入比例還貸、用人單位參與還貸和減免貸款等[4]。

（三）制定科學(xué)合理的研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

首先，從研究生教育培養(yǎng)的過程看，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對研究生的培養(yǎng)與科研階段區(qū)別對待。碩士研究生前一年主要是課程學(xué)習(xí)階段，而第二、三年主要是科研論文的完成階段。在進(jìn)行課程學(xué)習(xí)期間，是學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)的階段，這一階段使用的費(fèi)用應(yīng)主要由研究生本人承擔(dān)。而在完成學(xué)位論文階段，既是學(xué)校和導(dǎo)師對碩士生科研能力進(jìn)行培養(yǎng)的過程，是為導(dǎo)師和學(xué)校的科研工作做出貢獻(xiàn)的過程，這一階段發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)主要由國家和研究生導(dǎo)師主要是通過向國家和企業(yè)爭取科研經(jīng)費(fèi)來完成。博士研究生作為國家主要科研創(chuàng)新人員，主要是進(jìn)行科研和論文的撰寫，進(jìn)行的是知識創(chuàng)新和學(xué)術(shù)發(fā)展，在學(xué)期間基本上不修課程，基本上沒有什么培養(yǎng)費(fèi)用。因此，博士生不應(yīng)當(dāng)收費(fèi)，并且國家應(yīng)抽出資金保證博士階段的各項(xiàng)費(fèi)用，以確保博士生在一個(gè)比較寬松的環(huán)境下進(jìn)行科研創(chuàng)造。

（四）建立研究生培養(yǎng)科研基金，肯定研究生在科研中勞動(dòng)成果

有關(guān)部門在推行研究生助學(xué)貸款的同時(shí)，在條件可能的情況下，參照目前博士點(diǎn)基金資助項(xiàng)目的模式，單列研究生培養(yǎng)的科研項(xiàng)目申報(bào)系列，作為研究生助學(xué)貸款的必要補(bǔ)充[5]。建立這種以科研項(xiàng)目推動(dòng)研究生培養(yǎng)工作的模式，可以有效提高研究生培養(yǎng)的質(zhì)量，使在校的研究生成為參與國家科學(xué)研究的重要主力軍。此外，國家有關(guān)部門為劃撥研究生培養(yǎng)單位招生指標(biāo)的補(bǔ)充依據(jù)，適當(dāng)擴(kuò)大那些研究生培養(yǎng)基礎(chǔ)好、科研力量強(qiáng)、辦學(xué)條件優(yōu)良院校的研究生招生規(guī)模，以便從整體上提高我國研究生教育的培養(yǎng)質(zhì)量。

總之，研究生收費(fèi)制度改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的問題，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)學(xué)的問題，涉及面廣、操作復(fù)雜，必須兼顧公平與效率、人的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入分析、科學(xué)探討的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

（1）史萬兵.關(guān)于研究生教育全面收費(fèi)的思考[J].遼寧教育研究，2005(1)。

（2）薛天祥.高等教育管理學(xué)[M].廣西:廣西師范大學(xué)出版社，2004.12。

（3）馬經(jīng).助學(xué)貸款國際比較與中國實(shí)踐[M].北京:中國金融出版社，2003.1。

篇7

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距，教育公平

 

目前，我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展地區(qū)差距懸殊，城鄉(xiāng)中小學(xué)在教育各方面存在極大的不公平。因此，科學(xué)的認(rèn)識和分析農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)狀，并積極尋找解決對策，對于全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)教育差距的表現(xiàn)

第一，城鄉(xiāng)教育投入差距懸殊。

從1980年起，我國開始建設(shè)重點(diǎn)小學(xué)，從1995年起又建設(shè)示范高中，優(yōu)質(zhì)教育資源從此逐步向城市集中。這從2001年財(cái)政對農(nóng)村和城市義務(wù)教育的投資上可以看出，這種教育投資基本表現(xiàn)出一種二元的義務(wù)教育投資體制的特征。（見下表）以生均公用經(jīng)費(fèi)為例，2001年普通小學(xué)農(nóng)村生均公用經(jīng)費(fèi)28.12元，城鎮(zhèn)為95.39元，農(nóng)村生均經(jīng)費(fèi)僅為城市的29%；普通初中農(nóng)村生均公用經(jīng)費(fèi)為44.95元，城鎮(zhèn)為145.86元，農(nóng)村生均公用經(jīng)費(fèi)僅為城市的31%。公用經(jīng)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)數(shù)量的多少，決定了城鄉(xiāng)之間、同級同齡學(xué)生之間在享受師資力量，教育設(shè)備設(shè)施上的不公平。

2001年財(cái)政對義務(wù)教育投入狀況

篇8

科學(xué)研究是高校的主要職能之一，學(xué)術(shù)性是高校的本質(zhì)屬性之一，對占據(jù)高等教育半壁江山的高職教育而言，學(xué)術(shù)性同樣是其本質(zhì)屬性，同時(shí)也是高職教育踐行教學(xué)和社會(huì)服務(wù)的必然要求。因而，加強(qiáng)高職教育研究平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)高職學(xué)報(bào)的專業(yè)期刊建設(shè)，將其發(fā)展成為學(xué)術(shù)研究的主要交流平臺(tái)，對高職教育的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、高職院校對學(xué)術(shù)研究重視不夠眾所周知，相比本科院校，高職院校的實(shí)踐性更為突出，而從政府層面到高職院校內(nèi)部對科研相對不夠重視，使高職院校的學(xué)術(shù)研究處于弱勢地位，主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(一)高職院校投入不足

1．高職院校經(jīng)費(fèi)總體投入不足

我國高職教育發(fā)軔于上世紀(jì)八十年代初，但一直以來，職業(yè)教育是國家財(cái)政投入的“冷落區(qū)”，其教育經(jīng)費(fèi)相對本科而言投入過少。“2008年，普通高等本科學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入為34074472萬元，預(yù)算內(nèi)高等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入為6944298．7萬元。高職經(jīng)費(fèi)投入僅相當(dāng)于本科的20．4%，而同期我國高職在校生為普通本科在校生的52%。”［1］此外，2007－2008年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅占高職院校教育經(jīng)費(fèi)的40%，有將近60%的經(jīng)費(fèi)需要高職院校自己尋求解決途徑［2］。高職院校經(jīng)費(fèi)總體投入不足，嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展。

2．高職院校內(nèi)部支出不均衡，科研投入薄弱

高職院校總體投入低于普通本科院校已成事實(shí)，除此以外，高職院校內(nèi)部的財(cái)政支出同樣存在不均衡的現(xiàn)象。每年增長的生均經(jīng)費(fèi)大都用于教職工的工資獎(jiǎng)金、社會(huì)保險(xiǎn)等人員經(jīng)費(fèi)的增長;而在用于改善教學(xué)條件的教育經(jīng)費(fèi)支出中，受高職教育自身的辦學(xué)特色和傳統(tǒng)的辦學(xué)理念的影響，又常常將投資重點(diǎn)放在校舍、設(shè)備等硬件設(shè)施的改進(jìn)和更新上，對教師培訓(xùn)、教材建設(shè)和教學(xué)科研方面的投資則相對較少，這在一定程度上影響了學(xué)術(shù)研究的開展。

(二)學(xué)術(shù)權(quán)力相對薄弱

伯頓•克拉克認(rèn)為，“學(xué)術(shù)權(quán)力是管理學(xué)術(shù)事務(wù)方面的權(quán)力類型”［3］，每個(gè)高校都存在自己的學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng)，高職院校也不例外。相對于行政權(quán)力，高職院校的學(xué)術(shù)權(quán)力沒有受到足夠的重視，力量薄弱。當(dāng)前，大多數(shù)高職院校都是院、系(部)二級管理，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的界限模糊，行政權(quán)力存在越位現(xiàn)象。在校級層面，校長是高職院校學(xué)術(shù)行政的首要負(fù)責(zé)人，各副校長協(xié)助校長分工教學(xué)、科研等工作，同時(shí)教務(wù)處、科研處等各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和為社會(huì)提供服務(wù)，因而它們并不是專職的學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)，也要負(fù)責(zé)行政管理。在系部層面，校長任命系部主任為主要行政負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全系的教學(xué)、科研及其他方面的工作，因而他們既是學(xué)術(shù)管理的關(guān)鍵人物又是行政負(fù)責(zé)人。行政權(quán)力在各項(xiàng)事務(wù)決策中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，學(xué)術(shù)權(quán)力的作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。這種“雙肩挑”的現(xiàn)象違背了學(xué)術(shù)研究自由、自治的基本原則，不利于學(xué)術(shù)研究的健康發(fā)展。

(三)學(xué)術(shù)研究氛圍不濃厚

高職院校總體的學(xué)術(shù)研究氛圍不濃厚。其教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但從事研究的時(shí)間較短，很少有時(shí)間、有興趣潛心于學(xué)術(shù)研究，同時(shí)他們的研究水平有限，部分教師雖然對學(xué)術(shù)研究比較感興趣，但是不知如何將自己的教學(xué)體驗(yàn)及內(nèi)心的靈感上升到理論高度，轉(zhuǎn)化為高水平的學(xué)術(shù)論文和科研成果，在研究創(chuàng)作方面束手無策，這就使得他們很少能承接到高級別的研究課題。此外，針對學(xué)生而言，高職院校的學(xué)生多側(cè)重于技能實(shí)操能力的訓(xùn)練，對于學(xué)術(shù)研究的認(rèn)知度和參與度不高。

二、高職學(xué)術(shù)研究平臺(tái)資源短缺

高職院校投入不足、學(xué)術(shù)權(quán)力的相對薄弱以及學(xué)術(shù)氛圍的不濃厚等都折射出高職院校對科研的重視程度不夠，從而導(dǎo)致了高職院校學(xué)術(shù)平臺(tái)資源的短缺。

(一)學(xué)術(shù)組織不健全，缺少專職學(xué)術(shù)研究人員

當(dāng)前，高職院校的學(xué)術(shù)組織主要包括學(xué)術(shù)委員會(huì)和相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)如研究所等，相對于本科院校而言，其學(xué)術(shù)組織不健全，結(jié)構(gòu)單一，組織成員專門化程度不高。《高等教育法》中規(guī)定:“高等學(xué)校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)，審議學(xué)科、專業(yè)的設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，評定學(xué)校教學(xué)、科研成果等學(xué)術(shù)事項(xiàng)”。［4］將高校設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)寫進(jìn)高等教育法規(guī)中，體現(xiàn)了國家對學(xué)術(shù)管理的深入認(rèn)識和高度重視。一般而言，學(xué)術(shù)委員會(huì)主要由學(xué)校各職能機(jī)構(gòu)、系部相關(guān)負(fù)責(zé)人以及少數(shù)教授、副教授職稱的教師(經(jīng)民主推薦后)參與、組成，而目前許多高職院校存在學(xué)校管理人員在學(xué)術(shù)委員會(huì)中占較大比例的現(xiàn)象，這在一定程度上阻礙了學(xué)術(shù)委員會(huì)對學(xué)術(shù)研究的評判、指導(dǎo)作用的發(fā)揮。同時(shí)，隨著高職教育的快速發(fā)展，大部分高職院校順應(yīng)時(shí)代及學(xué)校的發(fā)展需求，設(shè)立了一些專門的研究機(jī)構(gòu)，如高職教育研究所、研究中心等，旨在提高高職教育的學(xué)術(shù)研究水平，但是成員相對較少，難以高效地、優(yōu)質(zhì)地完成學(xué)校繁重的學(xué)術(shù)任務(wù)。當(dāng)前，并不是每一所高職院校都設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會(huì)和專門的研究機(jī)構(gòu)，有些高職院校還沒有設(shè)立，有些高職院校雖名義上設(shè)立了這些機(jī)構(gòu)，但在運(yùn)行、管理、決策過程中沒有明確的章程，職責(zé)和權(quán)力不夠明晰。有些高職院校即使制定了章程，但因成立時(shí)間較短、行政權(quán)力越位等原因，責(zé)任依舊沒有完全落實(shí)到位，難以發(fā)揮學(xué)術(shù)研究的平臺(tái)作用。

(二)缺少高層次的學(xué)術(shù)講座、研討會(huì)，缺乏與學(xué)術(shù)大家溝通、交流的機(jī)會(huì)

由于學(xué)術(shù)研究的相對弱勢地位，大多數(shù)高職院校歷來較少舉辦高層次的學(xué)術(shù)講座。與此同時(shí)，一些所謂的學(xué)術(shù)大家考慮到高職院校的層次定位以及學(xué)校影響力等的因素，很少接受高職院校的邀請，他們更熱衷于去重點(diǎn)院校、本科院校開展講座。由于講座、研討會(huì)等學(xué)術(shù)平臺(tái)的短缺，高職院校的教師便缺少了與學(xué)術(shù)大家溝通、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，缺少了求知、解惑、提升自身學(xué)術(shù)研究素養(yǎng)的機(jī)會(huì)。

三、高職教師隊(duì)伍學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)摿薮?/p>

高職學(xué)術(shù)平臺(tái)資源固然短缺，但毋庸置疑，高職教師隊(duì)伍所蘊(yùn)藏的學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)摿κ蔷薮蟮摹Ｖ赃@樣講，是基于以下兩點(diǎn)原因:

(一)教師的實(shí)踐教學(xué)要求

高職院校經(jīng)過幾十年的努力，已經(jīng)取得了較大的發(fā)展。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，亟需加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究，為學(xué)校的健康、可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)和發(fā)展動(dòng)力。正如前面所講，高職院校的教師大多教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，他們對實(shí)踐操作有著直接、深入的認(rèn)識，但在當(dāng)前瞬息萬變的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，高職院校對專業(yè)建設(shè)更為重視，同時(shí)對教師的理論、實(shí)踐素質(zhì)的要求也越來越高，教師迫切需要將自身豐富的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及教學(xué)成果轉(zhuǎn)化為理論成果，以更好地指導(dǎo)以后的教學(xué)，提升自身的專業(yè)素養(yǎng)。教師這種實(shí)踐教學(xué)的外在要求反映了高職隊(duì)伍學(xué)術(shù)發(fā)展的巨大潛力。

(二)教師學(xué)術(shù)發(fā)展的周期使然

美國卡內(nèi)基促進(jìn)教學(xué)基金會(huì)前主席、現(xiàn)代美國杰出的教育家歐內(nèi)斯特•博耶(Ernerst•L•Boyer)博士在1990年提出一種新的學(xué)術(shù)評價(jià)體系———“創(chuàng)造性契約”(creativitycontract)，將學(xué)術(shù)分為探究的學(xué)術(shù)、整合的學(xué)術(shù)、應(yīng)用的學(xué)術(shù)和教學(xué)的學(xué)術(shù)四個(gè)方面。博耶認(rèn)為，一位教師從開始走上教學(xué)崗位到后期成為教授、學(xué)術(shù)大家，要經(jīng)歷不同的職業(yè)階段，與此同時(shí)教師所面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)也是隨之變化的，它的學(xué)術(shù)重點(diǎn)因此也就相應(yīng)地發(fā)生變化。依據(jù)創(chuàng)造性契約，教師可以在充分認(rèn)識自身的前提下自行決定在未來幾年中的工作重點(diǎn)，可以選擇將教學(xué)的學(xué)術(shù)工作作為重點(diǎn)，而將探究的學(xué)術(shù)工作放在其次，如此幾年過后，他們可以選擇將應(yīng)用知識的學(xué)術(shù)工作作為重點(diǎn)，而學(xué)校則根據(jù)這份契約所簽訂的內(nèi)容對教師進(jìn)行考核。在高職院校，大部分教師很長時(shí)間內(nèi)處于教學(xué)的學(xué)術(shù)期和應(yīng)用的學(xué)術(shù)期，根據(jù)博耶的觀點(diǎn)，教師的學(xué)術(shù)重點(diǎn)會(huì)隨著時(shí)間發(fā)生轉(zhuǎn)移，多產(chǎn)期也不盡相同，高職院校的教師在自身的學(xué)術(shù)周期內(nèi)根據(jù)教學(xué)和發(fā)展的需要?jiǎng)荼貢?huì)轉(zhuǎn)移學(xué)術(shù)重點(diǎn)，轉(zhuǎn)向探究的學(xué)術(shù)進(jìn)而可能再轉(zhuǎn)向整合的學(xué)術(shù)。這種教師自身的潛在的學(xué)術(shù)發(fā)展和轉(zhuǎn)移，恰恰就是高職隊(duì)伍所蘊(yùn)藏的學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、高職學(xué)報(bào)資源統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)

學(xué)報(bào)是高職院校對外交流和宣傳的窗口，是高職院校學(xué)術(shù)活動(dòng)的重要理論載體，加強(qiáng)學(xué)報(bào)資源的統(tǒng)籌建設(shè)，發(fā)揮學(xué)報(bào)的內(nèi)在功能，走專業(yè)化之路，將其打造成學(xué)術(shù)研究平臺(tái)，不僅有利于學(xué)術(shù)研究的開展，也有利于學(xué)報(bào)的學(xué)術(shù)影響力以及辦刊質(zhì)量的提升。對于學(xué)報(bào)的定位，早在1998年，教育部就制定《高等學(xué)校學(xué)報(bào)管理辦法》，明確指出:“高等學(xué)校學(xué)報(bào)是高等學(xué)校主辦，以反映本校教學(xué)和科研成果為主的學(xué)術(shù)理論刊物，是開展國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流的重要園地。”［5］由此可見，學(xué)報(bào)在科研工作中發(fā)揮著不可忽視的巨大的學(xué)術(shù)引導(dǎo)、交流等的作用。

(一)發(fā)表科研成果和前沿理論，打造特色欄目，走特色辦刊之路

近年來，高職院校在課程改革和校企合作以及工學(xué)結(jié)合等方面的研究都取得了較為顯著的成績，而將這些成績轉(zhuǎn)化為科研理論成果就顯得尤為必要和迫切。因此，在辦刊過程中，高職學(xué)報(bào)應(yīng)立足當(dāng)?shù)馗呗毥逃l(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮本校的辦學(xué)特色及辦學(xué)重點(diǎn)等因素，密切關(guān)注相關(guān)科研課題的申報(bào)、立項(xiàng)、研究進(jìn)度及結(jié)題情況等，挑選有代表性的課題及時(shí)、準(zhǔn)確地將其轉(zhuǎn)化為理論成果、學(xué)術(shù)論文，在實(shí)現(xiàn)資源共享、相互交流的目的的同時(shí)，讓教師明確研究的方向和重點(diǎn)，提高廣大教師從事教學(xué)研究的積極性。同時(shí)，高職學(xué)報(bào)應(yīng)密切關(guān)注學(xué)術(shù)前沿，跟蹤反映某學(xué)科領(lǐng)域的前沿動(dòng)態(tài)，這是由學(xué)報(bào)的性質(zhì)決定的，也是高職學(xué)報(bào)的主要任務(wù)之一。通過發(fā)表前沿理論，能夠幫助教師及時(shí)地更新知識架構(gòu)，開闊教師的研究視野和研究思路，激發(fā)教師的研究靈感，反思相關(guān)的教學(xué)理論及實(shí)踐，從而提高教學(xué)水平和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，長遠(yuǎn)來看可以推動(dòng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)。需要認(rèn)清的是，刊發(fā)科研成果和前沿理論需要具有選擇性，應(yīng)根據(jù)學(xué)報(bào)自身的定位設(shè)立特色、精品欄目，圍繞欄目有選擇性地刊發(fā)文章，使期刊走特色辦刊、專業(yè)化發(fā)展之路。在策劃欄目時(shí)，應(yīng)緊扣學(xué)科熱點(diǎn)話題，通過欄目文章起到指導(dǎo)思想、拋磚引玉的作用，激發(fā)教師更大范圍內(nèi)的思考和研究。

(二)規(guī)范學(xué)術(shù)研究，提高編校質(zhì)量，走質(zhì)量辦刊之路

高職學(xué)報(bào)不僅要走特色化、專業(yè)化之路，也要走質(zhì)量辦刊之路，質(zhì)量不僅體現(xiàn)在學(xué)術(shù)規(guī)范方面，也體現(xiàn)在編校質(zhì)量方面，兩者結(jié)合，才能全面提高學(xué)報(bào)質(zhì)量。當(dāng)前，隨著高職教育的擴(kuò)招，大批年輕教師走上職業(yè)崗位，高職教師因而整體呈現(xiàn)年輕化的特點(diǎn)，但這是一把“雙刃劍”，一方面，年輕教師接收能力強(qiáng)，學(xué)術(shù)潛力大，選題新穎，觀點(diǎn)鮮明;另一方面，年輕教師在科研寫作方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，對學(xué)術(shù)論文的寫作認(rèn)識不夠深入，沒有完全掌握學(xué)術(shù)論文的撰寫規(guī)范與要求，撰寫的文章稚嫩不成熟，存在很多尚需改善的地方。高職學(xué)報(bào)面對這種情況，應(yīng)積極發(fā)揮學(xué)術(shù)引領(lǐng)作用，規(guī)范教師及研究者的學(xué)術(shù)論文寫作，提高論文撰寫質(zhì)量。此外，編校質(zhì)量也是影響高職學(xué)報(bào)質(zhì)量的一個(gè)重要因素。提高編校質(zhì)量的關(guān)鍵是提高編輯人員的工作水平。首先對編輯自身而言，要有針對性地加強(qiáng)專業(yè)業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)，具備全面、扎實(shí)的專業(yè)理論背景，同時(shí)加強(qiáng)對外語、教育、法律等相關(guān)學(xué)科知識的學(xué)習(xí)，在編校過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家對專業(yè)術(shù)語、圖表、公式等的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照高校學(xué)報(bào)編輯規(guī)范對文章的參考文獻(xiàn)的標(biāo)注格式進(jìn)行編校，此外需要經(jīng)常進(jìn)行校對練習(xí)，以提高校對的敏銳度和質(zhì)量。從學(xué)院的角度出發(fā)，應(yīng)加大對編輯的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其了解辦刊的先進(jìn)理念和國家的相關(guān)出版政策，在更大背景下理解編輯工作的內(nèi)涵。

篇9

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；收費(fèi)；長沙

近幾年來，學(xué)前教育收費(fèi)的增長速度越來越快，在大中城市，普遍存在著年收費(fèi)超過一萬元的幼兒園，高中教育階段的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已抵不上學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至一般的大學(xué)學(xué)費(fèi)都沒有幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。為了使每個(gè)孩子都能接受良好的學(xué)前教育。目前，一個(gè)很重要的影響社會(huì)和諧的民生問題就是：學(xué)前教育發(fā)展要規(guī)范化、學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化、以實(shí)際行動(dòng)減輕普通家庭的在教育方面的負(fù)擔(dān)。

1 長沙學(xué)前教育收費(fèi)現(xiàn)狀調(diào)查

為了將我國目前幼兒園收費(fèi)的實(shí)際情況調(diào)查清楚，筆者以長沙市位列就此問題進(jìn)行了實(shí)證調(diào)查。通過訪談和問卷調(diào)查的方法掌握學(xué)前教育收費(fèi)的實(shí)證資料，訪談對象包括部分幼兒家長、幼兒園園長和學(xué)前教育專家。通過訪談，了解了家長為孩子所支出的幼兒園費(fèi)用水平、幼兒園的財(cái)政體制、收費(fèi)機(jī)制及其對學(xué)前教育收費(fèi)機(jī)制方面的建議等內(nèi)容。同時(shí)，選取了幾所長沙市幼兒園，調(diào)查內(nèi)容包括幼兒園的收費(fèi)情況，興趣班費(fèi)用的數(shù)目，以及部分高檔幼兒園的收費(fèi)情況等問題。結(jié)果如表1所示。

長沙的高中和大學(xué)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)均低于學(xué)前教育所處最低層次的幼兒園年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在長沙，有著最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的教育就是學(xué)前教育，長沙諾貝爾幼兒園、萬嬰幼兒園、小哈佛幼兒園、蘋果樹幼兒園等較好的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)每年的收費(fèi)都不低于 2 萬元，相比長沙普通大學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些高檔幼兒園的一年收費(fèi)相當(dāng)于它們四年的學(xué)費(fèi)，甚至更多。舞蹈、音樂、繪畫、英語、數(shù)學(xué)等興趣班均在幼兒園里開設(shè)。為此，學(xué)前教育收費(fèi)與其他教育收費(fèi)之間的距離就更加擴(kuò)大了。

2 長沙學(xué)前教育費(fèi)用情況分析

（1）教育費(fèi)用與家庭經(jīng)濟(jì)壓力

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，大部分家庭的經(jīng)濟(jì)支出供給了學(xué)前教育，家長倍感壓力。感到壓力的家長在公立園和私立園分別是 63%和72%；壓力比較大的家長的比例在公立園和私立園都是8%；公立園有20%的家長感到壓力嚴(yán)重，而嚴(yán)重壓力的家長在私立園沒有出現(xiàn)。

（2）分析比較歷年來長沙部分幼兒園學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

最近的幾年，長沙市幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)密集提高，每年新學(xué)期開學(xué)，幼兒園就會(huì)制定一個(gè)更高的新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為了將長沙市學(xué)前教育的漲價(jià)情況一目了然地了解透徹，本文在眾多學(xué)校中選擇了 4 所比較有代表性的幼兒園，調(diào)查了其 2004年至2011年期間的收費(fèi)變化數(shù)據(jù)，在選取調(diào)查標(biāo)本方面，公立幼兒園和私立幼兒園都有概括，其中在私立幼兒園中還選取了高、中、低三個(gè)檔次的標(biāo)準(zhǔn)，對其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改變進(jìn)行了對比研究。

（3）分析學(xué)前教育幼兒園收入來源

政府財(cái)政補(bǔ)助、保教費(fèi)以及其他學(xué)雜費(fèi)三者構(gòu)成了學(xué)前教育幼兒園收入。

幼兒園收入來源情況的具體分析。一是政府財(cái)政投入。政府財(cái)政投入主要有國家財(cái)政補(bǔ)助、辦學(xué)主管單位撥款等方式。二是保教費(fèi)和其他雜費(fèi)占幼兒園收入的情況。

3 完善學(xué)前教育收費(fèi)現(xiàn)狀的對策建議

3.1 制定科學(xué)、合理的學(xué)前教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

教育部門在對幼兒教育收費(fèi)制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，其等級的劃分主要以教育質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，為了激勵(lì)幼兒園的發(fā)展，提高幼兒教育。在相同等級中，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有一定的上下浮動(dòng)范圍；同時(shí)，對于農(nóng)村和城市的幼兒園來說，其等級的劃分要有所區(qū)別。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展快慢不同，農(nóng)村的一類園與城市的二類園旗鼓相當(dāng)，所以其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定也將考慮這個(gè)因素；當(dāng)然在相同等級的幼兒園，比如說省級示范園之間，其教育質(zhì)量也存在一定的差距，所以可以更加精確地劃分省級示范園的等級，這樣幼兒園的競爭也將更加激烈；在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定中，幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要有一個(gè)截止的高低標(biāo)準(zhǔn)來保證幼兒教育的質(zhì)量：最高價(jià)可以防止幼兒園的鋪張浪費(fèi)，最低價(jià)防止幼兒園低于成本收費(fèi)。

3.2 政府加大投入學(xué)前教育財(cái)政

為加大學(xué)前教育投入總量，改善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)低于教育經(jīng)費(fèi)總量1.5%的現(xiàn)象。確保學(xué)前教育財(cái)政投入在GDP 發(fā)展中所占的比重，保證學(xué)前教育財(cái)政投入在絕度量和相對量上的增長步伐一致，2012 教育經(jīng)費(fèi)占 GDP比重的4%第一次在年財(cái)政預(yù)算中出現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上確保大于4%的財(cái)政性教育總經(jīng)費(fèi)用于學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)。為了確保學(xué)前教育落到實(shí)處，避免學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)被取消或削減的風(fēng)險(xiǎn)。政府把學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)與中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)分開列項(xiàng)，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列項(xiàng)。

3.3 將學(xué)前教育納入免費(fèi)教育行列

在世界教育的發(fā)展趨勢中，義務(wù)教育中納入學(xué)前教育以成必然。為確保社會(huì)的發(fā)展，必須實(shí)施免費(fèi)的學(xué)前教育。把學(xué)前教育納入到免費(fèi)教育，高質(zhì)量的學(xué)前教育資源可以普及到弱勢家庭孩子。只有充分發(fā)揮政府職能的作用，才能充分保證學(xué)前教育質(zhì)量和數(shù)量，幼兒園“貴族化”的趨勢也將因此而停止。

4 結(jié)束語

筆者希望通過認(rèn)真的調(diào)查分析可以找出學(xué)前教育高收費(fèi)的癥結(jié)，為緩解學(xué)前教育提出對策建議，構(gòu)建學(xué)前教育合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓普通家庭幼兒也可以公平的共享優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭兆豐.探討幼兒園成本收費(fèi)[J].學(xué)前教育研究，20o3（10）：36一37

篇10

關(guān)鍵詞：英國；創(chuàng)新與實(shí)踐能力；啟示

中圖分類號：G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）37-0190-02

提升研究水平、培育創(chuàng)新和實(shí)踐能力是研究生培養(yǎng)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。英國較早邁出研究生教育的改革步伐，十分重視培育研究生學(xué)術(shù)能力和應(yīng)用能力，最終形成了一套科學(xué)有效、具有國際水準(zhǔn)的培養(yǎng)范式，尤其是牛津、劍橋、帝國理工等一流大學(xué)的研究生教育已成為世界典范。所以，英國研究生教育對完善我國研究生創(chuàng)新和實(shí)踐培養(yǎng)機(jī)制具有重大借鑒意義。

一、英國研究生教育歷史

英國研究生教育大致經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期。第一時(shí)期是二戰(zhàn)以前的萌芽與摸索階段。19世紀(jì)初，英國仿效德國“教學(xué)與科研相結(jié)合”和“學(xué)術(shù)自由”的辦學(xué)理念，開始研究生教育改革，先后經(jīng)歷了接受、忽視、規(guī)范階段。在萌芽階段，研究生教育發(fā)展緩慢、形同虛設(shè)、不成體系，研究生不用住校、答辯和考試，只需注冊并交清學(xué)費(fèi)就獲準(zhǔn)畢業(yè)和獲得學(xué)位。19世紀(jì)末，政府開始承擔(dān)研究生教育經(jīng)費(fèi)，大學(xué)開始重視研究生培養(yǎng)，并通過推行獎(jiǎng)學(xué)金制度和學(xué)位條例改革吸引國內(nèi)外學(xué)生，從而初步建立起具有現(xiàn)代管理理念的研究生教育體系。第二時(shí)期是二戰(zhàn)以后的深化改革階段。在這一時(shí)期，英國政府成立了管理研究生教育的教育與科學(xué)部并繼續(xù)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，逐漸形成了高校與科研機(jī)構(gòu)共同培育研究生的多元化格局，培養(yǎng)模式也日益豐富，除了學(xué)術(shù)型研究生之外，出現(xiàn)了修課式研究生，整個(gè)研究生管理體制日臻完善。在20世紀(jì)80年代，英國研究生教育改革因政府削減教育經(jīng)費(fèi)而有所延緩。直到20世紀(jì)90年代，“羅素盟校”成立和“迪爾英報(bào)告”出臺(tái)，再次掀起研究生教育深化改革浪潮，政府開始實(shí)施研究生教育監(jiān)督制度和簡化簽證手續(xù)，大學(xué)紛紛成立研究生院，采用學(xué)分累積及轉(zhuǎn)換制度，積極開辦國際化課程，加強(qiáng)國際交流，推行校企聯(lián)合，最終有效推動(dòng)了研究生的科研創(chuàng)新和實(shí)踐能力，大大提升了研究生教育的國際化水平。

二、英國研究生創(chuàng)新和實(shí)踐能力的培養(yǎng)體系

英國始終將培養(yǎng)研究能力貫穿于研究生教育的全過程，從而形成了從學(xué)術(shù)道德、課程設(shè)置，到論文寫作的環(huán)環(huán)相扣、實(shí)用高效的培養(yǎng)體系。

1.嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)下的培養(yǎng)模式多元化。大學(xué)的院系一般有專門用于檢測學(xué)生論文抄襲、剽竊等行為的數(shù)據(jù)庫，各學(xué)院也會(huì)介紹相關(guān)學(xué)科的學(xué)術(shù)寫作和規(guī)范，要求學(xué)生必須嚴(yán)格遵守相應(yīng)學(xué)術(shù)寫作規(guī)則和道德規(guī)范。培養(yǎng)模式也很豐富，其中，碩士分為授課和研究式兩種。授課式碩士又分為轉(zhuǎn)換和發(fā)展碩士。轉(zhuǎn)換碩士是本碩專業(yè)不一致的學(xué)生，發(fā)展碩士是本碩專業(yè)一致的學(xué)生，修業(yè)均為一年。研究式碩士是在授課式碩士生畢業(yè)后繼續(xù)學(xué)術(shù)深造的碩士。博士生包括哲學(xué)博士和論著類哲學(xué)博士，后者主要針對高校內(nèi)部教職員工和校友。博士注冊九個(gè)學(xué)期后就可以申請答辯，獲得學(xué)位一般需要2-7年，約有1/3不能按時(shí)獲得學(xué)位。

2.注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力。英國大學(xué)針對不同社會(huì)需求預(yù)設(shè)不同研究生培養(yǎng)目標(biāo)。碩士層面包括應(yīng)用型的授課式碩士和創(chuàng)新研究的研究式碩士。博士需要具備獨(dú)立的理論歸納、總結(jié)和創(chuàng)新能力；大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)一般都要求研究生參與實(shí)際教學(xué)和研究工作，并通過開設(shè)大量新課，擴(kuò)大學(xué)生知識面。

3.考核制度健全。英國研究生教育考核包括教育機(jī)構(gòu)和政府考核。教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行課程和論文考核。在課程考核中，首先開設(shè)方法論課程，用于指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)研究。每門碩士課程由平時(shí)作業(yè)（或小論文）+課程組成，要求兩部分成績都必須達(dá)到一個(gè)分?jǐn)?shù)線，課程考核實(shí)行淘汰制，沒有補(bǔ)考，不合格就失去學(xué)位。但是課時(shí)不多，大量時(shí)間讓學(xué)生自主研究。像薩塞克斯大學(xué)的研究生一門課一周兩課時(shí)，一次一節(jié)，分別用于講授或討論，每門課由專業(yè)團(tuán)隊(duì)輪流上課，保證學(xué)生接受最好的教育。至于博士，大學(xué)每年組織考察團(tuán)考核博士生的“檢定報(bào)告”，考核失敗的博士生將被淘汰；在論文考核方面，授課式碩士論文重點(diǎn)考察學(xué)生處理實(shí)際問題的能力，無學(xué)術(shù)創(chuàng)新要求，研究式碩士則要求學(xué)位論文的理論創(chuàng)新。博士論文被要求顯示理論驗(yàn)證、理解、組織、整合和獨(dú)立創(chuàng)新的能力。導(dǎo)師要對博士生的研究工作加以評價(jià)，并聘請兩名或兩名以上相關(guān)領(lǐng)域教授（一般是校外和校內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域各一位學(xué)者）對畢業(yè)論文加以考核，博士生再通過答辯后才能獲得學(xué)位。政府每4～5年對高校研究生的教育水平和科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評估，評估分為7個(gè)等級，3分以上的才能得到基金經(jīng)費(fèi)資助。

4.學(xué)術(shù)交流頻繁。教育機(jī)構(gòu)一般通過學(xué)術(shù)講座來拓寬研究生學(xué)術(shù)視野。比如在薩塞克斯大學(xué)的經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院中，各系每周都有兩個(gè)小時(shí)的學(xué)術(shù)講座，一般邀請來自國內(nèi)外名校的學(xué)者就相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)前沿理論為研究生做專題講座，使學(xué)術(shù)講座成為催生研究生學(xué)術(shù)素養(yǎng)的孵化器。與此同時(shí)，各系的研究生每周還有討論會(huì)，一般安排在午餐時(shí)間，有專業(yè)教師到場指導(dǎo)，通過交流各具特色的研究思想、研究方法，有效地開拓了研究生的研究視野和提升了研究水平，一些導(dǎo)師還和研究生參加國內(nèi)外各類學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

5.嚴(yán)格導(dǎo)師制度。英國特別注重導(dǎo)師的科研能力和培養(yǎng)研究生創(chuàng)新的能力，一般要求導(dǎo)師的學(xué)科背景良好，擁有一定學(xué)術(shù)職務(wù)，所授課程被學(xué)生普遍接受；指導(dǎo)方式一般實(shí)行導(dǎo)師和助理雙輔導(dǎo)制，導(dǎo)師一般1～2周與學(xué)生見面一次，主要負(fù)責(zé)確定學(xué)生課題，指導(dǎo)研究生展開研究的關(guān)鍵性和方向性問題，培養(yǎng)研究生獨(dú)立開展科學(xué)研究的能力，審定和評價(jià)研究生的研究成果與研究水平。像薩塞克斯大學(xué)，博士管理還實(shí)行雙導(dǎo)師制，博士生一般都有主導(dǎo)師和副導(dǎo)師。為了監(jiān)督導(dǎo)師工作，學(xué)校還配備了第三方監(jiān)督員。

5.注重教育的國際化。20世紀(jì)80年代初，各大學(xué)紛紛采取措施，吸引世界各國優(yōu)秀學(xué)生，甚至還提供了大量的“海外研究生獎(jiǎng)學(xué)金”。目前，在英國就讀的全日制研究生中有32%來自海外，而在薩塞克斯大學(xué)，這個(gè)比例高達(dá)50%以上。但是，自上世紀(jì)80年代起，英國對留學(xué)生采取了高額收費(fèi)制度，甚至一些著名大學(xué)因?yàn)樯暾埖膶W(xué)生太多，他們還向外國留學(xué)生收取板凳費(fèi)，像劍橋大學(xué)甚至還向?qū)W生收取管理費(fèi)、導(dǎo)師指導(dǎo)費(fèi)等，結(jié)果導(dǎo)致國際學(xué)生人數(shù)減少。相反，來自中國的一些富裕家庭的留學(xué)卻在增多，在一定程度上影響了我國留學(xué)生的聲譽(yù)，也滋長了一些英國高校師生之間請客送禮的不良風(fēng)氣。

6.教學(xué)研究的軟硬件設(shè)施十分到位。英國的許多大學(xué)十分注重研究生教學(xué)與科研的軟硬件設(shè)施建設(shè)。像薩塞克斯大學(xué)就花費(fèi)大量的投入用于優(yōu)化教學(xué)與研究設(shè)施，其中，學(xué)校能基本保證每位博士生有公用辦公桌、電腦，在博士生辦公室配有電話、打印機(jī)，碩士生也有專門的公共自習(xí)室，教學(xué)樓每一層都有資料復(fù)印與掃描室；學(xué)校所有電腦都由IT部門通過網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理全校網(wǎng)絡(luò)資源，負(fù)責(zé)安裝和維修電腦軟件；校內(nèi)正式員工和學(xué)生只需到IT部門申請一個(gè)賬號，就可以使用用戶名和密碼登陸學(xué)校的任何一臺(tái)電腦，打開自己的私人資源；每個(gè)教師都有獨(dú)立的空間大小和辦公設(shè)施一致的辦公間，辦公間都配備電腦、電話、一體機(jī)和少量桌和椅子，但是，學(xué)校的教學(xué)科研設(shè)施絕不奢華，突出了節(jié)能、環(huán)保、實(shí)用、便捷和舒適等理念。圖書館擁有大量的網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，除了最小開放日，一般24小時(shí)開放，各系的科研秘書服務(wù)也十分到位，每天都會(huì)將科研信息通過電子郵件發(fā)給師生。

三、英國研究生教育對我國研究生創(chuàng)新和實(shí)踐能力培養(yǎng)的啟示

1.積極爭取各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立多元化融資機(jī)制。政府要通過定期監(jiān)督加強(qiáng)研究生教育質(zhì)量評估，打破依賴政府財(cái)政支付的單一模式，鼓勵(lì)校企合作，建立多元化投資渠道，彌補(bǔ)高校研究生經(jīng)費(fèi)的巨大缺口，但是，要注重引資的內(nèi)涵能力，摒棄打著集資旗號，以錢賣學(xué)位、以權(quán)換學(xué)位的不良風(fēng)氣。以陜西師范大學(xué)研究生的生活費(fèi)為例，該校碩士生的生活費(fèi)是每月以獎(jiǎng)學(xué)金的名義僅發(fā)放300元左右給部分碩士生，調(diào)劑學(xué)生甚至沒有這部分獎(jiǎng)學(xué)金，博士按照國家規(guī)定，一月也只有1000元。結(jié)果導(dǎo)致許多學(xué)生迫于生計(jì)外出打工賺錢，嚴(yán)重影響了研究生科研能力。所以，高校必須要加強(qiáng)與社會(huì)聯(lián)系，爭取社會(huì)投資，以改善經(jīng)費(fèi)不足困境。

2.注重學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)。規(guī)范管理和嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，規(guī)范對全日制、成人學(xué)歷研究生實(shí)行統(tǒng)一的學(xué)分、課程和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，引入淘汰率，提高生源質(zhì)量；加強(qiáng)校企合作，提升研究生實(shí)踐能力；完善和規(guī)范研究生培養(yǎng)方案，細(xì)化招生、課程學(xué)習(xí)、考試、學(xué)位論文以及答辯等培養(yǎng)環(huán)節(jié)；改善科研的軟硬件設(shè)施。

3.完善研究生導(dǎo)師制。規(guī)范導(dǎo)師選聘制度，實(shí)施公正合理、制度透明的導(dǎo)師競聘上崗制度，聘任人品好、研究水平高和對學(xué)生指導(dǎo)能力強(qiáng)的教師作為指導(dǎo)教師，去行政化，賦予導(dǎo)師和學(xué)生自主雙向選擇的權(quán)利，改善師生研究環(huán)境，提供完善的辦公設(shè)施，建立導(dǎo)師組，彌補(bǔ)單一導(dǎo)師制的知識局限性，使研究生獲得更加全面的知識，建立導(dǎo)師觀察團(tuán)監(jiān)督導(dǎo)師科學(xué)合理地指導(dǎo)學(xué)生。

4.加強(qiáng)研究生課程的國際化研究。開設(shè)體現(xiàn)國際觀點(diǎn)的國際課程，拓展學(xué)生研究視野；邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者給研究生作相關(guān)學(xué)術(shù)報(bào)告，提升研究生學(xué)識水平；爭取和投入大量經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)導(dǎo)師和研究生積極參與國際學(xué)術(shù)界交流、承擔(dān)國際合作項(xiàng)目，擴(kuò)大國際影響；積極招收國外學(xué)生，同時(shí)鼓勵(lì)國內(nèi)研究生去國外留學(xué)。

參考文獻(xiàn)：