柴寶國：廉潔愛民鑄忠魂

2005年5月1日，柴寶國的妻子于桂芹和兒子柴楠來到沈陽回龍崗公墓，將一束鮮花放到墓前，并把“鐵路優秀共產黨員”的復印件工整地貼到墓碑上。

回顧柴寶國的一生，他廉潔愛民的品格令人肅然起敬。

清正廉潔

房建處掌握著局機關職工的建房、管房和分房的權力，作為處長，柴寶國直接或間接管理著41.5億元的住房資金。8年來，他沒有被投訴過。

沖著他管理的41.5億元資金，不少人都在“琢磨”柴寶國，一些證券公司老總勸他把錢投往國債二級市場，甚至是股市，可以得到巨額的現金返還，他沒有答應。在住房建設工程材料的招投標中，柴寶國主持制訂了一系列制度，卡死了腐敗渠道。

民生，一頭連著黨心，一頭牽著民意，是我們一切工作的出發點和歸結點。最近舉行的省委十二屆三次全會，圍繞全面改善民生，要求真正做到親民要有真感情，愛民要有真舉措，惠民要有真成效。切實改善民生，已經成為各級黨委、政府工作的重中之重。當務之急，各地要因地制宜地拿出切實可行的具體措施，讓老百姓得到實實在在的利益。

愛民要有真舉措，貴在“要有”。遇水要架橋，過河要造船。改善民生猶如過河，舉措就是“橋”與“船”。改善民生不是簡單的一句口號，切不可“以會議落實會議，以文件落實文件”，表面熱鬧而無實質功效。真舉措哪里來？來自實踐與群眾。來自實踐，就是堅持實踐第一的觀點，不唯書、不唯上、只唯實；來自群眾，就是視百姓的需求為信號、為標尺、為動力。民生問題具體而實在，孩子讀書的學校有沒有著落、年輕人的工作好不好找、老人看病能不能報銷都是民生，多到群眾中走一走、看一看，就會求得真經，拿出舉措。改善民生，既要有解決長遠問題的周密部署，也要有解決眼前具體問題的現實舉措。總之，檢驗各地是否有改善民生的真情實意，就看有無拿出求真務實的舉措。

愛民要有真舉措，貴在“管用”。懸壺濟世需良方，改善民生需良策。再好看的政策措施，如果解決不了實際問題，不能給老百姓帶來實惠，那就一點也不管用，就得不到老百姓的真誠歡迎。改善民生與老百姓切身利益息息相關，來不得半點虛假和敷衍。這就決定了我們拿出的舉措必須經得起實踐的檢驗，經得起人民群眾的評判。當然，各地經濟社會發展的基礎、條件、水平不同，能夠提供的人力、物力、財力也不同，這就決定了改善民生的舉措要從本地實際出發，分清輕重緩急，因地制宜，把握時機、節奏和力度，統籌不同群體的利益訴求，在量力而行的基礎上盡力而為。這是初級階段的國情省情所決定的。一句話，民生之舉措，務必在求真務實上下功夫，不一定求面面俱到，但必須務實管用，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，幫群眾之所需。

愛民要有真舉措，貴在“創新”。改善民生，完善的機制是重要保證。全面改善民生，是一個復雜的工程，是一項長期的任務，既要考慮當前，又要考量長遠；既要堅持政府主導，又要鼓勵全社會共同參與；既要照顧少數困難群體的利益，又要關注社會大多數群體的利益；既要從群眾的具體小事入手，又要從事關全局的大事著眼。這是一個動態的、創新的過程。當前，民生問題就涵蓋了多種層次，既有對安居樂業的基本需求，也有創業創新的發展追求，還有參與公共事務管理的民主訴求。有鑒于此，沒有一個辦法可以一勞永逸，沒有一條舉措能夠一成不變。創新機制，就是針對民生問題的不斷變化，適時地對各種政策措施進行調整、完善和深化；就是真正建立一套“民有所呼、我有所應”的制度，為全面改善民生構造體制機制，為促進社會和諧注入持續動力和活力，形成共建共享的良好局面。

重點報道區主要領導帶隊走訪慰問活動。宣傳部負責聯系電視臺、報社等媒體記者。為了進一步搞好擁軍愛民活動，今年8月1日是建軍84周年。特此制訂如下方案：

一、慰問對象

1轄區內16個駐軍單位；

2轄區內4個復退軍人集中的困難企業；

3區內6名三、四級殘疾軍人（原一等傷殘軍人）

4街道、鄉、管理局110名困難優撫對象；

同志們：

市召開了進一步深化拓展親民愛民活動工作會議，會上對××年親民愛民活動中涌現出來的先進單位和先進個人進行了表彰，市委書記×××、市委秘書長×××就親民愛民活動的開展做了重要講話。為全面貫徹落實好全市進一步拓展親民愛民活動工作會議精神，更加扎實有效地開展我縣親民愛民活動，根據縣委安排，我先講三點意見：

一、總結經驗，分析不足，切實增強活動開展的積極性和主動性

自去年××月份親民愛民活動開展以來，全縣各級領導干部積極響應，熱情參與，為困難群眾辦了大量好事實事，全縣473名副科級以上領導干部共落實幫扶資金15.7萬元，衣物、文具等合款1.2萬元，提供致富信息140多條，安排貧困家庭就業100余人，解決困難群眾關心的熱點難點問題96件，困難群眾感受到了黨和政府的溫暖。通過活動的開展，傳統美德得到弘揚，干部心靈得到凈化，密切了黨群干群關系，促進了社會和諧穩定，初步形成了扶貧濟困長效保障機制，使一些特困家庭生產生活得到了進一步保障和改善。

取得的成績值得肯定，但存在的問題也不容忽視。少數單位和幫扶干部對親民愛民活動認識不高，重視不夠，行動不太積極，存在“上熱下冷”現象；幫扶干部的幫扶能力和范圍有限，與困難群眾的實際需要存在一定差距；幫扶方式以臨時性幫錢幫物居多，從根本上幫助群眾擺脫貧困做得還不夠；活動的內容和形式比較單一等等。

對此，我們必須引起高度重視，要充分認識到，在領導干部中開展親民愛民活動，是落實執政為民的具體體現，是轉變干部作風、密切黨群干群關系的重要載體。心中始終裝著百姓，既是一種職責，也是一種要求。廣大干部必須積極主動參與到幫扶活動中來，采取具體有效措施，為困難群眾多辦事、辦實事。把活動往深里做、往實里做，往群眾最需要的地方做。

封建政治充斥著統治階級與被統治階級之間的尖銳矛盾與對抗，套用一句先哲的話，“官視民為草芥，民視官為寇讎”，是封建官民關系的常態。但問題還有另外一面。作為傳統政治文明的重要內容，統治者常常宣揚“重民”思想，提倡關注民生，關心民瘼，強調“為政以愛民為本”。這種觀念在清代得到了廣泛的傳播。如康熙帝在上諭中就多次提到，“朕事事以百姓為念”，并要求各級官吏要“念切民依”，“必使家給人足，安生樂業，方可稱太平之治”；“但操守廉潔，念念從愛百姓起見，便為良吏。”（《康熙政要》，卷一、卷九）

這種看似矛盾的歷史現象，其實也不難理解。一方面，任何一個略有頭腦的統治者，大抵都懂得“水能載舟，亦能覆舟”的道理，知道“天下之治亂系乎民”；另一方面，“民本”思想在中國傳統文化中一直有著巨大的影響，從《尚書》的“民惟邦本，本固邦寧”、孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”，到清初王夫之的“君以民為基”，“無民而君不立”等等，這些思想一脈相承，在封建時代一直同“尊君”觀念并行不絕。而這不能不在傳統政治文明中得到強烈的反映。

在清代名目繁多的“官箴”類著作中，宣揚“國家根本在百姓”、“為官一方，必為民出力”的內容，占據了重要的位置。其中包含著相當豐富的思想內涵，概括起來，主要有以下幾點：

一曰“愛民”。有的書中把“愛民”提到治國理政的根本出發點的高度，所謂“朝廷設官，原以為民。官必愛民，乃為盡職”（徐棟輯：《牧令書》）。只有從愛民出發，才能為官一任，造福一方：“常懷一點愛民之心，時時刻刻皆此念充滿于中，自然事事為百姓算計，有一民不被其澤，便如己溺己饑，安得無不忍人之政？”（《朱舜水集?問答三》）有了愛民之心，便能實心任事，勤于政務，不因一己的利弊得失而顧盼彷徨。金庸齋《居官必覽》稱：“充我懇惻愛民之心，盎然天地之初意，氤氤氳氳，盈滿于胸中，發而施之于政事。凡世俗之毀譽利害，休戚得失，一毫毋使芥蒂于心，以雜我正念。”（喬立君編：《官箴》，第396頁）相反，如果為官者缺乏愛民之心，只知謀一己之私，則不但會禍害百姓，殘民以逞，而且將會動搖政治統治的基礎。該書尖銳地指出：“乃居官牧民者，逞志作威，嚴刑聚斂，賤民如糞土，疾民如仇讎。非但我之一身，罪孽山積，獨不為國家根本之計乎？”（同上書，第462頁）

二曰“利民”。為官不但要“存愛民之心”，更重要的是要“行愛民之政”，也就是要在政治實踐中為民謀利，造福百姓。“利民”的要義是一切政治舉措，要時刻注意為百姓興利除弊：“膺民社者，不必廣求施濟，但詢其利害所在，害民之事，能寬一分，則民受一分之賜；利民之事，早興一日，則民多一日之安。”（覺羅烏爾通阿：《居官日省錄》，卷二）前引《居官必覽》中有這樣一段話：“一為民牧，一方生靈，皆系于我，庶幾夙夜焦勞，靡解厥職。民之所樂，我則遂之；民之所苦，我則除之。縱不能智慮畢周，躋斯民于衽席，然我為官一日，自當盡一日之責。”（《官箴》，第397頁）有的提出“官必好惡同民”的主張，“凡百姓所利，官亦曰利”；“百姓所苦，官亦曰苦”（袁守定：《圖民錄》，卷四）。也有的說，“事關民生”，應該“是其所是，非其所非”（蔣士銓：《官戒詩》）。官員們要以百姓之苦樂為苦樂，以百姓之是非為是非。雖然由于政治立場的不同和利益沖突的客觀存在，真正實行起來絕非易事，但能夠提出這樣的命題，并且作為政治道德與行政良知的追求目標，顯然有著十分重要的思想意義。

三曰“親民”。在封建政治下，官民之間尊卑懸絕，等級森嚴。官吏們常常“倚勢作威，儼以官府自尊，驅民如羊，縱吏如虎”；而百姓們“見里長則面色青黃，望公門則心膽戰驚”。這種情況，往往造成封建時代“上下之情不通”，不利于社會治理。《圖民錄》強調：“凡上下之情，通則治，不通則不治。”“如官有所行，不能達所行之意于民；民有所訴，不能面達所訴之情于官，此上下不通也，不治也。”（卷三）因為只有官員們“平易近民”，“而后民得以盡其情，上得民情，而后可言治理也。”（卷一）在這里，居官者能否去上下之隔閡，忘一己之威儀，真正做一個親民之官，是能否實現政通人和的關鍵。汪祖輝《學識臆說》認為：“治以親民為要”，“親民之道，全在體恤民隱，惜民之力，節民之財，遇之以誠，示之以信。不覺官之可畏，而覺官之可感，斯有官民一體之象矣。民有求于官，官無不應；官有勞于民，民無不承。”（卷上）要做到這一點，就必須放下架子，走出衙門，輕車簡從，體察民情。《居官必覽》批評官場流行的“迎送欲遠，稱號欲尊，拜跪欲恭，供具欲麗，酒食欲豐，騶從欲都，伺候欲謹”，以至“行部所至，萬人負累，千家愁苦”的惡習，勾勒了下面這樣一個“親民之官”的生動形象：“時屏騶從，巡歷鄉村，與山農野叟，歡然講論，察訪輿情。不煩人迎接，不累人一啜一杯，務期民志常通，欲惡與共。”（《官箴》，第342、354頁）

今年8月1日是建軍周年，為了進一步搞好擁軍愛民活動，特此制訂如下方案：

一、慰問對象

1、轄區內16個駐軍單位；

2、轄區內4個復退軍人集中的困難企業；

3、區內6名三、四級殘疾軍人（原一等傷殘軍人）；

4、街道、鄉、管理局110名困難優撫對象；

吳登云,男,1940年生于江蘇省高郵縣一個農民家庭,1963年從江蘇揚州醫學專科學校畢業后,自愿要求到新疆維吾爾自治區烏恰縣工作。他扎根邊疆已38年,把自己的全部心血和汗水奉獻給了邊疆少數民族地區的醫療事業。為了病人,他女兒也長眠在帕米爾高原。

作為新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州烏恰縣人民醫院院長的吳登云,從小橋流水的江蘇揚州到“萬山之祖”的帕米爾高原,他實現了一生中最富傳奇色彩的跨越。

烏恰縣地處祖國版圖的最西端,是我國最晚送走太陽的地方。全境海拔在1700？？6146米之間,屬高寒山區,風大氧少,紫外線強,自然環境惡劣。這里生活著4.3萬各族人民,其中柯爾克孜族占總人口的72%。

吳登云先后無償獻血7000多毫升,超過了一個成年人全身血液的總量。為了搶救燒傷的嬰兒,他割取自己腿上的13塊皮。他的生命在民族兄弟的身上延續……

奔騰的克孜勒蘇河日夜流淌,滋養著草原上的民族。吳登云的鮮血一次次地流進民族兄弟的體內,他先后無償獻血30余次,總計7000多毫升,超過了一個成年人全身血液的總量!

他獻出了全身的血液,又再生了全身的血液。一聲聲嬰兒的啼哭,一聲聲老人的歡笑,都是他生命的延續。

為認真做好2008年元旦、春節期間的擁政愛民活動，進一步教育廣大官兵牢記全心全意為人民服務的宗旨，密切警政警民關系，促進部隊全面建設，特制本方案：

一、指導思想

要緊緊圍繞“體察民情民意，促進警民和諧”這一主題，以全面貫徹學習落實黨的十六屆六中全會，認真分析研究新形勢下消防部隊擁政愛民工作面臨的新情況、新問題，探索新思路、新舉措，不斷提高擁政愛民工作的自覺性，切實打牢官兵擁政愛民的思想基礎。

二、組織機構

為確保元旦春節期間愛民實踐活動工作的順利開展，大隊成立了活動領導組織機構：

組長：

傾聽民意、集中民智，為進一步體察民情、紓解民困。形成凝心聚力、共謀發展的生動局面，年初，市委拓展督查工作領域，市政府網站開通了書記信箱”借助互聯網平臺，切實為群眾辦實事、做好事、解難事，進一步密切了黨群干群關系，推動了工作開展，得到上級領導和基層群眾的一致肯定。

具體做法是：

一、層層落實責任，確保壓力傳遞到位

市委高度重視“書記信箱”辦理工作，層層落實責任、逐級傳遞壓力，確保“書記信箱”每封來信件件有落實、事事有回音。

一是明確市領導的責任。市委書記作為“書記信箱”辦理工作第一責任人，對每一封來信都親自批閱，提出辦理要求；親自過問，了解辦理進度；親自把關，確保辦理質量。其他市領導對分管范圍內的交辦來信，也都做到親力親為、親自督辦。

二是明確主管部門的責任。明確市委辦公室作為“書記信箱”辦理工作的主管部門，具體負責來信的登記、交辦、指導、督查、答復等業務工作，并賦予必要的組織協調權、專項查辦權、考核通報權。

根據*市人民政府、*警備區《關于做好20*年元旦春節期間擁軍優屬擁政愛民工作的通知》（滬府發〔20*〕38號）文件精神，為進一步增進軍政軍民之間“同呼吸，共命運，心連心”的魚水之情，提升雙擁工作水平，結合*實際，現就做好20*年春節期間擁軍優屬擁政愛民工作提出如下意見：

一、扎實開展宣傳教育，增強做好雙擁工作的責任感

各鎮、街道、*工業區、各部門和駐金部隊等各單位要以*理論和“*”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，深入貫徹黨的*全會和全國雙擁工作會議精神，按照黨中央、國務院、中央軍委關于加強軍政軍民團結的一系列指示，深入開展以愛國主義為核心的國防和雙擁宣傳教育，弘揚愛國主義精神，增強做好雙擁工作的緊迫感和責任感，把軍民團結的優良傳統融入到各項工作之中。地方和駐金部隊各單位要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體，大力宣傳廣大軍民相互支持、團結奮斗的先進事跡和各條戰線在雙擁實踐中涌現出來的先進典型，進一步營造擁軍優屬、擁政愛民的良好氛圍。地方各單位要深入進行全民國防教育，牢固樹立愛國擁軍觀念，提高做好擁軍優屬工作的自覺性。駐金部隊要緊緊圍繞“打得贏、不變質”這兩個歷史性課題，有針對性地進行擁政愛民光榮傳統教育，不斷激發官兵“熱愛*、融入*、保衛*、奉獻*”的熱情，增強新時期軍政軍民團結的責任感和使命感。

二、貼近實際辦實事，進一步增進軍政軍民團結

春節期間，要按照滬府發〔20*〕38號文件精神，結合本地區、本單位實際，注意辦好以下幾件實事。

（一）主動安排走訪慰問