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關鍵詞：行政管理；實踐教學；教學形式

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：B 文章編號：1674-9324（2012）05-0021-03

當前加強行政管理專業(yè)實踐教學既是專業(yè)人才培養(yǎng)的需要，也是我國高等教育從精英教育轉向大眾化教育的必然。實踐教學對于提高行政管理專業(yè)教學效果，增強學生的實際操作能力、創(chuàng)新能力和社會適應能力具有重要作用。本文結合國外行政管理專業(yè)實踐教學的成功經(jīng)驗，針對我國行政管理專業(yè)實踐教學中存在的實際問題，談談對于改善行政管理專業(yè)實踐教學的一些思考。

一、改善行政管理專業(yè)實踐教學必要性

行政管理是一門實踐性非常強的學科，在公共管理教學較為發(fā)達的美國大學通常都十分重視行政管理專業(yè)的案例教學、實地考察和技能培養(yǎng)等實踐教學。我國當前大學教育已由精英教育轉向大眾教育，大學生已成人才市場上的普通求職者，高校培養(yǎng)人才的標準應反映實際社會需求。當前社會更需要具有創(chuàng)新精神和實際操作能力的應用性復合型人才，行政管理專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學術型向應用型轉變，以適應社會經(jīng)濟發(fā)展需求。國內高校對于加強行政管理專業(yè)實踐教學已形成普遍共識，實踐教學形式主要以案例分析、專題討論為主的課堂教學方式和以畢業(yè)實習、畢業(yè)論文為主的實踐教學方式。但在實際的教學工作中存在一些明顯不足：實踐教學形式單一，不能與理論教學有機結合；某些實踐教學內容更新不足，使實踐教學達不到預期效果；實踐教學標準制訂不合適，不符合人才培養(yǎng)需要；實踐教學安排不合理，不符合學生意愿等。

二、改善行政管理專業(yè)實踐教學的思考

針對當前我國行政管理實踐教學中的上述不足，不僅需要加強實踐教學體系建設，加大實踐教學經(jīng)費投入，同時還應注意創(chuàng)新實踐教學形式，完善實踐教學實施細節(jié)，本文就此思考提出幾點建議：

1.加強行政管理實踐教學形式創(chuàng)新。當前行政管理專業(yè)實踐教學應增加大一、大二學生的參觀調研活動，讓學生盡早獲得對行政管理的感性認識；通過挖掘校內行政資源，使學生在校內行政機關鍛煉，親身體驗各職能部門的工作流程，掌握行政管理工作基本職業(yè)技能。同時積極支持學生的校內實踐活動，通過開設行政管理論壇，邀請國外知名專家學者講座開拓學生視野，支持學生策劃、組織、參加校內外一系列文體活動和創(chuàng)辦學生社團和報刊，提高學生的溝通協(xié)調能力和組織領導能力。教師應帶動和指導學生積極參加全國“挑戰(zhàn)杯”競賽、大學生校級科研課題以及教研項目，為學生培養(yǎng)創(chuàng)新性思維提供機會。同國外大學建立交換培養(yǎng)機制，以及與跨國公司達成實習或赴海外研習的合作。學校還可以嘗試三學期制，使學生能夠充分利用暑期增加社會實踐能力，但關于如何利用好小學期的問題，還有待探討，防止流于形式。通過創(chuàng)新實踐教學形式，使學生能夠理論聯(lián)系實際，增長見識和鍛煉才干。當前國內一些行政管理專業(yè)知名院校如北京大學、中山大學在此方面都做了有益嘗試并取得良好效果。

2.更新學生基于計算機應用技術的管理技能。實踐教學內容也應注意與時俱進，通過不斷的調整和完善才能到達實踐教學預期效果。辦公自動化技術發(fā)軔于上世紀90年代初，由于當時政府、企事業(yè)單位人員對辦公自動化技能學習和掌握能力較弱，行政管理專業(yè)學生掌握此項技能就顯得十分突出，加之可用于辦公自動化實踐設備不多，行政管理專業(yè)組建辦公自動化實驗室意義重大。當前上述組織成員素質普遍提高，辦公自動化設備非常普及，辦公自動化技能已經(jīng)成為大學生一項基本技能。當前行政管理專業(yè)學生應掌握的計算應用技術主要指能夠利用網(wǎng)絡搜集整理信息的能力，能夠通過統(tǒng)計軟件分析信息和輸出結果的能力，能夠編制網(wǎng)頁、利用網(wǎng)站信息或維護網(wǎng)站常規(guī)運行的能力，以及利用電子政務系統(tǒng)或管理信息系統(tǒng)解決管理實際問題的能力。當前行政管理專業(yè)完全沒必要組建專門辦公自動化實驗室，而是針對培養(yǎng)學生上述技能組建多功能信息管理實驗室。

3.加強行政管理專業(yè)案例教學及案例庫建設。案例分析既是教學平臺，也是分析工具，對于理解和掌握公共管理理論知識、培養(yǎng)運用理論知識解決實際問題的思維與能力具有重要意義。案例教學在我國起步較晚，當前還處在探索和發(fā)展階段，需要進一步加強。當前適應我國國情的行政管理案例還比較缺乏，案例教學的方法和手段還需改進，熟練運用案例教學的教師也比較稀缺，案例庫建設也非常不足，資源共享程度也較低。當前行政管理教學案例庫建設和更新嚴重滯后，國內高校普遍使用國外案例，無法適應國情，行政管理專業(yè)要加大案例庫建設力度，便于教師在實踐教學中隨時選用。

4.規(guī)范畢業(yè)論文寫作標準。當前高校行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文通常要求在8000字左右，論文格式也日益冗雜，有向碩士研究生畢業(yè)論文標準趨同的勢頭，這樣的要求雖然更能體現(xiàn)學術規(guī)范和追求，但往往卻是“揠苗助長”、“本末倒置”。目前高校許多學生在畢業(yè)論文寫作過程中，寫作目的不明確、選題材料準備不足，正文撰寫時間倉促，并限于知識積累豐度和深度不足，根本不具備撰寫這樣高標準學術論文的能力和條件，只能為了湊夠論文字數(shù)而進行大量文字堆砌，乃至抄襲，或過于注重論文格式的規(guī)范化，而忽視畢業(yè)論文的自身寫作質量。這樣不僅不利于學生創(chuàng)新能力和學術能力的培養(yǎng)，反而有強化浮夸空洞文風和形式主義之嫌。多數(shù)學生在未來工作崗位上一般不需要撰寫如此高標準的學術論文，只需要具備在一般學術期刊上發(fā)表自己的學術觀點的論文寫作能力即可。故行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文應考慮要求在3000字左右，能夠符合一般學術期刊格式和標準即可。同時畢業(yè)論文也可以考慮采用調研報告、典型案例分析等形式，從而更有針對性地培養(yǎng)學生調查研究和分析解決問題的實際能力。

5.注意實踐教學安排與學生意愿相結合。實踐教學安排只有符合學生意愿，才能提高學生參加的興趣，故在實踐教學安排中應充分考慮學生的訴求和興趣。如當前多數(shù)高校行政管理專業(yè)畢業(yè)實習安排在大四第一學期，但這樣容易同學生該學期找工作、考公務員和考研究生相沖突。畢業(yè)實習時間可以開始于大三暑假，結束于大四第一學期前10周內，這樣既可以避免沖突，又使學生在畢業(yè)實習后有個“查漏補缺”和反思、定位的機會。在為學生分配實習單位時，應盡可能滿足學生合理的分配要求，采取“集中為主，分散為輔”的原則，有些學生愿意自己選擇實習單位作為未來就業(yè)跳板也可以考慮予以滿足，但都要有專職實習指導教師跟進。當然對于某些學生希望利用畢業(yè)實習和畢業(yè)論文寫作時間去打工掙錢，認為去實習單位就是打雜，充當廉價勞動力，還要受實習單位約束，不如在學校自習或娛樂等不恰當想法應及時予以教育。通過將畢業(yè)實習安排與學生志趣緊密結合，使學生能夠安心投入到畢業(yè)實習當中去，達到實踐教學的預期目的。

學生只有更多地接觸社會，具有更多的實踐機會和實習機會，做到能寫、會講、能做，具有吃苦耐勞、樂于奉獻精神，提高了綜合素質與社會適應能力，才能符合當前社會需求。就人才培養(yǎng)而言，行政管理專業(yè)學生應成為具備扎實理論知識、實踐操作能力和具有創(chuàng)新精神的應用性復合型人才。因此，實踐教學在行政管理教學中的地位將越來越重要，改善實踐教學中的不足，推動實踐教學進一步發(fā)展，還需要我們更多的投入與努力。

參考文獻：

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[4]何穎.加強畢業(yè)論文管理是提高畢業(yè)論文質量的重要保證[J].黑龍江高教研究，2001，（5）：43-45.

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11年來,院黨委、院部領導全院干部職工,堅持改革,勵精圖治,頑強拼搏,克難奮進,順利實現(xiàn)了深化改革,強化基礎的“一五”規(guī)劃和重建中醫(yī)部,擴建西醫(yī)部的“二五”規(guī)劃目標,醫(yī)院人才隊伍,?？平ㄔO,基礎設施建設,職工收入,經(jīng)濟總量均取得了顯著成績,實現(xiàn)了“八九十”的戰(zhàn)略目標,即職工收入是合院前的八倍,經(jīng)濟收入是合院前的九倍,固定資產(chǎn)是合院前的十倍,醫(yī)院中西兩部共占地11萬m2房屋建筑面積達20萬m2,其中業(yè)務用房15萬m2。核定病床1200張,開放病床1800張。醫(yī)院固定資產(chǎn)達9億元,年門診量達60萬人次,住院病人達3萬多人次,年總收入達4億多元。

建院以來,醫(yī)院在注重醫(yī)療水平、醫(yī)療服務外,十分重視內部就醫(yī)環(huán)境建設,在后勤基礎設施建設上,以強基為先,投入巨資完善設施,增強設備,美化環(huán)境,著力營造優(yōu)美、便捷、溫馨、和諧的就醫(yī)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計,醫(yī)院后勤基礎設施建設投入資金達5.27億元,其中,新修業(yè)務用房12.3萬平方米,投入資金達4.87億元;新修職工住房160套,總面積達2.3萬平方米,投入資金1634.6萬元;維修改造業(yè)務用房3.5萬平方米,投入資金達1029.4萬元;維修業(yè)務房、職工住房屋面積達5.28萬平方米,投入資金158.5萬元;維修、改造、治理院內環(huán)境,綠化美化,投入資金達350萬元;購置供電、供水設備設施投入資金達523萬元;維修、購置供暖、供氣、洗滌設備設施投入資金達250萬元。

醫(yī)院根據(jù)醫(yī)療市場競爭越來越激烈,群眾對住院條件要求越來越高的實際,大膽探索,明確提出了“用明天的錢辦今天的事,用別人的錢辦自己的事,用自己的錢辦自己的事,發(fā)展醫(yī)院,富裕職工,回報社會”的辦院理念和宗旨,走模擬股份制,融資制超常規(guī)發(fā)展之路,搶抓和應對鐵路、高速公路、機場擴建帶來的挑戰(zhàn)和機遇,確定了重建中醫(yī)部、擴建西醫(yī)部“二五”規(guī)劃期間的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略目標,拆除了中西兩部舊門診大樓,重新修建綜合業(yè)務大樓,徹底改變就診、住院樓房陳舊、窄小條件極差的狀況。從2005年開始,醫(yī)院按照環(huán)境舒適化、設備現(xiàn)代化、信息數(shù)字化、診療人性化、安全自動化的思路和要求,中醫(yī)部集門診、住院、醫(yī)技為一體的綜合業(yè)務大樓動工建設。該大樓共16層,建筑面積2。5平方米,投入資金達1億元,于2007年3月竣工投入使用。從2006年7月開始,西醫(yī)部集門診、住院、醫(yī)技為一體的綜合業(yè)務大樓動工建設。該大樓共33屋,地下2層,地上31層,建筑面積7萬平方米,已于2009年7月竣工投入使用,總投入資金達4億元。兩棟大樓設計科學,功能齊全設備先進,裝飾檔次高。大樓內設計配置了現(xiàn)代化的中央空調系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、變配電系統(tǒng)、垂直運輸系統(tǒng)(電梯、扶梯)、高層供水加壓系統(tǒng)、智能化系統(tǒng)(計算機網(wǎng)絡、閉路電視及廣播、病房呼叫、安全監(jiān)控、門診就診叫號等)、中心供氧、中心吸引系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)。病房設計寬敞明亮,視野開闊,病房裝修賓館化。普通病房均設計配置有衛(wèi)生間及熱水洗浴設施、有線電視、寬帶、衣柜、寫字臺、飲水機。較高檔病房設計配置了客廳、客房、廚房、電冰箱、微波爐等,病人住進設備齊全舒適的病房,更增添了家庭的溫馨。中醫(yī)部由于住院條件的改善,技術精,服務好,大樓營運一年余時間,日門診量,入住病人是,收入總量均在新大樓營運前的基礎上翻一番,取得了了顯著的社會、經(jīng)濟效益。中西兩部兩棟大樓建設按期投入使用,為醫(yī)院在“兩路”開通后的又好又發(fā)展打下了堅實的基礎。

如今,醫(yī)院中西兩部兩棟嶄新的標志綜合業(yè)務大樓分別座在恩施城清江的東西兩岸,尤其是西醫(yī)部綜合業(yè)務大樓將成為一座高大雄偉、寬敞明亮的州內及武陵地區(qū)領先的標志性現(xiàn)代化醫(yī)用大樓屹立在清江河畔。

我院十分重視職工住房建設,供電、供水、供暖、供氣、洗滌等后勤保障配套設施建設,以及綠化、美化環(huán)境建設。醫(yī)院為改善職工住房條件,穩(wěn)定人才隊伍,修建職工住房160套,其中,戶平170~200平方米的高知樓80套,使大多數(shù)高級知識分子住進了設計合理,寬敞明亮的住房。醫(yī)院為確保供電、供水、供暖、供氣、洗滌等后勤保障系統(tǒng)正常運行,以及價值2億元的高精尖設備用電安全,投入大量資金購置先進設備設施,以及全院供配電系統(tǒng)、供水、供氣、供暖管、線進行徹底改造,消除了潛在隱患,使用供電、供水、供氣、供暖安全足量,為醫(yī)療活動,職工生活與工作提供最佳保障服務。醫(yī)院為了給病人,職工提供更加優(yōu)美、舒適住院環(huán)境和工作生活環(huán)境,投入很大的財力、物力,對中西兩部院內破爛不堪、雜亂無章的環(huán)境進行了徹底全面整治的改造,并圍繞新的建筑重新進行綠化設計,重新修建了花園,人行車道,種花、種草和栽樹,院區(qū)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化,院內綠化面積達到35%以上。如今,中西兩部院內舊貌變新顏,使人漫步于院內,但見芳草青青,綠樹成蔭,鳥鳴花香,四季如春,置身于如此優(yōu)美、潔凈的環(huán)境,信步而行,真讓人感受到“醫(yī)院之中有園林,園林之中國醫(yī)院”,人與自然和諧相處的佳境。

11年來,醫(yī)院先后榮獲湖北省文明單位,湖北省醫(yī)院管理年活動先進單位,全省衛(wèi)生系統(tǒng)先進集體,全省衛(wèi)生文化建設先進單位,三級優(yōu)秀醫(yī)院。如今,恩施州中心醫(yī)院綜合實力位居全省同級同類醫(yī)院前列,已成為衛(wèi)生部園際緊急救援中心網(wǎng)絡醫(yī)院,武漢大學,湖北中醫(yī)學院和湖北民族學院教學醫(yī)院,恩施州緊急救援中心,湘、鄂、渝邊區(qū)醫(yī)療技術中心。

風化正茂當有時,百尺竿頭節(jié)節(jié)高。院黨委、院部為適應快速發(fā)展的步伐,又制定了“三五”發(fā)展規(guī)劃。我們相信,醫(yī)院將以一流的環(huán)境,一流的人才,二流的設備,一流的服務,實現(xiàn)管理數(shù)字化,服務人性化,人才博士,技術微創(chuàng)化,職工滿意,百姓信賴,政府放心的品牌醫(yī)院。醫(yī)院將成為恩施最美麗的一道風景展現(xiàn)在人們的眼前。

銀男,1974年畢業(yè)于恩施醫(yī)學高等?？茖W校醫(yī)學專業(yè),現(xiàn)任恩施州中心醫(yī)院黨委委員、副院長,副主任醫(yī)師。

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關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng) 著作權 集體管理

分類號：D923.41

引用格式：魯冰.互聯(lián)網(wǎng)下的著作權集體管理模式探討――以文字作品為例[J/OL]. 知識管理論壇， 2016， 1（1）： 53-60.[引用日期]. http：///paperview？id=7.

1 國內外著作權集體管理模式的基本情況

1.1 國外著作權集體管理的相關情況

19世紀中期以來，全球相當數(shù)量的國家設立了著作權集體管理制度，組織模式、管理模式、運維模式等多個方面不盡相同的著作權集體管理組織和團體相繼成立。雖然許多國家著作權集體管理制度的主要內容大致相似，但著作權集體管理組織模式卻存在較大差異。競爭性模式與壟斷性模式是現(xiàn)今主要的兩種著作權集體管理模式。競爭性模式允許多個組織針對同類或者同一作品實施管理，權利人可以在多個組織之中根據(jù)需要自主選擇權利人，采用此類模式的國家包括美國、加拿大等；壟斷性模式則是指在一個特定國家或者地區(qū)范圍內，同一種類作品的著作權只能通過唯一的管理組織進行管理，并由這個唯一的管理機構向使用者發(fā)放作品的一攬子許可以及提供相應服務，西班牙、巴西等國家采用的就是壟斷性模式。

著作權集體管理組織的性質也是影響一個國家和地區(qū)著作權集體管理事業(yè)發(fā)展的重要因素之一，民間性團體組織、官方性組織機構、半官方性組織機構是著作權集體管理組織主要的3種類型，一般都會在相關國家和地區(qū)的法律法規(guī)中予以明確規(guī)定。在英美法系國家，著作權集體管理活動在法律上被視為商業(yè)行為，作品的著作權被視為動產(chǎn)，一般情況下，依據(jù)公司法和競爭法予以規(guī)范，并受到反壟斷法的制約。因此，集體管理組織的建立、運維和發(fā)展一般不會受到當?shù)卣^多的干涉和干預。

1.2 我國著作權集體管理的相關情況

1.2.1 概況

我國法律法規(guī)針對著作權集體管理、著作權集體管理組織等概念和相關內容已經(jīng)有了相對完善的闡述。現(xiàn)行《著作權集體管理條例》第二條規(guī)定著作權集體管理，是指著作權集體管理組織經(jīng)權利人授權，集中行使權利人的有關權利并以自己的名義進行的下列活動：與使用者訂立著作權或者與著作權有關的權利許可使用合同；向使用者收取使用費；向權利人轉付使用費；進行涉及著作權或者與著作權有關的權利的訴訟、仲裁等。第三條規(guī)定著作權集體管理組織，是指為權利人的利益依法設立，根據(jù)權利人授權、對權利人的著作權或者與著作權有關的權利進行集體管理的社會團體?，F(xiàn)行《中華人民共和國著作權法》第八條規(guī)定著作權人和與著作權有關的權利人可以授權著作權集體管理組織行使著作權或者與著作權有關的權利。被授權后，著作權集體管理組織可以以自己的名義為著作權人和與著作權有關的權利人主張權利，并可以作為當事人進行涉及著作權或者與著作權有關的權利的訴訟、仲裁活動。

《中華人民共和國著作權法》規(guī)定所謂的作品主要包括多種形式創(chuàng)作的文學、藝術和自然科學、社會科學、工程技術等作品，其中包括文字作品?！吨腥A人民共和國著作權法實施條例》第四條規(guī)定文字作品，是指小說、詩詞、散文、論文等以文字形式表現(xiàn)的作品。由于現(xiàn)今作品的形式多種多樣，每種作品的權利維護不盡相同，所以本文只針對文字作品的著作權集體管理模式進行探討。

1.2.2 我國著作權集體管理的基本模式

現(xiàn)行《著作權集體管理條例》第六條規(guī)定除依照本條例規(guī)定設立的著作權集體管理組織外，任何組織和個人不得從事著作權集體管理活動。第七條中規(guī)定設立著作權集體管理組織，應當具備下列條件：發(fā)起設立著作權集體管理組織的權利人不少于50人；不與已經(jīng)依法登記的著作權集體管理組織的業(yè)務范圍交叉、重合；能在全國范圍代表相關權利人的利益；有著作權集體管理組織的章程草案、使用費收取標準草案和向權利人轉付使用費的辦法草案。第四十四條規(guī)定擅自設立著作權集體管理組織或者分支機構，或者擅自從事著作權集體管理活動的，由國務院著作權管理部門或者民政部門依照職責分工予以取締，沒收違法所得；構成犯罪的，依法追究刑事責任。以上法律法規(guī)決定了我國的著作權集體管理組織具有壟斷性質，也就是說，對于具體權利只能有一個管理組織管理，著作權集體管理業(yè)務的開展是具有唯一性和排他性的，所以，中國的著作權集體管理模式應該屬于壟斷性模式。

1.2.3 我國著作權集體管理組織的性質

《中華人民共和國著作權法》第八條規(guī)定著作權集體管理組織是非營利性組織，其設立方式、權利義務、著作權許可使用費的收取和分配以及對其監(jiān)督和管理等由國務院另行規(guī)定?？梢?，我國的著作權集體管理組織是非營利性組織，其設立由國務院著作權管理部門主管，設立條件在法律法規(guī)中有明確的規(guī)定。《中華人民共和國著作權集體管理條例》第七條規(guī)定依法享有著作權或者與著作權有關的權利的中國公民、法人或者其他組織，可以發(fā)起設立著作權集體管理組織。據(jù)此可以判斷我國的著作權集體管理組織的性質為民間性團體。但是根據(jù)國內現(xiàn)有部分著作權集體管理組織的審批、建立、業(yè)務開展及發(fā)展現(xiàn)狀來判斷，我國著作權集體管理組織的運維或多或少還是能夠發(fā)現(xiàn)官方力量介入的痕跡。

我國現(xiàn)行著作權集體管理制度下的管理組織很顯然帶有壟斷性質，管理機制不夠靈活，管理效率相對低下，某些環(huán)節(jié)的管理權力被濫用，服務價格不能及時調整，有些方面存在服務歧視等問題在具體業(yè)務工作中時有出現(xiàn)。這些不合理、不完善、不成熟之處，特別是在互聯(lián)網(wǎng)絡高速發(fā)展的當下，使得著作權集體管理組織在提升授權效率、降低流通成本、遏制侵權行為、平衡相關利益乃至促進文字作品的推廣和傳播等方面的作用大幅度降低。例如，互聯(lián)網(wǎng)絡作為新興媒體的代表徹底改變了傳統(tǒng)媒介時期的出版格局，近年來自出版模式的悄然興起及迅速發(fā)展就是一個典型的事例。當作者希望將自行編輯、出版、發(fā)行、于互聯(lián)網(wǎng)絡的文字作品通過著作權集體管理組織實現(xiàn)權益時，相關管理組織卻還把文字作品必須在國家批準的新聞出版單位發(fā)表或出版作為享受相關服務的基本條件，這樣的規(guī)定是不能夠滿足不斷變化的需求的。在互聯(lián)技術方面也有不少實例，比如先進的著作權保護技術可以將文字作品授權工作進一步細化，云技術可大大豐富著作權管理的實現(xiàn)方式，大數(shù)據(jù)可以使延伸性集體管理工作開展得更加便利等。陳舊的管理模式顯然不能適應時代的高速發(fā)展，因此創(chuàng)新管理模式勢在必行。本文試針對開放型著作權集體管理模式作簡單描述，希望對著作權集體管理事業(yè)的發(fā)展有所裨益。

2 開放型著作權集體管理模式初探

開放型著作權集體管理模式是指在現(xiàn)有著作權集體管理機制的基礎上引入著作權集體管理服務機構和著作權集體管理機構，形成由原有著作權集體管理機構、著作權集體管理服務機構、著作權集體管理機構等3個管理層次構成的著作權集體管理的新的整體機制，原有著作權集體管理機構的工作重點轉向規(guī)范、管理、監(jiān)督、創(chuàng)新、發(fā)展和規(guī)則的制定，著作權集體管理服務機構和著作權集體管理機構則致力于技術、應用、服務、產(chǎn)品和市場，從而引入市場機制和競爭機制。由于開放型著作權集體管理模式的提出借鑒了CNNIC域名注冊管理機制，因此作者先從CNNIC域名注冊管理機制的介紹入手來簡單闡述開放型著作權集體管理模式。

2.1 CNNIC域名注冊管理機制

中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心，簡稱CNNIC，是1997年組建的行使國家互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心職責的管理和服務機構，負責我國域名注冊管理和根服務器運維。具有代表性的域名系統(tǒng)包括國家頂級域名.CN和中文域名，可為全球用戶提供不間斷的域名注冊、解析和WHOIS查詢等服務。

通過CNNIC的官方網(wǎng)站可以了解域名注冊的基本流程。以CN域名為例，大致為：選擇注冊域名和年限；查詢域名信息；選擇注冊服務機構；聯(lián)系注冊服務機構，并向其提交域名注冊信息、申請材料，簽署注冊協(xié)議；申請材料核實與域名信息審核。如果確定啟用域名，則須完成網(wǎng)站備案和域名解析工作。以上流程的幾個環(huán)節(jié)中都出現(xiàn)了“注冊服務機構”這樣的詞匯，可見注冊服務機構在域名注冊工作中不可或缺。在CNNIC的官方網(wǎng)站，注冊服務機構被定義為受理域名注冊申請并完成域名在國內頂級域名服務單位數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺中注冊的機構。注冊服務機構承擔了信息采集、材料初審、進度查詢、域名解析等工作，與中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心形成很好的互補。在域名注冊管理中通過注冊服務機構的設立，引入市場機制和競爭機制，使得產(chǎn)品、價格、服務等因素圍繞著滿足最終用戶的需求而合理變動。注冊服務機構在域名注冊管理工作中的重要地位不言而喻，要想從事域名注冊服務工作，或者說普通企業(yè)要成為注冊服務機構，需要經(jīng)過CNNIC、工業(yè)和信息化部等有關部門的考察、審核與批準，并且需要簽訂相關合作協(xié)議。注冊服務機構可以授權注冊機構提供相應的域名服務產(chǎn)品。這樣，CNNIC、注冊服務機構、注冊機構就構成了域名注冊管理的整體機制，CNNIC偏重于管理、規(guī)范、發(fā)展和規(guī)則的制定，服務機構、機構則致力于服務、產(chǎn)品和市場的開發(fā)。

域名注冊管理機制的形成除了遵循其客觀性質和市場規(guī)律，還要有相關法律法規(guī)作為堅強的后盾和強有力的保障。《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》《中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心域名注冊實施細則》《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名爭議解決辦法》《中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心域名爭議解決程序規(guī)則》等法律法規(guī)均為域名注冊管理事業(yè)的發(fā)展保駕護航。與此同時，政府行政管理部門、執(zhí)法司法部門、仲裁機構等也給予了相當力度的保障。例如，《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》對于域名、域名注冊管理機構、域名注冊服務機構等概念均有明確的定義，對于管理服務機構的設立條件也有明確的規(guī)定。

2.2 對著作權集體管理的借鑒

那么著作權集體管理可不可以采用域名注冊管理的方式呢？下面以中國文字著作權協(xié)會為例進行分析。

從中國文字著作權協(xié)會門戶網(wǎng)站可以了解到中國文字著作權協(xié)會于2008年成立，是由中國作家協(xié)會等12家單位和多名著作權人共同發(fā)起，從事著作權服務、保護和管理工作的非營利性社會團體，是我國唯一的文字作品著作權集體管理機構。其業(yè)務范圍主要包括：文字作品的登記、管理和信息的收集；維護會員的相關合法權利，阻止侵權行為；與使用者簽訂使用合同、發(fā)放許可證并收取相關費用；向著作權人分配使用報酬；代收轉非會員作品的使用費；與國外同類組織簽訂相互代表協(xié)議；從事相關內容的調查研究、對策建議、宣傳推廣和咨詢培訓等工作。在實際工作中，該網(wǎng)站也提供了對應的應用窗口來開展相應的服務項目。僅從業(yè)務范圍來分析，中國文字著作權協(xié)會承載了作品著作權生命周期過程中全部的業(yè)務活動，那么根據(jù)現(xiàn)有《著作權集體管理條例》的規(guī)定，可以判斷中國文字著作權協(xié)會具有一定的壟斷性質。