導語：如何才能寫好一篇專項資金論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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存在問題

（1）小型企業監管難度大。平邑縣礦山數量較多，但缺少大型礦山企業，礦山規模不大，企業經濟效益較差，財務制度不健全，賬目不規范。這些因素制約著采礦權價款、使用費和礦產資源補償費征收數額的增長。由于礦山企業規模較小，礦產品市場又未形成統一的銷售價格，補償費征收數額只能根據礦山設計生產規模、企業自行申報價格等綜合核定，給資源補償費準確核定增加了難度。（2）緩減免行為有待規范。緩減免礦業權價款、使用費制度不夠健全，在執行相關征收政策上與實際工作開展不好把握，有時工作不夠平衡，征管力度達不到，甚至有時存在緩減免現象，造成了收入的流失。（3）分成比例低，出讓成本高。地方征收入庫的礦業權價款在分配過程中，縣級財政分成比例較低。該縣采礦權全部實行招拍掛出讓，前期工作費用（出讓成本）較大，有的礦山分成所得不抵前期投入，不同程度制約影響了礦產資源的有效儲備。

對策建議

（1）探索推進礦產資源有償使用收入直接征收改革。從規范理順礦產資源有償使用收入征收程序入手，按照財政部有關規定，借鑒兄弟縣區的經驗和做法，探索推行征收方式改革，試行礦產資源專項資金征繳由現行的委托執收部門征收改為由同級財政部門直接征收，確保財政部門及時掌握礦產資源審批管理情況，加快礦產資源專項資金征繳入庫進度。（2）進一步做好礦業權市場監督管理。一是及時清理出臺的礦業權招標拍賣掛牌出讓實施辦法等規范性文件，摸清每個探礦權、采礦權出讓的具體情況。進一步總結實施礦業權招標拍賣掛牌出讓制度中的主要做法和取得的成效。二是認真分析推進探礦權、采礦權招標拍賣掛牌出讓、規費征收等工作中面臨的困難問題并提出對策措施。三是嚴格按照相關規定計征礦產資源補償費，同時抓好重點地區和重點礦種的征收工作，對欠繳、少繳或不繳礦產資源補償費的，嚴格按照規定處罰，從而提高礦產資源專項資金的征繳入庫率［3］。（3）不斷完善網絡系統建設。針對有條件的礦山，逐步引進礦山產量遠程監控系統或計量系統，為礦產資源補償費、價款的征收提供更加可靠的依據，避免因統計數據不實而引起的國有資產流失，進一步提高信息的及時性、準確性和完整性。（4）嚴格采礦權有償使用制度。對新設礦產資源積極納入政府公共資源交易平臺，嚴格按照公開、公平、公正的原則，全部實行“招、拍、掛”出讓礦業權。進一步簡化辦事程序，提高行政效率，限時辦結，依法、及時為礦山企業換發相關證照，辦理相關手續。（5）加強日常監管。健全完善礦產資源專項資金征繳動態巡查機制，充分發揮基層國土資源所的作用，不定期對礦業權人儲量動態變化統計臺賬、礦產品的銷售及其價格情況、采礦權使用費、采礦權價款和礦產資源補償費的繳納情況等進行動態監管，規范辦礦行為。加大對探礦權、采礦權出讓中各種違規違紀行為的查處力度，依法對違規減免，不履行收費職責，應收不收，不及時足額繳庫，截留、坐支、挪用及商業賄賂等違法、違紀行為從嚴查處。

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（一）經濟人理論，委托理論對涉農專項資金財務審計必要性的解釋在經濟人假設的前提下，人是理性的經濟人，有著為自身謀取更好經濟利益的行為傾向，對于實施國家行政管理活動的資金管理部門及其公職人員而言，經濟人屬性是同樣適用的，在資金撥付及使用管理的過程中，他們手握人民賦予的決定涉農專項資金投向及管理的權利，當專項資金管理部門的監督不足時，如何行使專項資金的投向和管理的權利成為純粹的個人行為，追求個人政績利益最大化的經濟人行為傾向就極可能占主導地位，那么極有可能出現有關涉農專項資金的使用和管理的信息不對稱的情況，結合委托理論中的道德風險和逆向選擇理論的相關內容考慮，由于存在信息劣勢，作為社會公眾需要了解知悉監督涉農重點專項資金監督資金投向、撥付及使用的真實合規性，有無違規違紀問題，并且指出相關部門財務管理的不當之處，審計部門保障專項資金管理真實合規，查處資金違法違規使用的公共受托經濟責任不可推卸，只有通過財務審計才能解決涉農專項資金使用和管理的監督和評價問題。

（二）財務審計是涉農專項資金效益審計的基礎，同時也是相關經濟責任審計的必然手段涉農重點專項資金財務審計主要審計內容是監督資金投向、撥付及使用有無違規違紀問題，使各環節的資金運營達到真實、合規，并且指出相關部門財務管理不當之處，給以相應意見并督促其整改，提高資金使用效果。眾所周知，每一項涉農專項資金的投向及使用情況都是需要進行效益審計和其他相關的責任審計評價，涉農專項資金相關的財務資料的真實、合規性為資金的經濟性、效率性、效果性提供保證；只有在此前提下，才能談資金的效益問題，才能對農業專項資金投入項目經濟效益進行分析和評價，才有可能探索資金的效益審計，并在此基礎上提出進一步提高農業專項資金各項目效益的方法、措施和途徑。因此，涉農專項資金財務審計是對其效益審計的基礎工作，要實現效益審計目標，必須先實現其財務審計目標。經濟責任審計與財務審計在審計對象，具體內容，審計目標上，側重點有所不同，但二者存在必然的聯系。通過對財務審計所獲得的財務數據和資料，審計部門能借以了解受托責任人應當履行的職責，通過對受托責任人履責范圍內的經濟活動和財務信息的真實合規性的審核，可以評價受托責任人履行受托責任的合法合規性。因此，涉農專項資金的經濟責任審計是以被審計責任人任職期間內所在部門資金財務審計為基礎和主線的，即涉農專項資金的財務審計是其相關經濟責任審計的必然手段。

二、涉農專項資金財務審計現狀分析

（一）涉農專項資金財務審計方式，審計方法效率低對于涉農專項資金的財務審計，各縣相關審計機關普遍采取“同級審”的方式，由于縣、市級審計機關審計人員準入機制不嚴格，審計人員思想的倦怠、政策水平與業務素質整體不高、綜合分析能力不強，導致涉農專項資金審計效率差；雖然有調查顯示，大部分縣贊成“上審下”和“交叉審”，這兩種方法彌補了同級審的不足，但是涉農專項資金來源渠道多，使用范圍廣，若依靠“上審下”全方位了解專項資金的使用情況，一方面，會造成審計資源配置不合理，財務審計大多進行事后審計，與專項資金的投入使用能夠具有階段性的特點相脫節；另一方面，這種審計方式可能造成一種下級對上級的抵觸感，直接導致審計監督受限，也使得審計效率低。

（二）涉農專項資金財務審計結果公開程度低目前的審計結果公告還遠沒有達到國家法律法規的要求，審計結果公告工作盡管在思想上逐漸受到各級審計部門的重視，也有的地區的確做了一些工作，但仍然沒有達到理想水平。披露審計結果是審計機關的“法律權力”，而不是“法律義務”，從而使審計結果的披露帶有很強的任意性。在考慮社會穩定、政績和面子等因素的推動下，管理涉農專項資金的本級政府可能不允許對外如實報告和披露其財務審計中不太理想的結果。因此，審計公告是不全面的，不準確的，不能真正實現社會輿論對涉農專項資金的監督作用。

（三）財務審計對違法違規行為督促整改及懲處缺乏力度，審計獨立性低我國涉農專項資金財務審計屬于行政型審計體制，這一審計體制嚴重制約了審計部門獨立行使監督職權；在本級政府的干預下，縣級審計機關不具備權威性，不能獨立地審查縣級財政部門及管理部門在專項資金的撥付及使用中的違法違規行為。即使查出了問題，也不能嚴格遵照資金違規違紀行為處理條例予以懲處。據有關研究調查顯示，三成以上的縣審計機關對相關部門就審計意見作出整改的監督工作不到位，審計機關對審計整改情況的書面答復不要求附加書面證據，也不深入到管理部門當地開展真實性復核的審計回訪，并且審計機關也沒有嚴肅懲處未及時整改的違規違紀行為，督促整改工作大多只流于形式。審計部門權威性降低，形同虛設，沒有發揮實質作用，導致涉農專項資金管理違規違紀情況年年查，年年有；涉農專項資金管理問題年年提建議，年年低效率的惡性循環怪圈。

三、改善涉農重點專項資金財務審計現狀的對策研究

（一）推行財務審計項目負責人委派制在上級審計指令的引導下制定審計小組工作計劃，規劃和確定涉農資金重點財務審計項目，配置審計人員，指導和管理審計工作，組織審計小組監管工作，制定考核與激勵機制，確保審計小組審計項目質量并對其負責，這樣不僅可以解決“同級審”、“上審下”和“交叉審”的不足，克服了“同級審”縣級審計機關權力受限和審計能力不足的現實問題，而且彌補了“上審下”審計全面性不足、成本過高，以及“交叉審”高成本等，總體提升了審計小組業務素質與審計工作質量，提高了審計的權威與獨立性。另外在推行財務審計項目負責人委派制時，需要特別注意的是，實現該種審計方式預期效果的關鍵所在是負責人與審計成員小組的有機融合，審計項目負責人應與下級審計機關，審計小組成員積極互動，從制度和政策上進行創新，不斷提高資金審計效率。

（二）實行事前審計，事中審計，事后審計相結合的全程審計為了加大資金審計力度，縣級審計機關應當采取事前、事中、事后審計相結合的全程審計的方法。落實和加強涉農專項資金全程審計及其審計調查方法，與專項資金的投入使用能夠具有階段性的特點相匹配，是增強審計機關查處問題的能力和力度的重要手段，可以實時提高涉農專項資金財務審計的評價監督的作用。事前審計在立項方面，審計部門應協助縣級涉農專項資金使用管理部門，對項目預算、可行性、科學性、真實性進行審計審核；在資金方面，加強對資金投入的審計，主要審核資金投向是否符合資金目標，投入的總體規模及投向結構是否合理，同時也要注意加強審查資金是否按照項目計劃在規定的時間內及時、足額撥付給使用單位，有無滯留、占用情況；事中審計應當依據資金的走向，派專人隨工程進度參與工程項目建設，跟蹤審計調查，確保資金專款專用，各級相關部門報賬票據、賬簿的真實合規性；無虛假報表、無虛開發票、無虛列支出，積極做好資金撥付使用管理各環節的事中審計。事后審計時審計機關應結合事前、事中審計的數據和情況，開展項目竣工決算審計，通過查閱賬、證、表，以及現場查證，重點審查項目的完成情況和資金計劃的實現情況，審查項目是否全面推行項目負責人委派制，確保全程審計財務數據的真實合理性，全面改善涉農專項資金審計效果，規范涉農專項資金的使用與管理。

（三）加強財務審計的獨立性，加大違法違規行為督促整改及懲處力度我國須改革當前涉農專項資金財務審計體制，改革行政型審計模式為立法型審計模式，從根本上提高審計獨立性，提升審計部門的權力和地位。為保證整改工作真實有效，審計機關要求資金管理部門實事求是地寫出審計整改情況書面答復，同時審計部門必須深入落實審計回訪工作，實地考察，審核被審單位的整改情況，確保整改情況的真實性；政府應制定和完善財務審計督促整改及懲處制度，并落實相關涉農專項資金管理違紀違規處罰制度的執行情況，落實管護主體，建立健全一套完整的“責、權、利”相統一的管護機制。

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【關鍵詞】鄉鎮；專項資金；問題；對策

一、鄉鎮財政專項資金管理簡述

十以來，“三農”問題得到了全社會的廣泛關注，而直接與農村、農民、農業發展密切相關的就是鄉鎮級政府以及其財政部門。鄉鎮財政專項資金專門用于鄉鎮建設，它的有效利用關系到“三農”經濟的發展，以及農民生活條件的好壞，必須予以重視。財政專項資金需與其他經費資金分開管理，最終要使用到服務民生的項目。但我國鄉鎮在處理財政專項資金問題上海存在很多的不足，財政部門的預算編制不夠規范，對預算的執行也沒有統一有力的標準。對資金相互擠占的現象不能予以全部的杜絕，資金的使用也缺乏效率，偏離了設立專項資金的初衷。這些現象應該得到關注，并且及時予以解決，不能讓專項財政資金形同虛設。

二、鄉鎮財政專項資金管理存在的問題

1.鄉鎮財政專項資金管理制度尚不完善

現行的鄉鎮財政專項資金管理制度存在很多的漏洞，這在根本上導致了財政轉型資金管理的不善。鄉鎮財政在預算管理的制定和執行上往往是存在欠缺的，各種轉移支付制度尚不規范，造成制度執行上的混亂。資金的使用效率不高，未能達到預想的目的。在涉農專項資金的管理上，財政部門存在著一些職權不明晰的情況，人為因素在資金的分配上參與過多。在財政專項資金的管理流程設置上也不夠嚴謹，使一些違規現象有機可乘。鄉鎮政府在人員 、機構設置、流程體系等方面的設置都不夠完善，鄉鎮級政府中的財政部門也是相對不健全的，財政部門不能嚴格履行職責，形同虛設。對財政資金使用情況的反饋機制也不夠健全，許多資金的來源去向并不能完整的向公眾公開，財政信息的透明度差。

2.鄉鎮財政專項資金監管力度不足

鄉鎮財政的很多決策時缺乏監管措施的，對項目資金使用的管控非常不到位。對于許多涉及農業、林業、水利等公共基礎設施項目，通常是由上級部門統一落實，相關的鎮級農業部門、林業部門、水利部門直接向縣級主管部門報告賬目，鎮級政府不參與建設項目的領導工作。這造成了管理和落實的脫節，縣級政府的決策往往不能貼合鄉鎮的自身條件，而鄉鎮政府對于有異議的項目也無法參與監督與管理。在監管流程的設置上，鄉鎮政府的監管也是粗放的，不能結合項目實際設置相對細致的監管標準。在鄉鎮級財政資金的使用上，存在著重視資金的申請和分配，而輕視對資金的管理和評價，財政資金的亂用、漏用、冒用現象時有發生，資金的使用效率不高，不能真正更好的服務于基層的老百姓。

3.鄉鎮財政專項資金信息傳達不暢通

鄉鎮財政專項資金的信息傳達不暢有主觀和客觀的雙方面原因。客觀上來看，財政資金從申請到撥付到落實需要一段時間，而鄉鎮級別是最終環節，流轉的時間也相對較久。流向到鄉鎮政府的資金最終分給每一個農民的手中也會需要一定的時間。這就造成國家的相關補貼政策真正落實到需要補貼的人身上往往需要很長的一段時間。從主觀因素來看，政府自身的信息傳遞機制也是有所欠缺的，鄉鎮政府在信息的共享上不夠流暢，不能很好的與縣市級的相關部門及時溝通，對政策的跟進也有所遲疑，不能緊跟政策去采取落實措施。在信息的下行公布上，沒有絕對的指標要求。對政策的公式、巡查、反饋沒有規范化制度化的規定，信息公開不及時，不能接受來自群眾的廣泛監督。

4.鄉鎮財政專項資金財務管理不規范

鄉鎮政府的財政部門在財務管理上是相對隨意的，也是不夠專業的。財政部門的工作人員普遍是缺少專業的財務管理知識的，業務素質較低，不能更好的鉆研政策、落實政策。鄉鎮政府的會計崗位設置隨意性較大，對會計準則的落實效果也較差。在會計崗位人員錄用、離職等情況發生時，人員間的交接管理也不夠規范。在日常管理上，對于本級政府發生的財務工作，存在著賬務處理延時、憑證填寫不規范的現象。財政部門對單位的資產管理、風險管理上也存在缺陷。固定資產的管理不能按照要求設置臺賬明細賬，對固定資產的管理沒有落實到個人，容易出現賬實不符的現象。對單位的資產、負債的分布不能實時預防、實時監控，對債務風險的預知能力差，容易使鄉鎮政府陷入財務危機。

三、解決對策

1.完善鄉鎮財政專項資金管理制度

應制定更加完善的專項資金管理制度，來實現對鄉鎮財政專項資金更好的管理。加強鄉鎮政府對財政資金的監管，嚴格遵守財政部頒布的各項政策，尤其是關于“三農”問題的政策，結合本地區的事情，制定適應于本鎮發展的監督管理制度，完善監管體系。完善的監管制度體系可以更加有效的指引鄉鎮財政資金的使用，提供政策依據。強化鄉鎮財政所的職能，提升對各大項目的參與度。使其更好的負責預算的編制和執行，對財務核算的監管，對各項專項資金的管理和調度。完善并規范鄉鎮財政轉移支付制度，加強對涉農資金的管理，保證每一筆資金都能切實服務于農民的生產。加強對農村社會保障金的管理，為保障金設置專門的賬戶，單獨管理，防治農村專用社會保障金和其他資金相互擠占。

2.強化鄉鎮財政專項資金監管力度

完善鄉鎮政府的監管體制，形成內部控制和外部監管的雙向結合體系。在內部，有鎮長帶頭成立項目資金專項領導小組，定期召開專項會議，研討本鎮各項建設項目的建設情況。定期檢查財政部門的工作，包括對預算的執行、財務會計數據的處理、相關憑證的填列存檔等情況，做到對本鎮財務工作心中有數。對重要的涉農項目更要實時管理，要求執行部門定期匯報項目進度，保證項目執行順利，不存在延誤、拖沓現象。在外部，強化上級政府對鎮級財務部門工作的管控，實時巡查抽查，對抽查中發現的錯誤現象要及時更正。在各行政村抽調村民代表，定期舉辦聽證會，把近期完成的各種項目在會上向村民代表進行匯報，接受群眾的建議。加強財務數據的公開，在鎮政府公示本單位的預算執行情況，接受上訪。

3.強化鄉鎮財政專項資金溝通機制

應自上而下建立高效暢通的信息流轉機制。建立完善的辦公自動化系統，形成辦公事宜的逐級下放，在系統中設置對緊急事件的預警和提醒機制，擺脫傳統的電話、書信形式的傳達。規范各項事宜的辦結時限，嚴禁拖延現象的產生。對各項國家政策的跟進必須及時，并且不打折扣的執行。加強各級財政部門的溝通協作，應主動與各單位間交流經驗。對于農村社保基金的管理，應為每一個享受保障金待遇的農民設立專門的銀行賬戶。有相關款項的撥付時直接由財政部門把款項打入受惠人的賬戶里，而不再需各部門的經手，使款項的撥付更加實時高效，杜絕在中間環節的截留。完善資金使用的反饋機制，對每筆資金的使用要以書面報告的形式向上級反饋。對于分發到農民手中的款項，要得到農民本人的簽字。

4.規范鄉鎮財政專項資金財務管理

對于財政專項資金，要加強財務管理工作。加強會計基礎建設，規范日常財務會計制度。從事專項資金管理的人員必須持有會計從業資格證，必須熟知崗位職責，并且要及時了解掌握最新的會計核算方法，加強自身會計修養，遵守會計職業道德。單位的崗位設置要符合財務管理的目標，執行回避制度，做到會計核算的高效率。加強對農村財會人員的業務培訓，組織召開會計業務培訓班，讓人人參與到會計知識的學習中來，都能了解基本的會計知識，讓全員參與管理。加強對會計從業人員的繼續教育和日常考核。推行政務公開，把鎮政府的財務報表及時向全體村民公示。建立嚴禁的財產清查制度，定期進行資產的盤點和清查，保障國家公共財產的安全性，保障專項資金的正確使用。全面實行會計電算化系統，運用計算機制度來約束鄉鎮財政工作的開展，防止違規現象。并且利用電算化系統的先進技術，可以及時的、全面的提取一段時間的財務數據，方便進行數據的分析。

參考文獻：

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關鍵詞：村級，經濟責任審計

 

近年來，審計機關不斷拓寬經濟責任審計的覆蓋，從已經普及至縣、鄉鎮一級，又延伸至加強對村干部參與農村經濟活動的監督與約束上，積極推行村級領導干部經濟責任審計，取得了明顯成效。但審計中發現的問題，需引起重視并加以解決。一、存在的問題

（一）會計基礎薄弱。一是賬簿登記不規范，賬賬、賬表不符。二是原始憑證要素不符，記賬憑證與原始憑證金額不符或沒有原始憑證。三是賬目混亂，無依據進行賬記調整。

（二）財政財務核算不規范。一是違規收費時有發生，違規收入不入賬形成賬外收入。二是賬外列支、白條支出較為普遍。三是往來款項不及時清理，導致往來戶頭多，且往來單位金額不一致。

（三）擠占挪用專用資金。一是一些村委將上級撥入的扶貧款、專項資金不單獨核算。二是征地補償費未實行專戶管理且使用不規范。三是改制企業上繳的凈資產及剝離資金未及時上繳市級財政專戶。

（四）資產管理不到位。一是少數集體資產長期游離賬外，存在管理風險。二是建設工程管理及核算不規范，手續不全，未經審計便自行結算。三是固定資產核算不合規，存在不入賬和報廢銷賬。

二、存在問題的原因分析

（一）財經法規知識宣傳學習不到位，領導干部法制觀念不強。一些村干部平時不注重對財經法規及有關政策規定的學習，自身缺乏財經知識和基本的財務知識，對一些違規違紀問題認識不夠，管理職能、服務職能和工作職責沒有充分發揮。造成違反程序行事、不經批準擅自處置資產；亂收費、亂攤派；在資金管理和運用方面存在擠占挪用或滯留專項資金、賬外設賬等現象。

(二) 財政財務管理水平不高，財務人員責任心不強。少數村級財務人員的財經法規意識淡薄，對執行財務管理制度意識不強，往往是被動的做賬、做報表，村干部叫怎么做就怎么做，對于一些明知是不符合財經法規的不加以制止，做“好好先生”，未能真正履行財務監督職責。畢業論文，村級。以致會計基礎工作薄弱，會計核算不規范，隨意性較大；納稅意識薄弱，對取得的資產出租收入從不繳納有關稅費。畢業論文，村級。

（三）內控制度執行不到位，監督制約機制乏力。一是一些村部財務管理不規范，不能有效控制財務收支。會計憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證支持；重大事項沒有實行集體審批決策；工作人員調離崗位也不及時辦理清點、交接手續等。二是雖然建立了規章制度，但有章不循，如業務招待費，有關部門三令五申嚴格控制招待費，但在執行過程仍然超范圍超標準列支。三是資產不實，資產管理混亂。添置的固定資產入賬不及時，未對固定資產進行定期不定期的清查盤點，時常出現有賬無物，有物無賬的混亂狀態。少數單位的資產長期游離在賬外，對外長期投資的本息未按規定收回，一些應收未收的資產未及時催收，由于人動，極易造成“人走賬不清”，“新官不理舊賬”。

三、建議及對策

（一）強化學習，不斷增強財經法紀意識。對于存在的問題，整改得到不到位，是否還會復發，其執行在于業務人員，但關鍵還是看領導認識到位不到位，貫徹有力不有力，因此必須扎實開展領導干部財經法紀教育。村級領導干部應自覺加強財經法規的學習，增強財務管理意識，嚴格執行有關法律法規，不斷改進和提高財務管理的水平和能力。財務人員應認真學習有關法律法規，進一步提高自身素質，強化財經法規意識，增強依法理財能力。另外，會計管理部門在會計業務培訓過程中要加強業務指導，并對普遍存在的問題開展有針對性的培訓教育，加強財務工作的指導和監督，履行法定監督職責，促進和規范財務收支行為。

（二）加強監督，規范內部財務行為。應全面清理整頓原有的各項內控制度，找準失控環節，明確自控重點，培育自我約束自控能力。畢業論文，村級。畢業論文，村級。特別是加強工程建設項目的管理，規范建設程序，工程款支付和核算。畢業論文，村級。加強財務安全管理，確定財務的安全完整、保值增值。畢業論文，村級。專項資金切實做到專戶核算，專款專用，杜絕擠占挪用，保障財政專項資金安全，提高財政專項資金使用效益。另外，建議各鄉鎮有關部門加強對村級日常經費支出的合理、合法進行監督，特別是對工程項目管理，固定資產采購等方面，對監督結果在村級范圍內公開，接受群眾監督。

（三）培植財源，從嚴控制政府性負債。一方面各鄉鎮應適應經濟形勢，深入貫徹落實科學發展觀，結合各鄉鎮實際，因地制宜，挖掘傳統產業，發展特色產業，調整產業結構，加快發展農村經濟，不斷壯大農村經濟，努力實現富民、富村、富鄉的目標。另一方面要做好節流工作，正確處理好負債與建設的關系，應合理安排制訂建設計劃，不能通過加重農民負擔和增加鄉村負債搞建設，更不能以破壞生態環境為代價。

（四）健全監管，注重審計成果轉化。經濟責任審計結果運情況如何，是衡量這項工作成敗的關鍵。有關部門要充分利用審計成果，將執行財經法紀工作的好壞，作為考核任用領導干部的重要依據之一，鄉級干部管理部門應根據審計結果報告所列問題，與被審計的村干部進行談話，予以誡勉，督促整改。切實規范和制約村級領導干部的權力運行，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農村集體資金、資產、資源各項管理制度，做到用制度管權、管事、管人。

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關鍵詞：土地整理，措施

 

黨的十四屆五中全會強調指出：“在現化化建設中，必須實現經濟和社會的可持續發展為重大戰略決策，科學、合理地利用各種資源，實現資源垢可持續利用。”這是十分正確的論斷。作為總量一定的土地資源，要實現其可持續利用，我認為，主要應從搞好土地整理來實現。本文僅就這一問題，主要從以下六個方面談談自己的粗淺看法。

1、加大宣傳力度

土地整理是近幾年來國內理論界提出解決土地開發利用，實現土地資源可持續利用的一條新途徑。新《土地管理法》明確規定：“國家鼓勵土地整理。論文大全。縣鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境。”土地整理不僅是農村、農業、農民的主要工作，也是我國經濟和社會發展的一項戰略性措施。鑒于當前的社會對土地整理觀念淡薄，特別是縣鄉一級黨政領導還缺乏這方面認識的現狀。當前應主要抓好二個方面的工作：一是對社會的宣傳。不但土地管理部門要大力宣傳，并且農業、水利、城建以及新聞宣傳單位、也應加強這方面的宣傳。使之造就一種社會輿論氛圍，形成全社會的一種共識。二是對領導的宣傳，特別是對縣鄉一級領導的宣傳。可根據本地區的實際情況，開辦各種形式的培訓班，或座談會，或講座等，進行政策、法律、法規、技術等方面的學習，增強領導干部對土地整理的時代感，緊迫感和責任感的認識，從而認真抓好這方面的工作。

2、周密規劃，土地整理是一項綜合性的系統工程，涉及到方方面面

在編制規劃時，必須圍繞土地利用總體規劃、城市建設規劃、通盤考慮各種工程措施，確保工程設施按規劃，有步驟地進行。根據先進地區的經驗，在編制土地整理規劃時，應主要注意四個方面的內容：①山地整理。以小流域為單元，在流域內，對田、水、路、林、村全面衡量，合理布局。②村鎮土地整理。要會同有關部門，對原制定的村鎮規劃進行修訂，重新界定村莊，居民點和鄉鎮界線，繪制材莊和鄉鎮駐地規劃圖。逐步做到三個集中。即農民住宅向中心村和小集鎮集中：鄉鎮企業向工業園區集中；農田向規模經營集中。③改造中低產田。改善耕作層，移土回填，使瘦田變良田，低產變高產。④舊城改造。清查“荒”、“廢”、“閑”，挖掘城鎮存量潛力，控制城鎮外延，解決城市建設用地需求。通過土地整理，使農村成為規模經營，適應農業現代化的農業園區，城市成為容積率適中的現代化城市。

3.科學組織

土地整理是政府行為，從編制規劃、制定政策、籌集資金到組織實施都應政府的統一領導下有條不紊地進行。主要表現在四個方面。一是要建立機構。土地整理是一項長期而艱巨的系統工程，也是部門義不容辭的責任，必須持之以恒，常抓不解。目前國家已成立土地整理中心。因此，地方各級人民政府也應成立相應的機構，專管土地整理事宜。二是搞好協調。土地整理涉及農業、林業、水利、電力、財政，城鎮建設、鄉鎮企業等很多部門。論文大全。要使這些部門在政府的統一領導下，發揮各自的職能，集中人力、物力、財力，利用行政、經濟、法律、科技等手段積極參與，形成強有力的土地整理的合力。論文大全。三是抓好示范。要根據本地的實際，抓好不同類型、不同層次的地類進行試點，取得經驗后，逐步推開、防止一哄而起。四是實行目標管理。將土地整理納入經濟發展戰略，列為領導干部政績考核的主要內容。對完成土地整理任務好的要給予獎勵；對完不成任務的要給予黃牌警告。評選先進時要實行“一票否決”。

4.開拓籌資渠道

土地整理是投資巨大的基礎工程，資金的落實是土地整理能否在到預期效果的關鍵。因此，必須建立起從上而下的土地整理資金保障體系，以保證土地開發整理有穩定，充足的資金來源。目前籌穩集資金的渠道可從四個方面解決：一是建立土地整理專項資金。按照“取之于地，用之于地”的原則，建立土地整理專項資金。這些基金應包括：①新《土地管理法》關于：“新增建設用地有償使用費百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發”的規定，作為中央和地方土地管理專項基金。②新《土地管理法》規定，用地單位沒有條件開墾的耕地不符合要求，應繳納的開墾費，以及占用基本農田繳納的造地費和耕地占用稅，都應用于土地開發整理補充耕地。二是組織農民投資、投勞，以及按照：“誰整理誰受益”的原則，吸引社會方方面面的投入。三是利用國內金融部門貸款，在進行土地整理時，可根據土地抵押債權較具可靠性，償還周期長的特點，申請土地抵押貨款。四是積極引用外資、如世界銀行、亞洲銀行等國際性投資。

5.完善法制體系

土地整理政策性強、涉及面廣，必須有相應的配套法規政策來保證。當前各地除認真貫徹執行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《城市房地產管理法》等等法規外，還應盡快出臺《土地整理條例》或《土地整理辦法》、《土地整理專項資金的管理辦法》等。同時各地還應根據當地的實際，從提高土地利用率出發，制定優化土地利用結構，控制非農業建設用地，限制城鎮外延擴張，耕地“占補”平衡等具體的，易于操佬的規定和政策，使土地整理日益規范化、制度化。

6.搞好優質服務

土地整理是實現土地資源永續利用的必然產物，是實現耕地動態平衡的必由之路。作為土地管理部門，必須竭盡全力搞好服務。這些服務包括：①技術服務。為土地整理提供準確的技術資料和技術措施；為鄉、村培訓土地整理技術骨干，自始至終做好土地整理過程中的技術指導，保障土地整理的高質量。②法規咨詢服務。為土地整理制定和提供配套性的政策、法規，使土地整理有章可循，有法可依。③信息服務。經常通報本地土地整理的情況和外地土地整理的先進經驗，使土地整理沿著正確的方向發展。④權屬服務。認真做好土地整理前土地權屬的確認和土地整理后的土地變更登記，防止引發權屬糾紛。當出現權屬糾紛時，應及時會同有關部門進調處，切實保護土地經營者的權益。

參考文獻：

[1]陳偉;土地整理管理與土地利用可持續發展[D];天津大學;2004

[2]高向軍;;論土地整理項目的科學管理[A];土地整理與復墾分會學術交流會論文集[C];

[3]劉春燕;土地整理存在的問題及對策研究[D];上海交通大學;2008

[4]陳薇;土地整理理論與實踐研究[D];安徽農業大學;2006

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關鍵詞：政府衛生投入 資金 績效管理 指標

2009年以來，根據國務院印發的《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》，各級政府對醫療衛生行業加大了資金投入。政府衛生投入主要是為了滿足人民群眾的醫療衛生需求，通過支持基本公共衛生服務、醫療服務、醫療保障和藥品供應保障體系建設，使人人能夠公平合理地享受基本醫療衛生服務。

政府撥入專項資金管理的現行基本模式是：醫療衛生資金在各級財政預算中以單獨的類款項存在，醫療衛生機構將全部經濟活動納入預算編制，實行全口徑預算管理與控制。財政補助資金將以績效目標審核作為安排預算的前提，使用時實行國庫集中支付。此管理模式在程序上相對完善，然而實際運用中，還存在衛生經費投入與民眾健康績效、民眾醫療保健滿意度的不匹配，也就是政府加大醫療衛生的投入仍沒有提高人民群眾看病就醫的滿意度。因此，要充分發揮衛生專項資金使用效益，做好政府衛生投入資金績效管理是必要的手段。

績效是指既定目標的實現程度以及取得相應結果的有效性和效率。上世紀二三十年代以來，“績效”和“績效管理”開始引入政府公共管理，績效管理成為提高財政資金分配使用有效性的重要手段之一。隨著我國市場經濟體制的建立、政府職能的轉變和公共財政框架的構建，財政資金績效管理成為財政改革的重要內容。按照績效管理的“3E”原則（經濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness ）），可對衛生投入資金實施事前、事中、事后全過程追蹤問效，通過績效評價專項資金管理和使用的科學性、效果性，保證公共衛生資源的合理配置，有效使用。

一、衛生投入資金績效管理的內容

目前政府投入醫療衛生機構的專項資金主要用于基本建設和大型設備購置、重點學科發展、承擔的衛生公共任務。衛生資源的配置重點是保障醫療衛生服務的供給與人民群眾需求相統一，因此強調產出或績效撥款比以投入撥款為基礎的模式更有效率。對資金投入項目績效管理不僅是對衛生投入活動的過程進行評價和監督，更是以政府衛生投入活動的效果為最終目標，其核心是政府衛生投入活動的目標與結果，以及結果的有效性。在此基礎上確定績效管理的內容：政府衛生投入資金績效目標要制定合理明確；建立科學、規范的績效考評指標體系；對績效目標管理結果、績效跟蹤情況和績效目標實現程度實施考核與評價；強化考評結果的應用，落實整改措施，增強支出責任，壓降運行成本，促使政府衛生資金投入公平有效。

二、衛生投入資金績效管理的思路

（一）完善專項資金投入的制度與規則

做好政府衛生投入資金的專項管理，首先要從項目管理的各環節入手，制定相應的規章制度，項目立項必須遵循國家有關法律、法規和衛生事業發展的技術經濟政策；其次對專項經費撥付與使用形成科學的運作流程，對開支范圍、核算方法和經費補助將實現的目標，做到事前控制；最后在項目建設過程、完工驗收后要通過績效評價體系進行跟蹤問效，確保以制度規范進行全過程的監督和控制。

（二）對政府衛生投入資金實行全面績效預算

績效管理良好的開端就是要做好全面合理的績效預算。績效預算是一種以目標為導向，以項目成本為衡量標準.以業績評價為核心的一種新的預算管理模式。績效預算的明顯優點主要有兩點：一是易于橫向比較。同一水平的醫療衛生機構完成同樣任務，資金如果存在較大差距，可對差異進行分項比較，則低效或無效資金的使用部分就會顯現出來。二是便于縱向比較。在專項資金使用跟蹤過程中，定期將預算執行情況與預算的計劃目標和時間節點進行對照，查找問題，及時調整偏差。績效預算實行目標管理的流程一般為：醫療衛生機構建立項目數據庫，按照輕重緩急原則，選擇下一年度優先進行的項目，可自行成立績效評價工作組、明確項目負責人，收集績效評價數據和材料，對項目首先自評。在編制下一年度收支預算時，同時根據自評結果編制項目立項報告，在立項報告中對項目進行具體的可行性論證，將申請資金的理由、預算資金構成以及未來能達到的績效等作詳細論述。財政專家將根據立項報告對項目進行評審，通過后，財政撥款才正式下達。通過績效預算，大大提高了政府衛生資金使用的目的性和計劃性。

（三）強化政府衛生投入資金監督機制

在財政部等五部委《關于完善政府衛生投入政策意見》別強調“要加強對政府衛生投入的管理監督。政府衛生投入資金要依法接受人大、審計部門和社會的監督”。有效的監督是保障政府衛生投入資金安全使用和發揮效益的關鍵。因此以政府審計為主導的監督體系至關重要。醫療衛生機構要結合實際工作，有針對性地制定和完善內部審計制度，以政府審計、社會審計為主導，將審計監督全覆蓋于項目實施過程中。審計結論應向政府和人大報告，向社會公眾公開，使政府資金投入、分配和使用置于公共監督之下。這都將加大社會對公共資源使用的監管和督察力度。通過建立問責制，落實經濟責任，也有效防范醫療衛生機構違規使用資金的行為。

（四）財政衛生支出項目績效評價指標的使用

對衛生支出項目的績效評價，包括對項目的合規性、效果性、效率性、可持續發展及公眾滿意度綜合分析評價。按照定量與定性相結合、操作性與經濟性相結合原則，選擇相關的評價標準，制定合理的評價指標。結合不同項目性質，可研發運用個性指標及績效標準。在使用績效評指標時，應結合項目實施部門提供的項目申請書（含項目可行性研究報告、項目支出預算表）、項目實施方案、項目完工報告以及部門年度預決算。

三、合理選擇績效評價指標

近年來我院根據以上績效管理思路，合理運用績效評價指標對撥入醫院的各類財政性資金進行績效跟蹤評價，都較好地完成了績效目標任務，使政府投入的衛生資金在醫院基礎設施建設、科研發展、病人救助等方面充分發揮了效益。現以醫院專科建設，使用財政補助資金為例，介紹績效評價指標的使用。

（一）合規性指標

實際到位率：醫療衛生機構實際收到的專項資金÷預算安排到位資金總額×100%

資金流失率：被截留、擠占、挪用等資金總額÷醫療衛生機構實際收到的專項資金×100%

資金使用率：該項目專項資金實際支出÷全部專項資金實際支出總額×100%

預算完成率：項目實際支出資金÷實際到位資金×100%

財政資金投入乘數：（項目投入金額合計-財政投入金額）÷財政投入金額。指因財政資金而能帶動的全部資金倍數，反映出財政投入外自我創收的能力。

通過以上指標評價資金到位及使用情況，可以對具體項目實施和衛生專項資金使用的合規性進行評價，資金使用部門可深入分析是否因項目資金未及時、足額撥付到位或資金流失等情況影響項目實施進度及項目效益的發揮。及時采取措施，保證對專項資金從撥付、使用到最終決算都得到全程監督和控制。

（二）效益性與效果性指標

效益性與效果性指標應是指標體系的重點，一般可以從五個方面對產出的效益進行衡量：對醫療產出的影響、對科教產出的影響、對經濟效益的影響，對社會效益的影響，對生態環境的影響。對于項目性質的不同，可選擇投資回收期、機器設備使用效率、教學效能、各級別科研項目數量、科研論文數量、資產收益率、應急突發事件能力、服務費用等指標搜集數據分析評價。

醫療衛生專項資金支出能夠實現多大程度目標可通過效果性指標反映，代表性指標為專項資金目標實現率：專項資金實際實現目標÷專項資金預定實現目標× 100%

需強調的是根據專項資金支出的目標性質，有些項目的效益與效果用單一指標難以全面表示，可使用綜合指標進行計算。在各分目標單一指標的基礎上，再按各分目標的重要程度加權平均，最終以綜合指標反映。如重點專科建成后本地區病人可得到及時救治，降低轉診率，有效解輕病人醫療負擔，醫療機構通過人才培養與醫療技術提升，彌補該學科空白，創造較好的社會和經濟效益。假設項目預定實現的目標為新增固定資產情況、人才培養、項目對新醫療技術創新、新技術應用到臨床等貢獻能力、醫療新項目開展病人受益情況、病人滿意度等6項，總分100分，可根據分目標設置6個參數，前面五項權數為15%，病人滿意度的權數為25%，項目考核專家對該項目的評分分別為88、93、96、91、95、92，綜合計算該衛生專項資金目標實現率為92.45 （88×15%+93×15%+96×15%+91×15%+95×15%+92×25%）。

（三）持續影響與發展指標

可持續性評價可在項目建成投入運行后，按照可持續發展的理論要求，對既定的績效目標是否按期實現，決策程序是否具有可重復性、項目是否可持續保持產出較好的效益等作出評價分析。可持續性包括：項目效果的持續性、醫院發展需求的持續性、人才培訓的持續性、社會效益的持續性、環境保護的持續性等。

（四）社會評價指標

政府衛生投入支出的社會效益是長期的、間接的，很難用價值來衡量和評價。可使用定性指標，如受益單位或公眾滿意率、患者投訴發生率等。通過社會評價指標促使醫療衛生機構一切以人民群眾利益為主導，將保護人民群眾權益等真正融入到日常運作中，并保持良性循環。

四、結束語

對政府衛生投入資金做好績效管理及評價，使僅對資金投入的關注轉移到對投入效益與目標實現的關注。醫療衛生機構根據投入資金績效管理所形成的相關項目論證信息、考評報告及自評報告進行研究分析，可以合理準確地做出項目計劃進一步安排，提高政府資金管理決策水平，使有限的衛生資源得到效益最大化。同時也會建立健全政府對衛生投入的引導機制，積極吸引社會有效資金進入醫療衛生領域，形成多元化、多渠道的衛生投入體系，做好保障人民健康的戰略投資。

參考文獻：

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[2]萬青.財政科技支出項目績效評價體系的構建[J].浙江樹人大學學報，2010；7

[3]張馨，袁星侯.績效預算改革探析[J].財政研究，2005；10

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一、總體目標

本計劃旨在吸引、穩定和培養數以萬計的有志于高等教育事業的優秀青年骨干教師，帶動教師隊伍整體素質的提升。高等學校要在提高教師隊伍全面政治素質和業務素質的基礎上，制定青年骨干教師專門培養計劃，鼓勵和支持青年骨干教師在職提升學位層次、及早參與科研工作、進入國內外高水平大學和重點科研基地研修學習、開展經常性學術交流活動，不斷提高學術水平、創新能力和組織協調能力。

二、實施原則

1．學校主體原則。高等學校青年骨干教師的培養工作主要由高等學校負責。

2．項目引導原則。教育部將通過項目引導各地和高等學校加大青年骨干教師的培養力度，提高培養工作的針對性和實效性。

3．全面提高素質原則。注重對青年骨干教師的業務能力、政治素質和組織能力進行全面培養。優先遴選、推薦業務突出同時又承擔學生思想政治工作的優秀青年骨干教師參加教育部負責組織實施的骨干教師培訓項目。

4．向中西部高等學校傾斜原則。同等條件下優先選派中西部欠發達地區高等學校青年骨干教師參加各種培養計劃項目。鼓勵東部發達地區高等學校和重點高等學校為中西部地區高等學校培訓青年骨干教師。

三、加強政策引導，切實使高等學校將青年骨干教師培養作為學校的重要工作抓好抓實

1．不定期向社會公布各高等學校教師特別是青年教師的結構狀況，引導高等學校將青年骨干教師的培養培訓作為學校教師隊伍建設的經常性工作，促進高等學校結合學校的實際，制定青年骨干教師培養計劃，列出專項經費支持青年骨干教師培養，使各校每年參加學習培訓的人數不少于本校青年教師總數的10％。

2．將高等學校培養青年骨干教師的成績和效果作為高等學校水平評估的一項重要指標，促使高等學校進一步重視青年骨干教師的培養，制定相應政策，鼓勵和支持青年骨干教師進行在職學位提升，進入國內外高水平大學和重點科研基地研修學習，及早參與主干課程教學和科研工作。

3．追蹤青年骨干教師的工作情況，對青年骨干教師培養工作成績突出的高等學校進行表彰，并作為今后資助高等學校培養教師工作的重要依據之一。

4．高等學校要采取相應政策措施，努力提高教師整體學位層次，在招聘新任教師時主要招聘具有博士、碩士學位的人員。

5．要加大高等學校博士后流動站建設力度，努力擴大高等學校博士后研究人員規模，積極吸引出站人員充實高等學校青年骨干教師隊伍。鼓勵并積極安排優秀青年骨干教師承擔學生思想政治工作，增強青年骨干教師的全面鍛煉，提高全面素質。

四、采取多種措施，推動高等學校青年骨干教師隊伍建設

1．實施“高等學校青年骨干教師在職學位提升項目”。教育部每年從列入國家有關重點建設工程的高等學校中選擇若干具有博士學位授予權的高等學校作為開展高等學校青年骨干教師在職攻讀學位工作的培養單位，并根據學校重點建設投入情況和學科優勢，提出該校承擔培養任務的學科、專業和年度招生計劃。5年內為高等學校培養上萬名具有碩士學位和博士學位的青年骨干教師，提升高等學校教師隊伍的學位水平。

2．繼續實施“高等學校全國優秀博士學位論文作者資助項目”。設立“高等學校全國優秀博士學位論文作者專項資金”，鼓勵、支持全國優秀博士學位論文作者在高等學校不斷作出創造性成果。每年支持80名左右在高等學校工作的全國優秀博士學位論文作者。專項資金對每個資助項目的年資助金額一般為5至15萬元，資助期為五年，由教育部和高等學校按1：1比例配套支持。具體資助金額按申請項目的性質、申請資助金額預算和專項資金資助能力確定。

3．繼續實施“留學回國人員科研啟動基金項目”。設立“留學回國人員科研啟動基金”，通過提供科研啟動經費等方式，支持更多的優秀留學人員回國到高等學校從事科研教學工作。每年資助1000人左右，資助金額平均為4萬元/人。資助對象為在國外留學三年以上并在外獲得博士學位、或在國內獲博士學位后在外留學一年以上的優秀留學回國人員。

4．實施“高等學校青年骨干教師出國研修項目”。鼓勵并積極推進高等學校與國外著名大學的強強合作和強項合作，加大力度選派高等學校青年骨干教師到國外高水平大學進修學習。教育部通過“訪問學者”、“研究生”、“博士后研究”等項目以及各類國際合作項目，每年資助5000名高等學校骨干教師到國外高水平大學進行訪問學者研究、博士后研究或攻讀博士學位，追蹤學科發展前沿，提高學術水平和教育教學能力。其中，1000人由國家留學基金全額資助；1000人由國家留學基金和學校按1：1配套資助；3000人以國家留學基金的名義派出并提供旅費，學校提供其他費用或爭取對方免費。

5．實施“高等學校青年骨干教師國內訪問學者項目”。設立“高等學校教師國內訪問學者資金”。在學校申報基礎上，遴選國內重點高等學校的重點科研基地、優勢學科、專業接收國內其他高等學校的青年骨干教師做訪問學者。通過個人申請、單位推薦、教育部宏觀調控的方式，每年選拔1000名高等學校青年骨干教師赴國內重點高等學校參與科研工作，跟蹤學術前沿。

6．實施“高等學校青年骨干教師高級研修班”。以東北、華北、西北、華中、華南、華東、西南各區依托國家重點學科、重點實驗室、工程研究中心和人才培養基地舉辦“學科前沿和專業知識高級研討班”。每年培訓教師2000人。

以名師巡講和精品課程推廣使用為主，充分發揮教學指導委員會和行業學會的作用，開展現代教育理論、現代教學內容、方法和手段等方面的教師培訓（講習）班；圍繞“兩課”教學內容和方法，開展舉辦“兩課”教育教學骨干教師培訓班。每年培訓2000人。

五、附則

1．本辦法自之日起施行。

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關鍵詞：海南；縣域旅游；綜述

本論文受海南省科技項目資助（項目編號：ZDXM20130102）

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

原標題：公共財政支持下的海南縣域旅游發展問題研究

收錄日期：2013年8月19日

自2010年海南建設國際旅游島以來，旅游市場得到快速發展，旅游人數不斷增加，旅游服務質量也有一定程度的提高。但是，海南旅游市場的不均衡發展依舊沒有得到根本性改變，傳統意義上的東部旅游市縣依舊占據著核心地位，而西部和中部市縣的旅游市場開發沒有明顯起色，究其原因，在于長期以來縣域旅游市場開發的不均衡，及縣域旅游發展定位、發展模式的不明確等。本文試圖從公共財政支持的角度，探討縣域旅游發展模式問題，為旅游市場的進一步發展提供思路。

一、海南各市縣縣域旅游發展綜述

目前，海南省各市縣政府為了推動本地旅游經濟發展，紛紛加大政府干預力度，加快旅游產業布局，推動旅游產業發展，具體內容有以下幾個方面：

1、政府應當加大旅游基礎設施投入，完善旅游環境。完善的基礎設施是提高旅游服務質量的基礎，也是擴展旅游市場的關鍵。根據市縣政府網站公布的消息，市縣政府更傾心于投資環境建設，紛紛加大基礎設施投資力度，完善旅游配套設施，確保旅游景點路通、水通和電通。2010年以來，海口市政府為了支持“鄉村游”項目，對項目自然村的基礎設施進行規劃，投資建設道路，改善電力設施，對水資源進行治理，完善旅游投資環境。定安縣政府為了加強南麗湖旅游景區建設，投入大量資金，治理南麗湖周邊水系，純潔湖水質量，改善旅游環境。瓊海市政府投資大量資金，用于“白石嶺”周邊道路建設，確保周邊官塘溫泉旅游區、紅色娘子軍景區道路暢通無阻。三亞政府對旅游基礎設施的關注度一直居全省之首，在旅游基礎設施的投入也最多，構建完整的沿海旅游景區道路，確保景區道路暢通，加快旅游扶持力度。

2、加大旅游企業扶持力度，加快旅游產業升級。旅游產業是一個市場化較高的產業，市場競爭較為激烈。世界各國旅游產業發展研究表明，吸引有實力的企業參與旅游市場開發及市場運作，能快速提高旅游市場質量，提升旅游服務水平。目前，海南省各市縣政府政策性支持重點，在于實施招商引資，通過提供優惠措施，加大引資力度，創造良好投資環境，提高服務質量。三亞市政府出臺各項優惠措施，吸引希爾頓、萬豪等國際知名旅游企業參與三亞酒店建設，提供高質量的酒店服務，提高服務水平。瓊海市政府充分利用博鰲亞洲論壇的機會，鼓勵國內外大型旅游企業參與旅游景區開發，豐富旅游產品線，實現旅游服務產品的多元化。海口市政府公布旅游發展總體規劃，邀請國內外大型旅游企業加盟，共同打造“四宜”旅游發展文化。而希爾頓、海航等酒店企業的加盟，為海口創建了新的旅游發展環境。萬寧市政府聯合體育總局，邀請沖浪企業加盟，以政府投資推動，開發沙灘沖浪旅游項目，提高旅游知名度。

3、加大旅游項目規劃力度，合理布局，提高旅游長期競爭力。旅游基礎理論研究表明，旅游發展規劃是旅游發展的核心，也是實現可持續發展的關鍵措施。海南省各市縣在旅游發展規劃方面，均投入大量資金，做好長期性發展規劃，謀求長期性發展空間。海口市政府在“十二五”發展規劃中，對今后10年旅游發展方向提出具體要求。三亞市政府邀請專業咨詢機構，對三亞“十二五”期間旅游發展重點及發展方向進行規劃，確保旅游產業升級換代成功。文昌、陵水等其他市縣政府，依據地區特色，突出地區旅游資源的特殊性，實施差異化旅游發展策略，確保旅游產品核心競爭力。

二、海南縣域旅游發展中財政投資不明確的原因

在海南縣域旅游經濟發展過程中，財政資金均有介入，并一定程度上推動旅游產業發展，提高旅游服務水平。然而，由于財政資金注入方向不明確，其直接作用并不明顯。

1、財政資金投入主要集中在基礎設施領域，內容較為單一。當前，作為推動海南地方旅游經濟發展的行政主體，市縣政府財政資金投入主要集中在基礎設施建設等領域，主要有修建旅游景區道路、擴大旅游接待能力的車站、機場建設等。由于道路、車站和機場等具有公共產品性質，企業投資意愿不足。政府以財政資金注入等方式，能有效解決公共產品供給問題，也符合財政資金投入原則。然而，旅游是一個系統工程，涉及投資層面較多，市縣政府資金大量用于基礎設施投資，其投資方向過于單一，對地區旅游經濟的影響也十分有限，不利于實現縣域旅游經濟長期性發展。

2、財政資金注入機制不明確。目前，關于市縣財政資金注入的研究，尚未形成規范的體系，市縣政府尚未形成明確的投資途徑和投資方式。海南省許多市縣政府對財政資金的投入，主要依靠政府的關注重點安排。由于市縣政府管理職能較寬，涉及民生支出領域較多，用于旅游發展上的資金投入較少。在市縣旅游市場投入方面，由于沒有完善的投入機制，市縣政府的資金投入，主要表現在推介旅游品牌宣傳上。如海口、三亞、五指山市政府每年均在全國一些重點省份舉行旅游推介會，向當地群眾介紹海南市縣旅游資源，開拓潛在旅游市場。市縣政府這種各自為政的旅游投資方式，對旅游市場的影響究竟有多大，其效能如何等，均值得思考。因而，加強市縣財政資金投資機制研究，是一個迫切需要解決的問題，也是一個值得研究人員研究的重要課題。

3、財政資金對旅游企業的影響不明顯。在成熟的旅游市場中，市場競爭主體主要是企業。企業依據競爭機制，通過開發科學合理的旅游項目，來吸引消費者，進而提高旅游市場競爭力。企業資金籌集及資金運用，主要來源于投資主體和市場供給。這種資金籌集模式，使得市場成為企業的主要資金來源，企業為了發展壯大，必須遵照市場運行規律運作，以競爭實現資本增值。由于海南市縣旅游市場較小，發展空間不足，資金量較少，具有一定的局限性，因而嚴重制約旅游市場發展。而財政資金由于缺乏相應的進入渠道，無法直接注入企業，這是導致政府對旅游市場調控較弱的原因，也是制約市縣旅游經濟發展的主要影響因素。

三、加大公共財政支持力度，提高海南縣域旅游發展水平

1、設立市縣旅游發展專項資金，支持旅游企業發展。在海南市縣旅游市場中，除了海口和三亞有大型旅游企業駐足之外，其他市縣旅游企業一般規模較小，競爭力不強。雖然各市縣政府采取招商引資措施，吸引國內外大型旅游企業參與市縣旅游市場開發，然而效果并不明顯。本地旅游企業由于受資金及市場制約，一直沒有形成規模，無法實現旅游跨越式發展。為此，由財政出資設立市縣旅游發展專項資金，對旅游企業及旅游項目實施補貼，是一種可行之道。財政部門設置的專項資金，必須具有專門用途，專項用于旅游市場開發與擴展，其資助內容包括老景點擴展、新景點開發、旅游創新等。對于旅游景點擴展，由于其投資成本較大，資金回收期較長，還債壓力較大，許多旅游企業受資金制約，不愿意投資景點擴展業務。專項資金的設立，能有效解決旅游企業資金壓力問題。對于符合發展規劃的景點擴展行為，給予專項資金支持，緩解企業資金壓力，確保景點擴展行為的成功。對于新景點開發業務，可采取分類資助原則，實施資金支持。對于新景點旅游設施建設，遵循適時配套原則，按照資金配比比率，實施資金支持，確保新旅游項目開發成功。對于旅游創新項目，由于其風險較大，風險規避不可避免。加大財政承擔風險力度，鼓勵旅游創新，確保旅游方式創新。對于海口市、三亞市這種旅游市場開發較為完善的市縣，專項資金支持力度將主要投入到旅游新景點開發上。通過財政專項資金支持，鼓勵企業開發新景點，豐富旅游產品線。當然，由于財政資金源于稅收，是公共資金，其資金用途及投入領域有一定的限制。財政資金的支持，不能成為企業旅游項目開發的資金主體，只能是配套資金，且這種資金支持必須符合市縣旅游發展規劃要求，以擴大市縣旅游市場為目的。在資金投放過程中，一定要規避部分旅游企業人為套取財政資金的行為，確保資金安全。

2、設立旅游人才培育專項資金，培育旅游人才。研究人員對國內外旅游發達地區的發展歷程進行研究表明，人才是旅游產業發展的生命力，是核心競爭力。加快人才引進力度，能快速提高旅游服務質量。加快人才培育力度，能有效改善人才結構，提高人才競爭力。當今，旅游經濟發達地區的人才培養，主要依靠旅游企業培養。企業通過不斷擴大經營規模，提高經濟效益，來吸引人才、培養人才，進而改變人才結構，提高人才競爭力。海南市縣旅游企業受收入水平限制，其主動培育旅游人才的動力不足，導致旅游人才缺乏，人才競爭力不強。以財政投入設立旅游專項資金，助力旅游市場，能加快旅游市場開發，加速旅游市場發展。政府設立的旅游專項資金，可以實現企業資金與政府資金的有效融合，共同助力海南旅游市場的發展。借鑒國內其他省份的成功經驗，政府提供的旅游專項資金可以用于資助高端旅游人才的安家費等支出，確保高端人才居者有其屋，解決其后顧之憂。企業提供的資金主要用于發放高端人才工資福利待遇支出，提高人員生活水平。由于旅游專項資金解決了高端人才的居住問題，能有效降低企業人才引進成本，提高高端人才服務海南的成功率。此外，旅游專項資金還可用于本地旅游人才培養。通過專項資金支持，選送旅游企業中的優秀人才到國內外知名旅游企業或機構參與培訓學習，提高其專業技能，進而提高其業務處理能力。此外，也可以由專項資金邀請國內外知名旅游專家學者到海南進行業務培訓，提高海南旅游管理人員素質。總之，政府設立旅游人才培育專項資金，能有效發揮政府統籌旅游市場的能力，吸引旅游人才，為他們創造發展機會，共同參與旅游市場開發，有效提高旅游市場人才的綜合素質。

3、設立市縣旅游發展融資平臺，助力旅游發展。當前，中央政府支持地方政府設置地方性融資平臺，參與資本運作，解決地方經濟發展資金缺乏問題。海南各市縣政府可以根據財政實力，以財政投入方式，獨立設置市縣旅游發展融資平臺，推動旅游金融的發展。也可以由幾個市縣共同組織，按照資本運作原則，共同投資，創建統一融資平臺，共同推動地區旅游經濟發展。市縣融資平臺建設，將為市縣旅游企業籌集資金提供機會，助力旅游市場發展。市縣旅游發展融資平臺的投資方式，可以采取財政貼息等方式，支持地方旅游企業向全國性金融機構籌集資金，用于旅游項目開發建設。企業借款期間的利息，可由財政資金負擔，既能解決企業融資難問題，又能激發企業開發新項目的熱情。在企業旅游項目投入運行之后，可從其門票收入中抽取一定比率收入，充實到旅游融資平臺中，擴大旅游融資平臺資本額，提高其資本運作能力。此外，也可以采取由旅游發展融資平臺統一籌集資金，將資金直接貸給市縣旅游企業，用于本地旅游項目開發建設。這種籌資方式，由于發揮公共資金信用優勢，加入財政信用，能有效解決本地旅游企業由于信用度不高，無法籌措資金等問題。

四、結語

本文探討公共財政如何參與海南省市縣旅游經濟建設，提高旅游競爭力問題。海南省各市縣由于歷史發展等原因，普遍存在旅游企業規模較小，競爭力較弱等問題。通過財政專項資金注入、設立旅游發展融資平臺等方式，能有效解決資金缺乏問題，提高人才培育質量，提高旅游市場競爭力。

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篇9

關鍵詞：水利工程，問題解決措施，新農村建設

在新時期，建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發展階段統攬全局、著眼長遠做出的重大戰略部署，充分體現了中央關注農村發展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。中國大部分農村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環境的負荷，制約著經濟的發展。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中大有用武之地，同時也是新農村建設的基礎與先導。建設新農村，水利要先行。

1. 農村小型水利工程的現狀

農村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農村現有小型水利工程設施一部分是由鄉、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農業扶貧開發項目資金興建的。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。

1.1 工程管理滯后

農村實行生產責任制后，特別是近幾年以來，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的生產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去應有的功能，農民們沒辦法只好在原灌渠內挖井，開采地下水，也是對水資源的一種浪費，這樣下去，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，渠道淤積輸水不暢，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水、灌溉問題，還潛在引發洪災危險的不確定性因素。

1.2 財政投入不足

由于農村地方政府財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。

1.3 農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊

近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。科技論文。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。基層水管單位真正急需的高、中、初級工程技術人員又嚴重短缺，有技術的留不住，無技術的又不愿意學、干。基層技術力量的薄弱，不利于農村中小型水利工程健康的發展。

2. 農村小型水利工程管理對策

2.1 進行科學管理

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

2.2 加強資金投入

在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入.對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求.在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用.為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。

2.3 開發人力資源

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論文關鍵詞：安徽省中小企業知識產權質押融資模式

在目前經濟環境下，解決中小企業融資困難不僅僅是政府保證經濟增長的重要手段之一，對于某些中小企業來說更是生死攸關的大事。安徽省中小企業發展起步較遲，速度較緩，相對滯后于周邊發達省份，但可以借鑒國內其他地區好的做法，探索出適合本省特點的中小企業知識產權融資模式。

一、三種中小企業知識產權質押融資模式

無形資產質押貸款規定出臺10多年來，北京市科委與交通銀行北京市分行、湖南省湘潭科技局與人民銀行湘潭市支行、浦東新區知識產權中心與工商銀行張江支行等進行了積極探索和試點，取得較好效果。

1．北京“展業通”模式

“展業通”中小企業知識產權質押貸款是交通銀行北京分行在交通銀行“展業通”統一品牌下．向中小企業發放、以企業或企業所有者擁有的知識產權作質押擔保、用于滿足企業生產經營過程中正常資金需要的一定金額的貸款。該產品由交通銀行北京分行主導，協同北京資和信擔保有限公司、北京市經緯律師事務所和連城資產評估有限公司于2007年7月共同推出。鑒于擔保公司的參與，該模式由擔保公司向銀行提供擔保，企業向擔保公司提供知識產權質押作為反擔保來獲取貸款。該模式是銀行主導的一種典型模式，由銀行直接定義推出并具體操作。

2．湘潭模式

2006年中國人民銀行湘潭市中心支行制訂了《湘潭市商標專用權質押貸款管理辦法(試行)》，2007年該行又制定了《湘潭市專利權質押貸款管理辦法(試行)》。這兩個管理辦法均適用于湘潭市國有商業銀行和城市商業銀行。湘潭市的知識產權質押貸款工作是由中國人民銀行湘潭中心支行與湘潭市工商行政管理局(地方商標主管部門和湘潭市知識產權局(地方專利主管部門)共同推動的，是自上而下的行政行為推動。在操作程序中，商業銀行是貸款的直接受理者和審核者。相關行政主管部門只起到輔助作用

2006年，依據《湘潭市商標專用權質押貸款管理辦法(試行)》，毛家飯店和湖南胖哥檳榔食品有限責任公司分別利用商標權質押成功獲取了1500萬元銀行貸款。

3．上海浦東模式

2008年l0月，上海市浦東新區科學技術委員會了《浦東新區科技發展基金知識產權質押融資專項資金操作細則》，依照操作細則，“十一五”期間，浦東新區科技發展基金每年安排2000萬元，設立專項資金。專項資金存入上海浦東生產力促進中心在銀行的專戶，銀行按照2～2．5倍放大貸款規模。上海浦東生產力促進中心的專項資金為通過審批的企業向銀行提供擔保，企業以自有知識產權質押和業主信用為反擔保，銀行收到生產力促進中心的擔保確認文件后，再辦理各種貸款手續并發放貸款。

上海浦東生產力促進中心是具體操作部門．該中心在浦東新區市民中心設立了受理窗口，直接受理此類貸款申請。中心收到申請后，會審核申請是否符合規定。必要時會組織浦東知識產權中心等單位對企業提供質押的知識產權進行評估。上海浦東模式是由行政機關推動并在具體操作中起主導作用的一種模式。

二、三種中小企業知識產權質押融資模式利弊分析

交通銀行北京分行“展業通”模式是目前國內最成功的模式。這種銀行主導業務的模式也是最符合市場經濟規律的但是實行兩年多來，國內以銀行為主導的中小企業質押融資模式僅此一家。該模式的缺點是由于民間擔保公司的引入，增加了貸款成本。

湘潭模式通過行政手段推進知識產權融資。金融主管部門雖然制定了較為詳細的管理辦法．但管理辦法中未考慮到如何避免銀行在知識產權質押貸款中承擔的各種法律風險、評估風險和處置風險，而且具體業務還是由各國有商業銀行和城市銀行主導。因此，由于知識產權質押貸款的固有風險，各國有商業銀行和城市銀行缺乏開展具體業務的主動性，導致該模式的效率低下。

上海浦東模式和湘潭模式一樣，也是由行政部門自上而下推動的，但兩者還是有比較明顯的區別。區別之一是浦東模式有財政專項資金作為貸款擔保，這就解決了銀行的風險問題：區別之二是由于政府部分承擔了風險，因此政府部門在貸款審核中起到了主導作用，經過審核的貸款申請，將獲得財政專項資金的擔保，因此銀行發放借款順利。由此可見，同樣是行政推動，浦東模式解決了銀行的風險問題，保障了銀行的資金安全，行政部門高效運作，可以保證該模式的高效運作。

三、安徽省知識產權融資歷程回顧

在知識產權融資方面．安徽省已經進行了有益的嘗試。在商標權方面，紅星宣紙、洽洽食品、綠寶電纜等中國馳名商標通過省內的擔保機構，以商標權質押擔保的方式．向銀行申請了貸款，總額在1個億左右。在專利權方面．2008年年初。安徽省科技廳與安徽省工商銀行簽訂《支持自主創新合作協議》。安徽省科技廳向工商銀行安徽省分行推薦31家企業35個項目，采取有形資產抵押和無形資產質押組合的方式，申請貸款6．5億元，其中用于質押貸款的發明專利和實用新型專利71件。2010年1月，安徽省政府頒布了《合蕪蚌自主創新綜合試驗區專利權質押貸款試點工作實施辦法(試行)》，幫助擁有自主知識產權尤其是專利權的科技型中小企業緩解資金困難，質押貸款的額度不超過專利權評估價值的50％，一般上限為500萬元人民幣，貸款期限一般不超過1年，最長不超過3年。為了降低擔保機構所承擔的風險，該辦法設立了風險補償機制，規定合蕪蚌三市市政府設立市級專利權質押貸款風險補償資金，用于和擔保機構共同承擔風險。

四、解決安徽省中小企業質押融資難的前提條件

通過財政資金和金融機構的有機結合，集中相關財政資源和金融資源，逐步建立起知識產權融資擔保基金，充分發揮財政資金的杠桿效應．更有效運用好這些資金．使知識產權融入經濟發展、企業發展的大框架中．值得各級政府和金融部門積極探索。

首先假設一個前提條件．即假設安徽省仿照浦東模式設立專項擔保資金．銀行按照1：3的比例放大貸款信用額度．并提供一年期貸款。在此前提下，結合本省現狀，可以大致測算需要多大規模的擔保資金方能有效滿足安徽省內中小企業的融資需求。

截至2007年底．全省累計獲得授權專利22033件．其中有效專利6438件。在有效專利中，發明專利829件，實用新型專利3468件，外觀設計專利2141件。適宜作為質押權利的有效發明和實用新型專利共計4297件。假設全省每年有1％的專利用來辦理質押貸款，平均每筆貸款額100萬元，則需要擔保資金4297x1％xlO0÷3=1432．34萬元。

全省現存有效商標4萬件，其中安徽省著名商標900余件，馳名商標20余件，同樣假設全省每年有l％的商標用來辦理質押貸款，平均每筆貸款額100萬元，則需要擔保資金40000x1％x100+3=13333．34萬元。

綜上所述，在假設條件下，全省年知識產權擔保基金規模在15000萬元左右，便可以有效運轉起安徽省的知識產權質押融資市場。

五、解決安徽省中小企業質押融資難的實施步驟

全省中小企業知識產權質押融資剛剛起步，還有很多工作需要細化．省內的金融部門和政府相關部門對于該事物也有一個逐步探索與適應的過程。鑒于此，安徽省采取三部走的策略穩步實施，是比較可行的方案。

首先，金融機構和知識產權機構合作展開調查，面向信譽好、實力強的馳名商標和著名商標企業開展知識產權融資試點，需要時可采取組合貸款的形式，增加部分有形資產擔保，以降低風險。