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【關鍵詞】鄉鎮；專項資金；問題；對策

一、鄉鎮財政專項資金管理簡述

十以來，“三農”問題得到了全社會的廣泛關注，而直接與農村、農民、農業發展密切相關的就是鄉鎮級政府以及其財政部門。鄉鎮財政專項資金專門用于鄉鎮建設，它的有效利用關系到“三農”經濟的發展，以及農民生活條件的好壞，必須予以重視。財政專項資金需與其他經費資金分開管理，最終要使用到服務民生的項目。但我國鄉鎮在處理財政專項資金問題上海存在很多的不足，財政部門的預算編制不夠規范，對預算的執行也沒有統一有力的標準。對資金相互擠占的現象不能予以全部的杜絕，資金的使用也缺乏效率，偏離了設立專項資金的初衷。這些現象應該得到關注，并且及時予以解決，不能讓專項財政資金形同虛設。

二、鄉鎮財政專項資金管理存在的問題

1.鄉鎮財政專項資金管理制度尚不完善

現行的鄉鎮財政專項資金管理制度存在很多的漏洞，這在根本上導致了財政轉型資金管理的不善。鄉鎮財政在預算管理的制定和執行上往往是存在欠缺的，各種轉移支付制度尚不規范，造成制度執行上的混亂。資金的使用效率不高，未能達到預想的目的。在涉農專項資金的管理上，財政部門存在著一些職權不明晰的情況，人為因素在資金的分配上參與過多。在財政專項資金的管理流程設置上也不夠嚴謹，使一些違規現象有機可乘。鄉鎮政府在人員 、機構設置、流程體系等方面的設置都不夠完善，鄉鎮級政府中的財政部門也是相對不健全的，財政部門不能嚴格履行職責，形同虛設。對財政資金使用情況的反饋機制也不夠健全，許多資金的來源去向并不能完整的向公眾公開，財政信息的透明度差。

2.鄉鎮財政專項資金監管力度不足

鄉鎮財政的很多決策時缺乏監管措施的，對項目資金使用的管控非常不到位。對于許多涉及農業、林業、水利等公共基礎設施項目，通常是由上級部門統一落實，相關的鎮級農業部門、林業部門、水利部門直接向縣級主管部門報告賬目，鎮級政府不參與建設項目的領導工作。這造成了管理和落實的脫節，縣級政府的決策往往不能貼合鄉鎮的自身條件，而鄉鎮政府對于有異議的項目也無法參與監督與管理。在監管流程的設置上，鄉鎮政府的監管也是粗放的，不能結合項目實際設置相對細致的監管標準。在鄉鎮級財政資金的使用上，存在著重視資金的申請和分配，而輕視對資金的管理和評價，財政資金的亂用、漏用、冒用現象時有發生，資金的使用效率不高，不能真正更好的服務于基層的老百姓。

3.鄉鎮財政專項資金信息傳達不暢通

鄉鎮財政專項資金的信息傳達不暢有主觀和客觀的雙方面原因。客觀上來看，財政資金從申請到撥付到落實需要一段時間，而鄉鎮級別是最終環節，流轉的時間也相對較久。流向到鄉鎮政府的資金最終分給每一個農民的手中也會需要一定的時間。這就造成國家的相關補貼政策真正落實到需要補貼的人身上往往需要很長的一段時間。從主觀因素來看，政府自身的信息傳遞機制也是有所欠缺的，鄉鎮政府在信息的共享上不夠流暢，不能很好的與縣市級的相關部門及時溝通，對政策的跟進也有所遲疑，不能緊跟政策去采取落實措施。在信息的下行公布上，沒有絕對的指標要求。對政策的公式、巡查、反饋沒有規范化制度化的規定，信息公開不及時，不能接受來自群眾的廣泛監督。

4.鄉鎮財政專項資金財務管理不規范

鄉鎮政府的財政部門在財務管理上是相對隨意的，也是不夠專業的。財政部門的工作人員普遍是缺少專業的財務管理知識的，業務素質較低，不能更好的鉆研政策、落實政策。鄉鎮政府的會計崗位設置隨意性較大，對會計準則的落實效果也較差。在會計崗位人員錄用、離職等情況發生時，人員間的交接管理也不夠規范。在日常管理上，對于本級政府發生的財務工作，存在著賬務處理延時、憑證填寫不規范的現象。財政部門對單位的資產管理、風險管理上也存在缺陷。固定資產的管理不能按照要求設置臺賬明細賬，對固定資產的管理沒有落實到個人，容易出現賬實不符的現象。對單位的資產、負債的分布不能實時預防、實時監控，對債務風險的預知能力差，容易使鄉鎮政府陷入財務危機。

三、解決對策

1.完善鄉鎮財政專項資金管理制度

應制定更加完善的專項資金管理制度，來實現對鄉鎮財政專項資金更好的管理。加強鄉鎮政府對財政資金的監管，嚴格遵守財政部頒布的各項政策，尤其是關于“三農”問題的政策，結合本地區的事情，制定適應于本鎮發展的監督管理制度，完善監管體系。完善的監管制度體系可以更加有效的指引鄉鎮財政資金的使用，提供政策依據。強化鄉鎮財政所的職能，提升對各大項目的參與度。使其更好的負責預算的編制和執行，對財務核算的監管，對各項專項資金的管理和調度。完善并規范鄉鎮財政轉移支付制度，加強對涉農資金的管理，保證每一筆資金都能切實服務于農民的生產。加強對農村社會保障金的管理，為保障金設置專門的賬戶，單獨管理，防治農村專用社會保障金和其他資金相互擠占。

2.強化鄉鎮財政專項資金監管力度

完善鄉鎮政府的監管體制，形成內部控制和外部監管的雙向結合體系。在內部，有鎮長帶頭成立項目資金專項領導小組，定期召開專項會議，研討本鎮各項建設項目的建設情況。定期檢查財政部門的工作，包括對預算的執行、財務會計數據的處理、相關憑證的填列存檔等情況，做到對本鎮財務工作心中有數。對重要的涉農項目更要實時管理，要求執行部門定期匯報項目進度，保證項目執行順利，不存在延誤、拖沓現象。在外部，強化上級政府對鎮級財務部門工作的管控，實時巡查抽查，對抽查中發現的錯誤現象要及時更正。在各行政村抽調村民代表，定期舉辦聽證會，把近期完成的各種項目在會上向村民代表進行匯報，接受群眾的建議。加強財務數據的公開，在鎮政府公示本單位的預算執行情況，接受上訪。

3.強化鄉鎮財政專項資金溝通機制

應自上而下建立高效暢通的信息流轉機制。建立完善的辦公自動化系統，形成辦公事宜的逐級下放，在系統中設置對緊急事件的預警和提醒機制，擺脫傳統的電話、書信形式的傳達。規范各項事宜的辦結時限，嚴禁拖延現象的產生。對各項國家政策的跟進必須及時，并且不打折扣的執行。加強各級財政部門的溝通協作，應主動與各單位間交流經驗。對于農村社保基金的管理，應為每一個享受保障金待遇的農民設立專門的銀行賬戶。有相關款項的撥付時直接由財政部門把款項打入受惠人的賬戶里，而不再需各部門的經手，使款項的撥付更加實時高效，杜絕在中間環節的截留。完善資金使用的反饋機制，對每筆資金的使用要以書面報告的形式向上級反饋。對于分發到農民手中的款項，要得到農民本人的簽字。

4.規范鄉鎮財政專項資金財務管理

對于財政專項資金，要加強財務管理工作。加強會計基礎建設，規范日常財務會計制度。從事專項資金管理的人員必須持有會計從業資格證，必須熟知崗位職責，并且要及時了解掌握最新的會計核算方法，加強自身會計修養，遵守會計職業道德。單位的崗位設置要符合財務管理的目標，執行回避制度，做到會計核算的高效率。加強對農村財會人員的業務培訓，組織召開會計業務培訓班，讓人人參與到會計知識的學習中來，都能了解基本的會計知識，讓全員參與管理。加強對會計從業人員的繼續教育和日常考核。推行政務公開，把鎮政府的財務報表及時向全體村民公示。建立嚴禁的財產清查制度，定期進行資產的盤點和清查，保障國家公共財產的安全性，保障專項資金的正確使用。全面實行會計電算化系統，運用計算機制度來約束鄉鎮財政工作的開展，防止違規現象。并且利用電算化系統的先進技術，可以及時的、全面的提取一段時間的財務數據，方便進行數據的分析。

參考文獻：

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關鍵詞：財政專項資金 管理 問題 對策

一、財政專項資金概述

財政專項資金是指根據國家的法律法規，各級政府和財政部門安排的用途固定、單獨核算、專款專用的財政資金，主要用于社會管理、公共事業、社會保障等領域，它是各級政府履行公共服務職能的重要保障，具有政策性、時效性、廣泛性的特點。

隨著社會經濟的快速發展，財政專項資金管理在深化財政體制改革、保障民生、促進各地經濟發展中的作用越來越大，財政部門采取的細化預算編制、加強預算績效評價、整合項目資金等措施也推動了財政專項資金管理。

在當前形勢下，加強財政專項資金管理是十分必要的：有利于保證財政資金的安全，有利于提高財政資金的使用效益，有利于推進依法理財，有利于建設陽光型政府。

二、財政專項資金管理存在的問題

（一）財政專項資金預算編制缺少科學性

首先，財政專項資金涉及社會管理、社會保障、經濟建設等領域，名目繁多，因此在編制預算時由于缺少科學標準，編制出的預算就會缺少科學性，影響政府職能的實現。

其次，由于財政專項歸口不同，可能會產生“多頭申報”的現象，造成財政資金的浪費。同時由于存在不合理不科學的政績考核目標，也會導致財政專項資金的投向不科學，例如經濟建設投入大，而民生方面投入小。

最后，一些地方政府和單位在編制專項資金預算時，缺少前期考察、深入研究和科學論證，導致預算編制無法實現精細化，后期的預算執行很難保證，削弱了預算的執行力度。

（二）財政專項資金管理制度不完善、管理不到位

各級政府雖然建立了財政專項資金管理制度，但制度還有不完善的地方，有不適應財政體制改革的地方，因而實踐性不是很強，操作性也不是很高。同時，很多時候很多單位和部門對財政專項資金管理認識不到位，重視不夠，弱化了財政專項資金管理，導致管理不到位。

另外，在財政專項資金使用過程中也由于缺乏科學、有效的管理控制，如資金撥付不及時、撥付程序不規范等，容易滋生腐敗。在財政專項資金使用過程中違背專款專用原則，擠占、挪用、串用專項資金的現象也時有發生。

（三）財政專項資金使用情況透明度不夠

目前，由于財政專項資金涉及眾多部門，并且金額很大，同時財政部門沒有建立財政專項資金使用情況信息的共享平臺，使用情況信息不透明，因此，相關部門無法對財政專項資金的使用情況進行動態監管，財政專項資金監管難度很大。

（四）財政專項資金監督力度不足

首先，對財政專項資金的監督方式落后，普遍采用的是下一年度的專項資金審計，事前、事中的監督少。

其次，按照有關規定，專項資金結余要上繳財政或經財政批準留用，個別單位為了不上繳就突擊花錢，而財政監管滯后，給提供了可乘之機。

第三，對財政專項資金管理的監督缺乏法律約束，缺少制度保障，影響了監督的權威性。

第四，對違法違紀單位和責任人的處罰力度不大，缺少責任追究，降低了監督的震懾力。

（五）財政專項資金會計核算不規范

這方面的問題主要體現在：有的單位會計科目使用不正確；有的單位對財政專項資金沒有做到單獨核算，無法實現專款專用；有的單位在專項資金使用過程中，原始單據不合規，支付流程、支付手續不規范；有的單位在年末虛列支出，將專項資金轉入結余或往來科目中，支出的隨意性增大。

（六）財政專項資金管理缺乏績效評價，財政資金使用效益不高

大部分單位中財政專項資金使用績效評價意識不強、績效評價體系不完善，“重預算輕管理、重使用輕效益”的觀念還存在，無論是在資金的使用過程中，還是在決算環節，財務部門也只是做個簡單匯總，而不對資金使用情況進行績效評價，導致財政資金的使用效益不高，尤其是相應的問責機制、約束機制的缺失，也大大削弱了績效評價的執行力度。

三、財政專項資金管理的對策

（一）科學編制預算

首先，強化財政專項資金預算管理意識，改變落后的預算編制方式，嚴格執行立項程序，科學、合理地編制預算，嚴格履行預算審批手續。

其次，財政專項資金預算編制中，對于投資數額大、專業性比較強的項目一定要深入研究、反復論證，甚至可以組成專家組進行評審，以確定項目的可行性，避免資金浪費。

再次，嚴格執行國庫集中支付制度，將專項資金直接撥到項目單位或供應商，杜絕以撥列支。

最后，改進政績考核目標體系，使財政專項資金更多的投入到社會保障和民生領域。

（二）完善財政專項資金管理制度，加大管理力度

首先，要不斷完善財政專項資金的管理制度和相關實施細則，嚴肅財經紀律，對財政專項資金從立項、評審、預算安排、使用、監管、績效考核的全過程進行科學管理，要保證專項資金管理有法可依、有章可循。

其次，財政部門要充分發揮它的分配職能，合理安排財政專項資金，同時還要嚴格遵守財政專項資金的撥付程序，履行撥付職能。

最后，要建立健全財政專項資金使用責任追究制度，對違反財政專項資金管理制度的行為要嚴肅處理。

（三）建設財政專項資金信息共享平臺，接受社會監督

首先，對財政專項資金預算的信息進行公示，尤其對金額較大、專業性較強的項目還要廣泛征求社會各界的意見，并將結果向社會公示。

其次，要充分利用現代化的信息手段，建立財政專項資金信息共享平臺，對相關管理人員和使用人員進行科學授權，使他們能夠利用信息平臺獲得需要的信息資料。

最后，要依法通過政府網站、廣播電視等渠道對財政專項資金的投向、實施進度、績效評價進行公示，接受社會各界的監督，特別對違規行為堅決曝光，保證人民群眾的知情權，建設陽光型政府。

（四）健全監督機制，實現對財政專項資金的全程監督

要建立健全財政專項資金的監督機制，加強對財政專項資金的監督管理。各級政府和單位要提高專款專用意識，要對財政專項資金的劃撥、流向、使用情況等各個環節做好事前、事中、事后的全程監督，并不斷完善審查監督機制，提高監督的權威性，加大監督的執行力度。

還要加強財政、審計、監察等相關部門的合作和制約，形成齊抓共管的局面，保證財政資金的安全完整和社會效益的最大化。

（五）遵守財經紀律，規范會計核算

要按照財經法律法規的要求設置會計科目和進行會計核算，對財政專項資金單獨核算，堅持專款專用，杜絕弄虛作假、擠占挪用現象的發生，同時還要做好財務人員的業務培訓，充分發揮財務人員的監督作用。

（六）建立財政專項資金管理的績效考評機制，合理運用考評結果

要做好財政專項資金管理工作，一定要建立行之有效的績效考評機制，科學設置績效考評指標體系，要把考評結果作為下一年度安排專項資金的重要依據，要把考評結果與領導個人的升遷掛鉤，以提高對財政專項資金管理績效考評的重視。

要做好財政專項資金管理工作，還要建立財政專項資金使用的責任追究制度，對績效評價成績好的單位和個人，要給予獎勵；對發現有擠占挪用等違紀問題的單位要收回財政資金，并按照法律規定追究責任人的行政責任，構成犯罪的還要移送司法機關追究刑事責任。

四、結束語

總而言之，財政專項資金管理在我國經濟建設發展中發揮著重要作用，為進一步加強財政專項資金管理工作，發揮財政資金在民生、社會保障、經濟建設等方面的重大作用，要不斷提高對財政專項資金管理的認識，提高財務工作水平和工作質量，提高財政資金的使用效益，推動社會經濟快速發展。

參考文獻：

[1]毛世德.淺談財政專項資金管理存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2015（24）.

[2]宗清俊.淺談財政專項資金管理存在的問題及對策[J].科技經濟市場，2015（6）.

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論文摘要 高等學校專利權申請與實施的現狀，與其基礎的科研地位極不協調，高校知識產權的激勵機制不完善是導致這種情形的重要因素。高等學校應當建立專門的知識產權管理部門，負責科研成果的管理、專利權的檢索、申請等事務；設立知識產權專項基金，改變由項目經費承擔專利權申請與維持費用的情形，從而有利于專利的申請、維持、保護及轉化；提高科研成果的獎勵標準，并確定相應的程序保障規則；此外，應當將專利權的申請數量與實施效果納入職稱評定體系。

論文關鍵詞 高等學校 知識產權管理 激勵機制

世界處于知識經濟時代，科學與技術已成為社會與經濟發展的決定性因素，國際競爭力以科技創新能力為核心，高等學校作為知識創新與積累的核心機構，對于推動我國科技創新、促進知識經濟發展發揮著關鍵作用，高等學校科研創新的主體為科研人員。據中國科技統計2009年公布數據，大專院校專利授權量為14391，占總授權量的27.53%，這與高校科學研究的基礎性地位極不協調，有待進一步改善；高校理、工、農、醫領域技術轉讓專利出售數為1571項，占同期授予專利權總數的10.92%，折射高校專利權的轉化率低。此外，實踐中高校職務發明專利“逃逸”、“沉睡”現象比較嚴重。問題的出路除了明確高等學校職務發明專利屬于高校之外，如何激發作為高校科研人員的積極性問題凸顯，我們從以下方面完善我國高校知識產權管理激勵機制，從而鼓勵創新，平衡相關主體的利益。

一、設置專門的知識產權管理部門

1999年教育部3號令第16條規定：“高校應建立知識產權辦公會議制度，逐步建立健全知識產權工作機構”。然而，許多高校并沒有建立專門的知識產權管理機構，各高校曾采取的知識產權管理機構設置方式主要為：一是設立專門的知識產權管理辦公室，武漢大學在科研處下設知識產權辦公室，職能為：全校科研成果的鑒定、登記、申獎；專利審批過程中的有關事務及專利專項基金的管理和使用；為領導決策提供知識產權方面的咨詢意見等。該機構的職能主要為知識產權的管理，不包括有關知識產權的轉移問題；二是在科研處下設與知識產權相關的科室，大連理工大學由三個科室管理知識產權：成果科、專利中心與科技開發部；三是未設專門的知識產權機構，由科研處的相關機構附帶管理，主要管理專利權成果及其轉化。實踐表明，這些方式并不是知識管理機構的最優選擇。

我們認為應當設置專門的知識產權管理辦公室（以下簡稱“知管辦”），可以在科研處下設，由專職人員與非專職人員兩部分組成，明確與其他相關機構的職責劃分。在人員組成上，根據實際情況，可酌情設置相關非專職人員，比如與知識產權相關的法律服務，可以由高校內設置的法學院或法學系（人文學院下設）的教師提供，或者聘請專業律師負，提出預防糾紛的建議，擬定與知識產權與關的合同條款，處理與知識產權相關的糾紛與爭議等。此外，知管辦的主要職能為知識產權的管理、保護與轉移，具體而言，負責學校知識產權（高校的發明創造獨占權、著作權、商標權及商業秘密等）的管理、保護、專利權的申請、檢索以及相關技術成果的轉移等，科研人員只需要向知管辦登記完善的發明創造，由其負責專利的申請與專利的實施許可工作，這樣會提高專利申請的數量以及專利權轉移的效率，使科研人員不受這些瑣碎程序的煩擾，專心于科學研究工作，也能防止專利科技成果流失。此外，知管辦還應負責相關知識產權的轉移，比如專利權的實施，由其代表學校進行相關的磋商與簽訂合同的行為。

二、設立知識產權專項基金

目前許多高校沒有設置知識產權專項基金，高校中職務發明的專利費一般由項目組從項目經費支付，項目組的臨時性以及項目經費的有限性，導致項目任務完成后，專利就很難維持，近年來，高校專利權提前終止的比例逐步提高，與專利維持經費不足有直接聯系。根據教育部《高等學校知識產權保護管理規定》（1999年），高等學校應當設立知識產權專項基金，對于一些具有市場競爭力但無力支付費用的技術，在專利的申請與維持上給予資金支持，如果該項專利在實施或轉讓中獲利，則可以收回基金的支出，再用以支持其他項目，做到良性循環。實踐中部分高校設立了專利基金，如清華大學每年用于專利申請和維持的基金達300多萬元，東南大學的專利基金有100萬元，南京大學2004年用于發明專利申請補助、授權專利獎勵達110萬元。高等學校應當根據自身狀況建立知識產權專項基金，并且根據需要規定每年增加的比例，用以支持專利的申請、維持與保護，并由專利權的實施中回收投入，從而促進專利的申請、維持、保護及轉化。

三、優化高校科研人員物質激勵措施

明確高校與科研人員之間關于知識產權的利益分配關系，除保障科研人員的精神權利（如署名權、榮譽權）外，還應進一步完善現行的物質激勵措施，建立合理的獎酬機制，保護高校科研人員的知識產權收益權。

高校對科研人員獎酬標準的法律依據為《專利法》及其實施細則，其中確立了“一獎兩酬”制度，適用的前提是被授予專利權單位與發明人之間對于獎酬方式與數額沒有約定。其中“一獎”，是指職務發明專利權取得后，被授予專利權的單位對于發明人或設計人的獎勵，其中一項發明專利的獎金最低不少于3000元，一項實用新型專利或者外觀設計專利的獎金最低不少于1000元”；其中“兩酬”，是指在專利權有效期限內，被授予專利權的單位每年從實施發明或者實用新型的營業利潤中提取不低于2%、從實施外觀設計的營業利潤中提取不低于0.2%或者參照上述比例，給予發明人或設計人一次性報酬；被授予專利權的單位許可其他單位或個人實施其專利的，應當從收取的使用費中提取不低于10%，作為報酬給予發明人或者設計人。

“一獎”制度的立法初衷，是為了使《專利法》的一般規定不流于形式，確定了最低獎勵的標準，但是，實踐中很多單位將最低標準作為統一標準，使得獎勵的方式與額度固定化，加之隨著社會經濟生活的發展，這種標準會隨著時間的推移而顯得越來越低，我們認為應當確定一個相對變化的計算基數，比如科研人員所在高校上一年度的年平均工資水平，此外，確定一個合理的比例，使得這種獎勵的標準也有一個增長的趨勢。

“兩酬”制度有兩個問題值得探討：一是關于“兩酬”的程序保障措施。《專利法》實施細則對于“兩酬”規定了最低比例要求，沒有規定程序性的保障措施，應當在《專利法》中明確規定發明人的知情權，即發明人對于在專利權實施過程中所得的營業利潤有法定的知情權，高等學校、其他實施專利的單位與個人應當將實施專利的營利利潤及計算方法告知發明人（如科研人員）。比如在一部手機中，只有一個部件是科研人員研發后取得的專利，那么如何計算這個部件在整個手機營業利潤中的比例，應當將計算方法與依據告知科研人員，聽取其意見，雙方對此發生爭議，需要法院介入時，法院應綜合考慮專利實施者所獲得的營業利潤、專利部件對于整部手機的貢獻等情形，確認科研人員所應享有的權益。二是關于“兩酬”的標準過低，我們認為高校可以采取兩種方式給予科研人員報酬：其一為固定比例制，即將營業利潤的一定比例在相關主體之間分配，如科研人員、院系與學校各得1/3；其二為累計遞減制，高校可以規定專利實施許可凈收入的累計值門檻，科研人員所得收益比例，隨著門檻的提高而降低，比如專利許可凈收益達10萬元以前，發明人得40%，院系為30%，學校為30%；累計超過10萬元后，發明人得30%，院系為35%，學校為35%……同時應當鼓勵高校與科研人員之間約定可以一次性獎勵，也可以分期獎勵，可以以現金形式，也可以采取股權等其他形式。通過專利實施收入的分配，在經濟利益上平衡不同主體的訴求，激發科研人員的能動性，同時促進學校的教育與科研水平。

四、完善高校教師評價體系

各高校都會制定本校教師職稱評定的標準，評價體系涵蓋科研項目、科研經費、著作、論文、課時、鑒定與獲獎等科研成果，近年來，專利技術的成果才得以確認，部分高校把專利權與專利技術納入科研成果，并確定相應的評價標準。這種做法應當推廣，可以考慮由各省、自治區、直轄市教育行政主管理部門規范性文件，改革現有職稱評價標準，把專利權及專利技術納入職稱評價體系，在確定評價標準時，應當考慮專利申請的數量以及專利實施所產生的經濟效益。專利申請如果在之后，會導致發明喪失新穎性，為防止這種情形發生，各高校根據自身的情況，可以要求科研人員專利申請必須在之前，即要求科研人員在向知管辦提交專利申請后，再。一般而言，實踐中二者并不矛盾，較高水平的期刊，的周期要長于專利申請的周期，這種做法能夠實現“雙贏”或“多贏”，一方面在職稱評定層面，提高科研人員的積極性，另一方面又能增加專利申請的數量以及專利的實施，創造更多經濟效益。

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[關鍵詞]彝族;散存少數民族檔案文獻;口述檔案;人才與技術

少數民族檔案文獻遺產是指過去和現在的少數民族政權、群體及個人在其發展過程中從事歷史、文化、宗教等活動過程中形成的具有保存價值的古籍、文書、印章、碑刻、摩崖、金文、竹簡、木刻、骨文、民族聲樂、民族禮儀、民族手工藝等不同形式的能夠反映其歷史、經濟、軍事、宗教、歷法、哲學、習俗等諸多方面發展軌跡的歷史記錄。2000年，國家檔案局啟動“遺產工程”項目，2005年，國務院頒布《關于加強文化遺產保護的通知》，全面開展文化遺產的保護工作。因此，全面積極地保護我國少數民族珍貴檔案文獻對于促進我國歷史文化遺產保護工作的順利進行具有舉足輕重的作用。

1.涼山彝族自治州民族檔案文獻的散存現狀分析

四川省涼山彝族自治州位于四川西南部滇川交界處，下轄一個縣級市（西昌市），15個縣以及1個少數民族自治縣。總人口473.04萬人，境內有漢、彝、藏、蒙古、納西等十多個世居民族，少數民族人數占了總人數的52.45%，且少數民族人口比重還在不斷上升，是我國最大的彝族人口聚居地。涼山彝族自治州少數民族文化氛圍濃郁，歷史悠久，保存下來了豐富的少數民族檔案文獻遺產，州縣檔案館藏有3400卷彝文檔案;木里縣檔案館收集到140件藏文檔案和84冊納西族東巴文檔案。其中彝文檔案以畢摩文獻為主。是彝族祭司畢摩們在長期的儀式生活中收集、整理、創作的民間典籍文獻。它用古彝文寫就，并以手抄形式在儀式生活中代代相傳和使用，內涵豐富、包羅萬象，是彝族歷史文化精髓中璀璨的明珠。隨著對涼山民族文化活動的關注度日益提高，以涼山彝族自治州民族文化為主題的音像記錄片也越來越多，2010年內蒙古衛視的《五彩云霞大涼山》系列紀錄片、華數影視出品的《尋找天籟―涼山彝歌》系列紀錄片、彩虹公社慈善公益活動行走大涼山《彝紅》系列紀錄片等，都是這方面的代表作。

但是隨著國家經濟發展、社會轉型進程的加快，這些民族檔案文獻遺產不但受到來自自然、人為因素的影響，還受到了相關機構和人才的制約，損毀和流失現象嚴重，對我國少數民族文化遺產的保護工作以及精髓傳承造成了消極的影響。涼山州彝族奴隸社會博物館收藏的彝文畢摩經書多達1000多卷，可保存完整的經書只有341卷，殘缺比重達到66%;涼山州語言文字工作委員會（簡稱語委）收藏的少數民族古籍經書多達3000多卷，全部散亂堆放在一間不到100平米的角落倉庫里，大部分經書已殘缺，難以辨認;西昌市圖書館蟲患嚴重，多幅價值連城的古字畫被損毀;普格縣耿底阿都長官司祖塋的墓志原有“都天錫墓志”、“都安氏墓志”等七方墓志，這些墓志載錄了唐代的著名落蘭部的后裔阿都長官司家族在涼山的世襲、生活、生產等源流狀況，現今都氏祖塋墓地已被掘毀，重要的碑刻、墓志均已散失;涼山州許多珍貴民族檔案文獻遺產現狀不容樂觀，相關搶救保護工作形式嚴峻。

1.1檔案遺產豐富，民族特征濃厚

涼山彝族自治州少數民族檔案文獻遺產以語委及涼山州奴隸社會博物館的館藏最為豐富。“西昌市民族檔案要屬我們這里最多，保管條件也相對較好，我們這里可以算是西部數一數二的文物保管場所了”。涼山州奴隸社會博物館副館長鄧海春學者在接待筆者時熱情的介紹道。其中語委的收藏主要表現在“族譜”及“家譜”檔案的種類繁多且詳盡，但是直到目前為止族譜內依然只有男性成員的記錄，女性家族成員并不具有名列家族族譜的“資格”;涼山州奴隸社會博物館的館藏則以畢摩文化為主，共收藏了1000多卷的畢摩經書，同時館藏四塊碑刻，其中包括兩塊國家二級文物碑刻及其拓片;涼山彝族自治州檔案局擁有經書、印章等珍貴少數民族實物檔案448件;以美姑鎮為代表的下轄鄉鎮，則保留著更加原始的彝族檔案文獻材料，數量龐大，價值驚人。

1.2保護環境簡陋，保管條件落后

涼山彝族自治州奴隸社會博物館，建筑面積為5200m2，其中展廳2500m2，庫房300m2，檔案文獻保管面積達到2800m2，保管條件也較為先進，檔案文獻的存放載體采用的是市場價值4000/臺的鋼制文物保險柜，并裝有微波監控防盜儀、懸掛式六氟丙烷氣體滅火器以及二氧化碳探測器（俗稱煙桿探測器）。但是，除該博物館之外，其余檔案文獻保管單位的保護環境和保管條件均達不到基礎要求。語委采用的存放載體依然是木架，庫房面積不超過100m2，且四周除門外全部密封;涼山州檔案館除門之外四周全密封，存放載體為密集架，裝有空調和濕度儀，但消防設備依然停留在干粉滅火器階段，庫房面積大約為430m2;西昌市檔案館存放載體均為木柜，配備干粉滅火器，防光防塵設備為窗簾，防蟲設備為樟腦丸，無溫濕儀器，庫房面積約為700m2;涼山州圖書館存放載體為木架及少量鐵架，配備干粉滅火器，防光防塵設備為窗簾，防蟲設備為樟腦丸，無溫濕儀器，展廳面積為1000m2;西昌市圖書館設備與涼山州圖書館類似，唯一區別在于西昌市圖書館配備90m2的庫房，無溫濕儀器。“干粉滅火器+窗簾+樟腦丸+風扇”的組合毫無疑問地成為了涼山州和西昌市眾多民族檔案文獻保管單位保管設備的“標準配置”，而很多擁有更多民族檔案文獻資源的下轄鄉鎮則連這些“標配”都不能提供。

1.3保管現狀堪憂，散存現象普遍

保管條件過于基礎，多數檔案文獻自然損毀進程較快而得不到有效緩解，一些瀕危珍貴檔案文獻甚至由于保管條件實在有限而得不到任何一點的救助，涼山州奴隸社會博物館的畢摩經書在條件實在有限的情況下，只能實行裝袋密封保存以暫緩其損毀進度;西昌市圖書館相當數量的瀕臨徹底損毀的檔案文獻古籍苦于經費問題得不到有效救助，只能無奈放任損毀;同時民族檔案文獻散存狀況嚴重，絕大部分的民族檔案文獻由于世襲或是其他因素依然留存在家族、個人、寺廟、宗教或民族中上層人物手中，涼山州相關檔案機構所收集的5000多卷畢摩經書只是涼山彝族自治州所存量的很小一部分而已，絕大部分的彝族檔案文獻都散落在下轄的鄉鎮之中，收集工作難度大。“涼山彝文化資源相當豐厚，檔案文獻多為散存，且不愿上交，而且我們只有單位撥款，并沒有專項基金，因此經書的數量每年都在銳減，現在迫切需要相關經費來對這些寶貴的檔案文獻進行保護，而且亟待建設涼山州彝族古籍保護中心”涼山州語委古籍編譯科副科長依火布都和涼山州昭覺縣語委主任阿吉拉則均對涼山州目前的民族珍貴檔案文獻資料保存現狀表現出了迫切的擔憂。

1.4口述檔案的整理工作和檔案數字化進程尚處于起步階段

2005年起，國家倡導開展檔案信息化、數字化工程，同年涼山彝族自治州大部分民族檔案文獻收藏機構都響應國家號召，開始著手進行檔案數字化和信息化等檔案電子化工作，西昌市圖書館檔案電子化進程相對較快，預計一年內可以將所藏民族檔案文獻全部錄入計算機系統，但大部分收藏單位的數字化進程仍處于起步階段。而涼山州奴隸社會博物館已經開始進行口述檔案的相關整理工作，其他單位亦有相關意識，均處于起步階段。

2.影響涼山彝族自治州民族檔案文獻集中保護的不利因素

2.1民族檔案文獻保護意識薄弱

首先，除少數單位的相關檔案文獻保護人員外，涼山彝族自治州的民族檔案文獻保護意識大多薄弱，大多數收藏單位對于開展館際互借或者館際合作交流保護以及將瀕危檔案上交至具有更好保管條件的上層檔案館進行拯救保護工作的建議或要求持有保留態度，而相當一些收藏單位面對上級的征購行為表現出強硬的態度――“堅決不交”，只有涼山州語委、昭覺縣語委等幾個少數保管單位對于上級單位的征購或移交表現出可以商榷的態度。因此涼山州民族檔案機構文獻保管機構的來源多為借來謄抄之后歸還。這些單位及個人對檔案文獻抱有嚴重的“自有資產”的價值觀，認為檔案文獻是自身機構的自有固定資產，寧愿任其自然損毀也不移交檔案館保存。這種意識不但不能暫緩珍貴民族檔案文獻的自然損毀進程，還可能對檔案文獻本身造成更加惡劣的影響。1999年6月7日國家檔案局最新修訂的《中華人民共和國檔案法實施辦法》第27條規定：“明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門責令限期改正;情節嚴重的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分。”其次由于市場經濟發展的迅猛，相關法律法規尚未健全，在經濟利益的驅使下，一些法律意識較為薄弱的收藏者不免進行私自倒賣活動，更有甚者將祖國的民族檔案文獻遺產走私給外國人，以牟取更高的利益，這種行為不但影響了民族文化遺產的傳承，更加重了我國民族檔案文獻海外追索工作的負擔。

2.2檔案館保護主體缺乏政策法規與經費支持

在涼山彝族自治州，西昌市絕大部分的民族檔案文獻收藏都集中在博物館和語言文字工作委員會，這些單位根據自己的工作職能與性質收藏了大量的民族檔案文獻資料，而涼山州下轄各個鄉鎮的機構收藏也集中在各縣級語委和博物館，涼山州檔案館及下轄各鄉鎮檔案館在此方面的收藏量只不過是滄海一粟，這與檔案館室部門在民族檔案文獻方面權威的職能性不符。具體原因一方面是由于檔案館對于少數民族檔案文獻遺產保護意識不夠重視，工作重心主要集中在現行檔案的管理方面，另一方面是檔案館作為民族檔案文獻資源收藏工作的主體，缺乏相關政策法規來支持，致使許多民族檔案文獻遺產散存在缺乏保護條件的文化館、史志辦、民委古籍辦、群藝館等單位，極不利于民族檔案文獻遺產的集中保護。

同時，經費問題也頗為嚴峻：西昌學院圖書館設有專項的圖書采購經費，但下屬彝文特色書庫則沒有專項基金;涼山州語委每年有50萬的專項基金用于彝族家譜牒籍的出版，計劃從家譜方面推廣彝語，但在少數民族檔案文獻遺產方面只有少量的單位撥款，并沒有專項基金;西昌市檔案館在特殊情況下享有單位的撥款，但是對于民族檔案文獻并沒有專項基金;西昌市圖書館甚至連瀕危檔案的特殊撥款都沒有;涼山彝族自治州檔案局享有每年3元/卷的固定撥款，但依然沒有專項基金用于保護文獻、改善設備;而各方面條件最為先進的涼山彝族奴隸社會博物館每年有40萬的專項撥款用于檔案、文獻、文物的采購和保護，但這對于龐大數量需要被保護和修護的檔案文獻資源來說還遠遠不夠，連續多年上交的專項基金申請也一直不被予以批準;經費的嚴重不足，一方面加大了少數民族珍貴檔案文獻的征購難度，不能有效縮小散存范圍，另一方面也加大了購置先進設備的難度，甚至不能滿足于基礎設備的采購，珍貴檔案文獻材料得不到科學保存，瀕危檔案文獻損毀進程得不到有效緩解。

2.3專業人才欠缺，保護設備落后

涼山彝族自治州的民族檔案文獻保管機構設置較為混亂，職能分工不明確，進行檔案保護、檔案保管以及檔案技術工作的都是同一批員工，有些機構甚至一名員工兼管了所有的檔案保護、保管、技術、衛生等日常工作，直接造成職能分工的散亂和檔案保護工作效率的低下。并且在這些民族檔案文獻保管單位中從事檔案文獻保護、保管和相關技術工作的幾乎沒有專業對口的人員，絕大部分都是其他不相關專業畢業，部分人員經過就業再培訓項目進入檔案文獻管理領域的，極少數專業相關的人員也是畢業于類似“歷史學”、“考古學”、“民族學”等邊緣專業，嚴重缺乏專業知識和檔案意識;從對檔案庫存的整理、價值的鑒定以及保護工作的步驟都嚴重缺乏科學、專業的指導，從主觀上也對涼山州民族檔案文獻保護工作造成了不利的影響。“很多瀕危檔案文獻目前自然損毀狀況很嚴重，我們亟需懂得文獻保護技術學、古籍修復學、檔案信息化或者其他相關專業的方面的專業人才來搶救彌足珍貴的少數民族瀕危檔案文獻”涼山州奴隸社會博物館副館長鄧海春學者解釋道。

涼山州不論是州級收藏機構還是縣鄉級收藏機構，目前能夠提供的都是極為有限極為基礎的保護設備，電風扇和樟腦丸更是通用保護設備;整個涼山州，只有涼山州奴隸社會博物館一家保管單位裝有氣體滅火器和氣體探測儀，其他單位全部還停留在干粉滅火器階段;另外除了此博物館裝有鋼制文物保險柜外，其余的各個保管單位均使用木制存放柜;空調和濕度儀此類“高端設備”更是難以見到，這些檔案文獻保管部門無一達到國家所規定“三室八防”的標準，嚴重影響了檔案文獻的保護、保管、修復、利用等工作。

3.涼山彝族自治州民族檔案文獻保護對策

3.1完善政策法規，設立專項基金

《檔案法》第16條規定：“集體所有的和個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不安全的，國家檔案行政管理部門有權采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施;必要時，可以收購或者征購。前款所列檔案，檔案所有者可以向國家檔案館寄存或者出賣;向國家檔案館以外的任何單位或者個人出賣的，應當按照有關規定由縣級以上人民政府檔案行政管理部門批準。嚴禁倒賣牟利，嚴禁賣給或者贈送給外國人。向國家捐贈檔案的，檔案館應當予以獎勵。”《檔案法》第24條規定：“倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”檔案行政部門應當依照我國檔案事業的實際情況進一步完善《檔案法》，并根據檔案法的相關條例制定相應的少數民族檔案文獻遺產保護法規，并嚴格遵守，讓涼山彝族自治州豐富的檔案文化遺產的保護工作有法可依，并堅決打擊一切非法走私倒賣檔案遺產的不法活動。專項基金是檔案文獻保護工作的重要保障，合格的環境、先進的設備、完善的制度、優秀的人才、核心的技術無一不是建立在“專項基金”的基礎之上，涼山彝族自治州雖然少數民族檔案文獻豐富，但是相當一部分是屬于瀕危檔案，面臨著徹底的自然損毀或人為損毀，如果沒有專項基金來拯救這些珍貴的瀕危民族檔案文獻，那么就意味著中華民族的傳統文化精髓將會日益流失，歷史將徹底成為歷史。因此設立涼山彝族自治州瀕危檔案救助專項基金這一需求顯得尤為迫切。

3.2重視少數民族檔案文獻資源保護工作

檔案文獻相關單位應該明確檔案與生活息息相關，公民享有查閱檔案的權利。《檔案法》第3條規定：“一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業事業單位和公民都有保護檔案的義務”。為了更好的利用檔案，發揮檔案的價值，相關單位在進行檔案收藏工作的同時也應該做好檔案宣傳工作，宣傳普及保護和利用檔案的知識，特別是在涼山州民族檔案文獻資源如此豐富的地方，普及檔案知識，提倡全民參與，一起利用檔案保護檔案就顯得更加必要了。尤其是對于那些不愿意上交檔案的收藏者，讓他們學習一定的檔案保護技術，在一定程度上暫緩其自然損毀過程而不是無知的用錯誤的保管方法加速其損毀過程。

圖書館、檔案館、博物館和研究所，從檔案文獻保護利用的角度看，都是同宗同源，館與館、局與局、所與所之間不僅具有共同的社會職能，發展方向，技術方法還有著相同的社會效益，加強館際合作可以互相交流館藏經驗，互相借鑒方法技術，促進館際間的共同進步。目前我國的館際合作項目由于起步較晚，與發達國家相比還有一定的差距，因此我們要充分正視館際合作的重要性和必要性，借鑒發達國家的實踐操作經驗，及時開展這方面的工作。盡力完善檔案文獻保管單位的基礎設置，力求給涼山州少數民族檔案文獻遺產一個全面的基礎保護，在經費允許的情況下，還可引進懸掛式六氟丙烷滅火器、二氧化碳探測器等先進保護技術設備;注重相關專業人才的引進、培養和培訓，力求給予涼山州少數民族檔案文獻遺產更加專業的保護。2004年，《中國民族民間文化保護工程實施方案》提出，采用課堂講授、函授、遠程教育等多種形式，分級、分期、分批對“保護工程”有關管理人員、專業人員和民族民間文化傳承人進行教育培訓。專業人才可通過院校培養、政府培訓、社會辦學以及師徒傳授等方式進行，同時還要搞好民族文化傳承人的“救人”工作，培養大批民族檔案文獻遺產的傳承人。

3.3加大征集、集中保護力度，建立地州級檔案館中心庫房

涼山州豐富的少數民族檔案文獻資源主要分散在下轄各鄉鎮相關收藏單位、民間寺廟、宗教組織、民間領導者、當地鄉紳、群眾以及個人手中，當地政府部門與相關的檔案保護機構可以通過普查、征集、征購、復印、謄抄、拍攝、拓印等方式將其收集到相關單位珍藏，根據具體的現實保管條件，盡量爭取集中到檔案館、圖書館、博物館或語委等權威單位進行集中保護，從而暫緩這些珍貴檔案文物遺產的自然損毀進程以及避免其再次流失。

由于涼山彝族自治州檔案文獻遺產的民族特殊性，政府還可以和相關保護單位合作建立配備先進設備的地州級中心庫房，以便對這些珍貴的檔案文獻材料進行科學的、專業的、統一的、系統的收藏與管理。地州級中心庫房應參照省級檔案庫房建設標準，根據國家檔案館要求，庫房應做到三室分開（閱覽室、辦公室、檔案庫房），檔案庫房要做到防火、防塵、防蟲、防盜、防霧、防光、防潮、防高溫八項檔案保管要求。此外，還應配備具有管理能力及專業能力的綜合型人才，對檔案中心庫房工作進行科學管理與技術指導。

我國《檔案法》明確規定：“對國家規定的應當立卷歸檔的材料必須按照規定，定期向本單位檔案機構或者檔案工作人員移交，實行統一集中管理，任何人不得據為己有。”實行檔案文獻集中管理是檔案工作的基本原則。檔案散存，多頭管理，不但不利于統一保存利用，而且丟失損毀的威脅增大，弊多利少。目前涼山彝族自治州民族檔案文獻散存現狀不甚樂觀，分散保管條件不一，不論是出于保護民族文化遺產的初衷還是站在發揚傳承民族精髓的角度，集中保護，統一管理都是最科學的選擇。地州級中心庫房配備相對完善的保護制度，先進的人才設備，同時形成一個完整集中的檔案信息體，能夠滿足不同標準不同層次的開發利用，對全面促進我國檔案事業的發展有重要意義。

3.4加強關于口述檔案的搶救工作

口述檔案是指國家機構、社會組織以及個人在從事社會、經濟、歷史、宗教、文化等活動中產生的具有保存價值的，由當事人或事件親聞者親口陳述的文字、聲像、圖表等各種形式的歷史記錄。通常為錄音或錄音的逐字記錄形式。相比其他檔案，口述檔案顯得更加真實與形象，而且我國眾多少數民族文化的發展各異，一些偏僻少數民族的文字甚至很難被認出，因此口述檔案似乎已經成了唯一可以記錄歷史的方式。在涼山彝族自治州大部分族人雖然日常交流都是使用彝語，但這并不是原始的正宗的彝語，而是改革開放后，國家統一策劃制定的國家標準版的彝語。隨著各少數民族漢化程度的加深，部分少數民族的語言、工藝、舞蹈、歌曲等民族精髓文化也面臨著徹底消失的危險。因此，利用聲像技術把現存的一些不便于用文字表達的檔案加以記錄保存，為這些民族文化精髓做一個永久的留存顯得尤為重要。

參考文獻：

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充分發揮海外人才的重要作用

為貫徹“人才強國”和“用好兩種智力資源”的政策，吸引海外華人學者和留學人員為國服務，國家自然科學基金于1992年8月設立了以資助留學人員短期回國工作講學為目的的專項基金，1998年設立了海外青年合作研究基金、港澳青年合作研究基金，鼓勵和支持海外留學人員以講學、合作研究和其它多種形式回國工作，與國內國家自然科學基金項目承擔者開展深層次和持續的合作研究。迄今為止，共資助海外和港澳青年學者441人來華合作研究，3000余位海外學者來華短期工作或講學。國家自然科學基金根據實際需求，在1996年推出“兩個基地”合作模式，使海外卓有建樹的華人學者在國內外形成兩個研究基地，為國服務。其中有相當一批學者通過“兩個基地”項目的合作，在國內找到了適合自己的工作崗位。實現了從國外到國內的“軟著陸”。

第一個獲國家自然科學基金“兩個基地”專項資助的留美學者郭亞軍教授，目前已經在第二軍醫大學建起了由30多位業務骨干組成的“國際腫瘤研究所”，研究成果在《自然》雜志上發表，研制的新型腫瘤免疫疫苗在動物體內實驗也取得了良好的治療效果。同志視察該實驗室時，稱贊兩個基地模式“方法很好”。

留美學者李小文博士得到“兩個基地”專項資助后，每年回國工作都在六個月以上，三年共發表SC，論文12篇，培養博士6名，他本人也實現了回國工作的“軟著陸”。由于成績突出，李小文博士后來主持了“九五”攀登預選項目，受聘為“長江學者獎勵計劃”特聘教授，還擔任了“973”遙感項目首席科學家。

留英學者饒子和教授也曾獲得國家自然科學基金“兩個基地”專項資助，與國內形成了很好的合作基礎，他最終回國工作并做出了突出的成果，被評為中國科學院院士。加拿大的王植源教授、顧佩華教授、澳大利亞的程一兵教授、美國的危言教授、韓志超教授、王曉剛教授，羅明教授等也都與國內合作單位形成了良性的合作交流關系，韓志超教授后回國定居，被評為中國科學院院士。美國的曹蘊貞教授獲得“兩個基地”專項資助后與衛生部艾滋病防控中心在艾滋病研究領域開展了卓有成效的合作，榮獲國家外專局頒發的“友誼獎”。

程一兵教授曾獲得兩次“兩個基地”專項支持，與國內合作伙伴開展了系統的、實質性的合作，在陶瓷研究方面成果豐碩，合作發表數十篇文章及國際會議論文申請發明專利數項。程一兵博士與國內合作者還共同得到了國內和國際其他合作項目的支持，使“兩個基地”項目的種子作用得到了充分的發揮。另外，通過國內基地這座橋梁，程一兵博士還與國內工業界開展了合作，將理論與技術應用于實際，解決了工業生產中的一系列關鍵技術問題。

實踐證明，留學人員專項、海外青年合作研究基金。兩個基地等專項的成功實施，很好地發揮了海外學者的作用，促進了國內的研究工作，合作培養出了一批研究骨干，取得了很好的研究成果，是國家自然科學基金引智工作的一項成功舉措。

2002年，國家自然科學基金開始資助“龍星計劃”――杰出海外華人教授回國舉辦計算機科學技術學術交流系列講座。計劃牽頭人是美國TAM大學助理副校長趙偉教授，授課人都是活躍在美國著名大學科研一線的資深教授。幾年來，在北京大學、清華大學。復旦大學、上海交通大學。南京大學、中國科學院計算技術研究所等12個城市的17所大學和研究所開設了32門課程，聽課人數總計約2500人次，其中非承辦單位人數為1400人，占56％，分別來自170多個單位，學員滿意度達83．35％，另外還有數萬人訪問了龍星網站。中央電視臺和眾多媒體對此項目做了報道，國內許多知名專家如李國杰院士，胡啟恒院士等都給與了充分肯定。

利用海外華人學者等資源將國際評審辦法引人國內

包括海外華人學者在內的海外專家是寶貴的智力資源，他們中許多人不僅活躍在國際學術研究前沿，具有高深的學術造詣，而且在項目評議中也頗具經驗，能從高學術起點評價項目，使評議工作公正。客觀。鑒于此，國家自然科學基金對改進和完善項目評審方法和機制進行了有益的探索，從上世紀90年代末開始邀請一定數量的海外學者參與國家自然科學基金各類項目的函評和會評，開展了“海外評審專家數據庫”軟課題調研和數據庫的建設，為在評審工作中引入更多的海外專家打下基礎。

積極應對國際人才競爭把留學人員和海外人才工作做得更好

今后，國家自然科學基金將繼續貫徹落實人才強國和科教興國戰略，積極應對國際人才競爭帶來的嚴峻挑戰，利用國際合作與交流這一重要的資助平臺，本著用好現有人才，穩住關鍵人才、培養未來人才，吸引和引進海外優秀人才的原則，加強各有關方面的工作。

首先，鼓勵中青年學者參與國際學術合作與交流。繼續按照“同等優先”的原則，鼓勵優秀中青年研究人員積極參與國際合作；支持一批有突出成績、有組織能力，有國際影響的中青年專家進入國際科學組織任職，使中國在國際學術組織中有更大的發言權，提高我國在重要國際科技外交事務中的地位和影響力。

第二，加強對優秀研究群體的支持。圍繞國家自然科學基金優先資助領域，選擇一批有能力開展雙邊，多邊國際合作研究的年輕科學家群體給予連續支持，保持我田某些具有優勢的研究領域在世界科學前沿的領先地位，并推動更多基礎研究領域在世界上占有一席之地。優先資助國家實驗室、國家重點實驗室，創新研究群體以及國家杰出青年科學基金獲得者領銜的研究團隊。

第三，做好海外智力引進工作。堅持以我為主，按需引進、突出重點、講求實效的原則，充分利用“兩個基地”，海外及港澳青年學者合作研究基金等模式，吸引更多優秀海外人才以多種形式參與我國的基礎研究、人才培養和基地建設；進一步擴大對外開放程度，積極支持有條件的研究單位吸引外國優秀科學家來華長期從事研究工作或講學。

第四，進一步探索新的合作模式。支持我國優秀研究團隊與外國優秀研究中心、海外優秀華人群體之間的實質性。可持續的項目合作；重視互聯網在國際合作中的應用，在以往試點的基礎上，支持在若干前沿領域和分支學科形成虛擬合作研究中心，緊密聯絡海外杰出華人學者，輻射外國優秀科研人員，實時、便撞地開展深入的合作研究。

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一、科學的組織管理促進醫院科研活動高效有序地發展

1．在醫院宏觀組合上使科研活動滲透到各科室和各學科

發達國家從戰略上緊緊她把醫院與科研結合起來．各個學科和部門都有疑難的問題需要去研究，同時也有不同學科協作研究的問題，凡是發展快的專業和學科，其科技進步的內涵就大我院是一所綜合性大型醫院，有13o0張病床，其中中醫有400張床，我院還附設犧床醫學研究所、衛生學校，全院共有45個臨床科室，17個醫技科室，l2個研究室從198，5年至1993年，共承擔部級課題77項，院級課題從1986年至今共有95項，平均每個科室有2項課題，另外還有所級和科室自選課題，加上科室交叉聯合，幾乎分布于每個科室。

各學科、專業都很重視科學研究，說明要想出色地完成醫院的醫療和頊防保健任務，就要依賴于先進的醫療技術，先進的醫療技術來源于醫學科技的進步，后者又取決于醫學科學研究，所以，醫院中醫療和科研是一個互為依存的辯證關系，而且隨著醫院規模和現代化程度的增大，這種關系越密切，科研的比重就越大，我院的重點學科和科室t科研能力很強，科研工作出色，醫療水平均達到國內領先或先進水平。

2．醫院設置不同科研基金，促進各類人才成長

基金是人們從事科學研究的基本保障．為了促進各學科專業的發展，促進各類人才盡快成長，培養更多的專家和學科帶頭人．我們從不同方面和不同角度設置了五種科研基金，即：院科研基金、院青年科研基金、院中年科研基金、院科研開發基金、留學回國人員研究啟動基金，這些基金促進了我院科學研究的發展，加快了不同層次人才的培養，同時也為爭取國家級和部級課題奠定了基礎。

3．學術交流活躍，學術空氣濃厚

學術活動來源于科學研究，反過來又促進科學研究，促進醫院水平的提高，醫院學術活動的多少，水平的高低，反映了醫院科研的基本狀況，我院除積極鼓勵科技人員參加院外學術活動的同時，也十分重視院內學術活動，效年來，堅持每年定期組織幾次大型學術活動，如院學術年會、院青年醫師論文報告會、院管理論文報告會、院護理論文報告會等，給科技人員提供及時自已科研成果的舞臺，使科技成果首先在醫院內推廣交流，同時也起到檢驗和鼓勵的作甩．科學家在一起相互交流經驗，共同切磋技藝，造成催人奮進的濃厚學術氣氛。

二、科技進步促進了醫院的全面發展

醫院的無形資產主要來源于科學研究醫院的無形資產主要是聲譽，聲譽主要部分之一是指學術地位，學術地位來源于科學研究，學術論文是成果的載體，醫院知名度的重要標志是論文的數量和質量，而后者又是與醫院的科研水平成正相關關系。

1.國家科委的國內最多的前十名醫療衛生機構，1991年和1992年我院均捧名第三，分別是108篇咖、137篇]，論文數在不斷增加，從我院1987~1992年學術情況亦可看出(見表1)。

2．科學研究攻克了一個又一個醫療難

關我院從1984年開院起，就把科學研究放到一定位置，利用現代化的設備優勢，積極開展研究，1985年就爭取到3項衛生都課題。到1993年我院共承擔部級以上課題77項，同時我們迅速建立了院級科研專項基金，科學研究推動了我院醫療技術的提高，每年都有新技術應用，1992年就有42項新技術、新療法應用于臨床。

我院對苯丙酮尿癥(PKU)的研究，挽救了許多兒童免為癡呆，為家庭、社會減少了許多麻煩，本研究處于國內領先水平-潰瘍性結腸炎的治療是一個世界性的難題，我院研制的潰結康灌腸灌，療效高。一些不屬我院合同單位的病人也被患者單位特批來我院治療。辛育齡教授引進并改進和創新的癌癥電化學療法，開創了治療癌癥的一種新方法在對舌癌、喉癌、食管癌及顏面部腫瘤的治療中，患者不僅可以保留器官的功能，而且能保留其容貌。在對橫紋肌瘤、惡性黑色素瘤、骨肉瘤等的治療中，某些病例可免遭截肢之苦，該療法已達國際領先水平，目前已治療惡性腫瘤病人981例

3．科學研究提高了診斷水平

對于疾病早期和準確的診斷，可以提高治愈率，減少病人的痛苦。我院積極開展提高疾病臨床診斷方面的研究，多導聯體表心電峰值標測圖的研，使無心梗的病人得以診斷，并提高了心梗病人預后的估計，該項研究已獲我國和美國的發明專利。載脂蛋白AI的純化抗體制備、RID藥盒的臨床應用及推廣獲衛生部科技進步三等獎，早期腎功能損傷診斷試劑CNP-NAG的合成于應用研究以及臨床上開展的多種疾病基因診斷，由于注重這方面新技術的開發，我院的診斷水平不斷得到提高。

4．科學研究提高了管理水平

管理是一門科學，而且是一門很重要的科學，然而往往被人們所忽視。為了提高醫院的管理水平，最大限度地發揮每個人的作用，提高工作效率和效益，我院也開展了該方面的研究，近3年來，每年組織一次管理論文報告會，大家一起切磋技藝，提i嘴理水串。近年來我院承擔了2個衛生部該方面的課題，分別是“醫院信息系統模擬方法的研究和“計算機上應用的中國疾病分類編碼系統。院镢也有幾個軟課題研究，倒如對我院1985～1990年門診量、病床占用分析，對我院工作安排提供了科學的依據。醫院管理科學化，各項工作有章可循，有法可依，效率不斷提高，在1993年。三甲醫院評審中受到稱贊。

5．科學研究促進了學科建設，加快了人才培養

學科建設是醫院業務發展的主要環節，沒有高水平的科研支持，學科建設將成為空談．學科的水平，專家的知名度，是靠先進水平的課題和其后續的成果來體現的]。我院從1991年起設立青年科學研究基金，鼓勵青年人積極參加科學研究，促進青年人的成長。每年組織青年醫師論文報告會，評選青年醫師優秀論文獎及伯樂獎，大大加快了青年人的成才速度。同時也進行研究生教育和選拔優秀人才出國深造。從1986年到1992年共培養研究生92名，1984年至1992年共派331人出國研修。

6．科學研究促進了我院經濟的發展

科學研究提高了醫療技術，使病人來源增加，科學研究可以降低醫療成本，我院檢驗科對檢查尿中微量白蛋白試劑的研究應用，較原來使用日本進口試劑的成本降低為1／40，大大提高了效益瀋}學研究推動了科技開發。1993年我院對臨床研究所斷“糧”給“權t即醫院不再發給該所研究人員獎金，下放權利自主經營，促進他們開發，結果臨研所1年創收200多萬元。

我們對我院中醫16個科室進行了科研工作狀況分析，資料選用1990年至1992年3年問的科研工作資料，按照科研課題、人均科研費科技成果、數等指標采用主體成分分析法，以科室為單位分為兩組，即科研工作成績突出組和科研工作一般組，與1992年各科的經濟收入、病床使用率相比較，可以看出科技進步促進了經濟收入(見表2)。

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關鍵詞：自然災害；災害保險基金；保險

基金項目：遼寧省社會科學規劃基金項目：“遼寧農業自然災害保險問題研究”（項目批準號：L13DJY090）的階段性研究成果；遼東學院教學改革與科研項目：“鴨綠江區域經濟發展研究”（項目編號：2014111）研究成果

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

原標題：遼寧省農業自然災害保險制度現狀及發展對策

收錄日期：2014年3月20日

一、遼寧省農業自然災害現狀

我國是一個農業大國，也是世界上農業自然災害最為嚴重的國家之一，自然災害每年給中國造成重大經濟損失，而最主要的受害者就是“靠天吃飯”的農民。從國內外的經驗來看，農業自然災害保險是國家惠農政策的有效實現途徑，是國家對農業支持保護體系的重要組成部分，是保證農業穩定發展的一項重要保護措施，農業和農村經濟的發展都迫切需要農業自然災害保險的支持和保護。多年來，我國農業救災主要依靠政府救濟，雖然農業自然災害保險已經存在多年，保險市場不僅未能發展壯大，反而日益萎縮。2011年我國保費收入14，339.25億元，其中農業保險保費收入173.8億元，占當年保費收入總額的1.2%。這與我國的實際需要極不相稱，無論對農業自然災害保險市場的發展，還是對農村經濟的發展都非常不利。遼寧省是國家的老工業基地，同時也是重要的農業生產基地。近年來，遼寧省發生的洪澇、病蟲災害等，給其農業生產帶來了極大損失。據統計，2001～2011年的十年間，遼寧省農作物受災面積達16，389千公頃；成災面積超過10，791千公頃，農作物受災率為44.3%，成災率28.4%。

二、農業自然災害保險制度存在的問題

（一）自然災害損失補償不足。目前，我國對自然災害的補償支出主要體現在以下幾方面：一是“撫恤和福利支出”下設置的“救災支出”；二是通過農業支出、撫恤支出、社會保障補助支出、科技支出以及政策補貼支出的一部分進行救助；三是當發生緊急特殊自然災害時，通過中央和地方專項儲備基金進行補助。這種非專門化的救援支持致使我國重大自然災害補償的隨意性和波動性較大。1997～2010年間，國家財政對災害損失補償的比重平均僅為3.5%。

（二）中央和地方政府責任不清。災害應對分為災前預防、救災和災后建設三部分，但是我國目前只關注救災和災后建設，忽略災害預防。平時中央政府將災害預防的工作交給地方政府，但是由于地方政府財力有限，所以傾向于將資金投入到見效快、易產生政績的領域，而災害一旦發生，地方政府又寄希望于中央政府的財政支持，這種中央和地方政府在災害應對過程中的博弈行為不利于重大自然災害的預防和救災時的快速反應。

（三）我國重大自然災害保障制度法律規范不健全。為保障救災工作的順利開展，國家出臺了一些政策法規以規范救災和災后重建工作。如2006年《國家自然災害救助應急預案》實施，明確規定了自然災害的響應等級；2010年頒布實施了《自然災害救助條例》，更有利于救災工作的開展。另外，針對一些具體的災害，國家政府根據實際需要，臨時出臺相關措施。但是，我國目前還沒有統一的災害救助法，同時也沒有專項重大自然災害救助法，這種政府文件不利于全國統一的救災體系的建立，這對救災工作的效率是一個極大的阻礙。

（四）商業保險補償功能缺失。從近些年的情況來看，我國商業保險的補償功能有限。從1996～2005年10次重大自然災害的情況看，損失最高是1，666億元，最低的也是14億元，保險補償最高的是占到了直接經濟損失的9.63%，最低的是2.32%。在歐美發達國家，保險補償占直接經濟損失的比例平均在30%，而我國的平均比例在5%左右。所以，商業保險在重大自然災害中的作用還有待于提高。

三、解決對策

（一）明確政府在重大自然災害保險體系建設中的角色和責任。從市場經濟制度的原理看，重大自然災害保險屬于公共或準公共產品范疇，這種產品的供給需要公共資源的配給，而政府是掌握和控制公共資源的主體，離開了政府，或缺乏政府的實質和有效推動，重大自然災害保險制度的建設就是一句空話。為此，應從以下三方面著手：首先，應當明確政府為“主導者”的角色定位，國家應當設立專門的機構，協調和推動我國重大自然災害保險制度建設；其次，應加強政府對重大自然災害保險制度的介入，政府應該積極推動立法和制定稅收政策，以完善重大自然災害保險制度；最后，在確立政府主導的同時，再充分發揮市場的作用，雙管齊下。如日本就建立了直接保險公司基礎賠付、國際再保險市場超額賠付和政府支持的三級地震保險補償機制，并在歷次地震災害事故，充分發揮了商業保險和政策保險的共同補償功能。

（二）建立健全相關法律規范。要實現自然災害保險的順利進行，首先應當加快自然災害保險立法，構建自然災害保險的法律體系，以法律約束政府和保險公司行為。可參照日本出臺重大自然災害保險相關法律和重大自然災害再保險特別會計法案等，以便對其所涉及的相關主體責任、保險的內容、保險費率的確定等方面作較為明確的規定，以確保重大自然災害保險制度的順利實施。

（三）建立專業的重大自然災害保險基金，明確保險給付細則。因重大自然災害保險屬于政策性保險范圍，政府應該成立重大自然災害風險專項基金，以實現及時和有效的保障，同時為各保險公司賠償限額以外的部分給予賠償。在減輕保險公司支付壓力，分擔其賠償風險的同時，提高了保險公司參與重大自然災害保險理賠的積極性。此外，要對保險基金實施有效的監督和管理，例如申請的保險要經過國家機關和國家審計機關的審核；最后，要明確保險給付的細則。

（四）調動保險企業的積極性。保險公司應當在重大自然災害保險制度建設中發揮應有的作用。我國的保險公司應當認識到保險公司作為社會的一分子有責任也有能力參與重大自然災害保險制度建設。一方面保險公司具有風險管理的專業優勢，能夠也應當在重大自然災害保險方面有所作為，而重大自然災害保險市場對保險公司而言也是一個潛力巨大的業務領域；另一方面現代企業應當正確地認識企業的社會責任，認識到企業自身利益與企業社會責任之間的關系，尤其是在構建和諧社會的總體思路下，保險公司在重大自然災害保險制度建設過程中應當承擔的責任，加快金融體制改革，為重大自然災害保險制度建設創造條件。

主要參考文獻：

[1]席勁松.試論我國重大自然災害保險制度的構建――以漢川地震為例.碩士論文，2009.5.

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論文摘要:第三產業在我國國民經濟中的比重越來越大，其從業人員已成為社會中一支不可忽視的力量，他們的勞動究竟能否創造價值，是近年來勞動價值論研究中的熱點問題之一。在新的歷史條件下，堅持“活勞動是價值的唯一源泉”的前提，深化對使用價值、價值、生產性勞動等基本范疇的認識，對第三產業的勞動進行具體分析，對于促進我國國民經濟的健康協調發展有著重大的理論和實踐意義。

改革開放以來，第三產業獲得了巨大發展.其產值在國民生產總值中所占的比重越來越大.成為創造社會就業機會，增加財政收入，滿足人民生活需求的重要力量，在社會總勞動中，第三產業中的勞動也具有重要的意義。第三產業的興旺發達，已成為現代化經濟的一個重要特征，其產值在發達國家中已達6096-7096 如何客觀評價第三產業在價值創造中的地位和作用，第三產業的勞動是不是生產勞動，哪些非物質生產領域的勞動創造價值?作為政治經濟學基石的勞動價值論必須反映這種現實，充分重視第三產業中勞動的作用。就這一問題進行理論上的探討，對于堅持和發展馬克思的勞動價值論，促進我國第三產業的進一步發展，有著十分重要的意義。

一、第三產業的界定及其崛起對勞動價值論形成的挑戰

所謂第三產業，是指除第一、二產業外的其他行業，主要包括流通部門，為生產和生活服務的部門，為提高科學文化和居民素質服務的部門，為社會公共需要服務的部門。具體包括:公共事業(供電、供氣、供水、運

輸、郵電等);金融保險業(銀行、信托、保險等);商業(批貨、零售等)濰修保養;服務業(飲食、旅游、娛樂、洗理等);教科文衛事業;中介服務和信息服務等。簡單地講，第三產業就是工農兩大基本物質生產部門以外的服務于物質生產和人們生活的非物質生產部門。

在當代世界經濟和社會發展進程中，第三產業為整個社會提供各方面服務或勞務的功能越來越突出，我國第三產業的占GDP的比重也由1978年的23.7%增加到33 96，就業比重也由12.1%增加到26.996，第三產業成為國民經濟中不容忽視的組成部分。第三產業的迅速發展的同時，也給勞動價值論帶來了一系列函待研究的新問題。由于馬克思是著重從物質生產領域來研究勞動是如何創造商品價值的，他認為流通過程只是價值的實現，創造價值的生產勞動主要指直接生產物質產品的勞動，因此許多人認為，只有第一、第二產業的勞動才是生產性勞動，才能創造價值，而第三產業屬“非物質生產部門”，第三產業的勞動只是為第一、第二產業及人們的生活提供服務，不創造價值。而事實上第三產業創造的價值在社會總價值中的比重不斷上升，如果把眾多的第三產業的勞動者劃人不創造價值的非生產勞動者范圍，會出現一個難以解決的理論與實踐的矛盾:伴隨經濟的發展，物質財富越來越多，勞動者的生活水平不斷提高，但創造價值的勞動越來越少，這顯然是不符合邏輯的。

二、根據勞動價值論的基本原理，正確認識第三產業部分領域價值創造的問題

第三產業的出現是現代經濟發展的必然要求，在堅持勞動價值論的基礎上，完全可以對第三產業做出規定。當今社會中，社會生產和社會分工不斷發展，許多新的并能創造大量財富的部門不斷涌現，社會財富的增長既有物質方面的，又有精神文化生活方面的。我們今天發展社會主義市場經濟，與確立科學的勞動價值論面對的情況和研究的間題有很大不同，我們必須正視第三產業的崛起形成的新的經濟現象和經濟關系，在堅持“活勞動是價值的唯一源泉”的前提下，參照馬克思在考察物質生產領域時提出的原則，結合服務領域的實際情況深化對勞動價值論的認識，對第三產業創造價值的勞動加以具體分析研究，才能得出正確結論。

首先，馬克思認為，商品是用來進行交換的勞動產品，商品是使用價值和價值的統一，商品靠自己的屬性來滿足人們的需要，可以是實物形態的，也可以是非實物形態的，其區別只是在于前者可以具有離開生產者和消費者而獨立的形式，后者則是生產過程和消費過程同時存在。根據馬克思對商品及其具有的二因素的分析，在商品經濟條件下，第三產業雖然不提供有形的物質產品，但提供的服務都直接或間接服務于人們的生產和生活，提供的非實物勞動成果服務產品是可以用來交換的勞動產品，同可以交換勞動的物質產品一樣，具有商品的二因素:一是使用價值，各種服務能夠滿足人們不同的生產和生活需要，例如，信息服務能夠滿足生產經營的需要，教育活動能夠滿足人們提高素質的需要等等。二是價值，各種服務都是人的勞動付出，其價值實體是人類一般勞動的凝結，屬于生產勞動。

2．1．1社會對信息化服務的需求。傳統的信息交流由于受技術條件的限制．很難進行大規模的直接交流。信息傳播要借助于中介機構。而信息化的傳播突破了時間和空間的限制．用戶利用數字信息極為方便，足不出戶就可獲知最新的消息。現代圖書館作為促進社會信息交流的機構，長期以來積累了豐富的工作經驗和科學嚴謹的工作方法。因此，加強對信息化的整理、建設對現代圖書館來說是責無旁貸的。

2．1．2圖書館自身需要。開展信息化服務是圖書館發展的必然要求。首先，信息化需求將會構成今后讀者信息要求的主體。讀者可以在任何地方、任何時間隨意選取信息。圖書館在不斷利用現代技術改善其傳統服務項目的同時，也要開展信息化服務，以適應現代讀者信息需要。其次，信息化資源將會改變圖書館傳統的服務方式．使圖書館信息服務走上現代化之路。最后，信息化傳遞的特點使圖書館的資源共享成為可能。信息化的交流傳遞不再受時空的限制．使得館與館之間可以進行大規模的數據交換．方便讀者相互進行信息資源的交流，這也是對文化信息資源共享工程的極大促進。

2．2打造人文化服務

在圖書館中，“以人為本”就是以讀者為本，具體而言，就是要了解讀者、尊重讀者、愛護讀者，以滿足讀者需求為己任，對讀者坦誠相助，體現在具體的工作中，諸如圖書館網點布局，開放時間和開放程度上照顧讀者的需求．為讀者營造更為人文化的閱讀環境，為讀者提供多樣化的更為人文化的服務等。當讀者日漸感受到圖書館提供的優良服務時．可引導更多層次的讀者參與進來．逐步形成全民閱讀的良好社會風尚．這也是文化信息資源共享工程的最終目的。

2．3營造全民學習型社會

圖書館特有的“天然”文化環境、學術氛圍和學習條件，是學習型理想的社會：艾化中心、學術中心和學習場所。它是文化教育事業的重要組成部分，圖書館以信息化為核心的文化資源．其收集和使用知識的效率高于以往任何時候．它將帶動以大眾文化為基礎的文化產業的快速發展．加速建立學習型社會的進程．積極促進包括文化信息資源共享在內的多種類的信息資源的傳播。

2．4加強行業內信息共享與交流

首先要加強臨近區域內圖書館之間的交流與合作，積極借鑒優秀圖書館的工作模式和創新理念，結合當地實際大膽改革創新，比：如，可與同省的兄弟圖書館建立戰略合作關系．共同研究重要的理論與實踐工作課題，在合作中實現共享，在共享中促進合作；其次是，有條件的圖書館要積極“走出去”，接觸其他省份的優秀圖書館．學習其在促進當地特色化文化信息資源傳播工作中的亮點．積極引進全國范圍內其他優秀的民族文化．促進國內文化資源的傳播與共享。

2．5服務與推廣

要確保文化信息資源共享工程的公益．各級分支中心和基層文化部門要明確服務內容、方式和范圍，采取多種手段，為群眾提供多樣化、個性化服務，滿足群眾的基本文化需求。省分中心、市縣支中心要依托圖書館計算機網絡環境．建立電子閱覽室，為群眾提供綠色上網空間，并積極開展網上參考咨詢服務和為鄉、村基層服務點提供硬盤鏡像、光盤發送等服務。縣級支中心、鄉、村基層服務點要制定統一的服務制度和服務規范，明確開放時間，維護、利用好設備設施。要采取多種方式，在廣大基層群眾中加快普及文化信息資源共享工程相關知識．既要讓群眾了解它的資源內容．又要讓群眾熟悉它的設備使用方法，以便快捷地獲得所需要的信息。

2．6加強人才隊伍建設

人才是事業的基石和保障。各級各類圖書館要積極采取措施．以自有隊伍和社會隊伍相結合的方式，組建一支思想水平、業務：素質較高的管理隊伍。堅持培訓工作經常化、規范化，制定統一的培訓標準，通過集中授課、衛星廣播、網絡互動、光盤教學等方式，開展培訓工作。對于基層單位，要充分發揮縣圖書館、文化館、鄉鎮文化站等工作人員在文化信息資源共享工程建設中的積極作用，通過分級培訓逐步形成國家中心、省分中心、市縣支中心、鄉鎮和村基層服務點四級管理人員隊伍。建設一支高水平的資源建設、軟件開發、網站維護等專業技術骨干隊伍。使每個基層服務點都有獲得上崗資格的操作人員。

2．7保障圖書館經費

為了快速推進文化信息資源共享工程，圖書館的購書、設備等方面的經費應列入各級政府或圖書館的設置主體的財政預算．確保圖書館的經費能夠保障文化信息資源共享工程的順利實施。從理論上說．“列入財政預算”是對圖書館經費的一個基本保證．因為預算項目具有法律權威性。

圖書館經費除正常預算調撥外，對新增經費也應做出規定：圖書館的設置主體應確保圖書館的文化信息資源購置費隨資源價格上漲而及時增加；國家設立圖書館事業發展專項基金．并明確專項基金以國家撥款為主

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[論文摘要]論述網格計算的發展概況，在科學領域的應用范圍，網格服務的特點以及在未來網絡下場中的發展潛力。

一、網格計算的由來與發展

網格計算是伴隨著互聯網技術而迅速發展起來的，是將地理上分布的計算資源（包括數據庫、貴重儀器等各種資源）充分運用起來，協同解決復雜的大規模問題，特別是解決僅靠本地資源無法解決的復雜問題，是專門針對復雜科學計算的新型計算模式。這種計算模式是利用互聯網把分散在不同地理位置的電腦組織成一個“虛擬的超級計算機”，其中每一臺參與計算的計算機就是一個“節點”，而整個計算機是由成千上萬個“節點”組成的“一張網格”，所以這種計算方式叫網格計算。這樣組織起來的“虛擬的超級計算機”有兩個優勢，一個是數據處理能力超強，另一個是能充分利用網上的閑置處理能力。簡單地講，網格是把整個網絡整合成一臺巨大的超級計算機，實現計算資源、存儲資源、數據資源、信息資源、知識資源、專家資源的全面共享。

近幾年，隨著計算機計算能力的迅速增長，互聯網絡的普及和高速網絡成本的大幅降低以及傳統計算方式和計算機的使用方式的改變，網格計算已經逐漸成為超級計算發展的一個重要趨勢。網格計算是一個嶄新而重要的研究領域，它以大粒度資源共享、高性能計算和創新性應用為主要特征，必將成為21世紀經濟發展的重要推動力。

二十世紀九十年代以來，世界各個國家，尤其是發達國家，建立了很多超級計算應用中心和工程研究中心，美國還制定了新一輪規劃的先進計算框架（ACIP），發展面向21世紀的先進計算技術。我國在科技部的領導和主持下，經過專家組及相關單位的努力，作為我國高性能計算和信息服務戰略性基礎設施的國家高性能計算環境發展很快。在已經建成的5個國家級高性能計算中心的基礎上，又于中南、西北等地建立了新的國家高性能計算中心，科技部加強了網絡節點的建設，形成了以科學院為主體的計算網格。教育部也啟動了網格計算工程，第一批12個網點正在建設之中，國家基金委也列出專項基金資助網格計算。

網格是借鑒電力網的概念出來的，網格的最終目的是希望用戶在使用網格的計算能力時，就如同現在使用電力一樣方便簡單。

二、網格計算的應用

（一）分布式超級計算

網格計算可以把分布式的超級計算機集中起來，協同解決復雜大規模的問題。是大量的閑置計算機資源得到有效的組織，提高了資源的利用效率，節省了大量的重復投資，使用戶的需求能夠得到及時滿足。

（二）高吞吐率計算機

網絡技術能夠十分有效地提高計算的吞吐率，它利用CPU周期竊取技術，將大量閑置計算機的計算資源集中起來，提供給對時間不太敏感的問題，作為計算資源的重要來源。

（三）數據密集型計算

數據密集型計算的問題求解通常同時產生很大的通訊和計算需求，需要網格能力才可以解決。網格已經在藥物分子設計、計算力學、計算材料、電子學、生物學、核物理反映、航空航天等眾多領域得到廣泛應用。

（四）給予更廣泛信息共享的人與人交互

網格的出現更急突破了人與人之間地理界線的限制，使得科技工作者之間的交流更加的方便，從某種程度上說，可以實現人與人之間的智慧共享。

（五）更廣泛的資源貿易

隨著大型機性能的提高和微機的更加普及，其資源的閑置問題越來越突出，網絡技術可以有效地組織這些閑置資源，使得有大量的計算需求用戶能夠獲得這些資源，而資源提供者的應用也不會受到太大的干擾。

三、網格計算應用的優點

（一）網絡中所有的服務都基于這些接口的實現，就可以很容易的構造出具有層次結構的、更高級別的服務，這些服務可以跨越不同的抽象層次，以一種統一的方式來看待。

（二）虛擬化也使得多個邏輯資源應射到相同的物理資源上成為可能，在對服務進行組合時不必考慮具體的實現，可以以低層資源組成為基礎，在虛擬組織中進行貨源管理。

四、網格的分類

網格是指把整個整合成一臺巨大的超級計算機，實現計算資源、存儲資源、數據資源、信息資源、知識資源、專家資源的全面共享，其規模可以大到某個州，小到企事業單位、局域網、甚至家庭和個人。

目前，在復雜科學計算領域中仍然以超級計算機作為主宰，但是由于其造價極高，通常只被用于航空航天、氣象等國家級部門。網格計算作為一種新型計算模式，其低廉的造價和超強的數據處理能力備受青睞。