摘要：科研院所的合同類型較多，合同管理在分類、簽訂、管理人員和合同履行等方面都存在很多問題，本文建議從完善相關(guān)制度、建立合同模板、規(guī)范合同簽訂、提高管理人員水平、加強(qiáng)信息化建設(shè)和建立績效評價機(jī)制等方面加強(qiáng)科研院所的合同管理。

關(guān)鍵詞：科研院所;合同管理;建議

我國的科研院所大部分是財政差額撥款的事業(yè)單位，收入來源除了一部分由財政撥款以外，還有向科技部、基金委等各部委申請的科研項目經(jīng)費(fèi)和其他對外爭取的合同經(jīng)費(fèi)等，科研院所的科研項目經(jīng)費(fèi)支出中很大一部分是購買設(shè)備、材料、委托加工測試等費(fèi)用，不管是對外爭取的科研項目經(jīng)費(fèi)還是科研項目經(jīng)費(fèi)支出都需要簽訂合同來完成，目前科研院所在合同管理上還存在很多不完善的地方，這些不完善的地方給科研院所的管理帶來了風(fēng)險，需要加以規(guī)范和解決。本文結(jié)合實(shí)際工作對如何加強(qiáng)科研院所的合同管理進(jìn)行了探討。

一、科研院所合同類型

(一)按合同簽訂方。按照合同簽訂方來分，科研院所的合同可以分為兩種，一種是科研院所作為合同的甲方，這種合同是由科研院所主導(dǎo)完成，合同履行對應(yīng)的是科研院所的經(jīng)費(fèi)支出；另一種是科研院所作為合同的乙方，這種合同是由合同簽訂的甲方主導(dǎo)完成，合同履行對應(yīng)的是科研院所的經(jīng)費(fèi)收入。(二)按合同業(yè)務(wù)類型。按照合同涉及的科研業(yè)務(wù)類型來分，可以分為四種：第一是科研協(xié)作合同，就是合同雙方共同承擔(dān)某一科研任務(wù)而簽訂的合同；第二是采購合同，就是采購設(shè)備、材料等簽訂的合同；第三是委托加工合同，就是委托加工材料、委托測試、委托服務(wù)等簽訂的合同；第四是技術(shù)開發(fā)合同，就是進(jìn)行技術(shù)開發(fā)研究、技術(shù)開發(fā)服務(wù)等簽訂的合同。

二、科研院所合同管理現(xiàn)狀

采購作為商業(yè)企業(yè)整個經(jīng)營活動的前端行為，已經(jīng)越來越被商業(yè)企業(yè)所重視。隨著現(xiàn)代商業(yè)的迅猛發(fā)展，集團(tuán)公司、連鎖商店和跨國經(jīng)營等概念的出現(xiàn)，現(xiàn)代企業(yè)的專業(yè)分工日益細(xì)分，也引入了采購與采購管理的概念。企業(yè)在實(shí)施有效的計劃、組織與控制職能等采購活動的同時，通過實(shí)施科學(xué)的采購管理，合理選擇采購方式、采購品種、采購批量、采購頻率和采購地點(diǎn)等，以有限的資金保證經(jīng)營活動的有效開展，為企業(yè)降低成本、加速資金周轉(zhuǎn)和提高企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量發(fā)揮積極的作用。

第一部分專業(yè)公司采購系統(tǒng)的重點(diǎn)及新出現(xiàn)的采購模式

在社會化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)條件下，采購是工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要組成部分。企業(yè)對采購的依賴性越來越大，它不僅影響到企業(yè)正常的各項經(jīng)營活動，而且對提高企業(yè)競爭能力，降低經(jīng)營風(fēng)險以及對企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有極其重要的作用。實(shí)踐證明，企業(yè)采購模式（系統(tǒng)）的科學(xué)性和先進(jìn)性是決定企業(yè)生存的關(guān)鍵因素。隨著市場競爭的日趨激烈，為擴(kuò)大市場占有，保持商品價格優(yōu)勢，企業(yè)對采購的要求越來越高，重點(diǎn)表現(xiàn)在：

一、隨著敏捷制造等先進(jìn)生產(chǎn)方式的應(yīng)用，要求采購活動更好地適應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營方式，滿足經(jīng)營活動不斷調(diào)整的需要，加速采購速度，因此，采購的及時性越來越重要。

二、為了適應(yīng)市場需求的不斷變化，企業(yè)在調(diào)整引進(jìn)中不斷拓展經(jīng)營范圍，因此，采購準(zhǔn)確性的要求日益提高。

三、在價格競爭日益激烈的情況下，企業(yè)對降低成本和提高銷售利潤率等提出了更高的要求，因此，采購成本問題也就越來越引起重視。

一、合同管理的重要意義

合同是潛水承包商與業(yè)主履行義務(wù)、享受權(quán)利的主要依據(jù)，它確定了工程項目的價格、工作內(nèi)容、工期以及質(zhì)量目標(biāo)、健康安全環(huán)保要求等。在工程施工中，承包商的一切工作都是為了全面、正確地履行合同，所以合同管理是工程項目管理的核心，是其他工作的指南，也是實(shí)施對工程項目總控制的保證。沒有有效的合同管理，就不可能有有效的工程項目管理，也不可能實(shí)現(xiàn)工程項目預(yù)期的目標(biāo)；同時，合同也是項目完工后計收工程款項的依據(jù)。因此，在潛水工程項目的管理中合同管理的地位已越來越重要，這種重要地位也決定了其具有十分重要的意義。

第一，加強(qiáng)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是企業(yè)在市場競爭中生存和發(fā)展的必要措施。一方面，市場經(jīng)濟(jì)本身就是法制經(jīng)濟(jì)，而合同則是承包商與業(yè)主之間相互承諾的權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，具有法律的權(quán)威和強(qiáng)制性，違反合同的行為要受到法律的制裁；另一方面，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，承包商在履行合同的過程中，必然要盡全力地去追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，而合同是其在追求利益最大化的過程中要時時遵守的法律依據(jù)，必然要受到承包商的重視，把加強(qiáng)合同的有效管理作為爭取經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。同時，市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭性和工程招投標(biāo)管理的規(guī)范化，也促使企業(yè)認(rèn)識到，在工程管理中自覺地加強(qiáng)合同管理并圓滿地履行合同，這是維護(hù)企業(yè)良好形象和聲譽(yù)的重要基礎(chǔ)，是企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地的重要保證。

第二,加強(qiáng)合同管理是保證企業(yè)正常營運(yùn)，實(shí)現(xiàn)和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)需要。水下工程施工企業(yè)的合同管理是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、維持企業(yè)生存發(fā)展的重要手段。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，企業(yè)只有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理，才能組織生產(chǎn)經(jīng)營。企業(yè)要維持正常的經(jīng)營活動,必須通過訂立合同的方式獲取一定的工程服務(wù)項目；也只有通過履行和管理合同完成工程項目，并繼而取得收入和營業(yè)利潤。企業(yè)只有對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行嚴(yán)格管理，才能使工程項目的各個環(huán)節(jié)得到密切的銜接和配合，高質(zhì)量、低成本的圓滿完成各項工作任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)利潤增值。相反，如果施工組織不注重經(jīng)濟(jì)合同管理工作，一旦有違反合同、錯簽合同或者不當(dāng)履行合同的現(xiàn)象發(fā)生，必然要給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失，增加企業(yè)不必要的開支和費(fèi)用，從而加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動,甚者可能導(dǎo)致危及企業(yè)生存。

第三，加強(qiáng)合同管理是預(yù)防和解決經(jīng)濟(jì)糾紛的有力武器。我國的經(jīng)濟(jì)合同糾紛一直大量存在，甚至呈上升趨勢。由于經(jīng)濟(jì)合同糾紛，不僅給國家和企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,而且也嚴(yán)重地影響了企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，破壞了社會主義的市場經(jīng)濟(jì)秩序。這些經(jīng)濟(jì)糾紛相當(dāng)大一部分是因企業(yè)合同管理不善造成的。潛水施工主體若對其所簽合同缺乏必要的管理，才沒有及時發(fā)現(xiàn)和消除潛在的隱患，其結(jié)果往往是為糾紛所累，不僅造成很多資源、成本在糾紛解決中耗費(fèi)，也嚴(yán)重影響了同業(yè)主之間的長期合作關(guān)系。所以，加強(qiáng)合同管理對于保證合同質(zhì)量、預(yù)防經(jīng)濟(jì)合同糾紛、保證企業(yè)的合法權(quán)益,維護(hù)社會主義經(jīng)濟(jì)秩序,就具有了十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第四，科學(xué)的合同管理能夠防止經(jīng)濟(jì)犯罪、純潔社會環(huán)境。經(jīng)濟(jì)關(guān)系法律化、合同化的推行,對于維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益、推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但同時利用經(jīng)濟(jì)合同違法犯罪的現(xiàn)象也屢有發(fā)生、禁而不止，給國家、社會和企業(yè)自身造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，敗壞了社會風(fēng)氣，污染了社會環(huán)境。當(dāng)前，利用經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行違法犯罪的情況主要有簽訂假合同進(jìn)行詐騙、采用簽訂合同的形式挪用公款、控制合同的簽訂行賄受賄等等。建立和健全企業(yè)合同管理制度,依法簽訂和履行合同并對經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)督，就可以堵塞漏洞,不給不法分子以可乘之機(jī)，防止經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生，純潔社會環(huán)境。

一、強(qiáng)化合同全過程、動態(tài)化管理

1.事前防范階段

（1）建立合同相對人管理庫。對首次進(jìn)入相對人管理庫的合同對方做好盡職調(diào)查，明晰合同對方主體身份，了解對方資信狀況，比如查驗營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證；同時訂立合同時須確認(rèn)經(jīng)辦人的身份和資格，以及法定代表人授權(quán)的真實(shí)性、合法性等，防止出現(xiàn)無權(quán)、越權(quán)等容易不被人追認(rèn)的情形。對建立長期合作關(guān)系的相對人進(jìn)行動態(tài)化管理，將每次履約的情況做好紀(jì)錄，并可建立相對人評分制度。對有惡意逃廢合同義務(wù)的相對人拉入“黑名單”，防止企業(yè)與資信紀(jì)錄不佳的合同相對人重復(fù)交易。

（2）慎重起草合同條款、大力推廣使用標(biāo)準(zhǔn)合同首先，在合同談判中，盡力爭取合同文本起草權(quán)，在文本使用上占據(jù)主導(dǎo)地位。其次，慎重起草合同條款，合同的內(nèi)容、條款要與合同目的相符，盡力避免出現(xiàn)可能產(chǎn)生歧義和不確定的表述，語句清晰、簡練、準(zhǔn)確；第三，大力推廣使用標(biāo)準(zhǔn)版本。大型國有企業(yè)通常經(jīng)營范圍較廣、涉及的合同領(lǐng)域較多，合同管理的難度和風(fēng)險都比較大，這就需要推廣標(biāo)準(zhǔn)版本的使用。通過事前研究制定好分類的標(biāo)準(zhǔn)合同版本，可以有效避免多頭起草、多人起草的漏洞，統(tǒng)一合同的起草樣式和條款表述，在合同使用前就盡量規(guī)避了大多數(shù)合同文本風(fēng)險。在合同標(biāo)準(zhǔn)版本頒布后，企業(yè)也要出臺相應(yīng)制度來保證標(biāo)準(zhǔn)版本的使用。比如要求對外訂立合同一般情況下均應(yīng)使用合同標(biāo)準(zhǔn)范本，確因特殊原因不能使用的，需報公司法律部門審核；在對標(biāo)準(zhǔn)版本的修改方面，對已確定的條款原則上不能修改，對留白的條款才可以根據(jù)不同合同目的添加或修改。

2.事中控制階段

合同事中控制，就是對已簽署生效的合同，在履行過程中進(jìn)行持續(xù)的跟蹤和管理。現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)的合同管理存在一個誤區(qū)，就是重審查，輕履行。企業(yè)管理人員和合同管理人員的重點(diǎn)和精力往往都放在合同審查階段，以為合同簽署了就萬事大吉了。其實(shí)不然，在企業(yè)法律實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)很多糾紛和爭議都是在履行階段發(fā)生的，而正是因為企業(yè)工作人員不重視對合同履行的管理，最終造成了損失。合同管理的事中控制，主要需要做好以下幾點(diǎn)：

【摘要】供用電合同作為供電企業(yè)管理的重要組成部分，是架起用戶與供電企業(yè)溝通的橋梁，對推動供電企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。基于此，供電企業(yè)要給予供用電合同管理足夠的重視，并在日常管理當(dāng)中發(fā)揮供用電合同的作用，做好供用電合同的相關(guān)管理工作，進(jìn)而全面推進(jìn)供電企業(yè)的發(fā)展。但是，在供電企業(yè)的實(shí)際管理過程當(dāng)中，仍然存在諸多缺陷與不足，所以，供電企業(yè)要對其存在的缺陷進(jìn)行全面分析，并積極采取有效措施對其加以應(yīng)對，確保供用電合同管理工作的順利開展。本文主要對當(dāng)前我國供用電合同管理當(dāng)中存在的問題進(jìn)行分析，并針對其問題提出合理化建議。

【關(guān)鍵詞】供用電；合同管理；優(yōu)化建議

1供用電合同管理存在的問題分析

1.1缺乏合同管理部門

電力事業(yè)作為一種公益性質(zhì)的事業(yè)，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但是，電力事業(yè)具有一定的壟斷性質(zhì)，在電網(wǎng)電能的實(shí)際管理過程當(dāng)中，電力企業(yè)要結(jié)合實(shí)際需要，建立完善的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。然而，電力企業(yè)在實(shí)際的生產(chǎn)當(dāng)中，片面的追求生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而忽視了營銷部分工作內(nèi)容，導(dǎo)致供電合同的管理缺乏有效性。此外，電力企業(yè)在合同的管理中，缺乏專門的合同管理部門，當(dāng)前大部分合同的簽訂，主要通過營銷部門進(jìn)行相關(guān)的檢查。而電力企業(yè)的法律、紀(jì)委等部門并沒有參與到其中，導(dǎo)致整個合同的管理缺乏專業(yè)性。

1.2工作強(qiáng)度較大，管理出現(xiàn)缺位

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過程中，我們結(jié)合市國資委的工作實(shí)際，對進(jìn)一步強(qiáng)化我市出資企業(yè)法制建設(shè)提出四點(diǎn)建議：

一、把對企業(yè)法制建設(shè)重視程度納入監(jiān)管內(nèi)容

加強(qiáng)法制建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視是關(guān)鍵。要教育和引導(dǎo)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)解放思想，從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識企業(yè)法制工作的重要性，不斷增強(qiáng)依法辦事的自覺性，自覺把法制工作作為提升企業(yè)管理水平、保障企業(yè)健康發(fā)展的重要舉措來抓，建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期聽取企業(yè)法制工作情況匯報制度，經(jīng)常研究和解決企業(yè)法制建設(shè)中遇到的難題，成為帶頭依法辦事的表率。特別是在關(guān)系到企業(yè)改革與發(fā)展成敗的重大項目的決策上，企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)決策過程應(yīng)主動征求企業(yè)法律顧問的法律咨詢建議，規(guī)避法律風(fēng)險，確保決策的合法性、科學(xué)性。

二、督促和協(xié)助企業(yè)建立完善法律顧問體系。

一是要做好總法律顧問制度試點(diǎn)工作，力爭**年上半年完成，并及時總結(jié)經(jīng)驗加以推廣，到20**年集團(tuán)公司一級設(shè)立總法律顧問的要占50%以上；二是加快推進(jìn)企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)建設(shè)，到20**年出資企業(yè)及其重要子企業(yè)都要設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)；三是探索面向社會招聘專職法律事務(wù)工作人員并給予響應(yīng)的報酬，力爭留住人才，用好人才；四是加強(qiáng)對企業(yè)法律工作人員的培訓(xùn)，到20**年，出資企業(yè)法律工作人員中具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的比例力爭達(dá)到50%以上。

三、建立和規(guī)范企業(yè)決策中的法律把關(guān)程序。

一、長江口深水航道建設(shè)工程管理會計信息集成化概述

長江口航道是長江黃金水道的咽喉，是建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的重要基礎(chǔ)，也是關(guān)乎長江三角洲乃至長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要航道，在我國綜合運(yùn)輸網(wǎng)中占據(jù)十分重要的地位。構(gòu)建適應(yīng)建設(shè)工程管理的管理會計信息集成化系統(tǒng)，是保障長江口深水航道建設(shè)的重要支撐。

（一）建設(shè)工程背景

為貫徹落實(shí)黨中央“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長江沿岸城市，盡快把上海建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)新飛躍”重大戰(zhàn)略決策，長江口深水航道治理工程經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于1998年正式實(shí)施，是交通運(yùn)輸部直接管理的重大工程，由長江口航道管理局負(fù)責(zé)實(shí)施，資金由中央財政投入。長江口深水航道為“一次規(guī)劃、分期建設(shè)、分期見效”，2007年二期工程竣工后，長江干線貨運(yùn)量躍居世界第一，至今已連續(xù)7年位居世界河運(yùn)榜首。2010年三期工程竣工，航道水深增深，三、四代集裝箱船可全天候進(jìn)出長江口，五、六代集裝箱船和10萬噸級滿載散貨船及20萬噸級減載散貨船可乘潮進(jìn)出長江口，使得南京以下“河港變海港”，“江海聯(lián)運(yùn)”能力大幅提升，有力支撐了上海國際航運(yùn)中心及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。長江口深水航道治理工程責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，投資巨大，中央財政在項目建設(shè)期集中投入的基礎(chǔ)上，每年持續(xù)投入維護(hù)經(jīng)費(fèi)10多億，目前累計投資近300億元。如何對工程實(shí)行高效管理，管好用好財政資金，充分發(fā)揮財政資金最大效益，為提高決策質(zhì)量提供及時、有效的信息，是面臨的重大任務(wù)。

（二）建設(shè)工程信息管理現(xiàn)狀

由于建設(shè)工程具有工程管理模式獨(dú)特、組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜、生產(chǎn)難度大、建設(shè)項目異質(zhì)性等特征，其工程信息管理難以滿足綜合管理需要，主要體現(xiàn)在以下諸方面。

摘要：高校教師職稱評審屬于高校學(xué)術(shù)范疇，同時也是高校人事工作的重點(diǎn)。高校教師職稱評審制度需要不斷完善，才能激發(fā)教師工作的積極性與創(chuàng)造性，激勵教師不斷提高自身的教育、科研水平，從而更好地為高等教育事業(yè)服務(wù)。文章選取珠海市A高校教學(xué)系列的教師作為調(diào)研對象，以問卷和訪談的方式進(jìn)行調(diào)查，回收了182份問卷，通過統(tǒng)計分析得出以下結(jié)論：A高校教師對現(xiàn)有職稱評審標(biāo)準(zhǔn)了解不夠深入；A高校教師對分類評審制度改革基本認(rèn)同，絕大多數(shù)教師認(rèn)為教學(xué)型教師應(yīng)以教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)成果為重，教研型教師應(yīng)以教學(xué)和科研并重，科研型教師應(yīng)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)工作為重。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院教師分類管理職稱分類評審

一、引言

教師職稱評審影響著高校教師隊伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)以及人才培養(yǎng)質(zhì)量。教師隊伍的學(xué)術(shù)水平以及教學(xué)水平影響著每個高校的長期發(fā)展，而職稱評審作為評選機(jī)制，起著選拔、激勵、導(dǎo)向的作用。2017年3月廣東省將高校職稱評審權(quán)直接下放到高校，教師職稱評審的過程控制主體從政府轉(zhuǎn)移到高校，教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)從相對統(tǒng)一轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈咝Ｌ厣庠诟淖冞^去職稱評審中的“一刀切”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)教師職業(yè)多渠道發(fā)展，推進(jìn)教師人才隊伍結(jié)構(gòu)的多元化建設(shè)，回歸高校教育科學(xué)研究的本質(zhì)。因此，研究職稱評審制度標(biāo)準(zhǔn)體系，有助于提高其制度的實(shí)操性和科學(xué)性。

二、研究綜述

（一）國外研究綜述。牛津大學(xué)社會學(xué)教授A.H.Halsel和MartinTrow(1971)透過社會學(xué)的視角，對大學(xué)的教師職業(yè)做了綜合性的論述，強(qiáng)調(diào)教學(xué)在學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展中的作用，呼吁對教師評價要加大教學(xué)方面的內(nèi)容。Finkelatein(2011)通過對全美高校教師聘任制的改革實(shí)踐研究得出：高校日益增加非終身制教師的雇傭，使得教師的職責(zé)被逐漸分化，教學(xué)、科研和社會服務(wù)的任務(wù)得以分類評價，學(xué)術(shù)職業(yè)的發(fā)展模式發(fā)生了巨大變化。國外高校對高校教師晉升制度的評價標(biāo)準(zhǔn)主要涉及教學(xué)、科研和社會服務(wù)三個方面。RichardMiller和CharlesFinley（2000）談到高質(zhì)量高水平的文章是美國高校教師科研評價中最重要的因素。為了更專業(yè)、公平地評價論文的質(zhì)量，美國高校通常采用同行評議的方法，將申請人論文外送國外專家評審。RobertCannonDavidNewble（2000）在分析了哥倫比亞大學(xué)授予終身教授職位的評審標(biāo)準(zhǔn)后，談到候選人不論進(jìn)行學(xué)術(shù)研究時間的長短，都應(yīng)該有真正高質(zhì)量的成果，而不僅僅考慮成果的數(shù)量。國外學(xué)者對職稱評審的研究主要從宏觀層面研究國別之間差異化的教師學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展；從微觀層面對高校內(nèi)部個案的晉升政策進(jìn)行研究。（二）國內(nèi)研究綜述。近些年來，分類管理成為高校人事制度改革的重要趨勢。職稱評審制度，作為教師分類管理關(guān)鍵內(nèi)容的晉升機(jī)制，許多研究學(xué)者對職稱分類評審進(jìn)行研究。陳惠雄和胡孝德（2007）通過對高校教師多樣化職業(yè)類型的分析,提出對具有不同能力特征的大學(xué)教師實(shí)施職稱———職能配置定位的分類管理的新思路。趙梁紅（2009）提出職稱評審制度應(yīng)依照教師特性差異來設(shè)計改革方案，逐步向現(xiàn)代分類管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。根據(jù)教師的學(xué)科專業(yè)和承擔(dān)的任務(wù)分別劃分為分學(xué)科專業(yè)管理和分層分類管理。汪建華（2013）對于評審標(biāo)準(zhǔn)重視科研成果和重視成果數(shù)量的問題，提出在標(biāo)準(zhǔn)制定上要體現(xiàn)教師的綜合能力，要從教學(xué)、科研和社會服務(wù)方面制定科學(xué)合理的指標(biāo)體系，打破學(xué)術(shù)論文至上的局面。從評價標(biāo)準(zhǔn)上看，學(xué)者們的建議大多是改革“科研至上”的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立適合教師職業(yè)發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，學(xué)者們的研究大多都是從理論上對職稱分類評審做探討，較少進(jìn)行實(shí)證研究。（三）相關(guān)概念界定。職稱分類評審，是按照崗位管理思想對高校教師分類評審，在傳統(tǒng)學(xué)術(shù)職務(wù)（助教、講師、副教授與教授）的四層職稱梯度基礎(chǔ)上，對副高級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)（副教授、教授）資格要求，按照教師教學(xué)、科研和社會服務(wù)的工作重心不同劃分，形成教學(xué)型、研究型、教學(xué)研究型、社會服務(wù)型四種評審條件模塊內(nèi)容，教師可就自身特色和個人發(fā)展需要，自由選擇職稱申報類型，符合同一類型條件和要求的教師則獲得相應(yīng)類型的職稱稱號。雖然各省市的職稱分類標(biāo)準(zhǔn)有所不同，但主要都是圍繞著教學(xué)、科研和社會服務(wù)三大任務(wù)劃分類別。職稱分類評審的目的是為了打破以往高度統(tǒng)一化的評審模式，改變評聘中重科研輕教學(xué)的趨利發(fā)展形勢，緩解教學(xué)與科研的矛盾，通過教師職務(wù)多樣化分類評審，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效激勵教師提高學(xué)術(shù)生產(chǎn)力的目標(biāo)。

*區(qū)地處*市區(qū)鬧市，歷史上一直是商賈云集，經(jīng)濟(jì)往來交易頻繁，截止20*年底，有各類工商企業(yè)3268戶，有證個體工商戶6100戶。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了稅收的增長，我局20*年完成各種稅收計2.5億元，較上年同期增長56%。其中，印花稅的連年穩(wěn)定增長成為我局圓滿完成稅收任務(wù)不可或缺的重要因素。

由于受地域發(fā)展空間和市區(qū)整體規(guī)劃限制，我區(qū)稅源結(jié)構(gòu)近年來逐漸形成戶多、面廣、稅收支柱企業(yè)少和稅源分散的特點(diǎn)，正是針對這種情況，幾年來，我們一直堅持在抓好骨干稅源基礎(chǔ)上，時刻不忘地方小稅種的管理，尤其不忘加強(qiáng)印花稅的征管，做到“抓大不放小”，堅持以據(jù)實(shí)征收和按比例核定征收為主，以源泉控管為輔，全面推進(jìn)了印花稅管理的科學(xué)化精細(xì)化，做到“小稅大抓，薄稅廣收”，小稅種做出了大文章，印花稅收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年大幅度增長。20*年征收印花稅564萬元，較上年同期增長50%，20*年征收印花稅771萬元，較上年同期增長37%，20*年征收印花稅1*0萬元，較上年同期增長39%，僅三年時間，我區(qū)印花稅收入實(shí)現(xiàn)了大的跨越。

然而，隨著工作的深入，我們越來越感覺到，由于一些制度和體制上的問題存在，不利于印花稅的實(shí)際征收管理，限制了印花稅收入的穩(wěn)定增長。為了進(jìn)一步加強(qiáng)印花稅的征收管理，我們認(rèn)為有必要對印花稅的征管現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行深入的分析和思考，以便找出應(yīng)取的對策。

一、當(dāng)前印花稅的征收管理情況

印花稅是對經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)交往中書立、領(lǐng)受的憑證征收的一種稅，是一種兼有行為性質(zhì)的憑證稅，具有征收面廣、稅負(fù)輕、由納稅人自行完成納稅義務(wù)等特點(diǎn)。印花稅的納稅人十分廣泛，具體包括各類企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、外商投資企業(yè)、外資企業(yè)、個體經(jīng)營者、其他經(jīng)濟(jì)組織及其在華機(jī)構(gòu)等單位和個人。印花稅的繳納方法與其他稅種有所不同，它是由納稅人根據(jù)稅法的規(guī)定，自行計算應(yīng)納稅額、自行購票、自行貼花、自行注銷、完成納稅義務(wù)。在管理方式上，按照稅額大小，應(yīng)稅項目納稅次數(shù)多少及稅源控管需要，分別采取自行粘貼或按期匯總繳納方式、委托代征或代扣代繳三種納稅方式。印花稅自1988年實(shí)施以來，稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化管理，不斷完善征管辦法，保證了印花稅收入的穩(wěn)步增長，但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，以及新《稅收征管法》的頒布實(shí)施，印花稅的一些征管規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)行征管的需要，與《稅收征管法》難以銜接等矛盾日益突出。為了加強(qiáng)印花稅征收管理，堵塞征管漏洞，方便納稅人，保證印花稅收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。省局于20*年制定下發(fā)了《河北省印花稅征收管理辦法》，明確印花稅實(shí)行據(jù)實(shí)征收和按比例核定征收兩種方式。

二、印花稅征管方面存在的主要問題

摘要：經(jīng)濟(jì)合同管理作為醫(yī)院規(guī)范使用資金、體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效率的途徑、載體，是醫(yī)院管理經(jīng)濟(jì)活動的重要手段，通過完善相關(guān)合同制度和規(guī)范流程，可有助于推行合同信息化建設(shè)，切實(shí)落實(shí)合同內(nèi)控制度。本文以S市R醫(yī)院的具體實(shí)踐為基礎(chǔ)展開探討，以期有所裨益。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制;合同閉環(huán)管理;公立醫(yī)院

一、合同管理的意義和必要性

醫(yī)院內(nèi)控建設(shè)的目標(biāo)是合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動的合法、合規(guī)，提高公共服務(wù)的效率和效果等。同時，為落實(shí)“三重一大”制度，對大額資金投資、采購實(shí)行集體決策，信息公開的監(jiān)督機(jī)制。經(jīng)濟(jì)合同管理作為醫(yī)院規(guī)范使用資金、體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效率的載體，是醫(yī)院管理經(jīng)濟(jì)活動的重要手段。合同管理包括資信調(diào)查，合同的審查、會簽、審批、簽訂、登記、備案，以及合同專用章管理，合同履約評價，糾紛處理，合同分析和統(tǒng)計等，涉及醫(yī)院的多個部門和崗位。由此，對于合同管理的適當(dāng)授權(quán)、崗位分離、歸口統(tǒng)一、風(fēng)險控制等需要系統(tǒng)地制定內(nèi)控制度和流程設(shè)計。本文以S市R醫(yī)院的具體實(shí)踐為基礎(chǔ)對此展開探討。

二、R醫(yī)院合同管理的實(shí)踐

（一）在單位內(nèi)控環(huán)境建設(shè)方面，通過建立健全合同管理的相關(guān)制度，加快推行醫(yī)院合同信息共享，提高合同風(fēng)險意識，加強(qiáng)部門間溝通，為做好合同的協(xié)同管理工作提供基礎(chǔ)保障1．建立并完善醫(yī)院合同管理相關(guān)制度R醫(yī)院《內(nèi)部審計制度》中有明確規(guī)定對于合同管理的內(nèi)部審計事項；《醫(yī)院內(nèi)部控制制度》中包括合同內(nèi)控制度的設(shè)計；《醫(yī)院合同管理制度》中對各種業(yè)務(wù)類型的合同明確授權(quán)和流程管理，以及合同的變更解約與糾紛處理管理等。為利于合同評價，R醫(yī)院制定了《醫(yī)院采購需求和履約驗收管理辦法》，管理辦法強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。（1）采購需求、履約驗收的描述應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確、能夠通過客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化。（2）對于履約周期較長的合同，應(yīng)當(dāng)約定合同雙方的聯(lián)席制度，確保合同的有效執(zhí)行。（3）使用科室為合同執(zhí)行的管理部門，負(fù)責(zé)組織合同的全面履行、熟悉合同的主要內(nèi)容、合同范圍、合同執(zhí)行要點(diǎn)及特殊情況處理，落實(shí)雙方的權(quán)利和義務(wù)。（4）合同歸口管理科室應(yīng)當(dāng)對乙方合同的履約驗收評價進(jìn)行匯總，評價結(jié)果可作為合同續(xù)簽、采購評標(biāo)資質(zhì)得分的重要依據(jù)。2．加快推行醫(yī)院合同信息共享通過經(jīng)濟(jì)合同信息化管理，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)能全面及時掌握醫(yī)院所有重大經(jīng)濟(jì)活動的內(nèi)容及執(zhí)行進(jìn)度，相關(guān)部門也能在職權(quán)范圍內(nèi)，掌握經(jīng)濟(jì)合同的簽署、執(zhí)行及付款情況，動態(tài)查詢本科室經(jīng)辦合同流經(jīng)的環(huán)節(jié)及業(yè)務(wù)動態(tài)。財務(wù)部門可以根據(jù)合同簽訂內(nèi)容和付款申請的審批結(jié)果執(zhí)行付款進(jìn)度，使業(yè)務(wù)流程高效、順暢，從而實(shí)現(xiàn)合同執(zhí)行部門間的協(xié)同管理。R醫(yī)院合同信息系統(tǒng)建設(shè)大致分為4個階段：①對合同備案要素和流程進(jìn)行梳理，論證和推演合同管理信息系統(tǒng)功能需求；②確定合同管理信息系統(tǒng)子模塊的嵌入路徑，細(xì)化系統(tǒng)功能的設(shè)計，制訂信息系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)方案；③上線試運(yùn)行，對涉及合同管理的各相關(guān)部門進(jìn)行宣講和推介，反復(fù)跟進(jìn)和修改系統(tǒng)設(shè)計試運(yùn)行的缺陷；④和財務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)施對接，實(shí)現(xiàn)合同信息流、資金流的共享。另外，合同信息系統(tǒng)設(shè)置了合同到期續(xù)約的預(yù)警功能；設(shè)備維保合同的關(guān)聯(lián)性操作；耗材合同簽訂單價和入庫驗收信息的匹對等功能。同時，對于合同審計意見進(jìn)行統(tǒng)計和分析，實(shí)行分類管理。3．積極組織內(nèi)控培訓(xùn)，加強(qiáng)溝通，提高合同管理的風(fēng)險意識合同一旦簽署就具有法律效力，雙方必須嚴(yán)格遵守合同條款。再者經(jīng)濟(jì)合同事項往往是醫(yī)院的大額資金，會產(chǎn)生較大的影響，因此，醫(yī)院所有合同管理的相關(guān)崗位人員都需要提高風(fēng)險意識，審慎對待合同的談判、擬訂、審核、審批和糾紛處理等。在合同簽訂的日常業(yè)務(wù)流程中，從臨床科室的業(yè)務(wù)需求動因和參數(shù)、采購部門的合同談判和評標(biāo)結(jié)果、到財務(wù)部門的資金預(yù)算情況，將流程實(shí)施過程中普遍存在的共性問題，通過組織內(nèi)控培訓(xùn)和專業(yè)技能學(xué)習(xí)，提高崗位責(zé)任心，規(guī)范合同管理。（二）醫(yī)院各職能部門在合同內(nèi)控制度執(zhí)行方面，運(yùn)用合同授權(quán)審批、歸口管理、崗位分離等風(fēng)險控制方法，實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)部控制管理運(yùn)行的有效性1．嚴(yán)格實(shí)行合同授權(quán)審批、會簽備案制度R醫(yī)院規(guī)定所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項簽訂的合同都是由相關(guān)職能科室擬定，由財務(wù)、紀(jì)檢、內(nèi)部審計參與合同會簽備案，分管領(lǐng)導(dǎo)和法人審批后簽訂合同，不具備法人主體資格的部門負(fù)責(zé)人甚至經(jīng)辦人員不能代表法人直接對外簽訂經(jīng)濟(jì)合同，部門內(nèi)部用章不能代替醫(yī)院公章行使合同生效權(quán)利，通過嚴(yán)格實(shí)行合同授權(quán)審批、會簽備案制度規(guī)避了醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理的漏洞，也有效控制并降低了醫(yī)院合同的外部風(fēng)險隱患。2．合同流程管理實(shí)行崗位分離，采購需求實(shí)行歸口執(zhí)行合同管理流程包括業(yè)務(wù)需求盡職調(diào)查、談判、招標(biāo)采購、合同文本擬定、會簽備案、審批、簽訂、蓋章生效、合同歸檔等管理環(huán)節(jié)。首先，R醫(yī)院科室需求經(jīng)科室民主評議后，院內(nèi)逐級審批同意采購，屬于單位重大經(jīng)濟(jì)事項，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論并形成書面辦公機(jī)要，再由相關(guān)職能科室組織專家實(shí)施政府或院內(nèi)招標(biāo)采購、談判，合同起草擬定之后，交給紀(jì)檢、財務(wù)、內(nèi)審部門會簽備案，內(nèi)部審計部門對于合同擬定、業(yè)務(wù)項目相關(guān)情況出具內(nèi)審工作意見，重大經(jīng)濟(jì)合同還需經(jīng)法律顧問把關(guān)，備案情況經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)和院長審批，最后由醫(yī)院辦公室蓋章、合同生效，整個過程執(zhí)行內(nèi)控制度不相容崗位分離的要求，另一方面，對于審批通過的采購需求，嚴(yán)格實(shí)行合同采購歸口管理，采購歸口管理部門執(zhí)行采購信息的公示公告，接受信息公開和監(jiān)督。3．合同文本及相關(guān)采購信息備案情況的審核《合同法》的基本原則是遵循平等、自愿、公平、誠實(shí)信用、依合同履行義務(wù)、遵紀(jì)守法等。合同法律關(guān)系由合同主體、內(nèi)容和客體三要素組成。主體是指參加合同法律關(guān)系，依法享有權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人，客體是指法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。客體包括行為、物、財產(chǎn)、智力成果，內(nèi)容是指合同主要條款所規(guī)范的主體的權(quán)利和義務(wù)。首先，從形式上審查合同，包括開頭、正文、簽署部分，一般會出現(xiàn)的問題有合同主體名稱不一致、合同名稱和實(shí)質(zhì)內(nèi)容不符；合同金額、時間、地址、法人代表等信息錯誤。進(jìn)一步，對于合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行邏輯判斷和審核。（1）充分了解對方的法人主體資格、信用狀況，確保其履約能力和信譽(yù)；查看營業(yè)執(zhí)照及年檢情況，注冊證、經(jīng)營許可證和經(jīng)營范圍，授權(quán)經(jīng)銷資格，審查簽約人有無簽約權(quán)限，對于初次合作的單位，重點(diǎn)審查對方人身份、權(quán)限范圍、期限等。實(shí)際工作中，主要看簽約代表是否為單位負(fù)責(zé)人或是否有委托授權(quán)。（2）審查采購招投標(biāo)文件、評標(biāo)記錄文件。根據(jù)合同內(nèi)容和范圍，查看招投標(biāo)文件的響應(yīng)情況，分析判斷其與合同內(nèi)容的一致性，特別是要注意標(biāo)的額比較大、履行周期比較長的合同，需要明確甲乙方的合同簽署義務(wù)，做到采購需求明確、合同項目實(shí)施進(jìn)度清晰，有驗收標(biāo)準(zhǔn)，對合同履約情況有評價要求。（3）合同附件的審查。審查時關(guān)注合同有無附件以及附件與主合同的關(guān)系，審查附件的內(nèi)容是否與主合同一致。相當(dāng)多的合同其附件內(nèi)容是非常重要的，應(yīng)該按照主合同予以同等對待。（4）明確合同終止、變更條件，以利于合同履行過程中降低或控制不確定因素的風(fēng)險。（5）避免合同爭議出現(xiàn)損失，應(yīng)設(shè)置保護(hù)性的條款，明確合同爭議解決的選擇地。4．統(tǒng)一制作關(guān)鍵、重要業(yè)務(wù)的合同模板理清業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范基本業(yè)務(wù)需求，明確合同雙方主體責(zé)任和義務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)定義合同模板，有利于保護(hù)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。信息化建設(shè)是醫(yī)院的一項重大任務(wù)，信息系統(tǒng)應(yīng)用涉及部門多，開發(fā)需求復(fù)雜且有差異性，有臨床服務(wù)類、臨床管理類、醫(yī)院運(yùn)營管理類等，通常情況下都存在開發(fā)周期較長、信息系統(tǒng)接口兼容不統(tǒng)一、注重后續(xù)信息系統(tǒng)維護(hù)等業(yè)務(wù)特點(diǎn)，為降低和控制合同履約風(fēng)險，需加強(qiáng)合同的需求管理，R醫(yī)院制定統(tǒng)一的“信息技術(shù)服務(wù)合同”模板。在合同模板里，要求清晰填寫信息技術(shù)開發(fā)項目的執(zhí)行計劃進(jìn)度和階段性技術(shù)服務(wù)輸出的成果，對開發(fā)人員技術(shù)資質(zhì)提出要求。同時，在合同中要求明確指定醫(yī)院項目負(fù)責(zé)人和系統(tǒng)上線過程中科室跟進(jìn)負(fù)責(zé)人，以強(qiáng)化甲方合同監(jiān)管主體責(zé)任。