導語：如何才能寫好一篇畜產品調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、2009年一季度畜產品安全監管工作開展情況

2009年一季度來，我縣的畜產品安全監管工作，在縣委政府的高度重視和縣食品安全委員會的統一領導下，認真貫徹和落實了各項會議精神，嚴格按照全縣實施食品藥品放心工程及開展食品藥品專項整治的安排部署和要求，全縣畜產品安全監管工作取得了一定的成績，一季度以來，全縣無畜產品安全事故發生。

(一)生豬定點屠宰工作有序開展。全縣上市生豬的定點屠宰率均達100%，17家生豬定點屠宰場一季度共開展宰前檢疫肥豬8691頭，檢疫出病害豬73頭(禁宰)，宰后檢疫8618頭，檢出病害豬肉17頭，均作無害化處理。

(二)產地工作開展持之以恒。全縣13個鄉鎮有序開展產地檢疫工作。

(三)農村紅白喜事宴請檢疫工作逐步深入。農村紅白喜事宴請及年關宰殺的肥豬做到有報必檢，目前，我縣正有序開展農村紅白喜事宴請食肉檢疫試點村的建設，下一步將總結試點村成功經驗，在全縣127個行政村設立報檢點，配置檢疫物資及相應技術人員，實現全縣生豬屠宰檢疫率達100%的目標。

(四)獸藥飼料市場治理穩步推進。主要采取自查與檢查相結合，突出重點產品、重點單位和重點區域，對獸藥經營、使用環節進行“拉網式”檢查，做到轄區內不留死角。飼料重點是加強對飼料和養殖環節違禁藥物和非法添加物的監管，嚴厲打擊非法生產、銷售、使用“蛋白精”、“瘦肉精”、萊克多巴胺、硝基呋喃以及非法添加蘇丹紅、孔雀石綠等化學物質的非法行為，從目前檢查情況看，我縣尚無以上幾種化學物質在市場流通，從源頭上杜絕了違禁物流入飼料和養殖環節。成立市場管理監督領導小組，會同縣經貿、公安、工商等部門聯合行動，累計出動執法人員262人次，車65輛次，對全縣13鄉鎮138戶獸藥飼料經營戶鋪子進行監督檢查，沒收無證經營獸藥5起，給予口頭警告7起和限期整改1起，罰款金額達0.1954萬元。規范市場經營的秩序，維護好廣大消費者的利益，

(五)切實抓好重大節日專項檢查工作力度。一季度來，我縣先后組織25人次執法工作人員在春節、清明及縣重大會議期間對生豬定點屠宰場、鮮肉市場的監管，杜絕了病害肉類上市交易，確保了節日期間上市畜產品安全。

二、主要經驗和做法

(一)加強領導，健全工作機構。為確保全縣畜產品安全監管工作的順利開展，根據縣人民政府和縣食品安全委員會的統一部署和要求，局班子及時進行研究，迅速成立了由畜牧獸醫局長任組長，二級單位負責人和13鄉鎮畜牧獸醫站長為成員的工作領導小組，主要負責研究、組織、協調全縣畜產品安全監管工作的開展，下設辦公室，做到機構、工作、人員三落實。

(二)突出重點，狠抓工作落實。工作中我們堅持以提供安全優質畜產品為目標，堅持集中整治與日常監管相結合，專項檢查與綜合治理相結合，服務與監管相結合，突出抓好重大動物疫病防控、畜牧業生產資料的專項整治、強化對畜產品養殖、調運、屠宰各環節全程治理，確保動物免疫、檢疫、獸藥飼料質量監管、違法行為查處等各項工作落到實處。

(三)創新機制，推進科學監管。一是切實加強對畜禽販運戶的監管，落實檢疫工作責任制和責任追究制;二是建立區域間重大動物疫情聯防協防制度;三是引導獸藥經營行業自我管理，進行自我約束監管，規范行業內部經營行為。

三、存在困難和問題

2009年一季度來，我縣在畜產品安全監管工作方面雖然取得一定成績，但期間也暴露出許多困難和問題，還有一定差距，任務仍然十分繁重，形勢不容樂觀：一是辦案經費困難，獸藥市場整頓缺乏連續性。二是肉食品檢疫器材和設備簡陋，給疑難病例檢疫帶來一定難度。三是農村肉食品檢疫監管難度大，存在的安全隱患十分突出。

四、下步工作重點

(一)加強管理，進一步規范獸藥飼料市場

獸藥、飼料是畜牧業的重要投入品，它的真偽以及質量的優劣直接影響著畜牧業生產的發展。繼續完成對全縣獸藥、飼料市場清理整頓，重點查處無證經營、自配料、過期變質、以次充好、經營假、劣產品的違法行為。同時有針對性的抽檢獸藥15個品種，飼料10個品種，對影響極壞、群眾舉報的案件實行重點打擊。

(二)繼續加大對肉食品市場的監管力度

加強對全縣肉食品檢疫工作的管理，保障“放心肉”工程順利實施：一是加大對肉食品檢疫工作的監督檢查力度;二是加強對城區禽類屠宰點的監管;三是搞好牛、羊肉食館及上市銷售牛、羊肉的檢疫工作;四是嚴把檢疫質量關，實施檢疫人員責任追究制，杜絕不合格肉食品上市;五是繼續抽出執法人員協同縣生豬定點屠宰辦做好定點屠宰督查工作，并按月上報督查情況。

(三)加大畜牧獸醫法律法規宣傳，強化證照管理，增強從業人員守法意識

加強對《動物防疫合格證》、《獸藥經營許可證》、《動物診療許可證》、《種畜禽生產經營許可證》的管理，同時，抓好販運戶、屠戶和飼養場的辦證及年審工作，力求《動物防疫合格證》核發率達100;村級防疫員的《動物診療許可證》持證率達100%。同時利用廣播電視臺、科技宣傳周、發放宣傳資料等形式，加大對各種畜牧獸醫法律法規的宣傳，切實提高從業人員的知法守法意識。

(四)加強部門聯系，增加執法合力

一是加強與交通檢查站的聯系，嚴厲打擊逃檢和無證經營的行為;二是加強與相關執法部門的聯系，以彌補自身執法手段和力量的不足;三是加強與公眾的聯系，充分利用群眾的監督職能，建立暢通便捷的舉報投訴渠道，將舉報電話向社會公開，提高群眾監督執法的參與度，形成社會執法的強大合力。

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一、優勢分析

（一）地上資源豐富

嶺東地區位于我國最大的商品糧生產基地——東北平原黑土區，土層厚，自然肥力高，土地總面積4.15萬km2，占全區國土面積的3.5%，其中，耕地面積1587萬畝，占全區耕地面積的13%；林地面積2906萬畝，占全區林地面積的4.4%。地處嫩江流域，境內水資源豐富，總量達到170.87億m3，占全區水資源總量的40.78%。水利基礎條件良好，其中，尼爾基水庫貯水面積達到500km2，2011年貯水量達到91.56億m3，為區域防洪、農田灌溉等奠定了較好的基礎。

（二）農牧業基礎雄厚

種植業 扎蘭屯市、阿榮旗和莫旗分別連續四年、七年和九年獲得“全國糧食生產先進縣” 稱號，阿榮旗是全國優質商品糧基地，莫旗是全國“大豆產量第一縣”，2007—2011年連續五年獲得“全國糧食生產先進縣標兵”殊榮，并受到國務院表彰。2011年，嶺東地區糧食總產量達到79.13億斤，占全區糧食總產量的16.8%，今年糧食產量將達到100億斤以上，預計占全區糧食總產量的20%左右。

養殖業 嶺東地區年產飼草、秸稈126億斤，以此為基礎，大力發展養殖業，2011年牲畜存欄達到985.2萬頭（只），占全區存欄總數的10%，其中，大牲畜100.4萬頭、羊785.9萬只、生豬98.8萬口，均居全區各旗縣前列。特種養殖發展迅速，目前，肉雞、大鵝的養殖數量分別達到733萬只和765萬羽。

此外，嶺東地區林地資源豐富，發展木材加工、家具生產以及沙果、黑木耳、蘑菇、榛子、山野菜等林下產業優勢明顯。目前，沙果、黑木耳和榛子均已獲得了“國家地理標志保護農產品”認證。

（三）生態環境優美

嶺東地區基本保持著無污染、原生態的自然環境，森林覆蓋率高達47%左右，濕地面積約178.3萬畝，年空氣質量優良率達到95%以上，無霜期達到110～130天，年10℃以上有效積溫達到1900～2400℃。環境優美，氣候宜人，既是旅游、休閑、度假的勝地，更是發展現代農牧業的寶地。建設自治區乃至全國重要的綠色農畜林產品生產、加工基地，具有其他地區無法比擬的環境優勢。

（四）勞動力資源充足

嶺東地區總人口109萬人，其中，農業人口占71.6%。平均城鎮化率僅為28%，其中，扎蘭屯市為32%、阿榮旗28%、莫旗23%，遠低于全國51.5%和自治區56.6%的水平。在農業人口中，約有20%的剩余勞動力，對于大力發展農畜產品生產、加工等勞動密集型產業儲備了充足的勞動力，具有明顯的人力資源優勢。

二、發展現狀和存在的問題

近年來，嶺東三旗市立足自身優勢，加快科學發展，經濟社會發展取得長足進步。2011年，地區生產總值達到316.6億元，財政總收入達到13.96億元， 農民人均純收入達到7809元， 比全區平均水平高1167元。雖然嶺東地區取得了顯著的發展成就，但存在的問題依然突出。

（一）受現行體制影響，優勢產業發展不充分

與礦產資源開發和發展重化工產業相比，農牧業發展存在著投入周期長，見效慢，對GDP、財政收入貢獻小等特點，在現行體制的背景下，當地政府更傾向于發展工業，特別是投資大、見效快的重化工產業，而對大力推進農牧業現代化及產業化發展重視不夠，投入不足，導致優勢產業得不到應有的發展。

（二）種養結合不緊密，現代農牧業發展緩慢

受傳統農牧業生產模式影響，嶺東地區仍以種植業為主，且經營方式粗放，秸稈利用率僅為30%左右，使養殖業仍處于家庭散養式的“副業”地位，畜牧業產值占農牧業總產值的比重不到30%，離現代農牧業50%以上的水平差距較大，導致農牧業產出率較低，難以實現優質高效，制約了現代農牧業的發展進程。

（三）農畜林產品加工業滯后，制約了農牧業的發展

嶺東地區農畜產品平均加工轉化率僅為40%左右，其中，莫旗只有10%左右。扎蘭屯市、阿榮旗和莫旗農畜產品加工業產值分別是農牧業總產值的54.4%、26.6%和15.3%，與全區1倍以上和全國1.6倍以上相比，相差甚遠。由于本地加工轉化率低，扎蘭屯市、阿榮旗50%以上，莫旗80%以上的優質農畜產品只能以原材料低價流向黑龍江省、吉林省等周邊地區，原有的林產品企業也基本消失，農畜林產品加工業帶動不強，嚴重阻礙了農牧業的發展。

（四）精深加工少，品牌效益差

嶺東地區農畜產品加工企業規模小、加工業鏈條短、產品單一、精深加工產品少。除少數幾家外來較大企業及其品牌外，缺乏本地龍頭企業，沒有形成本地優勢特色產業的自有品牌，使當地優勢產業得不到充分發展，優質農畜產品得不到好的收益。

（五）交通基礎設施落后，經濟社會發展嚴重受阻

交通基礎條件落后是制約嶺東地區經濟發展的主要原因之一。截至目前，嶺東地區除了連通旗市和周邊地區的二級公路外，唯獨阿榮旗有一條連接廣西北海的一級公路和剛剛通車的綏滿高速公路阿榮旗—甘南段。沒有正式運營的機場，扎蘭屯市、阿榮旗和莫旗到區內最近的烏蘭浩特機場距離分別為260公里、320公里和440公里，到區外最近的齊齊哈爾機場距離分別為190公里、120公里和240公里。除扎蘭屯市外，目前均不通鐵路；使得該地區人流受阻，物流不暢，運輸成本高，耗時多，現代農牧業科技、人才及大型龍頭企業引進困難，資源優勢難以發揮。

三、幾點建議

為充分發揮區域比較優勢，加快嶺東地區以種植業為主向種植養殖業共同發展轉變，以農牧業為主向農畜產品加工業為主轉變，以農村經濟為主向城鎮經濟為主轉變，將嶺東地區打造成為我區乃至全國重要的綠色農畜林產品生產、加工示范區，并賦予其“先行先試”的政策。

（一）嚴格限制發展重化工產業

嶺東地區礦產及煤炭資源貧乏，即使是水資源豐富，由于重化工屬高污染行業，對綠色農畜林產品生產、加工和生態環境的影響和破壞極大，同時，生產所需煤炭等原輔材料均要從數百公里以外遠程運輸，必將受到原本就落后的交通基礎設施制約，加大企業生產成本，最終得到的發展收益遠遠小于充分發揮農牧林業及生態環境優勢所帶來的經濟、社會和生態效益。 大力扶持綠色農畜林產品生產、加工業發展既是突出優勢，實現經濟社會發展和生態環境保護雙贏的綠色發展之路，也是順應當前發展需要、符合未來趨勢的可持續發展之路。因此，對嶺東地區發展進行統籌考慮，應嚴格限制其發展重化工等高污染產業。

（二）大力發展現代農牧業

充分利用好嶺東地區適宜的氣候條件和農牧業基礎優勢，按照規模化、集約化、標準化生產的要求，促進土地規范、合理流轉，采取反租倒包、公司+基地+農戶等現代生產經營方式，在鞏固種植業的同時，大力發展養殖業和牛羊育肥業，不斷提高養殖水平和生產效益，實現由養殖業為主導帶動種植業發展的種養結合、相互促進、協調發展。同時，借助優美的生態環境，將休閑、度假、旅游等產業與農牧業相結合，做大做強具有區域特色和產業優勢的現代農牧業。

（三）加快綠色農畜產品加工園區建設

按照產城結合，科學規劃，集聚發展的原則，扎實推進產業化建設步伐，加快建設自治區農畜林產品加工園區或工業園區。 在園區建設上，要因地制宜，借鑒和應用“飛地產業”發展思路，采取類似“浙江商會或園區”、“江蘇商會或園區”的模式，并給予這些“商會或園區”更多的優惠條件和管理權限，吸引國內外投資，同時，應積極爭取國家相關扶持政策和資金，促進園區建設盡快取得實效。

（四）積極引進和培育大型龍頭企業

一方面，要充分利用農牧業產業優勢和取得農產品國家地理標志認證的有利條件，重點在肉食品、豆類、飼料、特色林產品加工等方面積極承接發達地區產業轉移和加大招商引資力度，提升嶺東地區農畜產品加工業水平，做大做強地區優勢產業。另一方面，在努力培育、扶持本地龍頭企業發展的同時，積極引導和鼓勵中小企業兼并重組，加大產業整合力度，不斷擴大生產經營規模，提高工藝技術水平，延長產業鏈條，增強市場競爭力，提高產業化的幅射和帶動能力。

（五）加大對嶺東地區發展的扶持力度

一是采取差別化的政績考核制度。減少對嶺東地區GDP、財政收入和稅收等方面的考核，增加農牧林業及產業化發展、生態環境保護、城鎮化、新農村建設和提高農牧民收入等方面的考核，使體制、機制、政策更加有利于充分發揮地區產業優勢，促進經濟持續、健康發展。

二是加大財政轉移支付力度。自治區應加大對嶺東地區財政轉移支付力度，增加交通、城市建設等基礎設施和教育、醫療衛生等基本公共服務領域的投入，加快我區重要的綠色農畜產品生產、加工基地和具有產業特色的小城鎮建設，實現經濟社會穩步發展和人民生活質量不斷提高。

篇3

介紹了青海省民和縣甘溝鄉畜牧業發展存在的諸多問題，如養殖方式落后、保護生態理念差、投資少、基礎設施差、難以適度規模經營等，并進行了原因分析，同時提出了通過細化和落實政策、精準扶貧、調整產業結構、實行產業化經營、大力發展電子商務等措施增加農民收入的途徑。

關鍵詞：

畜牧業；發展情況；規模化；產業化

青海省民和縣甘溝鄉位于青海省民和縣南端，距縣城73km處，海拔1890～2300m，有耕地755.73hm2，人均666.67m2。回、漢、藏、土等多民族雜居，屬民和縣貧困鄉（鎮）之一。發展畜牧業有著以下優勢：一是背靠1333.33hm2的南大山天然草場；二是有豐富的農作物秸稈及退耕還草；三是耕地人工種草及自發式的二茬復種和飼草飼料的加工（青貯、粉碎等）利用。但是，本鄉地處偏僻，信息閉塞，觀念守舊，養殖水平低是當下薄弱一環，為此，如何增加農民收入既是“三農”問題的核心，又是首要任務，必須擺在突出的位置。認識、了解、關注本鄉農牧生產結構，發展現狀及所存在的問題，力爭達到科學飼養管理、畜牧業生產結構優化、養殖業增收目的職責重如山，決心立足先行，以當前畜牧業現狀及存在的問題為抓手、發展方向為目標加以綜合分析，撰寫了如下調研報告，希望能為甘溝鄉畜牧業發展與養殖戶的增收起到穿針引線的作用。

1畜牧業發展存在的問題

經深入一線，走村串戶，走訪和咨詢相結合的方式認真調研，畜牧業方面確實存在不少問題。具體情況如下。1）傳統觀念較重，養殖方式落后。傳統的飼養模式和設備與現代畜牧業不協調、不匹配。2）保護生態理念差。少數養殖戶舍飼圈養，且絕大多數在野外放牧，隨意踐踏、破壞草原植被，失去草畜平衡，致使資源保護率、利用率、產出率都不高。3）投資少，基礎設施差。因養殖戶缺乏投資金，自行搭建的圈舍因陋就簡，家畜處于夏不遮雨冬不擋寒的惡劣環境中，何談飼養管理科學性。4）難以適度規模經營，更不能形成專業化、產業化。不管養牛養羊，還是養豬養禽等均存在養殖規模較小、不上檔次、打不出品牌、產品銷售難的問題。2015年經統計羊存欄8133只、牛1022頭、豬3132頭、禽15000只；省級標準化肉羊養殖場3處（存欄1132只），百只以上的養羊戶僅4戶（包括以上3處養殖場）；30頭的養豬戶2戶；10～30頭養牛戶8戶；50～100只的養雞戶15戶。年出售肉用畜禽分別為牛108頭、羊4522只、豬4012頭、雞10007只。產業上沒有形成專業化、規模化，出欄率與商品率偏低，畜牧業占農業收入的比重較小（23%），這在很大程度上是制約畜牧強鄉戰略的一大瓶頸，畜牧業效益不盡人意。6）用于支牧的信貸資金少，而且信貸難，約束養殖戶向畜牧業投資擴大再生產，從而阻礙養殖增收。7）農民整體文化素質不高，知識貧困，缺少科技文化知識，畜牧業生產中科技含量不高，限制了畜牧業走優質、高產、高效之路。8）種養結構不合理，難以形成種草養畜，養畜肥田的合理布局。

2原因分析

1）產業結構調整不到位，傳統產品改造步伐偏慢。2）畜產品的市場競爭力低，造成收益低，畜產品市場還處于自發發展狀態，缺少引導和管理，畜產品的價格波動大，造成養殖業收入不穩定。3）畜牧業沒有形成區域化布局，不具備專業化生產、規模化經營的模式，市場適銷的產品沒有規律。如，雖然以甘溝鄉優勢的地理條件及草地資源，產出的牛羊肉品質較優，但因沒有專業化、規模化生產，產品銷售分散，缺少影響和競爭力，收入效果不佳。

3增收途徑

如何提高畜牧業收入，在原有的基礎上更要尋方法，找路子，學習全省至全國畜牧業發展的形式及好的經驗，為養殖戶增收造福。改善甘溝鄉百姓生活條件要靠增收，提高養殖戶的收入水平亦要靠增收。尋找甘溝鄉農民增收之路是當今農民的殷切希望，也是專業人員的天職。解決這一問題一要以市場為導向，突出地方特色，發揮區域優勢，發展特色產品，發揮引領、帶動、示范、輻射作用，并組建相應的產業鏈（便民服務點、家畜改良點、飼草料和肉食品加工點），它既體現畜牧產業的核心競爭力，又是增加收入的加速器；二要因勢利導，多方位、多途徑爭取資源，自籌資金及資金回籠，夯實基礎；三要形成科學配套化的模式來推動畜牧業發展，使甘溝鄉在不遠的將來成為畜牧業強鄉。

3.1現有優勢1）自然環境獨特，晝夜溫差大，發展節糧型的草食動物（牛、羊）其肉質好、品質優。2）有著發展畜牧業得天獨厚的優勢條件———面積廣闊的南大山天然草場和豐富的玉米秸稈（1000hm2），農作物秸稈產量1123.675t，可載畜9399羊單位；退耕還林（草）420hm2；農田耕作213.33hm2紫花苜蓿；農民自發式的二茬復種（66.67hm2）。3）實施草原生態補獎機制，退牧還草，草原生態畜牧業建設加強，禁牧舍飼圈養，繁活率、出欄率提高。4）鄉領導班子對本鄉畜牧業的發展思路清晰和畜牧強鄉的奮斗目標明確。

篇4

一、基本情況

（一）以提高抗體水平為標準，實施動物防疫全覆蓋。

2014年，全市累計免疫注射生豬212.97萬頭，其中豬瘟、高致病性豬藍耳病二次強化免疫35.15萬頭。免疫注射耕牛6.5萬頭、山羊防疫21.1萬只、家禽防疫2771.8（雞2492.8萬羽、鴨227萬羽、鵝52萬羽）萬羽，其中二次強化免疫高致病性禽流感30萬羽，豬瘟、豬口蹄疫、高致病性豬藍耳病、雞新城疫、禽流感常年防疫密度分別保持在97%以上。春秋兩季防疫密度都達到了100%。全年共采取豬血液1950份、牛羊血液590份、禽血液2081份，進行實驗室檢測，免疫抗體水平合格率達到了省定標準以上。

（二）以提高疫情預警能力為基礎，加強流行病學調查與監測。

2014年，認真完成省、市下達的監測及送樣任務：監測禽流感500份、口蹄疫500份、牲畜布病5500份、豬瘟500份、藍耳病100份、雞新城疫400份、耕牛血吸蟲8460份、奶牛結核700份。送犬血清10份、棉拭子265對、豬血清380份、雞血清335份、羊血清120份、牛血清60份、豬淋巴結樣5份、豬肺樣5份。

在積極完成上級業務部門下達的疫病監測任務、開展免疫抗體監測和定點監測的同時，按照《2014年市動物疫病監測計劃》，全面推行“常年監測”，各鎮（處）每月采血送檢，同時，積極開展其它動物疫病的監測、查治工作，監測仔豬副傷寒1836份、豬流行性腹瀉頭2412份、雞球蟲病8013羽份、雞白痢13320羽份、雞傳染性支氣管炎6233羽份。針對去冬今春豬流行性腹瀉、牲畜口蹄疫、夏季豬高熱病、冬季疫病進行了預測，市防治重大動物疫病指揮部發出了及時預警，針對性進行了防疫防控。

（三）以消除疫情隱患為目標，加強動物檢疫監督。

動物檢疫和畜產品安全工作以加強重點部位的監督和監管為重點，達到了控制疫病傳播和畜產品安全的目標。全年產地檢疫生豬101.5萬頭，牛、羊14.2萬頭（只），禽1997.6萬羽；產地檢疫開展面已達到100％，農戶散養畜禽產地檢疫率達90％以上，規模化養殖場產地檢疫率達100％。運輸檢疫生豬19.6萬頭，牛羊1.2萬頭（只），家禽21.1萬羽，動物產品1027.6噸；屠宰檢疫生豬10.3萬頭、牛羊1.09萬頭（只）、禽219萬羽，檢出病害動物166頭（只、羽），病害肉513公斤，全部按規定進行了無害化處理。“瘦肉精”檢測4250頭份，全部為陰性。

（四）以源頭控制為重點，加強畜產品質量安全監管。

市動物衛生監督局結合3.15、食品安全宣傳周等活動，開展畜產品質量安全咨詢，發放《如何鑒別豬肉質量》資料2800份，對養殖場實行監管責任人制度，監管人員與養殖場簽訂了《畜產品質量安全承諾書》，并對北山、中百超市等守信譽的肉品銷售攤位安裝了“放心肉”標志牌，各鎮（辦事處）與養殖場簽訂了《畜產品質量安全責任狀》。按照農業部規定的動物養殖場動物防疫條件，嚴格審核辦理養殖場《動物防疫條件合格證》280個，開展養殖場“瘦肉精”等違禁藥物檢測，屠宰加工企業實現檢疫與“瘦肉精”同步檢測，對全市養殖場和屠宰場抽查11000份尿樣，沒有發現使用“瘦肉精”和違法使用違禁藥品的現象；另外，實驗室酶標法檢測“瘦肉精”50份，全部合格。

（五）以保障畜產品質量安全為核心，加大畜牧獸醫綜合執法力度。

開展日常監督執法檢查28次，開展專項整治6次，并會同食安辦、公安、質監、經信和食藥局等部門開展食品安全聯合執法檢查4次，出動執法車輛72臺次、執法人員328人（次），檢查定點屠宰場所11個、動物交易市場34個、凍庫6家、超市6家、城鄉集貿市場16家、餐飲消費場所6家、奶站1個、肉品經營攤點176個、獸藥飼料經營戶74個、飼料生產企業2個、規模化養殖場3752個，查處銷售未經檢疫的動物產品78公斤，查處病害肉70公斤，共立案查處逃避檢疫、販賣病死豬肉、經營假劣獸藥等各類違法違規案件15起，罰款3萬余元，立案率、結案率均達到100%。

二、主要工作

（一）規范防疫管理，防疫責任進一步明確。

今年，為完善重大動物疫病防控管理，我們結合《市2013-2020年動物疫病防治規劃》宣傳貫徹，在鞏固完善動物防疫目標管理的基礎上，進一步加強鎮（處）級、強化村級動物疫病防控職責，全市推行村級動物防疫專班“六員負責制”，使重大動物疫病防控工作真正實現了“政府保密度、部門保質量”的動物防疫運行機制。為改變過去過分強調鎮（處）級動物防疫責任引起的村級防疫職責與防疫員職責界限不清，動物防疫密度、免疫抗體水平的責任全部歸咎于防疫員的現狀。把動物防疫密度、免疫抗體水平分別與村主任和防疫員的工資考核掛鉤。使村級成為“政府保密度”的關鍵責任人。各鎮（處）分別與各村簽訂了《2014年村級動物防疫目標管理責任狀》，與所轄區域內的各類養殖戶分別簽訂了《市規模化養殖場重大動物疫病防控監管責任狀》，實現了動物防疫目標管理全覆蓋，達到了村級保密度、防疫員保質量的防疫管理目標。防疫過程中，全體動物防疫員身著“動物防疫”標志的防疫專用工作服，佩戴“六員”工作牌，防疫器具標準規范，精神面貌改善、心情舒暢，也方便了群眾監督。部分經濟條件較好的村為協防員配備了膠鞋或鞋套，有效地控制了動物疫病交叉傳播。春秋兩季防疫，各鎮（處）都明確規定村主任是防疫實施的宣傳員、防疫專班的組織員、也是代表廣大養殖戶對防疫全過程的質量監督員。村支部書記或村主任堅持做到每天有1人帶隊防疫，負責解決農戶拒防、召回沒人在家的農戶和監督防疫員免疫操作等實際工作。明確規定村干部負責保證防疫密度標準，防疫員負責保證防疫質量標準，各負其責。各鎮（辦事處）分管農業的副書記披掛上陣督查督辦，80%以上的村主任親自帶隊防疫。村防疫專班負責全村的動物防疫，協防人員與防疫員配合緊密，基本達到了防疫進度快、防疫密度高、填寫規范，防疫質效好的要求。

（二）完善防疫保障，防疫質量進一步提高。

1、強化防疫質量抓籌謀。一是根據全市畜禽存欄數、疫苗庫存數，年初向省畜牧獸醫局申報全年重大動物疫病免疫疫苗計劃數。二是為確保防疫工作順利開展，春秋兩季防疫開始前向市政府提交防疫所需物資的經費請示。三是在春、秋季防疫開針前，分別舉辦了以學習動物防疫、畜產品安全法律法規為內容、以提高動物防疫質量為主題、以增強防疫責任與水平為目標的動物防疫技術培訓班，各鎮（處）動物防疫辦公室負責人、村級動物防疫員、專業養殖場業主共1100多人參加培訓。培訓重點是動物疫情趨勢與防控、防疫技術規范、“三針一次性分點注射”、豬瘟、藍耳病二次強化免疫、“六員負責制”和防疫反應處置等。各鎮（處）對村干部、防疫員、登記員、保定員、消毒員開展了培訓，確保動物防疫規范操作、高質量、快節奏的有序推進。四是通過廣播、電視臺壟上行欄目、農業110報紙等新聞媒體加強動物防疫知識的宣傳，不斷提高社會各界對動物防疫工作重要性的認識，營造全社會支持動物防疫工作的氛圍。為確保宣傳效果，切實提高養殖戶對動物防疫政策、法規和防疫知識“知情度”，市畜牧獸醫局印發了《市2013－2020年動物疫病防控規劃》2000冊、《動物防疫和畜產品質量安全技術要點》15000份，發放“市春季動物防疫要點”10萬份。

2、強化防疫密度抓補防。今年春防結束后，市動物衛生監督局把月補針工作與村級動物防疫報免（檢）室管理相結合，把月補針、二次強化免疫、防暑降溫、消毒滅源作為夏季動物防疫工作的重點，從各動物衛生監督所抽調人員，每月對各村執行月補針情況進行抽查，并保證每個村每年抽查1—2次，抽查結果作為每個鎮（處）年度防疫考核的內容。同時在抽查過程中，對養殖戶提出的政策、技術咨詢當面解答，對反映的問題現場解決。全市農戶補欄畜禽實行申報免疫制度，出欄畜禽實行申報產地檢疫制度，按照申報登記、受理及臨欄免疫或檢疫的程序，進行免疫補針和產地檢疫。確保了豬、牛、羊、禽“兩瘟四病”的免疫密度常年保持在95%以上。

3、強化疫情預警抓監測。市動物疫病預防控制中心按照監測、分析、預報的程序，現場指導各地進行防疫和綜合防治。今年以來，對10個鎮（處）部分散養戶、30個規模豬場進行了定點疫病監測，共采樣監測生豬O型口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、高致病性禽流感、雞新城疫樣品，奶牛A型口蹄疫，牛口蹄疫、耕牛血吸蟲病查治樣品共8170份，及時指導少數免疫抗體不達標的地方及豬場，及時進行強化免疫，使免疫抗體合格率都達到了省規定70%以上的標準。并加強對豬圓環病毒病、豬鏈球菌病、豬傳染性胃腸炎等豬二、三類疫病，以及豬流行性腹瀉和豬附紅細胞體病監測，共采樣監測1260份。全市30個監測點監測豬丹毒、副豬嗜血桿菌病采樣檢測720頭，感染率56%，通過市防治重大動物疫情指揮部及時發出預警，指導各地加強免疫注射及消毒滅源，確保了全市沒有發生重大動物疫病區域性流行。

4、強化消除隱患抓巡查。為確保防疫防控取得實效，把市邊界結合部、泉河流域、沮河流域、漳河流域、沮漳河流域、人工河流域等容易傳入或易發疫情的63個村地方作為重點區域，市動物衛生監督局組織20多名執法人員與積極主動配合鎮（處）開展調查，明確區域、明確責任、聯防聯控，做到組織專班到位、責任落實到位、宣傳培訓到位、強制免疫到位、疫病監測到位、監管巡查到位、聯防協作到位、后勤保障到位，建立疫情防控、疫病防治和常年監測的長效監督機制。今年春季防疫普注后，對豬瘟、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感實施二次強化免疫。同時加強動物疫情監管巡查工作，嚴禁亂扔病死畜禽，做到了“早發現、快報告、嚴處置”，把疫病消滅在萌芽狀態，防止疫病跨區域傳播和擴散蔓延。當前，我們根據疫病流行特點，正在組織全市規模養豬場、養禽場進行口蹄疫、高致病性禽流感強化免疫，嚴防疫情發生。

5.強化疫情撲滅抓防控。3月底至4月初，我市部分養殖戶從山東濟寧、荷澤等地購進山羊，發生輸入型小反芻獸疫。我們按照“早、快、嚴、小”的原則，啟動應急預案、果斷處置疫點，沒有造成疫情擴散蔓延。3月30日，市防治重大動物疫病指揮部接到省畜牧獸醫局轉交的“吳捍華飼養山羊發病報告”，我們迅速組織重大動物疫病防控專家組前往壩陵辦事處壩陵村五組吳捍華羊場，進行流行病學調查和診斷，并采取病料送省重大動物疫病防控指揮部實驗室檢驗，確診為小反芻獸疫陽性。同時我們組成排查專班，配合全市10個鎮（辦事處）開展拉網式排查。共排查773個養羊戶（場）存欄71033只，其中壩陵辦事村共三個鎮（辦事處）4個村11個養羊戶，飼養山羊798只。其中，從山東濟寧、荷澤引進山羊132只，原存欄羊666只。發病羊134只，死亡127只。4月3日，我局抽調30人組成宣傳、撲殺、運輸、無害化處理和后勤保障等5個專班，按照重大動物疫情處置標準，共撲殺11個養殖戶的病羊及同群羊671只。集中調集挖掘機、運輸車輛10臺套，柴油1500公斤、木柴52000公斤、生石灰4500公斤、消毒液380件，對撲殺山羊進行焚燒、消毒和無害化處理。

6、強化源頭控制抓消毒。消毒滅源是控制疫情擴散的重要措施之一。據統計，全市春秋動物防疫和夏季高溫消毒，共投入碘類、醛類、酚類等各種消毒劑35000瓶、燒堿6000公斤、生石灰920噸，徹底清欄消毒。結合養殖場辦理《動物防疫條件合格證》，對無害化處理設施進行重點審查，223個豬場建立了標準化無害化處理池。建立了病死動物無害化處理制度，嚴格實行“四不準一處理”（不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，必須進行無害化處理）。監督指導養殖場、動物交易市場、屠宰加工廠業主規范處置病死或者死因不明的動物及其產品，規范填寫無害化處理記錄。對全市9次舉報亂扔病死豬的地點，我局都及時安排專人趕赴現場指導并協助打撈病死豬56頭，全部按規定進行了無害化處理，對當事人進行了嚴肅的批評教育。

（三）加強檢疫監督，疫病控制手段進一步完善。

為控制重大動物疫病，保障畜產品質量安全，在做好動物檢疫日常工作的基礎上，進一步完善了市、鎮（處）、村“三級產地檢疫體系”建設，嚴格按照《動物防疫法》和《動物檢疫管理辦法》的相關規定，嚴格執行“三必須、三嚴禁”（即必須臨欄到場檢疫，必須按規定填寫檢疫證明，必須使用財政收費票據；嚴禁買賣轉讓檢疫證明，嚴禁對無免疫耳標的動物出具證明，嚴禁重復檢疫和重復收費）。目前，我市規模養殖場產地檢疫率達到100％，農戶散養畜禽產地檢疫率達90％以上。

嚴格執行《生豬屠宰檢疫規程》等4部動物檢疫規程，促進屠宰檢疫工作，提高屠宰檢疫質量。在屠宰場實行24小時制度，一是“嚴把三關、做好五項登記”（即進場核查關、檢疫處理關、出場驗章關；進場檢疫登記、待宰巡查登記、屠宰檢疫登記、定期消毒登記、無害化處理登記），督促定點屠宰企業完成“瘦肉精”自檢工作，確保屠宰檢疫與“瘦肉精”檢測同步，并做好登記。二是加強市場整治力度。從各個環節入手開展畜產品質量安全專項整治行動，做到源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲，對逃避檢疫、病害肉品交易、白條肉上市等違法行為進行嚴厲打擊，最大限度的遏制了病死畜禽及產品進入流通領域和消費市場，夯實了“放心肉”工程的基石。三是加強痕跡化管理。今年按照上級業務主管部門的要求，統一印制、統一使用動物檢疫工作記錄單，從檢疫申報單、記錄單、檢疫合格證明、財政票據一一對應，切實加強動物衛生監督痕跡化管理。四是向社會公開承諾，公布舉報電話，接受廣大人民群眾的監督、舉報。

（四）加強源頭治理，畜產品質量安全進一步得到保障。

為切實加強動物衛生監督管理工作，我們于年初與各責任單位簽訂責任狀，落實監管責任人及職責,采取“定期巡查和專項整治”相結合，全方位的監管，并做好日常巡查記錄。今年，定點屠宰監管職能劃轉后，針對全市現有11個屠宰場（點）臟、亂、差的問題，該關停的全部關停，對保留的屠宰場進行全面升級改造達標。截止目前，市河溶動物衛生監督所轄區內已關停了兩河屠宰點，確保上市動物產品檢疫合格率、持證率達到100%。

2014年，我們結合部門監管職責，對規模養殖場、獸藥飼料經營店、交易市場、定點屠宰場實行分片一對一監管，責任到人，并與企業負責人簽訂了《畜產品質量安全責任狀》，明確監管目標和責任。一是對規模化養殖場，定期和不定期為養殖戶上門服務和指導，全面督促養殖場建立獸藥飼料購進、使用記錄，開展“瘦肉精”等違禁藥物自檢；共檢測8820份，全部為陰性；二是開展獸藥經營企業專項整治，共檢查獸藥店74家，沒收假劣獸藥、人用藥、不符合規定的獸藥1340盒（支、袋），罰款10831元。三是加強生鮮乳收購監管。市亞龍乳業有限責任公司是全市唯一一家乳品收購站。我們在督促該公司推進生鮮乳規模化、標準化和規范化經營，加強生鮮乳生產、收購、運輸監管的基礎上，嚴格執行生鮮乳收購“三表一單”登記制度，加強乳品檢測，嚴把收購關。今年共抽檢2批次均合格。

為扎實做好病死動物無害化處理長效監管機制。我市在壩陵辦事處何畈村五組投資5000萬建一座占地20畝，年處理病死畜禽7000噸無害化處理中心，項目建成后將有效解決病死畜禽無害化處理的困惑，實現“死豬零流失、病源零傳播、環境零污染、監督零盲區、安全零事故”的工作目標。

（五）加強綜合執法，依法辦案能力進一步增強。

按照省局要求，市局與動物衛生監督局簽訂了行政執法委托書，進一步明確了執法主體，做到程序合法。為提高執法人員的素質，我們加強了執法人員的法律知識培訓、專業技術培訓以及職業道德培訓。一是集中培訓。年初，我們為提高執法人員的執法辦案水平，聘請了市畜牧獸醫局專家進行了專題講座，通過不同類型的案例組織開展分析討論，使執法人員的素質和執法水平得到提高，服務質量得到提升；二是辦案互學。針對執法人員辦案水平參差不齊的現狀，我們組織執法人員現場辦案互學，現場示范帶學，真正做到了依法行政，文明執法。全市統一規范了執法標志、執法文書；在案件處理上，我們始終做到以事實為依據，以法律為準繩，文明執法，熱情服務，實現了畜牧獸醫綜合執法為畜牧業健康發展保駕護航的目標。三是部門配合，協同作戰。今年與食藥局、公安局聯合開展凍庫檢查3次，進一步規范貯藏場所索證索票、建立相關臺賬制度。11月5日，由市食藥局移交案件關于河溶鎮觀基寺村五組李以軍經營死因不明動物，當天，由王店交警中隊攔截一輛面包車運輸未經檢疫的豬頭產品，我局全都立案查處，并對沒收的豬頭產品進行了無害化處理。極大的震懾不法分子，維護法律的嚴肅性，保障畜產品質量安全。

（六）加強精神文明建設，服務質量進一步提高。

今年，我們結合深入開展群眾路線教育實踐活動，加強機關建設，以服務經濟建設、服務畜牧業發展為主線，以提高服務能力和水平、提高畜牧綜合執法水準為目標，以建立健全完善機關管理制度為手段，加強效能建設與管理，使全體工作人員沉下去，各項工作抓上來，得到了廣大養殖戶、動物經紀人的好評，執法隊伍整體形象得到了提升。

為提高執法人員素質，我們按照市委效能建設的有關規定，先后組織學習市委市政府有關廉政建設、效能建設的有關規定，學習《畜牧系統作風建設“十不準”規定的通知》、制定了完善了《2014年管理考核辦法》、《工作目標管理責任制》和《檢疫執法人員行為規范》等，并與各動物衛生監督所簽訂目標管理責任狀，做到了用制度管人，用制度約束人。河溶動物衛生監督所在所長羅貴云同志的帶領下，采取“一周一結一月一會”，以會代訓開展學習交流，認真抄錄學習筆記撰寫心得體會。通過學習，提升了自身覺悟，增強了業務能力。2014年，在全所人員共同努力下榮獲市“十佳動物檢疫申報點”稱號。

采取“送出去、請進來”的辦法，加強對執法人員各專業技術人員的培訓教育。結合《市動物疫病防控綜合能力提升年活動》，并請市畜牧獸醫局防控科科長許小成和市動物衛生監督所副所長陳佩文對全體執法人員進行集中培訓2次，18人參加了農業部、省、市業務部門的專題培訓。通過培訓，執法人員依法行政、規范執法素質得到增強。執法人員、技術人員的技術素質、服務質量進一步提升。各項業務工作得到了省、市有關專家的肯定。今年，我局選派一名技術干部程方圓代表市參加全省首屆動物防治職業技能競賽榮獲全省第三名；11月，又被省畜牧獸醫局選派參加中國技能大賽——全國動物防疫職業技能大賽榮獲三等獎；參加市第九屆元旦長跑，榮獲男子成人組第一名。在市動物衛生監督所組織的全市“三十佳”評選活動中，我局尹文慧、周曰鵬、程方圓三位同志因工作表現突出被評為市“十佳官方獸醫”榮譽稱號。

按照局黨組的統一安排部署，認真組織黨員干部深入學習、討論領會黨的十八屆二中、三中全會精神和《論群眾路線》等教育讀本，人人撰寫學習體會達4篇以上。全體黨員團結在黨支部周圍，按照黨的群眾路線教育實踐活動的具體內容和要求、堅決反對“”著力解決八方面的突出問題，通過學習教育、聽取意見，查擺問題、開展批評，整改落實、建章立制，增強了黨員的黨性觀念，全體黨員、干部切實把為養殖戶服務作為自己的行動指南。全體職工的愛崗敬業精神不斷增強，為畜牧業發展增強了保障能力。

宣傳報道工作進一步提升了我市畜牧獸醫工作的知名度。全年先后有48篇新聞報道、調研報告、學術論文等在《省畜牧獸醫信息網》、《三峽日報》、《三峽商報》、《網》、《市委工作簡報》、《市食品安全簡報》、《畜牧獸醫》等媒體上發表。通過系列宣傳活動，展現了我市畜牧獸醫工作者新時代風貌。

作風建設突出調查研究。一是今年動物防疫工作中，我們在認真開展調查研究的基礎上，修訂并印發了《市突發動物疫情應急預案》，使動物防疫防控工作更科學合理。二是為弄清今年夏季部分地方發生豬高熱性疾病，我們積極開展流行病學調查，組織技術人員采樣監測、確診，對豬丹毒、副豬嗜血桿菌病的流行做出了預警，指導各地做好綜合防治，并督促養殖場（戶）在高溫季節進行全面清欄消毒工作，避免了豬高熱性疾病的大面積流行。三是落實病死畜禽無害化處理長效機制，在全市建立一個“高標準、高要求”無害化處理中心，防止動物疫病擴散、蔓延，確保畜產品質量和生態環境安全。四是累計投資183萬元，建成動物檢疫申報點26個，動物防疫報免（檢）室157萬元。五是職工福利待遇、基層工作環境進一步提高。2014年各項福利比去年人平增3000元，全年累計投入25.1萬元，分別用于各動物衛生監督所設施設備的更新與添制，確保職工能舒心地生活、安心地工作。

工青婦和學會等群團組織的作用得到發揮。充分利用各種途徑，廣泛開展健康有益的文體活動，全體干部職工參加市工會、體協等單位舉辦的“元旦長跑”、“三八婦女節”聯誼活動及各類球賽等群眾性文體活動。

三、存在的問題

（一）重大動物疫病防控方面。按照省局要求，要規范建立疫苗物資臺帳，目前鄉鎮一級疫苗物資臺帳的建檔工作有待進一步完善。

（二）動物衛生監督及畜產品質量安全方面。一是生豬定點屠宰監管職能劃歸后，相關的配套法律法規沒有出臺，牛羊禽屠宰場的設置規劃有待當地政府納入重要議事日程；二是推行電子出證工作，需要大量的人力、財力、物力投入，希望上級給予扶持；三是檢疫工作記錄單的填寫有待進一步完善和規范；四是無害化處理中心正在修建當中，目前亂扔病死豬的現象時有發生。

四、二O一五年工作要點

2015年，在市委市政府和上級業務部門的正確領導和指導下，以黨的十精神為指針，以《動物防疫法》、《畜牧法》、《省動物防疫條例》和《省畜牧條例》等法律法規為準繩，以科學防控為手段，提高重大動物疫病防控水平。

（一）進一步加大《動物防疫法》、國務院辦公廳《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》、《省畜牧條例》的宣傳力度，營造貫徹實施各項法律法規的氛圍。除了抓好各級干部、畜禽養殖大戶、動物經紀人和飼料獸藥經營戶的宣傳培訓外，還要充分利用廣播電視、農業110報紙、科技下鄉、宣傳車、印發宣傳資料等多種渠道和形式，對廣大養殖戶進行深入宣傳，做到家喻戶曉。

（二）進一步創新和完善動物防疫新機制，強化重大疫病防控。進一步理順動物防疫管理體制，完善動物防疫管理目標責任制和重大動物疫病控制責任制，逐步完善“政府保密度、防疫員保質量”動物防疫管理機制。同時把免疫抗體監測結果作為兌現各鎮(辦事處)防疫目標的主要指標，強化責任，量化指標，嚴格考核兌現，不斷強化鎮(辦事處)、村及防疫員的責任意識。

（三）進一步加強畜牧隊伍建設和基礎設施建設，提高貫徹實施《動物防疫法》的能力。加強鄉村獸醫和防疫人員培訓，進一步提高業務素質。按照農業部和省有關文件，采取有效途徑，積極爭取資金，加大對動物防疫設施設備配備、更新和房屋維修的投入，以保證動物防疫工作的正常開展。

（四）進一步加強畜產品質量安全監管，確保畜產品質量安全。不斷落實畜產品質量安全監管工作職責，不斷鞏固動物衛生監督工作成果，完善配套措施，進一步推進我市動物衛生監督工作步入法制化軌道，保障畜牧業健康發展和人民群眾身體健康；繼續抓好養殖環節、屠宰環節、生鮮乳收購環節以及“瘦肉精”專項整治工作，確保消費者吃上“放心肉”，喝上“安全奶”；繼續抓好獸藥飼料及飼料添加劑等畜牧投入品的監管，確保畜牧投入品市場無假冒偽劣和違禁添加物。

（五）在玉泉辦事處合意村建一個家禽批發市場，做到先集中檢疫，后分散銷售，統一規范化管理，嚴格落實定期休市制度。

篇5

畜牧業轉型升級出現的“窘境”

地處錢塘江上游的龍游縣，是我省生豬養殖大縣。為確保“一江清水出龍游”，近年來該縣以壯士斷腕的勇氣推進生豬養殖污染整治行動。截至2016年5月底，全縣關停拆除生豬養殖場（含雞鴨棚）1.36萬余家。

在嘉興桐鄉，華騰牧業有限公司通過引進歐洲先進生豬養殖技術，飼喂不含重金屬、藥物、激素的新型飼料，全程封閉運行，養殖污水減少近2/3，產生的豬糞經工業化處理后制成炭基肥料，對改善土壤肥力有明顯效果。

自省委作出“五水共治”決策部署和省人大常委會作出《關于加強畜禽養殖污染防治促進畜牧業轉型升級的決定》以來，類似“壯舉”和“創舉”，在浙江各地不在少數，彰顯了我省推進畜牧業轉型升級的決心和雄心。

“十三五”時期，我省確定了高水平全面建成小康社會的奮斗目標，并向全省人民鄭重承諾，決不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差的環境帶入全面小康。畜牧業一頭連著生態環境，一頭連著產業結構，中間還連著百姓餐桌，在經濟社會發展中具有特殊地位。沒有畜牧業轉型升級，三個“不帶入”就會是一句空話。

截至2016年5月，全省共關停“低、小、散、亂”養殖場戶7.46萬家，調減生豬存欄量780萬頭。全省畜禽養殖污染環境現象得到有效控制，助推了美麗鄉村建設和河道水質改善。

然而，在一些地方，對發展畜牧業與環境保護之間關系的認識存在片面性，工作方法簡單粗暴。在處理養殖污染事件時，一些地方不考慮畜牧業的保障供給和促農增收功能，以簡單“關、停”代替科學治理，甚至提出“無豬鎮”、“無豬縣”，存在將“臟水和孩子一起潑掉”現象。而且，這種簡單化的“關、停”措施，從2015年以來還存在蔓延趨勢，養殖戶、畜牧業管理部門和農村基層干部對此表示擔憂。

這引起了長期關注農業農村問題的省人大常委會副主任、黨組副書記程渭山的高度關注。“這樣的做法，沒有科學、全面地理解省委、省政府有關畜牧業轉型升級決策精神的內涵。”

同時，由于養殖污染處理的技術模式不夠成熟、不徹底、成本偏高等問題，加之一部分養殖主體仍存在“偷排漏”僥幸心理，養殖污染事件時有發生。特別是2016年4月初，岱山縣岱東鎮何家岙養豬場環境污染事件曝光，引發新聞媒體普遍關注。盡管這是個案，卻敲響了警鐘。

人大如何“發聲”，制止一些地方的簡單化做法，引導畜牧業步入良性發展軌道？程渭山副主任提出，開展全省畜牧業轉型升級的課題調研，“摸清情況，提出對策，共同探討畜牧業轉型升級、科學發展問題”。

一份直面問題的調研報告

2016年3至4月，在聽取省畜牧獸醫局工作匯報的基礎上，由程渭山副主任和省人大農委負責人帶隊的調研組，赴杭州、嘉興、紹興等市和余杭、臨安、海鹽、桐鄉、嵊州、龍游、天臺等縣（市、區），就畜牧業轉型升級情況進行實地調研。

調研組聽取了當地政府及有關部門的工作匯報，實地考察了17個養殖場、畜牧產品加工企業、病死動物無害化處理中心、養殖戶轉產轉業園區等現場，并與當地人大代表、鄉鎮干部、養殖業主進行了交流座談。

調研中了解到，3年來，全省畜禽養殖污染得到有效控制，畜牧業結構布局加快調整優化，畜牧業全產業鏈發展有了新進展。

如，全省規劃建設了41家死亡動物無害化處理場所，并同步在38個縣（市、區）推廣生豬無害化處理與保險聯動機制，治標與治本并舉，死豬亂棄和漂浮現象得到根本遏制。

以實施美麗生態牧場建設行動為契機，省市縣三級依法重新規劃調整了禁養區、限養區，著力在減量上下功夫。特別是嘉興、衢州等傳統養殖區域生豬飼養量大幅調減，分別從3年前的701萬頭和709萬頭調減至140萬頭和334萬頭。目前，全省生豬自給率從78.8%調減到現在的45%左右。

但與此同時，全省各地仍不同程度存在“發展畜牧業與保護生態環境關系的認識還不到位”、“農牧結合、生態循環的種養模式難以落地”、“一二三產融合發展仍停留在‘盆景’階段”、“調入量大幅增加后帶來的監管壓力持續加大”等4大突出問題。

以“農牧結合、生態循環的種養模式難以落地”為例。目前，上海“松江模式”正在全國推廣。該種養模式以家庭農場推進生態循環農業發展，200畝糧田配套2至3畝土地、存欄500頭左右生豬，使得養殖數量、配套農地與環境保護有機結合起來。但我省現有規模養殖場中有不少存在用地不落實、手續不規范問題，導致養殖場（戶）對實施農牧結合、生態循環模式心存疑慮。

海鹽縣的青蓮食品股份有限公司以嘉興黑豬原種場、兩頭烏原種場為依托，通過自建、共建牧場的方式在省內外建立30萬頭生豬養殖基地，并積極向精深加工延伸，投資1.2億元建設地方豬文博園，打響做亮自有品牌，年銷售額超過25億元，實現了一二三產融合發展。

但調研中發現，我省像青蓮公司這樣三產融合發展的示范性企業，所占比例較少。“我省畜牧企業三產融合或者組團發展仍然屬于起步階段，大多數企業養殖規模小、設施落后、管理傳統，難以承擔轉型升級的要求。同時，各地扶持政策零星、分散，績效不高，特別是合力扶持畜牧企業向產業上下游拓展或抱團取暖的意識不強。”

此外，調入量大幅增加后帶來的監管壓力也持續加大。目前，我省一半以上的肉類需從省外調入，其中年生豬調入1000萬頭。活畜調運頻繁，帶來輸入性動物疫病和畜產品質量安全風險不斷加大。2015年底至2016年5月，已連續查獲6起外省調入肉牛含有“瘦肉精”案件。

調研報告帶來的“蝴蝶效應”

“‘糧豬安天下’，畜牧業是保障城鄉居民供給和農民增收的重要來源，也是我省農業十大主導產業之一。當前豬價高企，由于利益驅動極易發生復養、超養等違法行為，我們不能掉以輕心，必須保持定力，堅持不懈地深化畜牧業轉型升級工作。”程渭山副主任牽頭起草的《關于我省畜牧業轉型升級情況調研的報告》，以專報形式，于2016年5月11日報送省委書記、省人大常委會主任夏寶龍。

報告針對我省畜牧業轉型升級中存在的問題，鮮明提出，要切實轉變畜牧養殖發展方式。“依據農業發展空間和環境承載能力的要求，嚴格執行禁養區、限養區和宜養區的規定，科學合理地規劃‘哪里養’和‘養多少’。”

比如，對一些河網密布、生態承載能力有限的地方，養殖業可以適當減少；而對于種植業發達，對牲畜排泄物的消化能力強的地方，則可以保留甚至適當增加養殖的數量。逐步引導浙江生豬產業向“標準化、生態化、規模化”發展，形成以200頭以上適度規模經營為絕對主導的發展布局。

“放錯了地方是污染，放對了就是資源。”衢州市寧蓮畜牧業有限公司在養殖生豬之初，就建成一家占地5000平方米的有機肥料廠，作為配套的豬糞便收集中心，并與當地種植大戶對接有機肥供應，使排泄物資源化利用。2015年，肥料廠銷售商品有機肥9600噸，產值達576萬元。

報告建議，“加快研究出臺促進有機肥加工、使用的政策措施，全面深化農牧對接，加快推進養殖廢棄物產業化綜合利用，確保畜禽排泄物變廢為寶，在改良土壤結構、增強土壤肥力方面發揮積極作用。”

“渭山同志的報告請旭明同志并農業廳認真研究。近期我聽一次匯報，并就畜牧業轉型問題進行調研。”2016年5月13日，夏寶龍書記對報告作出批示。

2016年5月19日，夏寶龍書記赴衢州開展專題調研，并作出“推進畜牧業轉型升級，必須緊緊圍繞‘養多少’‘養什么’‘怎樣養’等問題，從政策創設、機制創新、技術攻關、執法監管等多方面綜合施策”，“養什么都可以，但是養什么都不能污染環境”等重要指示。

旋即，省農業廳于5月20日召開廳黨組（擴大）會議，專題部署“打好打贏畜牧業轉型升級攻堅戰”，實施好美麗牧場“五大工程”計劃。

5月26日至27日，省政府在桐鄉召開全省畜牧業轉型升級暨農作物秸稈綜合利用現場推進會。5月27日下午，省農業廳緊接著在桐鄉召開全省畜牧業轉型升級工作會議。

我省新一輪畜牧業轉型升級的征程就此開啟。

在江山，全面推行生豬養殖“4+1”管控模式，實現生豬養殖規范管理；在龍游，當地創新養殖方式和生產組織，通過抱團經營，所有生豬養殖場的豬糞實現100%收集和資源化利用；在桐鄉，眾成湖羊專業合作社不單賣羊肉，打造的湖羊莊園還成為附近居民周末休閑度假的好場所。

為拓展養殖空間，省農發集團啟動“金華豬”黑龍江異地養殖項目；經江山市政府牽線搭橋，該市養殖戶北上內蒙古，拉開了“南豬北養”的序幕。

篇6

一、安哥拉農業投資環境與中國對安農業投資現狀

（一）安哥拉農業投資環境

1. 農業自然資源豐富

安哥拉可耕地面積約3500萬公頃，殖民時期耕地面積達850萬公頃，現有耕地僅350萬公頃，地域廣大，土地肥沃，河流密布，且溫光充足，雨水充沛，是世界上最適宜發展農業的地區之一，具有發展農業的巨大潛力和良好的自然條件。此外，安哥拉還有廣闊的牧場，牧場及割草地2900萬公頃，自然條件適宜畜牧業生產。由于瀕臨大西洋，漁業資源豐富，安哥拉漁場自然條件良好，可全年作業。所以，無論是發展種植業、畜牧業，還是漁業，還是農產品加工，安哥拉都具備極其豐富的自然資源。

2. 農業發展潛力巨大

安哥拉發展農業還有巨大的市場空間。首先，安哥拉本國糧油類作物嚴重供不應求，主要依賴從國外進口來滿足國內需求，急需發展農業生產填補國內供應不足；同時，安哥拉人口年均增長率2.9%，新生兒死亡率、預期壽命還有很大的改善空間，人口增長潛力較大，膳食結構不斷優化，對糧食的需求還將剛性增長；另外，非洲中南部地區是全球糧食最緊缺的地區，周邊國家對糧食需求數量巨大。此外，安哥拉是傳統的牧業國家，但同其它非洲國家相比，存在養殖規模小、養殖方式落后以及個體生產水平低等問題，所生產的畜產品遠遠滿足不了國內市場需求，每年需要進口大量的畜產品，因此迫切需要推動畜牧養殖業發展以增強國內市場供給。

3. 農業投資政策優惠

2002年2月實現和平后，安哥拉對恢復農業、消除貧困、實現糧食自給的愿望十分強烈，安哥拉政府已經開始認識到其農業在國家發展中的重要地位，并推動由計劃經濟向市場經濟的轉變，通過擴大對農業公共投資，恢復農業生產和基礎設施，開發農牧業資源，爭取在2至3年內實現主要農產品自給。目前，通過國際援助來逐漸修復被毀壞的公路和鐵路，修建水利工程，增加對工具、種子、肥料、農藥等生產資料的投入，大幅度增加播種面積，提高農產品產量。

安哥拉政府制定了《私人投資基本法》、《私人投資促進法》和《私人投資稅收和關稅鼓勵法》三項法律，根據這些法律，安哥拉政府給予外國投資者國民待遇，政府保證外國投資者對投資的所有權和自由支配權，并享受給予本國投資者一樣的稅收鼓勵政策和必要便利。

農牧業是安哥拉政府鼓勵外商開展投資的優先領域。對生產型項目的投資給予財政稅收鼓勵，如免除投資項目中購置不動產的轉讓稅、從收益的第二年起，5年內減收工業稅的50%、免除投資項目專用設備和原料的進口關稅，農業基礎設施建設項目，政府可提供一定的優惠貸款，鼓勵在水利系統管理、維修、農業發展方案的制訂、農業機械化和技術指導、家禽養殖企業化、牛羊養殖等領域進行投資。對農村種養殖業和農產品加工業，政府給予的優惠政策是：進口設備和原材料免征關稅；前三年免征工業稅；生產所得再投入時，免征所得稅。投資額少于25萬美元不被視為外國投資，投資額多于5000萬美元，其特殊優惠條件可訂立合同加以確定。

安哥拉已著手制定旨在實現農業發展的“農業發展基本法”、“土地法”、“林業法”等法律法規，鼓勵私人投資。2000年5月，安哥拉政府通過了“2000-2001年農業生產綱要”，決心努力振興農業經濟。根據綱要，將在全國發展100萬個以家庭為單位的農業生產實體和6000個中小型農業企業。政府將選派520名農業技術人員在全國成立52個農業發展推廣站，幫助農業企業發展生產。安哥拉政府2004年制定的《農村發展年度計劃》用于發展農業和教育，該計劃從2005年開始執行，5年一期，計劃5年共投入2.09億美元，通過農業貸款的形式向農民提供種子、農藥、化肥等生產資料，資助農業的發展。該計劃實施的第一年里資助了80萬家庭，其中已有1.5萬戶開始受益，而且將逐漸增加資助的農戶數量，最終達到150萬戶。政府對農業的投入加大，每年花上億元用于進口國外種子，無償或有償分配給農民，為農民提供生產要素，包括：鋤頭、斧頭、銼刀、鐮刀、水泵、發電機、碾磨機、耕畜、各類種子和肥料。在農業生產技術上對農民進行資助。

（二）中國對安哥拉農業投資現狀

自1983年1月12日建交以來，中國和安哥拉政府友好合作關系持續發展，在國際和地區事務中保持著良好的協調與配合，各領域交流與合作不斷擴大，農業合作穩步推進。尤其是安哥拉2002年內戰結束以來，國內政局日趨穩定，從而也為海外企業創造了較為穩定的投資環境。中國除政府加大援助力度外，大型國有企業、農墾企業、相關科研院所、私營企業也充分認識到大力發展農業是改善安哥拉人民生活和促進安哥拉國民經濟多元化發展的必然選擇，抓住安哥拉農業恢復性發展的良好時機，利用自身在農業灌溉、農田水利基本建設、農業基礎設施建設、農業生產經營管理等方面的成熟技術和經驗，紛紛前往安哥拉開展農業投資。到目前為止，中國在安哥拉的許多農業投資項目已取得明顯成效，得到安哥拉政府的充分肯定，對安哥拉農業發展起到很好的促進作用，樹立起中國與安哥拉農業合作的良好形象。

1.雙邊合作基礎良好

2002年安哥拉內戰結束后，百廢待興，中國一些有實力的企業積極“走出去”參與安哥拉的戰后重建，在石油、建筑、電信和農業等多個領域展開合作，推動中安經濟合作蓬勃發展。根據中國海關總署統計數據顯示，2012年上半年中國從安進口182.22億美元，同比增長51.8%；向安出口16.85億美元，同比增長45.44%。中國與安哥拉雙邊貿易迅猛發展，經濟合作進一步推進，安哥拉已成為中國在非洲第一大貿易伙伴。

近年來，在農業領域，中國政府加大了對安哥拉農業的支持力度。在加強原有合作領域和合作項目的同時，分別于2009年、2011年派出了高級農業專家組，協助安哥拉農業部科學制定農業發展規劃，為安哥拉糧食生產的發展提供技術支持和服務。另外，還加大了對安哥拉農業發展的資金支持，提供巨額優惠貸款，改善生產條件，發展糧食生產，符合安哥拉的現實需求，得到了安哥拉政府的高度贊賞。安哥拉政府陸續出臺了鼓勵投資農業和歡迎外資來安開發農業的一系列優惠政策，也為中安兩國在農業領域的廣泛合作打下了良好基礎。

2. 中國對安哥拉農業技術領先，適應性好

農業是中國的基礎產業和優勢產業。作為世界上最大的發展中國家，中國在農業發展上的成功對非洲各國具有很強的吸引力。特別是水稻、玉米、蔬菜、水產、畜禽等農業技術與應用方面，我國對安哥拉農業技術的整體比較優勢明顯，技術應用適應性強。例如，玉米是安哥拉主要糧食作物，每年需要大量進口滿足國內需求；當地玉米生產以小農戶為主，由于缺少品種、技術投入，玉米單產水平很低，增產潛力很大；中國在玉米生產上有較為先進的適宜小農戶的技術，開展玉米技術合作與示范有較強的技術基礎。此外，在安大多數中國公司都建有面積為幾畝到幾百畝大小不等的農場，進行農作物種植（以蔬菜為主），呈現出良好的技術適應性。

3. 中國對安哥拉農業投資興趣濃厚，開發效果明顯

許多中國國有企業、私營企業和個體戶對投資安哥拉農業充滿信心，對農業開發前景十分看好。不少在安從事建筑等其他行業的企業都開始投資農業，如中信建設正在規劃設計，在馬蘭熱和威熱分別建設10000、5000公頃的農場，中水電籌劃在Caxito開辦農場；國內不少企業也前來安哥拉考察，2009年9月湖北種子集團、博林國際公司派出考察組，在安進行了為期一個多月的考察，已向安官方提交了項目報告書，擬在安哥拉建設2萬公頃的農場①；新疆建設兵團在首都附近投資興建了三個現代化農場，其中蔬菜種植已經成熟，已成為羅安達最大的蔬菜供應基地，水稻進入規模化種植階段，正在開展水利等配套設施建設。

由于安哥拉土壤肥沃、水源充足、農業氣候資源好，運用中國成熟的農業管理經驗和耕種技術，產量大幅度提高，加上目前安哥拉農業生產技術落后、物產短缺，一般農產品供不應求。因此，中國在安農業投資都獲得較高回報率，安哥拉成為中國對外投資的熱點。投資高速增長對語言人才需求暴增，近幾年國內學葡萄牙語（安哥拉官方語言）的本科生比建筑博士的薪酬還要高。

二、中國對安哥拉農業投資面臨的問題與挑戰

（一）基礎設施差，農業生產缺乏有效保障

安哥拉相當部分地區交通設施很差，通行很困難，部分地區的地雷風險更加劇了對社會和經濟影響，嚴重制約了農業生產的增長。盡管安哥拉境內水資源豐富，但水利設施差，不能得到有效利用。葡萄牙殖民時期修建的水利設施，內戰期間慘遭破壞，基本不能使用。和平后修建的水利設施不僅數量少，也缺乏合理的維修、保養和使用，有效利用率不高。農耕地開墾后絕大多數未經整理或整理質量很差，種植過程中只用不養，地方水土流失嚴重。由于農業基礎設施差，農耕地缺乏有效改造，農業生產缺乏有效保障和持續發展，只能靠天生產，遇旱、澇災害就會造成嚴重減產。

（二）生產方式原始，農業生產投入嚴重不足

安哥拉農業生產屬于簡單原始的小農經濟的耕作方式，土地燒荒后進行耕作，多靠鋤頭和鏟子，沒有農業機械。播種采用撒播方式，沒有田間管理。農業中用來耕作的役畜少，農機具非常缺乏，播種、種植、收獲全部依靠人工。安哥拉農戶種植使用的種子往往是自留或串換的地方老品種，長期不提純復壯，混雜、退化嚴重，生產潛力逐年衰減，加之粗放栽培，產量不可能得到很大提高。同時，安哥拉基本不生產化肥、農藥等農業生產資料，農業生產資料主要依靠進口，不僅市場供應量少，而且價格十分昂貴。絕大多數農戶買不到，也買不起化肥、農藥，又沒有積造、堆制、使用農家肥的習慣。因此，糧食生產中除農場和極少數農戶使用少量肥料、農藥外，基本不使用肥料和農藥等農業生產資料，農作物處于自然生長狀態，限制了農作物產量的提高。

（三）技術力量薄弱，農業生產缺乏技術支撐

安哥拉高溫高濕的自然環境，使得農業生產中農作物病、蟲、草害發生嚴重，卻沒有專門研究單位、科技人員對病、蟲、草害進行針對性研究和預測預報，同時也嚴重缺少有效的化學防治藥物和防治技術。農業生產實踐中，根本沒有采取相應的防治措施，因此，病、蟲和草害給農業生產造成了巨大的損失。由于農業教育薄弱，專業技術人員少，缺少健全的推廣機構，已設立的機構之間又缺乏合作與交流，很少對種植農戶進行直接技術培訓和示范。因此，農業種植者素質差，缺乏農作物栽培技術知識和實際操作技能的有效指導，農業生產嚴重缺乏技術支撐。

（四）農業有效勞動力數量少，素質差

安哥拉1800萬人口中，農村人口占65-70%，看起來似乎農業勞動力很豐富，但大量農民依附于石油產業，寧愿居住于大城市周邊生存，也不愿到農村種地，造成有效勞動力數量缺乏，而且農民素質很低，40%-60%的農民是文盲，40歲以上的幾乎都是文盲。農民對農業的基本生產技術知之甚少，在廣大的農村，主要栽培農作物以木薯為主，農業生產基本上仍處于刀耕火種的原始狀態，例如玉米種植并不進行規范化生產，僅憑個人的經驗，玉米種植的行距、株距用腳丈量。作物種植沒有田間管理，對作物的病蟲害防治只是依靠傳統的經驗，撒一些草木灰在上面，沒有輪作、套種等概念。

（五）安全形勢比較嚴峻

華人在安哥拉投資農業，尤其是生產性開發，其人生安全、財產安全，是投資者最擔心的事，何況生產中還要進行清除戰亂留下的地雷等危險性工作和遭遇各種地方病魔的侵襲。盡管安哥拉政府不斷完善該國的宏觀經濟環境，但鑒于安哥拉國內貧富差距大、經濟基礎設施落后，以及政府部門、辦事效率低下，安哥拉極具風險的投資環境一直是阻礙其吸引更多外資的一大障礙。再加上安哥拉國內局勢不穩，極其容易滋生犯罪團伙猖獗發展的土壤，包括前不久從安哥拉押解回國的37名中國籍犯罪嫌疑人。此外，由于文化差異，勞資沖突時有發生，危及中方人員安全。

三、中國對安哥拉農業投資的對策建議

農業生產受自然條件影響巨大。每個國家都有不同的國情，地貌、氣候、文化等差異巨大，在中國證明是成功的農業技術在其他國家并不一定就能成功，簡單復制實不可取。農業投資既要考慮安哥拉的發展現狀和實際需求，技術標準不能過于超前，但也要結合國際農業發展趨勢適當超前，以引領該國農業技術發展，切實解決安哥拉的農業發展問題。

（一）定向育種，開展技術培訓與咨詢服務

農作物育種受氣候、地理、生態、種植技術等條件影響很大，不同國家和地區的品種具有不同的生長特性和優勢。在所在國開展系統的品種篩選試驗，進行育種技術研發，將當地經過長期物種進化和自然選擇遺留下來的優異種質資源與我國的特異種質資源進行優化組合，可以創造出更適合所在環境的新品種。利用安哥拉優質農作物種質資源，分別在兩國建立專業化的育種基地，運用現代分子生物技術和國內成熟的常規育種技術，開展農作物育種研究，培育出適合安哥拉或兩國兼用型的優質、高產、多抗農作物新品種。

同時，針對安哥拉國情，采取多種形式，對農業生產者和農村勞動力進行農作物栽培技術培訓，不斷提高勞動者素質和生產技能；廣泛開展優良品種、高產配套栽培技術的生產示范，改變目前傳統的種植觀念、種植方式、種植技術和種植行為，不斷提高農作物總體生產水平；提供農業技術咨詢和信息服務。

（二）農業生產資料開發

在安哥拉目前農業生產中，農作物病蟲害十分嚴重，由于絕大多數生產者在農業生產過程中不知道怎么防治和怎樣進行農作物的田間管理，加上農業生產資料的奇缺和價格昂貴，因而生產者在整個農業生產過程中很少使用農藥、肥料等生產資料，造成糧食產量巨大損失，也限制了單產的提高，成為了阻礙糧食生產發展的重要因素之一。如果引進我國已有的符合環保要求的農業生產資料產品運用于農業生產，或者按照環保要求在安哥拉建立農業生產資料生產企業生產安方農業所需產品，不僅有利于安哥拉農業的發展，也有利我國農業生產資料生產、經營企業的不斷發展壯大②。

（三）農副產品加工合作

安哥拉不僅農產品品種多，而且有的農產品具有獨特性。加強農產品加工領域的合作，不僅可延長農業生產鏈，增加農產品附加值，增加農產品生產者收入，而且也可利用他們的獨特產品滿足我們國內需要和豐富人民日益增長的物質需求，還可利用發展起來的農產品資源開發人類發展的必須產品。如安哥拉目前種植面積居第二、總產量居第一的木薯就是開發生物能源的好原料③。

（四）發展畜牧養殖業

根據安哥拉畜牧產品生產時間長、成本高、加工落后，價格不具有市場競爭優勢，長期依賴進口滿足國內需求等問題，在畜牧養殖業投資方面，可以進行種公牛養殖合作，通過引進世界優秀肉用和乳肉兼用牛波羅門、西門塔爾種公牛在安哥拉國內飼養并生產牛冷凍，解決發展肉牛產業種源短缺問題，并大力推廣短期育肥技術，按肉牛育肥階段營養需求實施補飼，改善養殖環境，加強高溫季節飼養管理，從而提高肉牛養殖經濟效益，推動其畜牧養殖業發展，增強市場供給。

（五）建立農業綜合開發園區

安哥拉得天獨厚的自然資源及區位優勢，為我國在安哥拉建立農業綜合開發園區，建設農產品出口基地創造了有利條件。安哥拉土地肥沃，發展農業的自然條件好，勞動力成本低廉，歷史上是農產品出口國，其周邊國家對糧食需求數量巨大。據聯合國糧農組織統計，目前非洲約有2800萬人面臨嚴重糧食短缺，非洲常年糧食缺口在20%以上，年進口糧食耗資達80億美元。因此，我國政府應抓住機遇，鼓勵國內企業進入安哥拉進行農業綜合開發，建立糧食、畜牧、蔬菜等農產品生產基地和出口基地。比較理性的切入點是購買或租用當地成熟的農場，建立適度規模化的農業綜合開發園區，利用現代農業技術，提高初級農產品轉化率，增加農產品附加值，形成完善的農產品產業鏈與商品流通機制，構建農產品種植、加工、養殖、消費相互促進的良性循環體系。

注釋：

① 資料來源于中國援助安哥拉高級農業專家組調研報告。

篇7

(一)以培育示范典型為先導，農業產業結構在創新創業中不斷優化。糧食生產功能區建設進展順利，全市建成糧食功能區塊51個，面積5.6萬畝，其中新建機耕路2.4萬米，修繕機耕路13.4萬米，新建和修繕溝渠17.9萬米，新建機埠58只；組建專業合作組織19家，“五統一”服務面積4.1萬畝，占功能區總面積的73%；建立糧食功能區核心示范方40個，合計面積1.7萬畝次，功能區內糧食復種指數1.9；功能區內承包面積20畝以上的種植大戶324戶，面積2.14萬畝，土地流轉面6316畝。棉花和油菜生產持續增長，全年全市棉花種植面積2.6萬畝，比去年增加0.1萬畝；油菜種植面積6.4萬畝、產量934.4萬公斤,各比上年增加3.2萬畝、452.6萬公斤。據農情網統計，全年全市糧食播種面積44.9萬畝、總產量20.2萬噸。扎實推進可看可學可借鑒的“萬元畝值”示范工程建設，積極推廣新品種、新技術和新模式，大力推進農業結構調整，土地綜合效益進一步提升。全年建立“萬元畝值”示范工程22個，其中種植業7個、林業7個、畜牧業1個、生態漁業7個，為實現農業增產增效增收樹立了樣板和典型。編制完成了《茶產業五年提升規劃》，改造更新林特傳統產業，積極發展林特新興產業，林特產業生產能力不斷提升。全年新建林特示范基地和林業休閑觀光基地13只，其中省級觀光基地3個，新建基地合計面積3000余畝；新增果樹設施栽培面積500畝，總面積達到6430畝；全年竹林總產值1.2億元，比上屆下降8.6%；水果、茶葉、花卉產值各為2.3億元、1.6億元、5.3億元，比去年分別增長1.0%、40.7%、7.7%。以適度規模養殖為原則，大力興辦規模化、標準化養殖場，畜牧養殖水平進一步提高。到目前為止，全市已建成規模畜禽養殖場70余個，預計全年肉類總產量3.7萬噸，比去年增長3.4%。其中，生豬飼養量42.3萬頭，比去年增長10.5%。認真組織開展“十佳”休閑漁莊評選活動，大力發展生態型養殖模式，漁業生產勢頭良好。全年放養中華鱉苗種100萬只，套養面積2.5萬畝，產值超過1.5億元；放養鰻苗5萬余尾，套養面積1000畝；播種空心菜菜種120千克，推廣池塘種植面積2000畝；塘底種草養禽200余畝；預計全年水產品總產量2.9萬噸，同比增長4%，漁業增加值2.7億元，同比增長14%；生態養殖面積突破3萬畝，額外增收1億元以上。

(二)以做強市場主體為重點，產業經營水平在惠農富農中實現提升。農業龍頭企業群體化水平不斷提升，全年新增龍頭企業11家，總家數達到107家，企業總資產40億元，其中固定資產19.6億元；預計全年全市龍頭企業實現銷售收入80億元，出口創匯8500萬美元，創利稅3.2億元，聯結市內外基地60余個，帶動農戶20余萬戶。積極鼓勵龍頭企業利用在金融危機下設備投資低的有利時機，加大技改投入力度，全年龍頭企業完成技改投資約1.8億元，其中市級技改資金額3670.5萬元，比去年增長49.6％。積極實施“走出去”戰略，年我市龍頭企業已在天津、江蘇、山東等地建立辣椒、甜玉米等基地20個，面積超過15萬畝。積極舉辦和著力組織參加各類農業展會，農產品市場空間進一步拓展，全年組織龍頭企業參加了優質農產品香港美食博覽展等活動共10個，其中有4家龍頭企業參加莫斯科、巴黎、東京、廣州等地的農產品交易會，參展次數、家數都位列市第一；成功舉辦了余姚市首屆名茶評比、余姚市首屆余姚楊梅民間擂臺賽等活動；承辦了“余姚瀑布仙茗”沈陽“浙江綠茶敬老茶會”等活動。其中，“余姚瀑布仙茗”被評為“中國鼎尖名茶”、省優質名茶。啟動實施了梁弄特色水果、小曹娥加工型蔬菜、優質種雞基地等3個市農業產業基地建設項目，申報禽豐家禽、東超漁業等3個新建項目，全年完成8個項目建設任務，其中5個項目通過了市驗收。加快推進專業合作社財務管理規范化建設，規范合作社日常記錄行為，合作社帶動能力不斷提升。杭州灣兔業專業合作社等3家單位被認定全省示范性合作社，累計達到7家；全年新登記備案各類專業合作社21家，總家數124家，入社社員3460個，帶動農戶數5.6萬多戶，經營和聯結基地面積15.2萬余畝，11家合作社共招聘專業人才12人。全面完成了市級流轉平臺網絡系統制作，全年通過系統達成流轉意向并實施流轉的面積為1254畝。加強土地流轉有形市場建設，編制了土地流轉和土地權證變更流程指南，土地流轉規范化工作得到切實強化。全年新增土地流轉面積1.7萬畝，累計面積14.4萬畝，規模經營面積達到27.0萬畝，其中耕地22.9萬畝；三七市鎮等12個鄉鎮、街道的154個村均已成立土地流轉服務站。

(三)以完善體制機制為主題，農業發展活力在科技進步中日益增強。進一步鞏固完善新型農技推廣服務體系，充分發揮其體系優勢，以提高實用技術推廣應用能力為核心，以推廣主導品種、運用主推技術和實施主體培訓為重點，健全了“專家進大戶、大戶帶小戶、農戶幫農戶”的技術指導網絡，科技示范帶動能力進一步增強。全年推廣運用農業主推品種40余個、主推技術58項。認真做好1000戶科技示范戶的培育工作，重點扶持60戶核心示范戶建設，科技示范戶的生產經營水平和示范帶動能力不斷提升，其中主要先進實用技術入戶率和到位率均超過90%，科技示范戶的農業綜合生產成本比一般農戶下降15%以上。農業先進適用技術培訓扎實有效，農民科技素質不斷提升，全年各級舉辦農技培訓班324期，召開現場會16次，參訓人數2.5萬人次，其中綠證培訓人數2006人；組織開展大型農業科技下鄉活動7次，組織科技小分隊下鄉活動126次，接受咨詢農民1.02萬人次，僅在各類科技下鄉服務活動期間共發放各類資料(模式圖)5.2余萬份。農業信息網絡為農服務覆蓋面不斷擴大，全年余姚農業信息網共信息7500條，向上級農業網站上傳信息3120條，農技110接受咨詢1400余次，并在農民信箱上開辟“勞動力就業專場”、“農產品一日一助”專欄。萬村聯網工作成效明顯，全市已有100個村級網站符合省規范網站標準，全年1.6萬余條，數量位居全省前列。農信擔保和政策性保險為農服務能力不斷增強，全年擔保授信127戶次,授信額度3903萬元，自開業以來累計擔保金額1.7億元；政策性農險投保農戶1465戶，投保金額4850萬元，參保率達到90%以上。進一步規范行政審批程序，加強橫向溝通與協調，農林審批服務質量和效率不斷提升，今年1至11月共辦結各類行政許可1698件，征收規費396.2萬元。

(四)以建設保護治理為抓手，生態環境建設在統籌協調中整體推進。以“關注森林”活動為載體，廣泛開展身邊增綠活動，全民義務植樹活動深入開展，今年全市參加義務植樹有47.5萬人次，種植各類苗木124萬株，義務植樹盡責率達到86.4%，比上年提高1.4個百分點。沿海基干林帶建設穩步推進，全年新建面積694畝，累計達到1196畝。全面完成2008年國債資金營造林建設項目，完成防護林中央預算資金建設項目1.3萬畝。以“千村綠化工程“為載體，大力推進村鎮綠化建設，全年新建省級綠化示范鎮1個、綠化示范村6個，市級森林城鎮1個、綠化示范村20個，余姚市級綠化示范村22個、“庭院經濟綠化示范村”10個，“綠化生態規模養殖場”10個，新建平原綠化長度26.6公里、面積402畝。通道綠化建設取得積極成效，全年通道綠化共種植喬木和亞喬木13.6萬株、灌木15余萬株，綠化面積139.1公頃，新增和改造長度93.4公里。城區綠化建設進展順利，新建和新增綠化面積16.3萬平方米。全面完成6萬余畝市級生態公益林地增劃工作，公益林面積達到40.1萬畝，占全市林業用地的48.9%。生物防火林帶建設成效顯著，全年新建和改建長度15.6公里、面積463畝。據統計，全年全市新建營造林總面積3196畝，其中山地更新造林1636畝，新建種苗基地100畝。農業面源污染治理工作扎實有效，全年治理排泄物牧場9家，新建沼氣池容積1000立方米，建立棉花桿和茭白草食用菌試驗示范點各1個，利用桔桿作兔飼料企業2家，安裝戶用桔桿氣化爐1只。姚江流域漁業增殖放養有序開展，今年放流數量由每年500萬尾增加到2000萬尾，并增放了中華絨螯蟹等高效水產品種。森林消防工作不斷加強，全年全市僅發生森林火災4起，森林受害面積18.3公頃，損失林木蓄積167立方米，火災受害率僅為0.32‰，無重特大森林火災和人員傷亡事故發生。森林病蟲防治檢疫工作安全有效，病死松樹清理率和疫木除害率均達到100%。森林資源動態監測體系全面實施，森林資源得到有效保護。

(五)以依法規范管理為主線，和諧平安網絡在保障權益中加快構建。農產品質量安全意識不斷增強，全年印發農產品安全生產告知書5000份，發放各類資料5萬余份。農業標準化進程不斷加快，清理地方標準20個，保留地方標準14個，通過省、市標準化示范區的單位各有3個、10個，累計分別達到4個、17個。“三品”認證認定和標識工作得到進一步加強，全市通過無公害產地14個、無公害農產品11個，建立并實施3個以產地準出管理為主的農產品產地標識準出制度。農產品質量安全專項整治年活動取得積極成效，種植業產品、飼料、獸藥及畜產品、“三品”、水產品、農資打假抽查合格率各為98.5%、93%、100%、100%、100%、90%。農業行政執法責任制不斷完善，電子監察系統全面實施。重點企業、主要經營區域和重點農業投入品監管得到切實加強，全年共檢查各類生產經營單位320家次，抽檢各類農業投入品85批次，查處各類農業違法案件9起，責令整改生產企業和經營單位26家次；組織驗收小農資店409家，其中已關停并轉16家。扎實有效地開展了以防治高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、牲畜口蹄疫、豬瘟、新城疫和狂犬病等重大動物疾病為重點的動物防疫工作，動物疫病防控能力不斷增強，全市動物免疫密度達到100%。認真開展漁業“安全生產年”活動，加強漁港等安全設施建設，加大執法檢查力度，漁業各類違規違法行為得到有效遏制。全年共查處漁業違法違規案件25起，并取得連續5年漁業安全零傷亡的好成績。加大林業執法力度，嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，全年共受理查處各類森林案件42起，其中森林行政案件38起，刑事案件4起，處理行政違法人員38人，追究刑事責任6人，林業行政罰款32.6萬元。制訂出臺了《關于加強村級“三資”管理工作的若干意見》和《村級“三資”管理工作考核辦法》，并召開全市大型專題會議進行全面部署，對280個村的“三資”進行了全面清理。村級財務管理網絡得到有效延伸，全市有157個村經濟合作社實行電腦記賬和網上報賬，占全市村社總數的56.1%。土地承包糾紛調處工作規范有序，全年共接待調處土地糾紛件5起，接待15人次。認真做好農民減負的自查自評和專項檢查工作，農民合法權益得到有效保護。

篇8

【關鍵詞】農產品物流 現狀 模式 對策

農產品是指來源于農業的初級產品,它與工業品不同,具有種類多、規模大、季節性強等特點。長期以來,人們一直將農產品物流視為農產品流通中的運輸、儲存和裝卸,這種認識具有片面性,并非正確。隨著科技的迅猛發展,農產品物流也正從傳統物流向現代物流過渡,它包含了農產品生產、收購、運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、配送、加工、分銷及信息采集等等一系列環節,從而達到農產品價值不斷增值的目標。

一、農產品物流的特點及要求

農業生產有別于其他行業,在生產、流通過程中經常受到自然條件及農作物個體生命等因素的影響。同時,生鮮農產品又是人們的生活必需品,需求彈性小,具有消費普遍性和分散性的特點。由于農產品的諸多特性,導致了農產品物流不同于其他物流產品,農產品物流的特點及要求表現在以下幾個方面。

1、農產品物流種類多、規模大

由于農產品品種豐富,包括糧食作物、經濟作物、畜產品、水產品等,所以流通量非常大。加上我國生活消費農產品主要以鮮貨鮮銷形式為主,在分散的產銷之間要滿足消費者在不同時空上的要求,使得我國農產品物流面臨著時間、空間、數量和質量的巨大挑戰。

2、農產品物流季節性強

不同地區氣候、水土等自然條件存在差異,適宜種植不同的農副產品品種。農業生產具有較強的季節性,一方面表現在農民生產資料的購進具有季節性,另一方面表現在不同農副產品的產出季節也有所不同。由此導致農業的供應物流、生產物流具有較強的季節性。農產品的自然屬性對其運輸、包裝、加工等提出了特殊的也是更高的要求,經營農產品物流風險較大。

3、農產品物流難度大,要求嚴格

大多數農副產品具有易腐性、鮮活程度要求高的特點,需采取一定的技術措施對其進行防潮、防蟲、防腐、烘干等處理,以保證其品質和質量。這就要求有配套的物流設備設施,包括專門的倉庫、專用的運輸車輛、專用的裝卸搬運設備、專用的加工設備等。農業物流更強調安全和無污染,要求實現“綠色物流”。

二、大連市典型農產品物流現狀

1、糧食物流

大連現代糧食物流業起步早,基礎雄厚,擁有世界一流的糧食倉儲、運輸和港口設施、糧食期貨交易市場和東北地區唯一的保稅區。發展現代糧食物流業的優勢條件非常豐富。大連背靠東北糧食主產區,面向東南沿海,可以輻射全國乃至世界糧食市場,是我國北方最大的糧食流通樞紐和集散地,也是內外貿易的主要口岸。東北糧食大部分通過大連實現北糧南運,內銷到南方或出口到韓國、日本、東南亞及世界各地。2005年東北地區沿海港口完成糧食吞吐量2809萬噸,其中散糧吞吐量約2300萬噸。

2、水果物流

大連水果加工業比較發達,有30多家水果罐頭、果汁及速凍水果加工企業,所生產的產品可長年供貨。大連的水果罐頭遠銷歐洲、美洲、日本等20多個國家,其中,蘋果罐頭出口總量占全國蘋果罐頭出口總量的60%,成為新西蘭亨氏、沃爾瑪、英國MAC的全球供應商。每年速凍草莓出口在萬噸以上,是中國北方最大的草莓出口地區。

3、水產品物流

大連市具有發展水產品物流的許多優勢,根據對全球、全國及環渤海地區水產業發展的預測,未來10年大連市的水產業將保持快速增長,大連市將成為全國水產品產量、產值、市場交易量、進出口量最大的城市之一。預計到2010年底,大連市水產品總產量可達380萬噸,產值達170億元,市場交易量達500萬噸,其中國際貿易量達150萬噸。

三、大連市現有農產品物流模式分析

1、直銷型物流模式

這種形式為“農戶(企業)+消費者”,是最初級的農產品物流模式,也是目前大連市農產品的主要物流模式。該模式的主要特點是中間環節少,交易成本低,零售價格低,但流通范圍與輻射面較小,不利于農產品市場占有率的提高。該種模式下農戶或企業自行生產,自行完成物流活動和銷售,不需要和第三方達成協議,操作簡單易行,目前農戶或企業多采用該種模式。大連韓偉集團部分產品就是采取這一模式,比如“咯咯噠”雞蛋經過檢驗合格后就直接進入超市銷售。直銷型物流模式受市場供求關系影響較大,農戶易受市場波動風險。

2、契約型物流模式

這種模式是指公司與農戶或農業合作社之間通過契約形式加以聯合,農戶提供農產品,由合作社或加工企業負責進入市場。這也是目前大連市農產品物流典型模式之一。契約型物流模式的優點:公司擁有穩定的原料來源,提高了資源控制能力和生產穩定性;農產品有相對穩定的銷售渠道;產品質量控制力得到了加強。這種模式的弊端是:在與公司談判過程中農戶始終處于弱勢地位,農民的利益易受侵害;公司直接面對分散的農戶,提高了市場交易成本;公司與農戶之間的利益聯結關系非常松散,常常會出現違約現象。大連市水產品物流基本屬于這一模式。

3、聯盟型物流模式

這種模式的主導者是城市農產品批發市場,參與者是農產品生產者、批發商、零售商、運輸商、加工保鮮企業等,通過利益聯結和優勢互補形成了戰略聯盟。首先是能夠帶動各方參與;其次是降低交易成本;最后是為物流主體建立了公共交易平臺,使交易雙方有了更多的可選擇性。但其缺陷在于,一方面由于處于一個戰略聯盟下,隨著交易量的擴大,管理效率比較低;另一方面中間批發商仍然會對直接生產者和消費者進行信息封鎖。大連市水果、蔬菜物流就普遍采取這一模式。

四、大連市農產品物流模式優化設計

鑒于大連市農產品物流業發展的現狀和我國農村實行的是以家庭經營為主的生產經營形式,農產品規模經營的比重較小,加之農產品種類繁多、屬性各異,物流技術比較落后, 所以短期內很難形成一種完全通用的現代物流模式。因此,大連市農產品物流在相當長的時間內會有幾種模式并存,這幾種主要模式構成了大連市農產品物流發展的綜合模式。借鑒國內外的經驗,大連市應建立以批發市場為主導的農產品物流模式,以中介組織為中心的農產品物流模式,以第三方物流為核心的農產品物流運作模式,見圖1。

五、打造大連市現代農產品物流對策

大連市發展現代農產品物流,要以市場需求為導向,以滿足客戶物流需求為宗旨,充分發揮大連的口岸優勢,整合各種物流資源,加快大連現代農產品物流的基礎設施和重點功能建設,深度開發物流需求市場,提高農民的組織化程度,形成以國際物流為特色,以大宗骨干品種為重點,帶動區域和本地生產物流和消費物流的物流業發展格局,把大連建設成東北經濟區的國際物流中心,使現代農產品物流成為大連物流業的支柱產業。

1、加強物流基礎設施建設

農產品物流的基礎設施建設,包括農產品物流中心的建設、農產品倉儲、交通運輸條件和工具等設施的建設。大連市農產品物流基礎設施建設雖然有了很大發展,但整體水平不高。鐵路和物流樞紐建設相對滯后,各種運輸方式缺乏有效銜接,成為物流發展的“瓶頸”。并且絕大多數的企業在物流方面技術裝備水平低,倉庫老舊,新技術、新裝備應用較少。因此,加強農村道路建設和農產品運載工具的開發生產,發展與改進各式農用運輸車;加強各種農用倉庫的建設;發展農產品加工配送中心;提升產地、銷地農副產品批發市場是當務之急。

2、提高農產品加工技術創新能力

從大連的資源優勢出發,圍繞水產、畜牧、蔬菜、水果和花卉五大優勢產業,整合力量,突出重點,建設一批規模化、集約化的農產品生產基地,并實現由初加工向深加工、由粗加工向精加工的轉變,結合大連實際情況,全面部署農產品加工業的科技發展規劃,確定重點發展領域和技術方向,定期組織各部門、各行業專家對農產品加工業重大關鍵技術進行聯合攻關,加大高新技術研究和應用力度,加快傳統企業技術改造步伐。鼓勵企業開展科技創新活動,落實科技創新優惠政策。

3、健全農業信息平臺

信息化建設是提高大連市農產品流通效率的關鍵。國外農產品物流之所以效率高, 其主要原因之一就是農產品物流信息化程度高,例如,在日本,農產品可以通過現代化的電子設備進行拍賣交易, 迅速準確地處理貨款結算。因此必須建立權威性的農產品市場信息網絡,為農產品的流通構建信息平臺,及時、準確地向農產品的生產銷售經營者提供價格信息、市場供求信息、庫存信息及氣象信息,提供中長期市場預測分析,幫助生產者制定生產計劃,避免生產的盲目性。尤其要加強硬、軟件建設,加快農產品物流信息化建設, 推廣網上訂單、拍賣、配送等物流方式, 實現信息共享、資源共用。

4、提高農產品物流組織化程度

培育和壯大農產品物流主體,發展多元化的農產品合作組織模式,可以提高農產品物流的組織化程度,解決組織管理效率低下,缺乏競爭力的物流現狀。大連市農民眾多,單獨的小農戶進入市場,勢必面臨相對較高的信息搜尋成本、協商談判成本和監督執行成本,為了降低小農戶單獨進入市場的風險和交易成本,就必須注意促進農業協會等各種農業中介組織的建設,發揮各種農業合作經濟組織的作用,使農民有組織依托,提高農民參與市場的組織化程度,通過“公司+中介組織+龍頭企業”或者“農戶+中介+組織+市場”等形式,就可以減少農戶進入市場的交易成本。

(注:本文系大連理工大學人文社科基金(DUTHS2008310)項目部分成果。)

【參考文獻】

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[3] 秦頤:我國生鮮農產品物流模式和發展建議[J].商場現代化,2008(8).

[4] 熊文杰:湖北地區農產品物流存在的問題及對策[J].現代農業科學,2008(1).

篇9

一、國民經濟運行情況——各項指標完成情況20__年國內生產總值達到20.1億元，比1998年的133353萬元增長50.73％；其中第一產業增加值達到9.1億元，比1998年的76091萬元增長18.33％；第二產業增加值達到4.4億元，比1998年的20__7萬元增長110.83％；第三產業增加值達到6.6億元，比1998年的35579萬元增長85.5％；三次產業比重由1998年的57：16：27調整為45：22：33。

財政總收入達到1.18億元，比1998年的7336萬元增長60.85，年均增長。

城鎮居民人均可支配收入達到5796元，比1998年的4029元同比增長43.86％；農民人均純收入達到2950元，，比1998年的2248元同比增長31.23％；

——農業產業結構調整取得較大進展。

今年我縣以今節水抗旱為農業工作重點，落實了結構調整、農田水利建設、用水管理“三項措施”，確保了農業減水不減收。一是進一步優化了種植業結構。全縣農作物總播面積133.21萬畝，比上年增加1.99萬畝，增長1.52，其中：糧食作物面積64.49萬畝，同比減少2.74萬畝，下降4.08％。小麥單套種39.64萬畝，同比減少6.95萬畝，產量達22800萬斤,。下降14.92％；玉米單套種24.1萬畝，同比增加4.89萬畝，產量達24100萬斤,下降25.46％；油料36.24萬畝，同比減少1.77萬畝，產量達108240萬斤,下降4.66％；甜菜2.76萬畝，同比減少2.3萬畝，產量達828760萬斤,下降45.2％；蔬菜瓜類3.47萬畝，同比減少1.99萬畝，產量達15235萬斤，下降36.4％；籽瓜8.65萬畝，同比增長2.21萬畝，產量達17300萬斤，增長34.3；牧草種植11.85萬畝，同比增長8.68萬畝，產量達711085萬斤，增長3.7倍；其它作物5.75萬畝，同比減少8.04萬畝，下降58.3％。

糧經飼比例由去年的36:58:6調整為今年的30:58:12；同時，畜牧養殖業表現出強勁增勢。新引進基礎母羊17.2萬只，奶牛3100頭，優質種畜1500只。

——工業經濟取得了新的進展。

經濟環境進一步寬松，招商引資成效顯著，個體私營經濟健康快速發展。由于政府扶持力度和企業發展信心的加大，重點工業項目建設進展順利，企業技術改造步伐明顯加快，規模以上工業企業實現了26的增幅，來之不易。玻璃、造紙、油脂、釀酒、制藥等企業全面啟動，實力不斷增強，20__年技改投入完成6000余萬元。與呱呱叫集團聯姻，植物油廠的重組取得成功，同時爭取到葵花保健色拉油產業化基地建設項目，油脂業的發展必將顯現強有力的后勁；同泰玻璃規模的不斷擴大，特別是加盟河套酒業集團，為企業進入良性發展、逐步躋身于自治區大型玻璃企業走出了關鍵的一步。九郡藥業順利通過國家組織的GMP認證，為徹底改變我縣傳統落后的中成藥生產加工現狀，進入符合國際標準的現代化中藥生產行列鋪平了道路。富方泰酒業、環保餐具廠等一批新企業的開工投產，不僅增加了工業總量，而且為下崗職工提供了更多就業機會。化肥廠轉制工作順利完成，并且為下一步嫁接改造奠定了堅實的基礎。美中達、種子公司、醫藥公司等最后幾家國有企業轉制已經起步，其它已轉制企業的遺留問題進一步得到解決。鴻鼎農貿市場一期工程如期建成，富順源、京原等市場空前繁榮，交易額大幅度增長。

20__年，我們成功地舉辦了“首屆中國河套葵花節”，展示了五原形象，擴大了我們對外合作與交流的機會，有力的促進了打造全國葵花大縣、推進葵花產業化發展的進程。

——基礎設施建設進一步加強，城鄉環境呈現新的面貌。

各級各部門緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，積極跑項目、爭資金，基本建設資金投入不斷加大。農田水利、交通道路和電力通訊建設進一步加強，黃河險工治理、人畜飲水和節水灌溉工程進展順利，農業綜合開發質量不斷提高。市政建設力度繼續加大，公共設施、房地產開發和集鎮建設全面展開，城鄉面貌得到改觀。

——各項改革不斷深化，社會事業健康發展。

縣鄉機構改革工作圓滿完成，機構、編制、人員調整全部到位。全面推行了干部職工醫療 保險制度，社會養老保險、失業保險、最低生活保障制度得到全面落實。全社會重視和關心下崗職工生活的氛圍濃厚，下崗職工再就業渠道進一步拓寬。同時，科技、教育、文化、衛生、計生、廣播電視等各項社會事業全面發展。

二、下一步發展建議

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉奮斗目標，為我們新時期的經濟工作指明了方向。我們要以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，進一步解放思想，實事求是，加大結構調整力度，加快改革開放步伐，加強基礎設施建設，努力推進“三化”互動，著力于優化經濟發展環境，構筑經濟新格局，實現發展新跨越。

-----圍繞增收調結構，延伸產業鏈條，拓展農業發展空間首先要強化基地建設。要就縣內主要龍頭企業先建設好產業基地，然后圍繞縣域經濟資源優勢，積極引進適合我縣發展特點，符合可持續發展和生態、環保標準的國內外大型企業，使農業產業鏈條不斷延伸，農副產品就地增值，為農牧民群眾獲取最大程度的收益。

要以現有的真心食品公司、潘胖、玉林和其他國內知名食用葵花品牌，擴張優質花葵基地建設，按照綠色、有機標準提升質量；圍繞金鹿葵花保健色拉油這個品牌的擴產增效，全力擴張優質油葵種植面積，形成葵花產業鏈條。

圍繞九郡藥業、國際富聯兩個龍頭企業，全力擴張以枸杞為主的藥材基地建設規模。要搞好前期可行性研究，走出去、請進來，謀求和藥材專業研究機構、醫藥高等學校聯合，走產學研一體化的路子，形成藥材產業鏈條。

圍繞國際富聯年加工出口60萬只肉羊項目，大力發展畜牧業，走種養結合、為養而種、為賣而養、加速出欄的效益農牧業之路。要突出抓好優質肉羊、肉牛、良種豬的引進，充分發揮四方興隆、紳禾養殖場等繁育基地的作用，把自繁自育和良種引進有機結合，大力擴張養殖規模，盡快形成良種繁育體系，力求把我縣建成肉羊生產大縣，形成肉制品產業鏈條。

圍繞包頭華資有限責任公司等周邊制糖龍頭企業，搞好8萬畝優質甜菜基地的規模擴張，要特別注重品種質量的提高，優良品種的使用率要達到90以上，形成甜菜產業鏈條。

抓住與伊利、蒙牛等品牌集團合作的機遇，加快奶牛業發展步伐，大力引進優質良種奶牛，合理布局建設奶站，推進奶牛產業化進程，盡快形成奶牛產業鏈條。

同時，要著力提高農民的市場化、組織化程度。要通過正確引導，積極扶持，在農民自愿的基礎上，幫助建立各種類型的協會，充分發揮其聯結農戶和市場的紐帶作用，引導農民有序進入市場，要加大“扶持、引導、規范、服務”的力度，把農民專業協會真正辦成“民辦、民管、民受益”的新型合作經濟組織。要將對農牧民的信息科技服務列為工作重點。

---以工業化為主線，以產業化為切入點，以城鎮化為載體，穩步推進三化互動進程。按照縣域經濟發展中工業發展的總體布局，“培植三強、建設三區、壯大五業”是我們現實的選擇，要積極培植金鹿、同泰、化工等三個銷售收入超億元的強勢企業；建設鴻鼎、八里橋、天吉泰三個銷售收入超億元的工貿小區；加大對食用瓜籽加工、制糖、中藥材、面粉加工、造紙五類重點企業的技改投入和扶持力度，并爭取引進1-2家投資額超億元，銷售收入在3-5億元以上，利稅在3-5000萬元以上的企業。

一是緊緊圍繞國內外市場，切實抓好企業技術改造和新產品開發，全力實現內蒙古呱呱叫金鹿葵花油有限公司五原油廠、同泰玻璃制品有限責任公司、宏昌化工有限責任公司3戶重點企業銷售收入超億元的目標。

二是緊緊圍繞工業重點項目的引進，充分發揮資源、區位等優勢，全面催化鴻鼎農貿市場、八里橋工貿小區、天吉泰工業園區三個園區的啟動和運行,將產業鏈條拉長，拓寬。

三是著力扶持幫助、積極做大做強食用瓜籽加工業、面粉、制糖、中藥材、紙業等五類企業，擴大工業經濟基礎。

四是緊緊圍繞開放帶動戰略，加快城鎮化步伐，在城鎮管理方面積累一些成功經驗，在完善城鎮功能化方面有所突破，切實抓好良好縣域經濟發展軟、硬環境的營造。要進一步拓寬服務領域，要研究新上市企業和國內外加工企業的信息資料，積極營造政策環境，為我縣工業發展提供有效的服務。

---調整優化區域布局，重點加強國道經濟帶建設，重新構筑經濟發展新格局。要繼續搞好“三區兩帶”的規劃與建設。“三區兩帶”是我縣整體經濟發展戰略中的一項重要內容，要在繼續抓好規劃的修訂完善基礎上，全面抓好組織實施。

隆興昌、塔爾湖、套海三鎮要依托各自的優勢，發展高科技、農畜產品加工和高載能項目，充分發揮輻射帶動作用。

要突出抓好國道經濟帶的規劃建設，使之成為帶動全縣經濟發展的窗口和紐帶。110國道是我國北方交通要道，對沿線經濟有著很強的帶動作用。沿110國道兩側建立經濟帶，既是對農業的深層次綜合開發，又是一、二、三產業的共同啟動和發展，也是調整農業和農村經濟結構，增加農民收入的戰略性決策。因此，通過開發建設國道經濟帶，將從根本上改變我縣的經濟結構和經濟格局。我們要充分利用國道橫穿我縣境內80公里這一優勢，開發建設110國道百里經濟長廊，集中發展高效種養業、精深加工業及商貿流通業，讓國道沿線綠起來、活起來、富起來，帶動全縣經濟快速發展。要全面啟動國道經濟帶建設，著力抓好國道沿線通道工程、高效示范園區、集鎮、工貿園區、養殖示范區等的建設。制定優惠政策，廣泛吸引各地資金、技術、人才，共同開發建設國道經濟帶。

篇10

近年來，隨著海寧市城市空間發展不斷向南擴張和馬橋街道“兩新”工程的不斷推進，馬橋街道居民不斷向桐溪、先鋒、柏士3個社區集聚，街道社區教育中心為此確立“整合社區資源、服務教育發展，提高村民素質”的社區教育理念，并著力打造具有“時代特征、農村特點、馬橋特色”的社區教育發展模式；轉變辦學理念，更新辦學思路，面向居民教育、培訓、服務的格局，使教育培訓工作做到系列化，經常性，盡力盡量滿足社區居民的教育培訓需求，使社區教育中心成為傳承文化、傳播文明的使者。筆者作為社區教育工作者，在此結合實踐，對社區教育和農村城鎮化建設如何緊密聯系起來，城鎮化進程中社區教育面臨的機遇與挑戰等問題進行有益的探討。

1 農村社區教育在城鎮化建設中要形成良好互動關系

黨的十報告指出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”這就是說城鎮化建設需要資源、設備和資本等經濟要素的轉變，需要開發人力資源、加強教育、科技、知識、信息等工作，更需要與社區教育形成良好的互動關系，來提高勞動者的綜合素質，提升城鎮的文化內涵與可持續發展的底蘊。這是社區教育的歷史重任，也是時代賦予的機遇與挑戰。

1.1 城鎮化建設加快了農村社區教育的硬件設施建設 農村交通相對不便，居住分散，不利于開展集中授課或新技術的推廣。因此，通過城鎮化建設，大力改善社區教育的硬件設施，啟動統一標準的社區教育中心達標建設和村（社區）教育學校，按標準完成社區教育中心的就地擴建或異地新建，推進重點基礎設施建設，完善社區教育配套設施建設，如辦公設施、培訓設備、教育宣傳設備等，建立標準的圖書室、電腦室、社區課堂、市民文化學校，大大改變了人文精神氛圍，有效地實施科教興城戰略。發揮社區教育得天獨厚的優勢，提高人們的思想道德、科學文化等文明素質，從而激發公民主動參與城鎮化建設的自覺性，這也是城市文明建設的深厚底蘊和原動力。城鎮化建設通過社區教育，形成社區居民積極的價值觀、生活態度和道德規范，從而提高社區居民的素質和文化水平，建設良好的社區文化。

1.2 農村社區教育為城鎮化建設的軟件提供智力支撐 社區教育在為城鎮化建設服務過程中，最根本的是為居民提供知識技能培訓，同時這也是自我不斷完善、自我主動發展的必備條件，是取得適應城鎮化動態發展的基本要素。當然，社區教育僅憑某種單一能力，是難以肩負城鎮化建設中智力支撐的重任的。需要有組織能力、計劃能力、實施能力、適應能力、創造能力等多種基本能力，構成高水平的整體能力系統，發揮綜合效應。社區教育在城鎮化建設中，有其獨特的區域、人文優勢，具有全員參與性。人人都是學員，人人都是教師；具有全程全面性。社區內每個人從出生到死亡、每個方面都有受教育的機會；具有社會開放性。社區處處都能作課堂，時時都可進行教育。關鍵是要善于發現它、挖掘它，并能凝聚它、整合它，發揮它促進經濟發展，促進人的發展以及協調人與自然的功能。如作為創建省級社區教育示范區的海寧市，積極探索以鎮（街道）成人學校為主體，構建社區教育中心的模式，集鄉鎮化技術學校、黨校、人口學校、老年學校、市民學校、自學考試輔導站等為一體，一校多牌，向多功能、綜合化發展。通過整合文化體育、圖書閱覽、科技信息、農業科技等社區教育資源，形成適應城鎮化發展需要的多功能、多門類、多形式的“教育大平臺”；為適應城鎮化發展需要，不斷拓展鎮（街道）化技術學校功能，成為城鎮化建設的智力支撐。

2 把握農村社區教育中心在推進城鎮化建設中的角色定位

開展農村社區教育就要充分整合目前區域內的教育資源優勢，提供全程、全方位的教育服務。在現代城鎮化建設中，人無老幼行業之分，只要有學習需求，中心就為其提供教育培訓服務。在現代社會加強精神文明和物質文明建設中，無論學歷教育還是非學歷教育，無論正規教育還是非正規教育，無論文化基礎還是技能培訓，無論休閑教育還是健康教育，教育中心都為其服務，使村民獲得知識和情操的陶冶。現在除了基本完成的掃盲功能、固有的教育功能等以外，主要還具有以下一些角色定位。

2.1 農民市民化過程中的綜合素養“加油站” 城鎮化過程伴隨的農民居民化，為社區教育工作提出了新的發展課題。在工業化的推動下，世世代代生活在農村的廣大農民離開土地和農業生產活動，進入城市從事非農產業，其身份、地位、價值觀念、工作方式和生活方式向城市居民轉化。就目前馬橋街道而言，村民素質普遍還不高，農民隊伍整體的文化科學知識嚴重不足，思想道德、文明素質、法律意識較為低下；從事農業生產方面的人員年齡偏大，掌握應用現代農業生產技術較少，這些都是推進城鎮化建設的最大障礙。因此開展農民繼續教育和職業培訓，是社區教育的主體職能。

社區教育中心沒有學制的限制，居民入學不設“門檻”，對于社區教育課程的選擇，完全由自己的學習興趣、生活和發展需要決定。中心可以邀請職業技術院校為社區居民轉崗、再就業提供培訓服務，根據不同層次的人員的文化需求，讓居民參與到學習中去。自最初的掃盲到農民文化教育，包括實用技術培訓、從業人員培訓等在內的農民職業教育，再到“雙證制”高中學歷教育、失地勞動力轉移培訓、農民生活娛樂教育等。如為滿足市民的多樣化學習需求，社區教育中心的開辟有政策法規、新聞快遞、培訓項目、學習資源、網絡教育等10多個板塊。并依托“中國數字化學習資源中心”，開設居民網絡學堂，課程涵蓋生活保 健、家庭教育、休閑技藝、人文藝術等多種內容。居民足不出戶，只需在線注冊后就可隨時隨地免費充電學習。如針對社區居民以及外來務工人員的特點和需求，開展公民道德教育、健康養生、科學文化知識、農村勞動力素質提升和轉移等多種短期培訓。又如社區的老人有學習計算機的需求，中心聘請教師利用業余時間開展計算機培訓。為社區老人制定了從零開始的教學計劃，精選內容，制作課件，從開機關機教起，手把手指導。通過學習，使許多老人已能上網瀏覽新聞，收發電子郵件，有的還參與了論壇交流。通過社區教育，年過花甲的老人跟上了時代的步伐，企事業單位的員工更新了知識儲備，待業人員擁有了一技之長。因此，社區教育不僅提升了市民的整體素質，也使他們的生活更加豐富多彩。

由此可見，在城鎮化的背景下，村民在接受了新的培訓和教育之后，能夠獲得在城鎮謀生的手段和較廣闊的生存空間。因此，大力加強崗前培訓，開展職業能力培育取向的教育，盡可能提高進城農民的各種工作技能和文化水平，成為城鎮化進程中的“加油站”。

2.2 農民市民化過程中的終身學習“組織者” 社區教育是構筑終身教育體系，創建學習型社會的重要基石。社區教育的開展是時展的必然要求。教育中心組織有關人員對村（社區）的教育狀況開展廣泛調研，在取得大量一手資料的基礎上，認真撰寫調研報告，組織成立社區教育工作領導小組，并下設辦公室。辦公室充分發揮組織協調的職能，及時向領導匯報社區教育情況，提出許多建設性的建議。年初組織相關部門召開社區教育例會，具體研究部署街道社區教育工作，幫助解決工作中遇到的矛盾和問題。

作為整個街道社區教育的中心，要盡力為各村社區教育提供服務，主動幫助各村分析其社區教育現狀，理清社區教育發展思路，并根據不斷發展變化的新情況，及時加以調整。并根據各個村在長期社區性教育活動中形成的優勢，發動街道有關部門和單位與村結成共建對子，盡力打造社區教育特色，努力為各個村（社區）開展社區教育搭建學習交流的平臺。在社區組織召開教育現場會及開展觀摩活動，如“春泥計劃”啟動儀式放在各社區舉辦。此外，教育中心還應將各中小學教師就近就方便分工到村，對社區教育工作實行掛鉤負責、跟蹤服務。教育中心平時做好跟蹤督查，確保教育培訓計劃的落實。每個村、中小學校都明確有專人負責，并建立例會、活動管理、年度考核等規章制度，做到有人理事，按章辦事。

社區教育是綜合運用區域內各類教育資源，來提高村民素質和生活質量，促進社區經濟和社會可持續發展的教育活動過程。社區教育的對象是社區全體人員，包括未成年人、勞動人口以及老年人，還包括一些外來新居民。社區成員的廣泛參與是實施社區教育的重要保障。因此，農村社區教育已不僅是一個全新的話題，而且要求街道教育中心能夠真正擔當起發展社區教育的責任，成為完善終身教育體系、建設學習型社區的“指揮員”“組織者”。

2.3 農民市民化過程中的文明新風“廣播站” 隨著農業科技的發展和農村經濟格局的變化，農村社會生活方式也已發生很大的變化，農民們的精神文化生活需求將日益強烈并追求不同層次上的更大充實和提高。一方面，農業技術的廣泛應用，必然會降低勞作強度，縮短勞動時間，加之季節性很強的農業生產，農閑時間相對較長；另一方面，街道辦事處不斷加大產業結構調整力度，加快土地流轉，發展農村二、三產業，不少農民轉向更高效益的非農產業，這一切為農村勞動者提供了越來越多的可自由支配的時間，用以從事學習和娛樂等活動，追求更高境界的精神生活。無論從社區教育理論還是從各地社區教育實踐看，農村社區居民的休閑娛樂教育和精神文化生活的主要途徑在農村社區教育。街道在加快社區教育向社區教育轉型，全力創建社區教育中心，拓展街道教育中心的社區教育功能，其根本宗旨就在于要求發展社區教育培訓，增強社區資源整合能力，為農村居民教育培訓和休閑娛樂提供更好的條件，組織各種各樣的文化教育和文體娛樂活動。

教育中心與各村及有關部門聯合充分運用一切手段，廣泛宣傳社區教育工作。為實施統籌城鄉綜合配套改革，深化“兩新”工程建設，中心專門為各個村訂制了宣傳牌，內容包括“兩新”安置點的規劃與建筑效果，并配以標語文字，不僅美觀大方，而且形象直觀，方便農戶察看。組織這一系列宣傳教育活動，進一步加快推進街道“兩新”工程建設進度，也讓老百姓更直觀鮮明的了解“兩新”工程建設，成為政府和村民溝通的一種新方式。農村社區教育通過自身發展和提高資源協調能力，為豐富居民業余文化生活，提高人們業余生活質量、發展社區經濟建設所需的良好的人文環境發揮作用。

3 街道社區教育中心在推進城鎮化建設中路徑選擇

社區教育是終身教育的產物，全員、全程、全方位是其最顯著特點，具有更強的社會性，它的實施涉及到許多部門和單位，如農業、工業、科技、文化、廣電、勞動保障、法制、計生等，這些都因承擔著一定的行業性教育職能，而成為城鎮化建設進程中社區教育中的重要力量。社區教育中心要一直保持著與這些部門的密切聯系，主動為他們提供相關服務，并經常與他們聯合辦班，共同開展社區教育培訓。

3.1 與相關單位密切聯系 街道社區教育中心要與街道文化站、婦聯、新居民事務所等部門開展各類教育培訓活動，實現共建共享、深化學用結合。如：舉辦舞蹈培訓、計劃生育、艾滋病、新居民法律法規等專題講座；舉辦家庭教育、自我保健、公共安全、消防安全等知識培訓；黨員“先進性教育”和“新農村建設”知識競賽活動；舉辦婦女干部家庭教育知識、電腦操作技能培訓；舉辦“魅力馬橋”廣場文化活動；開展廉政文化建設活動，召開村干部家屬座談會；好媽媽素養工程、春泥計劃啟動儀式、“潮鄉習泳”培訓班經及愛國主義教育活動等，以及開展雙證制學歷培訓、大專經濟管理財會、藥學專業遠程學歷教育、水產養殖中專學歷教育和勞動力后備教育等。

3.2 與農技部門無縫對接 街道社區教育中心要與農技部門實現無縫對接，一起組織開展的各類農業實用技術 培訓活動，為街道特色農產品服務。如為各村殘疾人舉辦果蔬培訓班；聘請高級畜牧師為畜牧養殖戶開展動物防疫暨畜產品質量安全技術培訓；聘請水產專業人員為廣大養殖戶開展甲魚養殖技術系列培訓；聘請高級農技師為水果合作社開展南方梨、葡萄等種植技術培訓；組織各村開展農機操作安全生產培訓；組織各村種植大戶開展育秧技術和配方施肥培訓。

3.3 與相關企業廣泛合作 街道社區教育中心要與企業服務中心、有關企業合作，推動消防、安全生產、就業信息登記、社保等工作落到實處。并協助做好企業財會人員的計算機應用技術培訓、企業管理人員培訓、企業安全生產知識培訓等。如通過園區經編實驗工廠這個平臺，為到經編園區找工作的外來新居民開展擋車工、穿頭、整經和保全工的培訓項目，以適應經編企業的產業需要。又如外來務工人員培訓和勞動力轉移就業培訓內容，為經編技術培訓班、家常菜、絲網花制作、中式面點、家政服務、計算機操作等，培訓提高了居民的就業率和創業能力。

3.4 與各單位或協會高頻互動 街道社區教育中心要與中小學、街道老年協會積極開展教育培訓。教育中心常年做到雙休不斷人，節假日不休息，充分發揮中心的指導幫扶功能。大力加強少年兒童向社區延伸和拓展，輔助家庭和學校安排學齡兒童不在校時間的活動；組織跨文化、環保、安全等主題教育以及節假日的參觀游覽、教育實踐活動等；預防安全事故和違規行為發生，督促學生完成作業，培養良好的行為習慣和興趣愛好。讓老年人老有所為、老有所樂、老有所學，過上幸福的晚年生活。中心應組織老年人開展多種形式的休閑教育，不斷完善老年教育網絡，開發一批適合老年需求的課程，積極為老年人創造學習條件。如老年氣排球隊，通過定期組織訓練，到周邊鎮（街道）交流比賽，學員積極性都比較高。各行政村的社區教育成立了中老年人舞蹈隊、門球隊、合唱隊、乒乓球隊，讓老年人自娛自樂，還經常參加街道、市組織的各種演出和比賽活動。

3.5 與科研實驗深度融合 社區教育的實踐需要有理論的指導。而馬橋街道有省級特色園區——經編產業園區，是一個處于快速城鎮化進程的地區之一。在這樣的區域中開展社區教育工作，就更需要理論的指導，為此教育中心采取以課題科研為抓手來推進城鎮化進程中社區教育工作。一是以實驗項目為紐帶，開發社區教育實驗教材。除了教師自選、部分采購外，還組織力量進行編寫，如街道黨政辦根據村民了解本地時政需要，編印了《新馬橋》；新居民事務所根據外來人員融入本地的渴求，編印了《海寧方言》；文化站根據本地歷史文化傳統資料，編印了《馬橋拾遺》；經編園區為激勵創業者，編印了《馬橋故事》、《中國經編》、《集群經編》等；馬橋中心小學展現學校科普特色，編印了《喔喔啼》等等。二是以課題研究為契機，善于發現城鎮化建設中出現的新事物、新問題。中心通過多次邀請專家，討論和制定了《馬橋街道社區教育中心（成校）3年發展規劃》，每年都舉辦社區教育研討會，邀請上級有關領導作專題講座，先后組織工作人員到全國社區教育示范學校平湖新埭鎮成校、縉云縣壺鎮鎮成校等地學習取經，多次派員參加上級社區教育培訓和研討活動；同時，中心通過深入調研，在新建小區、“兩新”企業等非農區域內，建立科研基地，探討城鎮化建設中社區教育管理體制、機制等方面問題，《馬橋街道城鎮化建設進程中社區教育的研究》和《農村未成年人教育實踐基地網絡化體系建設實驗》等科研課題經過努力，已上報結題，并被市社區學院評為優秀實驗課題。

4 結語

“合抱之樹生于毫末，萬丈高樓起于平地”。總之，城鎮化進程中的社區教育只有抓住發展的機遇、承擔起時代賦予的嶄新課題，不斷探索創新，在參與社區發展中建構社區教育特色，才能成為實現中國夢的積極教育力量。

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