導語：如何才能寫好一篇復墾施工總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：復墾；問題；措施

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0035-1

土地復墾整理是實施耕地總量動態平衡的一個主要手段，是保障糧食安全的一個重要措施。實踐證明，它可以改善土地耕作條件，為農業的快速持續發展提供耕地資源保障。

1 重要意義

陜南地區絕大多數是土石山區，土地坡度大，土地質量低，生態脆弱，耕地后備資源十分有限，相當部分的縣份還達不到人均0.067公頃基本農田的目標，加之陜南大多數地區經濟實力較為薄弱。鑒于此，在陜南實施土地復墾整理項目，不僅僅是一項立足現實、確保年度耕地總量動態平衡、增加農民收入的惠民工程，更是一項事關陜南山區改善生態環境、儲備耕地資源、增強農業發展后勁，建設綠色家園的千秋大業。

2 補助項目所面臨的困難和問題

由于受地理條件、經濟實力、社會發展水平等因素的制約，在陜南實施土地復墾整理項目，尤其是國家補助項目時，會遇到在其他地區較少遇到而又難以克服的困難和問題。

2.1 地塊零散、坡度較大，難以符合土地開發整理的技術要求

陜南地區的土地大塊成片的少、分散的多，又多屬坡地，地質環境脆弱，經常發生洪澇災害，土地資源不斷遭受嚴重的損毀。土地開發整理是恢復土地耕種能力，改變農民生存環境的最重要辦法之一，但在申報項目和項目實施中，很難達到土地復墾整理的技術要求。因而，一些很有潛力和良好綜合效益的項目不能及時立項實施，影響土地復墾整理的整體推進。

2.2 補助資金有限，配套資金難以到位，項目實施難以順利進行

國家補助項目的補助金額一般占項目投資總預算的份額很少，而大部分資金要靠地方政府配套，對財力有限的陜南山區縣份，拿不出巨資配套投入到農村的土地復墾整理項目上。項目資金存在兩個方面的問題。一是縣、鄉兩級政府因為項目要配套資金而出現重項目爭取，輕項目實施的現象。二是沒有經費保障 ，難以按程序對項目工程進行招投標，施工單位也會因項目資金的缺口而不能保證工程按進度和質量要求施工。

2.3 地處偏遠，工程監理和后續管理存在一定的難度

由于土地復墾整理項目實施地遠離市區集鎮，工作面較為分散，工程監理工作面臨考驗。復墾整理后的土地，還需要系列的項目完善和后續管理工作，有些工作甚至比項目實施的難度會更大。

3 如何做好土地復墾整理項目

3.1 深入調查研究，以項目實效為根本，編制和實施精品項目

要依據地方土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，結合各地的自然、經濟和社會的發展條件，對土地資源的數量、質量、結構、分布及土地利用特點等進行深入的調查分析，因地制宜編制可研報告。項目重點應放在災毀耕地復墾和密集地塊整理上。要選擇有良好的經濟和社會效益項目，加大申報、立項、組織實施的工作力度，以項目的良好效益爭取更多群眾的參與和支持，編制和實施精品項目。同時，要把實施項目與地方的產業發展和生態建設相結合，以求項目效益的最大化。

3.2 因地制宜，探索創新，突破項目資金不足的“瓶頸”

以紫陽縣聯合鄉盤廂河土地復墾項目為例。該項目是2001年至2002年度國土資源部的補助項目，項目預算總投資866.17萬元，其中申請中央財政補助600萬元，地方投資266.17萬元。但實際補助資金到位為200萬元，于是地方配套和投工投勞的總量驟然增加。為節省資金，嚴把質量關，紫陽縣國土局開創性的采取了符合地方實際的做法。一是變招投標為工程合同書。紫陽局與項目所在的鄉政府簽訂工程合同書，委托鄉政府在其轄區內實施土地復墾整理項目。鄉政府與有關村委會、村委會與涉及村民依次層層簽訂工程合同，在合同里明確了復墾的技術要求、資金撥付方式、工期、工程量等事項。二是變直補為“誰投勞、誰受益、以獎代補”。按工程合同書的條款，按工程進度，縣國土局利用國家補助資金，實行以獎代補的方式，向實施土地復墾并達到驗收標準的村民，按每公頃15000元實行現金獎勵。這種方式，既體現了“誰按要求復墾，誰領補助款，誰最終受益”的原則，又把項目的建設任務落實到了項目區的農戶頭上，農戶在投工投勞為自己修田造地的同時，還領到了補助金，化解了許多施工中的矛盾，充分調動了群眾的積極性。實踐證明，這些辦法，不僅可行，而且很有成效，用國家200萬元的補助資金，按要求復墾了120公頃水田，800多戶農戶直接受益。

3.3 強化工程監理和后續管理，確保項目質量，讓項目發揮應有的效益

工程質量是項目的生命線。不能因為資金不足，就放松了對項目的監管。要聘請有資質有經驗的監理人員進行全程跟蹤監理，保障項目的質量安全。對土地復墾整理項目來說，工程竣工驗收后，還有一個后期完善和后續管理的問題。縣級國土局與鄉鎮人民政府、村委會及實施土地復墾整理的村民簽訂管護合同，把“權、責、利”三者有機地統一起來，重點是防汛防滑避免再受損毀、杜絕非法占用等。

3.4 及時總結，加強交流。全面推進陜南地區土地復墾整理工作

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年初以來，在鄉黨委、政府的領導下，通過上級相關職能部門的幫助，結合湖源鄉實際情況，村鎮建設辦主要做好了以下工作：

一、私房審批工作

全年全鄉共受理申請建房農戶共45戶，已上報并批準共45戶，用地面積5160平方米。在審批過程中，嚴格按程序審批，做到符合兩個規劃，并做到“四到場”：定點到場、取樣到場、砌基到場、竣工驗收到場，杜絕未批先建，少批多建，批東建西的現象。對在建農戶，嚴格落實施工掛牌制度，要求建房戶聘請有證工匠施工，并簽訂施工合同，村鎮建設辦對其進行不定期檢查，大力提倡建房保險。目前在建農戶掛牌率100%。

二、村莊規劃編制

湖源鄉由原來27個行政村，經去年行政村規模調整后，合并為現有10個行政村，根據今后新農村建設的發展趨向，設立了新一、窈口、新三、新綠4個中心村。目前新一、窈口兩村已完成中心村規劃設計工作。

三、農村困難戶建房工作

成立農村困難群眾住房領導小組。年初各行政村初上報20戶，協同社會事務辦到實地進行資格會審后，確定9戶農戶為困難群眾住房戶。目前，9戶農戶建房已基本完工。

四、土地復墾工作

1、建設用地復墾工作

本年度湖源鄉宅基地復墾任務為100畝。原經市造地改田和土地整理小組下文公布，我鄉新三村、新二村、窈口村、常南村、新綠村、石龍村等6個村共9只項目被列入宅基地復墾項目。立項總面積109.41畝，共動遷農戶46戶，拆除建筑5199平方米。另湖源鄉未通過驗收的3個宅基地復墾項目：中溪村宅基地復墾項目29.6畝、新三村宅基地復墾項目29.05畝、楊家村宅基地復墾項目8.03畝，共66.68畝。

目前，項目除新三村顏家橋頭、回龍村兩項目未動工外，共有5只項目完工，并于10月22日經杭州驗收通過工程驗收。其中各項目初報驗收面積：石龍村16.64畝，新綠村10.7畝，新三坑口18.5畝，常南4.87畝，新二（原新二、中塔兩項目合并）7.7畝，窈口10.5畝，合計68.61畝。另項目新三村宅基地復墾項目29.05畝、楊家村宅基地復墾項目8.03畝，也已經杭州驗收通過。

2、土地開發工作

，湖源鄉土地開發（造地）項目立項的共有3只，開發總面積167畝。

（1）、窈口村土地開發項目37畝，地處窈口村山塘洪。

（2）、新綠村土地開發項目66畝，兩區塊分別位于下干溪竹塢里段和下南塢小洪春。

（3）、楊家塢村土地開發項目64畝，地處塔塢自然村垅統坪。

另造地、補充耕地整改項目1只：新一村造地、補充耕地整改項目，地處新一村金桔塢，原為度造地項目。已完工待驗收。

五、集鎮建設工作

1、完成小樟村汽車站建設前續工作，并已開始動工建造。

2、完成集鎮1號道路建造前續工作，并已動工。

六、交通工作

李家—中塔公路：全長3.62公里，總投資415萬元。原190萬投資經圖紙會審后，李家村1.2公里路寬2.5米要求調至3.5米，增設安全護欄，現按圖紙設計總投資萬元，已著手申報立項。

雙壩大橋：全長240米，寬12米，高30米，橋頭接線330米，總投資900萬元，于11月開工，現工程完成橋墩5個與總工程量50%，主體工程12月底前完工。2月底全線完成通車。存在問題：路西養殖場受夜炮影響；工程材料差價問題突出。

農村聯網公路：上南塢—牛峰嶺：長3.5公里，投資200萬元，安排時間；新一至梅洲：全長1.5公里，投資80萬元，安排時間20xx年。顏家格頭至五云嶺腳：全長4.6公里，投資220萬元，安排時間20xx年

七、違法建筑專項整治行動工作

在全鄉共發現新違法建筑3起：窈口潘永年竹制口廠，已處理；下溪養雞場；再生物資有限公司；

八、工匠培訓工作

組織進行了工匠證書培訓，全鄉共有21名工匠進行了上崗培訓并取得了證書。

主要工作計劃

1、加速湖源鄉集鎮建設，湖源鄉中心車站及湖源1號公路等集鎮配套設施建設。

2、進一步規范和加強農戶建設審批手續，嚴格按照兩個規劃進行選址。開展好農居點建設項目，充分合理利用上級下達的用地指標，對農居點建設項目進行統一規劃，嚴格控制。

3、做好建設用地復墾圖版詳查工作，為新的宅基地復墾工作打好基礎。新土地開發項目3只：新二村毛榮塢、楊家塢村楊塢、窈口村。

4、繼續搞好集鎮建設。

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關鍵詞土地復墾;植被恢復;防護林建設;蘇北沿海地區

近幾年來，隨著工業化、城鎮化建設的加快以及土地沙漠化等自然災害的影響，我國耕地面積逐年減少。土地復墾作為一項增加耕地面積的重要措施也就在各地得以實施。復墾主要是對原來的廢溝、廢塘進行平整，對規劃區外的建筑物進行拆除，以增加耕地面積，同時也將土地按照現代農業的標準重新進行規劃，對排河和條溝進行重新開挖和整理，以滿足現代農業的需要[1-2]。但由于整體規劃和施工，導致原有地面保護層被破壞，遇到大雨等自然災害時就會對新開挖的溝河坡面造成沖刷，導致溝河泥沙的淤積，直接影響復墾成果[3-4]。現結合該地實際，將林草植被恢復措施總結如下。

1草本植被的品種選擇及恢復

1.1草本植被品種選擇

蘇北沿海地區土壤以沙土為主，坡面大多是河底的淤泥，其含鹽量較高，因此復墾后的坡面影響植被恢復的主要限制因子是土壤的含鹽量。在選擇植物品種時應該選擇耐鹽堿的植物，通過其生長從土壤中吸附鹽堿，從而降低土壤中的含鹽量。為了保證種植的成功并取得好的防護效果，最好選擇本地的耐鹽堿植物。在蘇北沿海地區常見且種子易收集的耐鹽堿植物有堿蒿、田菁(又名堿青或澇豆)。據調查，鹽堿地上種植利用田菁，可以明顯降低耕層土壤鹽分，使耕層鹽分平均下降30%～50%。

1.2草生植被的恢復

在復墾后的河坡面上，第1年主要應種植耐鹽堿的植物。通過種植，一方面可以防止水土流失，另一方面可以促進新復墾河坡面的植被恢復。同時，通過植物的吸附作用減少土壤的含鹽量，再加上蘇北地區年降雨量都在1 100 mm左右，通過雨水的沖洗也可以進一步降低土壤含鹽量。因此，在該地種植時不應該大面積翻松土壤，可以采取魚鱗坑整地的方法進行塊狀整地;在種源充足的情況下，也可以通過條播或撒播的形式，將準備好的田菁或堿蒿種子直接播種到坡面上。播種一般在夏季進行，如果工程是在夏季結束的，播種時間也可以改為秋季。

2農田防護林體系建設

通過適生草本植物種植1～2年后，使土壤的鹽堿含量下降至速生樹種的生長要求的0.1%以下時，就可以進行速生樹種的栽植。根據規劃設計的要求，在新開挖的河道兩旁應分別栽植楊樹2行，具體措施如下。

2.1楊樹品種及苗木選擇

蘇北沿海地區土壤以沙土為主，自然氣候條件較好，具有沿海暖溫帶與亞熱帶過渡性的氣候特點，氣溫溫和，雨量充沛，水資源充足，且季節協調、適合楊樹生長。根據這種土壤和氣候特點，適合蘇北沿海地區營造速生豐產防護林的楊樹品種應以69楊、72楊、35楊、95楊等品種為主。苗木一般應選擇高度3.5 m以上、干形通直圓滿、根莖4 cm以上、梢不彎曲、頂芽飽滿、無機械損傷和病蟲害的一年生壯苗，2年根1年干的苗木更好。

2.2栽植時間

造林一般應在春季進行，在蘇北沿海地區，當地溫達到0 ℃以上便可造林，可持續至4月底。但對于造林面積不大、勞動力富余的地方，造林時間最好選擇在秋末進行，具體時間在10月下旬至11月上旬。因為這時楊樹苗木地上部分停止生長、開始落葉，而地下部分的生長還未停止，選擇此時造林有利于苗木栽后生根和翌年春季提前放葉。

2.3栽植密度

營造多行楊樹林時應采用小株距、大行距進行栽植，小株距促進楊樹的高增長，以降低木材的尖梢度，而大行距則為楊樹的生長保留足夠的營養空間。根據復墾設計標準河道兩旁各栽植2行楊樹，楊樹生長的營養空間不是影響楊樹生長的主要因素，合理確定株距才是提高其生長量和增加防護能力的關鍵。通過多年的實踐比較，栽植2行楊樹時應采用2 m×3 m的株行距為宜。在栽植時，第1行應沿河口線栽植，第2行應栽植于第1行下方2 m處。對于水位較高的河流，栽植位置應適當向上平移，確保所栽林木在夏季高水位時根系不會浸泡在水中而影響其正常生長。

2.4栽植方法

由于該地區土壤以沙土為主，所以造林方法不能采用先開塘凍土的方法，應因地制宜，采用邊開塘邊栽植的方法進行。因為沙土失水較快，如果先開塘凍土就會導致塘內土壤失水，在沒有灌溉條件的地方，苗木栽植到塘內時反而會導致苗木體內的水分倒流，致使苗木失水死亡，從而影響造林的成活率。栽植時還應采用“三埋兩踩一提苗”的栽植方法。

3參考文獻

[1] 胡振琪，賀日興，初士力.參與型土地復墾的概念與方法[J].地理與地理信息科學，2003，19(1):96-99.

潘國安，孟泉.灘涂地復墾種草還牧的方法[J].養殖技術顧問，2008(2):40-41.

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關鍵詞：土地整治，增減掛鉤，實施方案，圖件，編制要點。

農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤是指對農村地區低效利用的建設用地進行綜合整治并新增耕地面積，實現城市建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，建設用地總量保持平衡。它以項目區為整治單元，我省主要是對試點鎮、試點縣的空心村、危舊房等農村低效利用的建設用地，以及全省范圍內對災毀和受地質災害威脅的居民點實施土地整治，產生的新增耕地指標用于經營房地產和商服用地占用耕地的占補平衡。

農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案圖件從圖面反映對象來說，既要反映整治前（復墾前）的土地利用現狀情況、拆舊區的位置、復核拆舊區是否屬于農村建設用地、復核拆舊區是否符合土地利用現狀，又要展示整治后（復墾后）的土地利用效果；從圖面反映的內容來說，既要有土地開發、土地整理、土地復墾的工程內容，又要有建新安置區以及有關工程規劃內容；從圖件的種類來說，各圖件既相互獨立，又相互關聯，且有較強的邏輯關系。實施方案圖件所包含的內容比較豐富、多樣，也比較復雜，給農村土地整治項目實施方案編制工作者帶來一定的難度。

1、實施方案圖件組成

農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目的實施方案圖件主要包含：土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、拆遷地塊位置遙感圖、土地復墾平面布置圖、土地復墾結構圖、項目測量圖。

其中，土地復墾結構圖是指路、溝、渠的單體結構圖，以及路溝渠的附屬設施等結構圖。

若項目采用集中安置方式的，除了上述6項圖紙類型外，還應提供建新安置區土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖、遙感圖、建新安置區規劃圖、建新安置區實測地形圖。

若拆舊地塊零星、分散的，不必進行土地復墾結構圖設計，但，要有平面圖；對于集中連片，且面積較大的應進行土地復墾設計，必須上報土地復墾結構圖。

2、實施方案圖件基本要求

2.1圖名的要求

一般將圖名命名為：××村土地利用現狀圖（代碼為XZT）、××村拆遷地塊位置遙感圖（代碼為YGT）、××村土地利用總體規劃圖（代碼為ZGT）、××村土地復墾平面布置圖（代碼為PMT）。

項目復墾結構圖主要是指路、溝、渠的單體結構圖以及附屬設施等結構圖，該部分的圖名命名按土地開發整理項目的要求進行命名。

2.2圖號編制要求

圖號編制統一要求為：××××（縣名+鄉鎮名、為拼音首字母）－××（村名）－圖名代碼－編號（01、02……）

土地復墾結構圖：按土地開發整理項目圖號編寫要求編制。

3、實施方案圖件制圖基本要素及其要求

3.1土地利用現狀圖

土地利用現狀圖是以經變更調查后的土地利用現狀圖為工作底圖，圖中應具備以下要素和內容：

1）圖名：與標題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號采用7號字、顏色為黑色。

2）拆舊地塊圖斑上方應注明：圖幅號及所在村名，如：所在圖幅號及村名：G50G058067（國寶村和佛嶺村）。

3）拆舊地塊圖斑內應包含有：203地類范圍線、項目區范圍線、圖斑號、拆遷房屋編號、實測地形圖的JMD。

203地類范圍線、項目區范圍線應用不同顏色或者不同線型區分；若203地類范圍線、項目區范圍線重疊時，應將203地類范圍線置于項目區范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項目區范圍線的全局寬度打印出來后為0.3；實測地形圖的JMD顏色為黑色、全局寬度為0。

圖斑號的標注應為：圖斑號：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號采用3號字、顏色為黑色；拆遷房屋編號與實測地形圖上的一致，其字體采用HZ，高寬比和字號以打印出來能顯示清晰即可，顏色為黑色。

4）圖紙還應包含指北針、圖例及說明。

5）圖紙的比例尺采用1:10000。

6）圖中附表按下表格式：

注：（1）表中拆遷房屋編號應與實測地形圖中的拆遷房屋編號一致；（2）圖斑面積與非203地類面積之和應等于規模面積。

7）本圖加蓋國土局公章。

3.2拆遷地塊位置遙感圖

拆遷地塊位置遙感圖是以遙感影像圖為工作底圖，圖中應具備以下要素和內容：

1）圖名：與標題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號采用7號字、顏色為黑色。

2）拆舊地塊圖斑上方應注明：圖幅號及所在村名，如：所在圖幅號及村名：G50G058067（國寶村和佛嶺村）。

3）拆舊地塊圖斑內應包含有：203地類范圍線、項目區范圍線、實測地形圖的JMD、圖斑號、拆遷房屋編號。

203地類范圍線、項目區范圍線應用不同顏色或者不同線型區分；若203地類范圍線、項目區范圍線重疊時，應將203地類范圍線置于項目區范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項目區范圍線的全局寬度打印出來后為0.3；實測地形圖的JMD顏色為黑色、全局寬度為0。

圖斑號的標注應為：圖斑號：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號采用3號字、顏色為黑色；拆遷房屋編號與實測地形圖上的一致，其字體采用HZ，高寬比和字號以打印出來能顯示清晰即可，顏色為黑色。

4）圖紙還應包含指北針、圖例及說明。

5）圖紙的比例尺采用1:1000。

3.3土地利用總體規劃圖

土地利用總體規劃圖是以項目區所在鄉（鎮）土地利用總體規劃圖為工作底圖，圖中應具備以下要素和內容：

1）圖名：與標題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號采用7號字、顏色為黑色；

2）拆舊地塊圖斑上方應注明：圖幅號及所在村名，如：所在圖幅號及村名：G50G058067（國寶村和佛嶺村）；

3）拆舊地塊圖斑應包含有：203地類范圍線、項目區范圍線、圖斑號。

203地類范圍線、項目區范圍線應用不同顏色或者不同線型區分；若203地類范圍線、項目區范圍線重疊時，應將203地類范圍線置于項目區范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項目區范圍線的全局寬度打印出來后為0.3。

圖斑號的標注應為：圖斑號：119，其字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號采用3號字、顏色為黑色。

4）圖紙還應包含指北針、圖例及說明。

5）圖紙的比例尺采用1:10000。

3.4土地復墾平面布置圖

土地復墾平面布置圖是以實測地形圖為工作底圖，圖中應具備以下要素和內容：

1）圖名：與標題欄一致的圖名，字體采用宋體、字號采用7號字、顏色為黑色；

2）切割圖塊上方應注明：圖幅號及所在村名、圖斑號，標注方式建議按以下形式標注：

所在圖幅號（村名）：G50G058067（國寶村和佛嶺村）、圖斑號：109

字體采用黑體并加粗、寬度比例為1.0或者0.9，字號采用3號字、顏色為黑色。

3）圖中除了應表達實測地形圖要素外，還應標注203地類范圍線、項目區范圍線。

203地類范圍線、項目區范圍線應用不同顏色或者不同線型區分；若203地類范圍線、項目區范圍線重疊時，應將203地類范圍線置于項目區范圍線之上層，以顯示203地類范圍線為原則。203地類范圍線、項目區范圍線的全局寬度打印出來后為0.3。

4）集中連片的拆舊區應根據實際情況布置路、溝、渠等基礎設施，并注明與外界的銜接情況，特別是灌排設施和對外交通道路設施；對于零星、分散的拆遷地塊，盡可能地標注上對外交通道路情況。

5）具備宅基地復墾的施工方法和施工工藝要求的說明，該部分的說明在A3圖幅中布置于空白處，字體為宋體，字號為3號字，寬度比例為0.7，顏色為黑色。

6）圖紙還應包含指北針、圖例及說明。

7）圖紙的比例尺采用1:1000或者1:500。

3.5土地復墾結構圖

按土地開發整理項目的技術要求設計。

3.7項目測量圖

拆舊地塊實測地形圖主要反映拆舊地塊的地理位置、內部低效利用的建設用地面積情況及位置分布、土地所有權情況等。拆舊地塊實測地形圖成果應包含測量圖、測繪報告、拐點坐標成果表。其測繪技術要求有：

1、項目測量圖出圖比例尺不小于1/1000，常用比例有1：500、1：1000等。

2、項目測量必須統一使用1980西安坐標系和1985國家高程基準。

3、每個項目區范圍必須有拐點坐標，并應在圖上標注拐點坐標（拐點坐標計算結果必須等于整治范圍面積）；項目范圍內有不同地類的（各地類面積需呈閉合），必須標注地類并量算各地類的面積，測繪圖上需補上現狀的地類統計表。

4、圖上必須標明土地利用結構和標注項目建設邊界、地類界及符號、土地權屬界線、所涉及鄉鎮和村莊名稱，現狀高程點應清晰。各類土地利用分類符號和顏色相匹配，各類用地面積與圖上顯示的面積應一致。

5、主要線狀地物如溝渠要標注流向、結構和尺寸，道路要標注結構和尺寸；現有水源位置、河道堤防、主要構筑物等明確標注。

6、拆舊區的房子的位置、朝向、形狀必須與二調影像圖相吻合。

7、等高線和高程點分布合理，等高線間隔不大于1米。

8、各地塊實測地形圖上應體現出二調現狀圖中203地類范圍線，且應將203范圍線獨立一個圖層，同時拆遷項目區范圍線應在203范圍線內或重合。

3.8建新安置區規劃圖

建新地塊建設規劃圖是在建設規劃總平面圖基礎上編制的。編制要點是在圖面上能夠清晰反映出項目區建新地塊各種建筑、公共基礎設施和配套基礎設施等位置分布情況，反映建新地塊主要技術經濟指標（包含規劃建設用地面積、總建筑面積、建筑密度、容積率和安置戶數人數等）；圖幅適宜采用1：500或者1：1000比例尺。

實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目，將城鎮建設用地收益反哺農村，可拓展城市反哺農村的資金渠道，保障城鎮建設用地，促進城鄉經濟社會協調發展；將促進自然村向中心村和集鎮聚集，農村村民向住宅小區、新型社區和小城鎮集中，有利于加快推進城鎮化進程；將有力帶動城鄉投資與消費需求，有利于擴大內需拉動經濟增長等。做為農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目實施方案編制工作者，應本著實事求是的原則，嚴謹、科學規劃，尊重民意、合理地布局，為確保農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目的順利實施提供科學、合理的依據。

參考文獻：

[1]國土資源部.關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見 [R].國土資發[2005]207號文，2005－10－01。

[2]國土資源部.關于進一步規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作的通知 [R].國土資發[2007]169號文，2007－07－13。

[3]李如海，吳飛.關于農村建設用地整理掛鉤政策的思考――以江蘇省為例 [M].北京：中國論文下載中心網站，2006－02－04。

[4]福建省人民政府辦公廳. 關于實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤意見的通知 [R].閩政辦[2010]43號文，2010－02－22。

篇5

關鍵詞：土方工程；監理

中圖分類號：TU文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0336-01

土方工程是建筑工程開工建設的“先行軍”。它包括土方的挖、運、填、平整、碾壓、邊坡修整等工程內容。土方工程相對其他土建工程來說，算不上是復雜工程，但就其本身工程量之大，工作面之廣，工程造價之高，要做好土方工程監理工作并不是一件容易之事，土方工程的質量好壞，進度的快慢，直接影響到建設工程總目標的實現，可見，做好土方工程監理工作具有十分重要的作用。

1 施工準備階段

在施工準備階段，主要是完成施工圖、施工組織設計及施工方案審查以及開工前現場施工準備工作。

(1)審圖。

熟悉和掌握施工圖內容及設計意圖，了解工程規模、特點、工程量和質量要求；組織設計單位和施工單位做好設計交底和圖紙會審，解決施工圖中存在的問題；特別要結合工程地質勘察資料，了解施工區域各土層土質特點，做到心中有數。

(2)選擇棄土場和土方調配方案。

除部分土可用于填方外，大部分土方要丟棄，為防止余土亂堆亂棄，必須為施工單位指定棄土地點。棄土場的選擇要本著不占農田、耕地，運輸距離最短的原則，盡量利用洼地、荒地。該工程棄土場最終選擇在廠區西側一低洼廢水坑區域。

土方調配方案的選擇要本著減少重復倒運、運距最短的原則進行土方平衡和調配工作，劃分土方調配區，計算土方的平均運距，繪制土方調配圖，確定土方的最優調配方案。這是控制工程造價的一個重要環節，應引起監理工程師的高度重視。

(3)審查施工組織設計。

土方調配方案確定后，對于施工單位上報的施工組織設計審查要著重注意以下幾方面：土方開挖施工方案和施工平面布置圖是否合理；開挖路線、開挖順序和范圍是否合理；施工機具、人員配備是否合理；質量保證措施及安全保證措施是否全面；是否有雨季施工措施和防排水措施。

(4)清除現場障礙物。

組織有關單位將施工區域內所有障礙物，如高壓線、電桿、地上和地下管線、樹木、房屋等進行拆除或進行搬、改線；對附近建筑物、電桿等采取有效的防護加固措施。

(5)測量工作。

測量工作貫穿于土方工程全過程。在開工前，監理要認真組織施工單位進行現場交接樁工作；認真審查測量人員資質、測量方案、測量儀器及測量工具檢定證書等資料；根據交樁的成果資料，對所有控制點進行復測。施工單位要結合現場實際情況，進行引測，設置二級控制網，控制網要避開建筑物、構筑物、施工機械操作及運輸線路，并做好保護標志。監理工程師復核無誤后，書面簽發確認書給施工單位，方可做為施工測量依據。同時按照土方調配圖，監督施工單位做好填挖方分界線標樁和調配區分界線標樁。

2 施工階段

施工階段是土方工程填挖實質性工作完成階段，也是監理過程控制的重要階段。監理要運用各種監理手段和方法，著重做好以下幾方面：

(1)挖填方的準備工作。將施工區域表層草皮土先剝離掉，并集中存放，可用于棄土場排土工作完成后復墾。尤其填方區表層的草皮、樹根、坑穴積水、淤泥和雜物清除干凈，并采取措施防止地表滯水流入填方區。為保護生態環境，施工人員、設備嚴格控制在施工作業區內，不能亂占施工作業區以外區域，作業機械更不能肆意碾壓、破壞草原植被。

(2)挖方作業監控。挖方應采用自上而下，水平分區、分層作業方法；選挖方邊坡要嚴格按設計要求放坡，做到邊挖土邊修坡，可避免由于邊坡過長，機械一次性修坡難以完成；土方調配要嚴格按審定的土方調配方案執行，不準亂挖亂棄，施工中發現有風化巖要集中存放，可用于修筑臨時運輸道路，降低工程造價。

(3)棄土場的管理。棄土場的管理要與工程管理同步，不能放任不管，造成余土排放亂堆亂棄，肆意擴大排土場范圍，破壞生態環境。應該注意的是填方邊坡坡底要與永久性建、構筑物保持一定距離；當永久填方高度超過6米時要分臺階排土，臺階寬度不小于一個機動車道寬度加安全距離一般不小于5米，便于今后的邊坡修復和復墾，每步臺階的坡度不陡于1：1.5，以保證邊坡的穩定性，以免產生滑坡現象。另外，要求施工單位在指定排土場排土時必須配備土方平整設備和監管人員，做到有計劃、有順序地排土。

(4)填方填土料的選擇及其含水量的控制。填方土料要嚴格選用適于回填的砂性土、碎石類雜土或含水量符合壓實要求的粘土。回填土中不得含有草根、垃圾、有機物等雜物，且土料粒徑不宜大于15cm。填土料的含水量大小直接影響到壓實質量，含水量過小，壓不實；含水量過大，則易成橡皮土。在碾壓前應先做試驗，以得到符合壓實度條件下的最佳含水量。如填土料含水量過大，要翻開晾曬；填土料過干，則應灑水濕潤。灑水時一定要灑勻濕透，防止出現局部積水現象。

(5)填方的鋪填與壓實。填方填筑一定要分層鋪填，控制填土厚度，一般采用機械碾壓時，將填土厚度控制在30cm以內，防止填土料過厚，底層壓不實，達不到設計要求的密實度。碾壓時由兩邊逐漸向中間，碾壓要均勻、機械行進速度適中，碾輪每次重疊寬度為15～25cm，依次進行,避免漏壓。在地形起伏之處填方，要分層做好接槎，修筑1：2階梯形邊坡，分段填筑時每層接縫處應作成大于1：1.5的斜坡，壓跡重疊1.5~1.0m，上下層錯縫距離不應小于1m。壓實度檢測，要有監理見證取樣，取樣部位在每層壓實后的下半部，取樣比率為每400～900m2取樣一組，但每層不少于一組。樣品要詳細標明取樣部位坐標及標高，必要時監理可進行平行檢測，防止以偏蓋全或少取漏取。每層壓實度檢測合格后，方可允許填鋪下一層。

除以上幾點外，還應注意測量工作要同步進行，及時監控挖填方標高、邊界坐標以及邊坡坡度，防止出現超挖、超填和挖填方不到位現象。另外，在雨季施工時，要在挖方區坡頂5m外設置截水溝，挖填方區域積水要及時排出，防止長時間積水，浸泡基層，影響施工質量。

3 竣工階段

篇6

今天召開的這次全縣土地管理工作會議是一次十分重要的會議。剛才，縣長回顧總結了今年全縣土地管理工作，客觀分析了存在問題，對明年的土地管理工作進行了全面安排部署，講的很細，也很實，我完全同意，請各鄉鎮、各有關部門結合各自實際，認真貫徹落實。下面，我再強調幾點意見。

一、統一思想，提高認識

近年來，我縣經濟社會健康快速發展，資源開發穩步推進，重大項目順利實施，城鎮建設初具規模，民生工程相繼建成，所有這些，都離不開土地資源的支撐和保障，土地管理工作功不可沒。特別是今年以來，國土系統廣大干部職工積極發揚埋頭苦干、任勞任怨的優良作風，堅持以提高保障能力為目標，以保護耕地為重點，銳意進取，主動作為，積極配合全縣項目建設、城鎮建設，扎實開展征地拆遷等工作，為重大項目建設提供了充足的用地保障，為推動全縣經濟社會持續快速發展做出了積極的貢獻。在此，我代表縣委、縣政府，對大家的辛勤工作表示衷心的感謝！同時，對今天受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！

國土資源是民生之本、發展之基、財富之源。特別是在我縣當前跨越發展、快速崛起的攻堅時期，做好土地管理工作，對于促進全縣經濟社會又好又快發展具有重要而深遠的意義。全縣各級各部門都要充分認識到加強土地管理工作的重大意義，進一步統一思想，提高認識，以更加務實的作風和更加有效的措施，全力以赴推動我縣土地管理工作邁上新的臺階。

二、認清形勢，迎難而上

當前，我們必須清醒地看到，隨著我縣工業化、城鎮化的飛速推進，土地管理工作形勢日趨嚴峻。從國家的宏觀政策來看，土地審批越來越嚴。中央明確提出，要實行更為嚴格的用地制度，切實保護耕地，控制建設用地。當前，我縣經濟正步入快速發展時期，城市建設步伐加快，工業用地需求旺盛，加之國家土地衛片執法工作力度不斷加大，用地指標緊張的形勢在一段時期內不會改變，對我縣項目建設形成了約束。從我縣實際情況來看，土地征遷越來越難。征地工作事關群眾切身利益，涉及手續報批、補賠償標準、資金兌付、群眾安置等多個環節，程序復雜，工作量大，任務繁重，加之國家補償標準與群眾期望之間的差距較大，隨著群眾維權意識的不斷提高，征地拆遷過程中的新問題、新矛盾大量涌現，征地工作難度不斷加大。從發展的趨勢來看，建設用地需求越來越大。隨著我縣煤炭資源開發步伐的不斷加快和交界區位優勢的逐步凸顯，今后一個時期，將會有更多的重大項目落戶我縣。近日，神華集團有意向在我縣征地3000畝，實施60萬噸煤制烯烴項目；上海丹尼爾公司對我縣進行考察后，計劃在我縣征地1000多畝，建設一個批發零售服裝、家紡、文具等日常用品的交界大型商場，這些項目一旦實施，用地需求量將高達4000多畝，征地拆遷任務勢必大幅增加。因此，全縣各級各有關部門一定要認清當前土地管理工作面臨的嚴峻形勢，牢固樹立大局意識和責任意識，進一步增強抓好土地管理工作的使命感和緊迫感，勇挑重擔，迎難而上，以百倍的信心和勇氣，扎實做好以征地為重點的各項土地管理工作，努力為全縣經濟社會又好又快發展提供堅實保障。

三、突出重點，攻堅克難

明年各項工作，剛才彌縣長已作了詳細安排，這里我就征地拆遷、土地復墾和土地管理三項重點工作再作以強調。

（一）在征地拆遷上下功夫。今天這次會議之所以將時間由明年年初挪到現在召開，一個重要原因就是，縣上計劃在今年冬季提前開展明年項目的土地征遷工作。今天到會的鄉鎮、部門、村組干部，都有征遷任務，只有把征地任務和責任落到實處，才能確保明年項目建設順利進行。為此，希望大家進一步增強大局意識，以發展為重，以全縣大局為重，切實負起責任，認真配合做好各類項目的征地拆遷工作，確保盡快完成項目用地征遷工作。一是宣傳要到位。要把國家的政策廣泛深入地宣傳到家、到戶、到人，講清我縣的征地補償標準是相對較高的，講清開展征遷是為群眾謀福利的，講清發展工業、加快城建是為發展全縣經濟社會的，真正講明道理、做通思想、消除顧慮，讓群眾積極主動、自覺自愿地配合征地。二是標準要統一。為了推動土地征遷工作更加扎實、有效的開展，縣上已將土地征遷職責具體承擔部門由縣國土局轉到鄉鎮、村組，各鄉鎮、村組必須嚴格按照縣上的規定，統一標準，公平處事，公正補償，一把尺子量到底，一個標準征完地。三是程序要規范。征地拆遷是一項政策性、程序性很強的工作，必須按照上級有關規定要求，把程序走全，把工作做細，確保不留下任何漏洞。特別是村一級，一定要規范操作，嚴密實施，村干部堅決不能弄虛作假，更不能利用征地拆遷謀取私利，制造社會矛盾，影響征地工作的順利開展。四是執行要嚴格。對確定征遷的項目，要應拆盡拆，盡快征遷，需要采取強制措施的，要依法進行強制征遷，對在征地過程中漫天要價、刁難阻礙、煽動群眾、故意制造事端的人和事，要依法堅決予以嚴厲打擊，切實維護正常的項目建設秩序，營造良好的發展環境。

（二）在土地復墾上下功夫。開展土地復墾是增加土地面積、置換項目用地、落實耕地“占補平衡”的重要途徑，各鎮、發展服務中心、國土部門要高度重視，精心安排，認真做好土地復墾工程的資金爭取、選點、規劃設計、項目招標、工程施工等各項工作，不斷加強施工力量，切實加快施工進度，扎實推進以廢舊莊基復墾為主的土地復墾整理，確保全面完成市上下達的土地復墾整理任務。要加大閑置土地的處置力度，對占而不用的工礦廢棄地等閑置土地，要想方設法開發利用，盤活土地資源。

（三）在加強管理上下功夫。各鎮、發展服務中心和國土部門要進一步強化耕地保護措施，落實耕地保護責任，進一步強化土地執法，按照“防范在先、發現及時、制止有效、查處到位”的工作要求，劃片包干，細化責任，全面落實土地監察動態巡查責任制，繼續保持查處違法用地的高壓態勢，加強日常動態巡查與監管，對違反土地利用總體規劃、侵占基本農田的違法行為，要及時發現，嚴厲查處。特別是對農村部分群眾在田間地頭非法修建莊基、城區居民隨意在城市規劃紅線以內亂占亂建的違法行為，要發現一起，嚴查一起，決不姑息遷就，依法維護土地開發利用秩序，確保全縣現有基本農田總量不減少，用途不改變，質量不下降。

四、解放思想，大膽創新

篇7

XX上半年市政府完成八件實事工作總結 各鎮人民政府，各街道辦事處，市政府有關部門：

 

今年年初，市政府研究確定XX年為民辦好八件實事，經市十五屆人大三次會議審議通過。為確保圓滿完成工作任務，各承辦單位高度重視，按照鄒政發〔XX〕*號文件要求，對照所承辦的工作事項，制定工作方案，細化工作措施，狠抓具體落實，取得了階段性成效。現將有關情況通報如下：

 

一、基本情況 

（一）采煤塌陷地治理和壓煤搬遷新村建設工程。市國土資源局、**鎮、**鎮、**鎮、中心店鎮人民政府承辦。任務目標：基本完成**鎮、**鎮、**鎮1.2萬畝塌陷地治理和**鎮北屯村、中心店鎮后屯村、**鎮黃廠村新村建設任務。工程進展情況：（1）采煤塌陷地治理工程。

第一，因兗礦集團電解鋁項目占用該項目區土地1000余畝，需補劃復墾面積，目前正在進行工程設計的調整及預算修改。

第二，上半年，在充分調研的基礎上，將中心店鎮1.2萬畝采煤塌陷地列為XX年申報國家級重點土地復墾項目。該項目申請國家投資7200萬元，通過復墾可恢復耕地5400畝，復墾率為45%；工程期限為2年，計劃XX年動工，XX年年竣工。

第三，將宏河煤礦3000畝采煤塌陷地申報山東省XX年國家投資重點土地復墾項目。該項目規劃復墾土地3000畝，涉及**鎮3個村，經綜合治理后可恢復耕地1350畝，重建農村道路30公里，同時完善農業基礎設施。工程設計投資2025萬元，為全額國家投資，工期歷時1年，計劃XX年12月動工，XX年12月竣工。第四，實施了中心店鎮350畝采煤塌陷地復墾工程。該工程于XX年4月動工，采取“搶土—排矸—復土造地”的方法，動用土方35萬立方米，搬運煤矸石6萬立方米，排水20萬立方米，投資260萬元，恢復耕地320畝，鋪設道路5公里，打深水井8眼，目前已完成總工程量的60%，計劃9月份竣工。

（2）壓煤搬遷新村建設工程。**鎮北屯村620幢小康樓全部竣工，中心店鎮后屯村的新村主體結構和基礎設施已基本完成，**鎮黃廠村征地計劃已經省、市批準，新村選址尚未確定。

 

（二）城區空氣環境質量綜合治理工程。市環保局承辦。任務目標：強化燃煤爐具管理，確保大中型鍋爐達標排放，督促小型爐具使用潔凈燃料；加強粉塵、煙塵及二氧化硫污染治理，控制機動車尾氣污染；督促4家發電企業完成年度煙氣脫硫任務；加大城區空氣環境質量監測力度；城區全年大氣環境質量優良標準天數達到300天以上。工程進展情況：

（1）集中整治城區煙塵。制發《加強大氣環境污染治理的通告》，共檢查浴池43家，其中燃用清潔燃料的8家，煙煤、無煙煤混燒的3家，使用煙煤及煤泥的4家，已關停28家。

（2）治理流動污染源。督促兗礦鐵運處在“十五”期間將18臺燃煤蒸汽機車全部淘汰，更換為13臺內燃機車。現已停用12臺燃煤蒸汽機車，8臺內燃機車已投入運行。天安公交公司更新環保型公交車31輛，更新率88.5%，計劃今年年底前將所有運營車輛全部更新為環保型公交車。

（3）加快發電企業煙氣脫硫工程建設。華聚能源南屯分公司3臺45噸鍋爐已完成煙氣脫硫任務，里彥電廠1臺435噸鍋爐、嶧化集團公司2臺鍋爐和鄒縣發電廠2臺2020噸鍋爐煙氣脫硫工作正在實施。 

（三）村村通公路和文明路街建設工程。市交通局、市文明辦承辦。任務目標：新建農村公路300公里，新建、維修大中橋13座。上半年全面完成農村文明路街建設任務，迎接濟寧市文明委驗收。工程進展情況：

（1）農村公路建設。已完成路基279.6公里、路面176公里，13座大中橋正在緊張建設。

（2）文明路街建設。目前，全市農村文明路街建成率已達到95%，其中一、二類占到66%；已順利通過濟寧市文明委的檢查驗收，完成了市政府下達的工作任務。 

（四）城區基礎設施配套工程。市建設局承辦。任務目標：年內完成龍山路中段、西關大街、亞圣路、鐵山路北段、四基山路、三十米橋圓盤的大修改造任務，增設排水泄洪設施，改善城區交通條件。工程進展情況：龍山路中段、鐵山路北段、四基山路、三十米橋圓盤大修改造任務和污水管網配套工程均已完成，亞圣路青板石鋪設工程近日完工，西關大街已完成工程量的80%。

 

（五）全面推行新型農村合作醫療制度。市衛生局承辦。任務目標：在全市17個鎮街全面推行農村新型合作醫療制度，構建農民健康保障體系，提高農民健康水平。工作進展情況：

（1）管理機構建設情況。加強了合作醫療經辦機構建設，購置了辦公設備，各鎮街都成立了相應組織機構；建立健全了各項規章制度，修訂了《鄒城市新型農村合作醫療會計核算辦法》、《鄒城市新型農村合作醫療財務管理辦法》和《鄒城市新型農村合作醫療醫藥費用審核報銷辦法》；加強了經辦機構工作人員的業務培訓，對鎮街新型農村合作醫療辦公室人員進行了業務培訓，并赴寧陽縣進行了實地參觀學習，舉辦了四期培訓班，增強了工作人員的業務技能。

（2）新型農村合作醫療參合情況。XX年5個試點鎮街參合農民182676人，參合率達75.67%。截至今年6月30日，其它12個鎮街參合人數439330人，參合率76.06%。全市17個鎮街累計參合人數62XX人，參合率達75.94%（省規定標準為不低于75%）。 共3頁,當前第1頁1

（3）新型農村合作醫療籌資情況。XX年5個試點鎮街共籌集合作醫療資金420.96萬元；XX年其它12個鎮街，應籌集合作醫療基金966.53萬元，其中農民個人已自籌434.54萬元，鎮街財政補助63.33萬元已到位，省、濟寧市、鄒城市財政還應補助資金468.66萬元（其中省131.80萬元，濟寧市87.87萬元，市財政248.99萬元）。

（4）新型農村合作醫療服務情況。全面推行了鎮村衛生服務一體化管理工作，重新規劃確定了605家定點村衛生室，錄用鄉醫1199名，頒發了《鄉村醫生聘書》。加強了定點醫療機構管理，制定了定點醫療機構管理辦法，統一印制了合作醫療門診日志、處方、收費票據等。

（5）新型農村合作醫療農民受益情況。XX年11月1日，5個試點鎮街正式開展工作以來，受益人口達22316人，共報銷醫藥費用115萬余元，有7人補償額在8000元以上。 

（六）扶弱解困系列工程。市建設局、市民政局、市勞動和社會保障局、市教育局、市農業局分別承辦。

任務目標：

（1）年內完成經濟適用住房7萬平方米，解決806戶低收入階層的住房困難；

（2）年內新建鎮街中心敬老院2處，

改擴建3處，新接納老年人500名，全市五保入院率達60%以上；

（3）實施困難群眾再就業援助，落實稅費減免、公益性崗位開發等再就業優惠政策，年內幫扶困難群體人員1500人就業；

（4）健全完善貧困生專項救助制度，努力抓好義務教育階段貧困學生救助工作；（5）搞好農村勞動力轉移培訓，年內培訓輸出農民工3萬人。

工程進展情況：

（1）經濟適用房建設。小區占地面積64.55畝，受周邊關系影響，樓層和建筑面積縮減，可建2—6層住宅樓15棟，總建筑面積6.8萬m2，總戶760戶，共8種戶型，面積為65—88.5m2，入住人口約2660人，容積率1.5，綠化率36.3%，小區公建面積2013m2。項目總投資約7800萬元。目前，15棟樓均已開工建設，施工面積達6.1萬平方米，占總施工面積的89%，大部分已完成四層主體建設，工程總投資額已達3500萬元。

（2）中心敬老院建設。向省、濟寧市民政部門申報了8個農村扶老福利工程項目，分別是**、**、城前、田黃4個鎮中心敬老院新建項目和中心店、郭里、張莊、石墻4處鎮中心敬老院改擴建項目。目前上述8處工程均已開工建設。共向省、濟寧市申撥農村扶老福利工程資助資金89萬元（其中省資助25萬元，濟寧市資助64萬元），我市配套資金178萬元。

（3）困難群眾再就業。勞動部門通過與園林綠化、環境衛生等單位協商，擬定了200人的公益性崗位，同時與工商、稅務等部門聯和運作，落實優惠政策，幫助困難群眾就業。

（4）貧困生救助。截至目前，經過個人申請、基層申報，市救助工程領導小組辦公室已審核選定1070名學生作為濟寧市救助對象，590名學生作為鄒城市救助對象。

（5）農村勞動力培訓。舉辦培訓8期、培訓人員XX余人次；完成初等農業短期培訓260人；有206人正在接受中專學歷再教育，300人正在接受大專和本科學歷再教育。

 

（七）農村自來水工程。市水利局承辦。任務目標：完成30個村的供水工程建設，解決3.4萬人的吃水困難，實現9個鎮街村村通自來水。工程進展情況：截至6月底，開工建設供水工程29處，已完成22處，解決了25個村、2.3萬人的吃水困難。 

（八）綜合整治學校周邊環境。市教育局、市公安局、市文化局、市建設局、市交通局、市衛生局、市工商局承辦。任務目標：重點整治學校周邊網吧、游戲廳、圖書和音像制品市場、食品衛生、流動攤點、探頭經營和交通擁堵，營造未成年人成長的良好環境，保護未成年人身心健康。工作進展情況：通過市教育、公安、文化等部門的綜合治理，學校周邊環境得到改善。

（1）市教育局對各類學校加強了宣傳教育，強化中小學法制、心理健康和交通安全教育。嚴格學校規章制度，加強了人員出入校管理，嚴禁學生到網吧、游戲廳活動。

（2）市公安局安排交警、巡警在重點時間段、重點路段維持交通秩序，保證了學生上學、放學期間交通環境良好。各派出所加強學校周邊的治安巡邏，加大了對學校附近街面的控制力度。

（3）市文化局對學校周邊開設的地下黑網吧以及出售不健康出版物的現象進行了治理。共查處學校周邊地下黑網吧6家，查處不健康出版物近兩萬冊。對學校周邊出售非法教材、教輔讀物的游商進行了治理。共查處各類非法教材5000余冊，同時聯合市教育局對個別學校使用非法教材的現象進行了查處。

（4）市交通局組織交通執法人員配合交警、城管等單位，對學校周邊亂停亂放的出租汽車進行規范管理；加強了對出租車公司和出租車司機的教育監管力度，規范客運服務行為，引導其遵章守紀，不在學校周圍擁堵、鳴笛，嚴禁亂停、亂放，改善了學校周邊交通擁堵現象。

（5）市衛生局與教育等部門密切協作，清查學校周邊餐飲單位64戶、燒烤等露天食品攤點48處，取締露天食品攤點30余戶次。

（6）市工商局對520戶經營業戶進行了檢查，遷移學校周邊娛樂場所6戶，依法取締學校內外違規經營者20戶。

 

二、存在問題 

（一）**鎮、**鎮、**鎮1.2萬畝塌陷地治理工程至今未實施，落實力度不夠；**鎮黃廠村新村建設進展緩慢，新村選址尚未確定。 共3頁,當前第2頁2

 

（二）機動車尾氣污染較重，尤其是城郊營運公共汽車污染現象較為突出；部分飯店和露天燒烤點污染嚴重。 

（三）農村公路的養護管理亟待加強。 

（四）新型合作醫療管理辦公室機構建設有待進一步加強；宣傳力度需要加大；定點鎮衛生院和村衛生室建設不規范；醫療市場比較混亂，需嚴厲整治非法行醫。

 

（五）困難群體再就業和農村勞動力轉移培訓工作需加大力度；貧困生救助金尚未落實。

 

（六）綜合整治學校周邊環境，職能部門各自為政，治理力度不夠。

 

三、工作建議 

（一）加大采煤塌陷地治理工作力度，盡快實施工程建設；壓煤搬遷工作要對照時間要求，進一步加快工作進度。 

（二）加大煙塵、流動污染源、露天燒烤等污染源的治理力度，改善空氣環境質量。 

（三）加強農村公路養護管理，探索建立長效管理機制。 

（四）加大新型農村合作醫療制度宣傳力度，加強鎮衛生院、村衛生室的規范化管理，提高醫療衛生服務水平。

 

（五）切實搞好再就業培訓，各職能部門要各負其責，通力合作，規范管理，提高再就業人員的技能和水平。教育部門要積極協調貧困生救助金，及時發放到貧困生手中。

 

篇8

國土資源局作為政府職能部門，始終把“保紅線、保發展、保民生”作為工作的出發點，為服務地方經濟發展，保障地方經濟安全努力工作。

（一）守住兩條紅線，保護耕地總量、保障群眾利益

1、耕地紅線。嚴格落實耕地保護責任制度，完成市政府下達的耕地保有量112.75萬畝以及基本農田保護面積95.9萬畝的工作任務，實現了耕地總量動態平衡。健全基本農田保護區管理制度、監督檢查制度等制度，并嚴格執行基本農田“五不準”等上級關于耕地保護的各項政策，實現了耕地保護工作的制度化、規范化。

2、群眾利益紅線。始終把維護群眾的國土利益放在首位，不觸犯損害群眾利益這根“紅線”，把維護群眾權益作為一切工作的出發點和落腳點。認真貫徹黨的群眾路線、“兩學一做”等教育實踐活動，設身處地的為群眾著想，為群眾辦實事。不斷創新工作方式，簡化辦事流程，杜絕“門難進，臉難看”現象的發生。上半年共辦理土地登記955宗地，其中辦理國有土地使用權登記894宗,集體土地使用權登記5宗，辦理國有土地使用權抵押權注銷登記32宗，國有土地使用權抵押權設定登記24宗,融資額達3.2億元人民幣。

（二）突出三條主線，土地報批及供應、土地節約集約利用、占補平衡項目

1、土地報批及供應。2015年所上報的12個批次和一個單獨選址項目，截至目前除第2批次外全部經省政府批準，面積1826畝；未經省廳審核通過第2批次面積396.2畝，已重新組織上報，待市局審核。另外__鐵路客運專線項目和全區教育新增建設用地項目也正積極組織材料。同時加強國有建設用地供應管理工作，截止目前，上半年總計供應土地24宗，供應面積1462.15畝，成交價款15384.37萬元。其中招拍掛出讓土地15宗，出讓面積1016.52畝，成交價款12548.2萬元；其中商住用地3宗，出讓面積65.95畝，成交價款2715萬元，工業用地12宗，出讓面積950.57畝，成交價款9833.2萬元。劃撥土地6宗，劃撥面積350.2畝。協議出讓土地3宗，協議出讓面積95.43畝，成交價款2836.17萬元。

2、土地節約集約利用。搭建國土資源基礎管理、保障發展和規范運行的工作新平臺，全面推進城鄉建設用地“增減掛鉤”工作，增加耕地有效面積，提高耕地質量。一是上報2015年度工礦廢棄地復墾利用項目，涉及宋堤口窯廠、丁莊鄉張莊棉站，總規模91.8畝；二是積極督促鄉鎮對2014年度工礦廢棄地復墾利用項目中的窯廠拆遷復墾，__鎮__窯廠、__鎮__窯廠、__鎮__窯廠已復墾完畢，等待驗收，新增建設用地指標203.7畝；三是協調省廳掛鉤辦，新報一批建新區，涉及__鎮中心社區安置區、__鄉制衣廠、__鎮社區中心小學、__鎮電商園區，總面積90畝。

3、占補平衡項目。2016年3月底，我區2014年度占補平衡項目順利通過省級審核，轉入部級耕地儲備庫復核，入庫規模5405畝，新增耕地5235畝。同時對2015年度占補平衡項目的驗收工作，截止目前已有11個鄉鎮完成施工，等待市局驗收。基本農田劃定工作省廳下達我區劃入基本農田任務5.1萬畝,已確定劃入面積4.4萬畝,還有0.7萬畝未確定劃入位置，目前我局正協調解決。

（三）規范四條管線，規范規劃、地籍、財務、測繪管理

1、規范規劃管理。一是積極做好我區2016年度土地利用總體規劃修改和調整的審批工作。省批調整材料已上報市局，待市局審核通過后上報省廳。調整面積11.5877 公頃,調整地塊位于__街道、__鎮、__鎮三個鄉鎮范圍內；省批修改材料已上報市局，待市局審核通過后上報省政府，修改面積23.1671公頃，修改地塊位于__街道、__鎮、__鎮及__鎮四個鄉鎮范圍內。二是嚴把預審工作的審核關。在出具預審過程中，凡不符合我區土地利用總體規劃（2006-2020年）的，圖斑、地類、面積核實不準或資料不全的項目用地，一律不得通過用地預審。在此前提下，2016年上半年出具建設用地預審意見共計7份。

2、規范地籍管理。一是完成2015年土地變更調查二下成果復核修改及上報工作，為2015年衛片檢查提前消化了765.5畝的新增建設用地；二是按照__政辦字[2011]103號文和德政辦字[2011]80號文的要求，開展農村集體土地三權發證工作，目前611個發證村莊的外業測量、圖根點布設、地形圖制作完成、兩個試點發證村已報區政府批復現以制證完成。內業建庫已完成593個村莊目前已收尾復查階段。

3、規范財務管理。認真執行“收支”兩條線財務管理制度，專款專用，嚴格“三公”經費開支，先后出臺規范差旅費管理制度、規范津貼補貼發放制度、規范土管所支出管理制度、公務卡制度等，通過加強管理，嚴格控制，全局“三公”經費開支較往年大幅下降。

4、規范測繪管理。根據省廳、市局要求，不定期對我區現存的一、二類測量標志點共計26處進行定期巡查，并做好維修維護；“數字城市”建設工作經市局統一部署和局黨組的積極調度，已完成招投標工作，并與中標的山東智邦房地產評估測繪有限公司簽訂合同。目前已通過省測繪院質檢站的內外業審查，在規定的時間內高標準的完成了市局的任務。

（四）重視四條專線，落實耕地保護、占補平衡轉讓、土地執法監察、廉政建設

1、落實耕地保護工作。一是嚴格落

實耕地保護責任制度，完成市政府下達的耕地保有量112.75萬畝以及基本農田保護面積95.9萬畝的工作任務；二是嚴格執行占補平衡政策，做到“占多少，補多少，占一補一，占優補優”，實現了耕地總量動態平衡；三是建立耕地后備資源調查評價綜合數據庫，并為科學制定相關耕地保護政策提供決策依據。2、落實占補平衡轉讓。積極落實占補平衡及異地交易，將資源變資產，全力支持區域經濟發展。積極協調省、市國土部門，將2014年度入庫的5300畝和2015年新驗收4600畝指標對外尋求合作，為城市建設籌措資金。按市場價值，以上指標價值7.92億。經國土局的多方洽談并與省國土資源廳溝通，我區與青島市黃島區達成基本農田代保意向,代保面積1.5萬畝,價格3萬/畝,總價4.5億元人民幣。

3、落實土地執法監察。一是加大調查處理。按照“分級負責、歸口辦理、實事求是、有錯必糾”的原則依法做好工作，化解了社會矛盾。上半年共接聽“__”舉報電話2件、來人3件，辦理“__”市民熱線24件，承諾熱線3件，區局來函1件，與去年同期相比明顯下降，以上問題全部及時有效的處理答復，重大節慶活動沒有因國土資源問題發生，維護了我區的良好形象；二是完善變更調查圖斑數據。2015年我區土地變更調查數據已全部收悉，圖斑數為611個，面積3227.6畝。目前各類圖斑數據已全面把關審核完畢，其中違法用地圖斑175個，面積322.9畝（耕地105.3畝），主要以農村宅基地占地為主；三是強化土地礦產衛片執法監察。一方面本著從嚴處理、依法拆除等行政措施進行“消滅”；另一方面積極協調市局、省廳，爭取上級政策支持，通過多申請建設用地指標進行“消化”。爭取把違法占地比例控制在10%以內，避免被約談和問責；四是加強日常巡回執法監察。建立了土地巡查執法辦公室，明確職能目標，取消鄉鎮所單獨執法職能，實行監察中隊分片駐鄉鎮統一執法。2016上半年共發現、制止、處理各種土地違法行為36起，其中制止、整改24起，立案查處12起。

4、廉政建設。針對正在開展的“兩學一做”和黨風廉政建設及反腐敗工作的要求，我局堅持將理論學習放在首位，努力提高全局干部職工善治善為、勤政廉政的能力。按照“高標準、嚴要求、快節奏”的作風要求，強化系統內部運作、財務規范管理、努力提供優質高效服務。以規范權力運行為核心，深入開展土地使用權審批和出讓行為專項整治，堅持“兩手抓、兩手硬”，推進隊伍建設與業務工作融合，通過干部隊伍素質和服務質量的提高，較好的開展征地拆遷、群眾、地質災害防治等工作，維護了群眾合法權益，推進社會和諧穩定，促進地方經濟發展。

（一）突出抓好服務能力建設，全力保障全區經濟社會發展

一是堅持“開源節流”并存，認真抓好征供地服務。在重點項目及民生項目用地方面為區領導提供決策參考。嚴格土地征收程序，全力保障經濟社會發展用地；深入落實節約集約用地政策，嚴格執行國有建設用地招拍掛出讓制度。

二是深入推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。一是對已實施拆遷但未立項的增減掛鉤項目，積極與市局溝通，同時督促鄉鎮加快拆遷進度，涉及徽王莊鎮徽王社區、__鎮中心社區兩個掛鉤項目區，包括__村、__、__等6個村莊，總規模722畝，項目復墾后可新增建設用地指標580畝；二是對已納入2015年復墾計劃的工礦廢棄地項目，爭取盡快申報驗收，涉及宋堤口窯廠、丁莊鄉張莊棉站，復墾耕地82.9畝；三是2014年工礦廢棄地復墾利用項目申報驗收，涉及__鎮__窯廠、__窯廠、__窯廠，復墾耕地203.7畝。

（二）突出抓好管理能力建設，不斷提高國土資源利用水平

一是嚴格耕地保護管理，落實耕地及基本農田保護制度。進一步明確耕地特別是基本農田保護目標和要求，認真排查全區耕地后備資源，篩選出優質地塊，爭取完成區政府下達各鄉鎮3823畝的占補平衡指標任務數。

二是加大執法監察力度，嚴格違法違規用地查處。進一步加大動態巡查，基層國土所每周巡查不少于2次，堅持定期巡查與不定期抽查相結合、局監察大隊巡查與基層巡查相結合、重點區域排查和全面巡查相結合，將苗頭性、傾向性的土地違法違規問題消除在萌芽狀態，全力維護好全區用地秩序。

篇9

關鍵詞：礦山；環境保護；地質

1礦山污染現狀

在礦區生產中，對資源的破壞十分常見。在建礦和采礦過程中毫無節制的抽排地下水以及坑道塌陷致使地下水、地表水滲漏，嚴重破壞了當地的水資源均衡，最終導致礦區及周圍地區地下水水位下降，引起植被枯死等一系列生態環境問題。礦山開采過程中會產生大量廢棄物（如尾礦，矸石等），需要大面積的土地來堆置，從而導致對土地的大量占用和對堆置場地的原有生態系統的存在破壞；在這些廢棄物含有酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣，其影響面將遠遠超過廢棄物堆置場所在的地域，這樣消除大面積污染的影響需要投入大量人力、物力、財力且需很長時間才能恢復，即使恢復也很難恢復到原有的水平。

2污染種類

（1）噪聲污染。聲音分貝超過人們日常所能承受的強度則為噪聲污染。礦山擁有許多大型機械，機械生產振動、礦山爆破、運輸等會產生較高噪聲，如果長時間處于高噪聲場所，對人和環境具有嚴重影響。（2）土地破壞和污染。采礦破壞土地，主要表現為挖損、占壓和塌陷等方面。露天采礦場形成大小不同、深度各異的采坑，露天采坑大者可達數平方公里，深者可達數十米至數百米，土層或巖石暴露。（3）水均衡破壞和污染。采礦時礦坑排水引起地下水位下降，水量減少，甚至可以在礦區及其附近較大范圍內疏干了地下水造成明井干枯，水塘漏水，使當地居民、牲畜用水困難，影響農業困難。（4）大氣污染。大氣污染是指礦山生產產生的灰塵和有害氣體改變了大氣自然狀態的成分和性質，其污染物的濃度達到了對人、生態和物構成危害。（5）植被破壞。（6）水生生物和動物棲息地破壞。（7）自然景觀破壞。采礦剝巖，使土壤、巖石風化后的殘積層、半風化后的巖石和基巖暴露出來，特別是露天采礦暴露的面積常常很大，在地表形成新的凹陷坑，深達百余米，面積可達數平方公里；采出的廢石和選礦產生的尾礦可堆積如山，高可達百余米。它們除了破壞生態系統、污染大氣、水和土壤外，還改變了地面地形和造成巨大的顏色反差，還永久的破壞了自然形成的地貌景觀，產生負面視覺影響。（8）地面塌陷。地面塌陷是采礦造成主要而具有普遍性地質災害之一。采礦時，由于土地松軟、支護不利等因素可能會造成沉降、地面開裂和塌陷，其深度可達數十米。礦山規模和礦山生產年限越長，坍塌面積越大，有時候礦山塌陷區范圍可達到數十平方公里。（9）引發地質災害。地質災害是指發生于巖石圈的地質作用，使其中的物質發生緩慢或快速移動的過程，妨礙人類正常活動，給人類的生命、財產造成極大的損害。在采礦過程中，由于設計不當，在一些氣象條件，會引發礦區及其相鄰地帶發生山體滑坡、泥石流、礦震、尾礦庫潰壩等地質災害。（10）地質和歷史人文遺跡破壞等。采礦會碰到極為重要科學價值和觀賞價值的地質遺跡，如說明地球或地殼演化史的和礦床成因的地質剖面、賦存于地層中的古生物化石、喀斯特溶洞，丹霞、火山冰川、海岸、風蝕地貌及特殊地質作用形成的奇山異峰等。

3環境保護的意見

3.1對礦山環境進行調查預測

在礦山開發之前對擬建礦山所在地及其周圍一定范圍內的環境質量進行評價，其中預測采礦對周圍的自然環境可能造成的影響，如地貌、大氣、地表水、地下水、土地、植物、動物等，還有采礦會對社會環境可能造成的影響，如人體、社會、經濟、文化、古跡等。

3.2噪音污染防治

從聲源、傳遞途徑和接受三方面采取技術措施，使噪聲控制到符合允許標準。如選擇噪聲小的機電設備(有消音、隔音裝置)、隔音建筑材料及其全封閉結構廠房、高效率低聲爆破技術，運輸選擇適當路線，繞開居民點和城鎮或建立隔音墻，給工人發放護耳器等。

3.3土地復墾計劃

在礦山建設和生產過程中，同步進行土地復墾，最大限度地把破壞了的土地變成可以利用的土地。在礦山占用的土地中，經確定應確定進行土地復墾的范圍的同時，規劃將來復墾土地的用途，即劃分為農用地和建設用地。

3.4保護水資源

采礦過程中產生未凈化處理的水不能進入地表、地下水體，將水質責任落實到個人和領導，對礦山用水進行系統管理，選用先進設備、生產工藝和技術，少排出廢棄物，將廢水進行循環利用，回收水中有用物質。

3.5大氣污染防治

改進工藝，生產過程中灑水、噴霧降塵和收撲粉塵，改善采場通風環境，堆放在地表的礦石、廢石和尾礦要覆蓋起來。容易產生粉塵的生產材料要封閉運輸，轉運至密封庫房。對產生的有害氣體應盡快收集，防止其傳播到大氣中，對礦井和礦坑及時通風，防止有害氣體和粉塵聚集。

3.6地質災害防治

在礦山開采設計、工程施工和生產過程中要時時刻刻注意地質災害，水的活動在形成地質災害中起十分重要的作用，要有選擇性的進行水文地質進行勘察。對可能發生的和有跡象將要發生災害的地段進行長期的檢測，設計防災預案。

3.7保護地質和歷史文化遺跡

對礦區已有或可能有的地質和歷史文化遺跡的區域，需在采礦設計圖中標明，劃為非采區。如所在區域為唯一的開采點或在開采中發現，首先需及時通知政府及有關部門，讓文物部門進行搶救性開采，有條件的可以進行異地安置。

3.8礦山職工的環境意識培訓

加強職工安全和環境意識培訓，發放有關資料和書籍，學習相關法律條例和知識，有條件的應設置礦山環境教育講師，條件欠缺的聘請客座講師或請有關人員(如一線老職工)或領導組織學習。每一班開始接替工作是開班前小會，結束工作后組織進行總結交流。在組織學習時播放相關實例，加深學習效果。

3.9礦山環境監測

不僅僅是礦山企業自身進行檢測，還可以委托第三方或有關政府部門進行檢測。企業需與檢測部門高效聯動，實施同時檢測，設置溝通專線。經常對周圍居民進行宣傳講解環境安全知識，讓周圍居民加入監測隊伍中。在礦區設置專門的環境監測實驗室，環境監測實驗室設計和建設應堅持效能第一的原則，要滿足環境監測任務和環境監測項目的要求，環境監測采樣要具有代表性強，在某些點因地制宜地采用隨機采樣和系統采樣。及時將采樣結果及時分析并且報告，簡化上報流程。

4結束語

現在隨著工礦企業的迅速增加，并且有著其自身的無可替代性，也為國家發展提供源源不斷的動力。必須將礦山的環境保護問題重視起來，理性分析規劃，不走先污染后治理的發展老路。在今年訪問吉爾吉斯斯坦說過，國家發展不僅要金山銀山，我們還要綠水青山。所以企業在一方面追求利益的同時還需要兼顧自然生態環境的保護。總而言之，礦區企業的經濟發展和環境保護必須要同時考慮，不能一味的追求利益，這才是真正的可持續發展。

參考文獻

[1]姜建軍.礦山環境管理使用指南[M].北京：地震出版社，2004.

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土地是人類賴以生存和社會發展的物質基礎，耕地是農業生產最基本而不可替代的生產資料。然而，隨著人口的增長和經濟的發展，我國人均耕地面積不斷減少，耕地質量日趨降低，這使我國的糧食安全受到了嚴重威脅。為了緩解耕地資源日益緊張的局面，國土資源部在全國范圍內啟動了土地開發整理工作，以增加耕地面積，提高耕地質量。近年來，隨著資源環境壓力的增加與對土地資源合理利用問題探討的深入，土地開發整理已成為我國新時期土地開發利用的有效途徑，而合理的環境影響評價對保證土地開發整理的合理性具有十分重要的作用，是確保經濟效益、社會效益和生態環境效益有機結合的重要依據。因此對土地開發整理的環境影響研究也成為深化土地管理的一項新課題，值得總結實踐經驗，加強理論探討。

1土地開發整理的內涵

土地作為社會經濟生活中重要的生產要素，在千百年來人們的使用過程中，由于生產力水平的影響、土地政策的制約以及土地使用途徑的不同，造成了土地的屬性有不同程度的變化。如土地數量、質量、利用率、產出率及分布的變化,土地用途及權屬關系的變化等。這種變化具有兩面性：其一是土地的數量趨于穩定或有所增加（如耕地）；土地質量、產出率、利用率不斷提高；土地的用途及其權屬關系和類型分布趨于合理，以土地為基礎構成的人地關系更加協調。這是有序的土地利用，是正確、科學使用土地的最終目的。其二則相反，表現為土地數量特別是耕地數量不斷減少；土地質量日趨退化，土地利用和經營困難，產出率低下；用地缺乏計劃性和科學性、土地權屬關系不明確，自然景觀及生態環境惡化等。這是無序的土地利用，它與人們使用土地的主觀愿望相違背，特別是在經濟發展水平不高、人口數量多且土地資源相對不足的情況下，對國民經濟和社會發展產生的不利影響更加突出。針對這種情況，有必要通過采取相應措施加以調整、理順，這就是土地開發整理的基本含義。而從本質上講，土地開發整理就是積極開辟土地來源，根據需要對土地權屬關系及土地分布重新調整、理順，通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，以充分而合理地利用土地、提高土地的產出率和利用率，改善農業生態條件和農村生態環境的行為。第一是對未利用土地的開發利用，包括荒山、荒地、荒灘的開墾。第二是對已利用但利用不合理或不充分以及被破壞或廢棄的土地進行重新規劃、調整，促進土地資源的合理、充分和有序利用。

2土地開發整理的基本模式

目前，我國各地開展的土地開發整理重點是在農村地區，基本形式有兩種：（1）綜合整理，即在一定區域內，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，建筑物搬遷、廢棄地復墾、農田建設等，統一規劃，同步實施；（2）專項整理，即本著“先易后難，重點突破”的原則，對田、水、路、林、村的某一項或幾項進行專項整治，待發展到一定階段后，逐步向綜合整理完善。目前，已形成以下幾種整理模式。

2.1“三個集中”式土地整理以上海為代表，通過遷村并點，逐步使農民住宅向中心村和小集鎮集中；通過搬遷改造，使鄉鎮企業逐步向工業園區集中；通過歸棄零散地塊，使農田逐步向規模經營集中。

2.2“田、水、路、林、村綜合整治”以江蘇省蘇南地區、浙江省湖州市為代表，結合農田基本建設，對田、水、路、林、村進行綜合整治。

2.3山區土地開發整理以山東五蓮縣、粵東北、粵北山區以及西北一些省市區為代表，以對小流域統一規劃、綜合整治，提高農業綜合生產能力，改善生態環境為主要目的。

2.4村莊土地整理以安徽、河北等地為代表，結合農民住宅建設，開展遷村并點，退宅還耕，通過實施村鎮規劃以增加耕地面積為目的。

2.5城市土地整理和閑置土地整理以河北邢臺等一批城市為代表，結合實施城市規劃，通過下達“圍城令”，控制城市外延，挖掘城市存量土地潛力，解決城市建設用地，開展城市土地整理。以北海昆山為代表，盤整閑置土地，提高城鎮現有土地的利用率，開展閑置土地整理。

2.6礦區土地整理以徐州、淮北、唐山為代表，通過對工礦生產建設形成的廢棄土地進行復墾整治，增加農用地或建設用地，改善生態環境。

2.7災區土地整理以湖南、湖北、江西、黑龍江等于1998年遭受嚴重洪澇災害的地區為代表，結合災后重建，整理水毀農田、興建水利和移民建鎮，移民后舊宅基地退宅還耕。

3土地開發整理的環境影響分析

3.1項目實施對環境的有利影響（1）項目區通過田、水、路、林、村的綜合整治，做到宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，重新建立一個合理的生態系統，創建一個和諧的生態環境。（2）通過工程措施和生物措施的實施，提高項目區土壤的蓄水能力，系統配套的水利設施可減少項目區的地表徑流量，增強防洪、排澇、抗旱的能力；通過增施農家肥、綠肥和秸稈過腹還田、壓青等土壤改良措施，最大限度地改良土壤結構，增加土壤肥力；通過植樹造林、興建農田林網，改善農田生態環境，提高其生態效益。（3）通過土地開發整理，一方面可增加有效耕地面積，提高耕地質量，緩解人地矛盾；另一方面將使現有農田成為“田成方、路成框、林成網、旱能澆、澇能排”的高標準農田，對促進傳統農業向現代農業轉變具有重要作用。

3.2規劃實施對環境的不利影響（1）土地開發整理和土地利用結構調整對環境的不利影響，主要在工程的實施階段和短暫的環境恢復調節階段，其影響為局部和暫時性的，總體是朝好的、有利的方向發展。（2）重點工程和重點項目對環境的影響主要是施工的影響。施工過程中會產生廢水、廢氣、廢油、揚塵、棄渣、噪音、生活垃圾和污染等會對當地環境、人群健康產生一些不利影響，以上這些影響程度比較輕微，多為局部性和暫時性，可以通過加強施工管理得到減免，并會隨施工活動的結束而消失。（3）灘涂開發面臨的最大生態環境風險是若開發利用不當，會破壞當地的生態平衡。若過度開發為耕地，干旱時可能引起風沙和揚塵，影響環境質量，并威脅周邊農田。這些影響可以通過實施林果、農林間作、營造防護林帶等綜合治理措施加以克制。這樣的開發不僅不會造成生態環境惡化，還能有效改善開發區及周邊地帶的生態環境。

3.3綜合評價結論土地開發整理規劃方案對環境的影響利大于弊，不利影響可以采取適當措施加以減免，規劃實施的環境效益和社會效益顯著。在開發整理過程中，通過揚長避短、趨利避害，可最大限度地減少對環境的不利影響，使農田生態環境和人們的生活環境得到較大改善。

4土地開發整理的環境保護對策與建議

國內外土地開發整理的實踐表明，土地開發整理項目大都是對當地環境產生改善和促進的有利影響。但由于受整理目標定位等因素的制約，實踐中也存在著諸如對土地開發整理強度、耕地質量提高、景觀生態設計不夠重視、環境建設不力等問題，致使農村生態環境建設未能隨土地開發整理同步增強，影響著農村乃至農業生產的可持續發展。因此，對擬建項目所要造成影響的范圍、程度進行測和評價，并根據自然、社會及經濟條件，運用生態學原理，提出合理利用方案，確定相應的補救措施是十分有必要的。為了改善農村生態環境，不斷促進農村與農業的可持續發展，未來土地開發整理工作還應做好下述幾個方面的工作。

4.1對未利用土地的開發整理要適度未利用土地作為后備土地資源，對其進行開發整理，是增加耕地彌補建設占用耕地的一項有效措施。從生態學的角度來看，土地開發就是要打破原有的生態平衡，從而建立新的平衡。對于未利用土地的原始開發，還是一個由自然生態系統向人工生態系統轉變的過程。從目前來看，人們對土地生態系統中的大部分因子無能為力，對個別因子（如土壤、植被）等也只能有一定程度的改造。因此，如果土地開發整理違背了這個規律，選擇對無力改造的因子進行改造，就可能造成原有土地生態系統惡化，從而導致農村整體生態環境的破壞。所以，進行未利用土地的開發整理，必須遵循一定的生態規律，在適度的前提下有序進行，也就是說要保證生態環境不因土地開發而惡化，土地能保持持續生產能力。

4.2在提高耕地數量的同時，更注重耕地質量的提高農村土地開發整理不能僅僅局限于短期的、單純的地塊合并、調整和改造，不能僅僅追求耕地數量的增加，還要注意耕地質量的總體提高，使整個土地生態系統向優化方向發展，從而改善農村的生態環境。中低產田在我國耕地資源中占了很大比重，而中低產田相對土地生產能力和抵御自然災害的能力較差，為了獲得較高的產出，大量的化肥農藥等化學產品被用到中低產田的農業生產中，這在暫時提高土地產出的同時，卻從長期上破壞了土地生產力，也帶來了農村水體和土壤的污染。因此，以中低產田改造為重點的耕地質量提高，應該成為農村土地開發整理的重要內容之一。通過改善自然條件、改土培肥、改善水利設施，提高農業生產條件和增加資金投入等措施，加大對耕地的質量改造，這必然產生很大的生態效益，也帶來農村生態環境的改善。

4.3重視景觀生態學理論的應用在村莊治理中，不能滿足于短期、單純的地塊復墾、合并和調整，還須依據景觀生態學的有關理論進行綜合規劃設計，保護農村的自然生態景觀，促進生態平衡。當前，我國一些經濟較為發達的地區在進行土地復墾時，存在一種誤區，即過分追求高品位的設計，在田間大量鋪筑水泥混凝土路面和溝渠，在村莊內部大修道路等基礎設施。過分使用水泥混凝土不僅增加了土地復墾的投資，也是對生態平衡的破壞，不利于農村生態環境的建設與保護。農民由于缺乏生態保護觀念，為了減少維護渠道與田間除草等勞力的付出，往往要求農田灌溉及排水渠道全部是混凝土設施。因此，政府部門在進行農地整理工作中，一方面要引導農民認識到生態保護的重要性，克服過分的高品位追求；另一方面要進行反復的論證，在盡量為農民生產、生活提供方便的前提下，減少對天然綠地的破壞。