第一章總則

第一條為了加強(qiáng)本市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和其他法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

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第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)及其相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)消防、道路交通、鐵路交通、水上交通、民用航空以及職業(yè)病防治、危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、建設(shè)工程等安全生產(chǎn)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

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第三條安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。

摘要：石太客運(yùn)專線采用高速鐵路的技術(shù)體系，列車行車安全是其設(shè)計(jì)施工、設(shè)備制造、系統(tǒng)開發(fā)和運(yùn)營(yíng)管理的前提條件。針對(duì)石太客運(yùn)專線自身的特點(diǎn)，借鑒國(guó)外高速鐵路安全運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，本文運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論，構(gòu)建石太客運(yùn)專線安全保障體系，并闡述其內(nèi)容和含義。

關(guān)鍵詞：客運(yùn)專線系統(tǒng)工程安全保障體系

Abstract:Applyingthetechnologyofhigh-speedrailway,thesafeandpunctualoperationwithhighspeedofSHI-TAIdedicatedpassengerrailwaylinewillbeensuredbythemeticulousdesign,implementedconstruction,high-standardinfrastructuresaswellashigh-qualitytechnicalequipments,theimprovementofsystemandmanagement.Inviewofthecharacteristicofdedicatedpassengerrailwaylineandcombinedwiththeforeignadvancedexperiencesofhigh-speedtrain,thearticleputsforwardthesafetyassurancesystemofdedicatedpassengerrailwaylineandintrudesitscompositionandcontents.

Keywords:DedicatedPassengerRailwayLine;EngineeringSystem;SafetyAssuranceSystem

1緒論

保證旅客和貨物的安全是運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)最基本的要求。鐵路運(yùn)輸有運(yùn)量大、路程遠(yuǎn)等特點(diǎn)，一旦出現(xiàn)安全事故將產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會(huì)影響，因此安全成為鐵路運(yùn)輸?shù)纳€。當(dāng)鐵路處于低速階段時(shí)，鐵路發(fā)揮的功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到極限能力，不安全因素較少，無論是人還是設(shè)備都有足夠的能力來應(yīng)付事故或突發(fā)事件，通過依靠設(shè)備技術(shù)條件和維修保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與限度，依靠人的操作規(guī)范和行為指南，可以保障鐵路的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。然而當(dāng)鐵路在高速運(yùn)行下，運(yùn)行速度通常是普通鐵路的2倍多，無論是人、設(shè)備還是環(huán)境造成的不安全因素劇增。一旦發(fā)生設(shè)備異常、違章操作和外界環(huán)境的突發(fā)事件，可供糾正和避免事故的時(shí)間很短，可供選擇的方式也很有限，所造成的后果將是災(zāi)難性的。

安全設(shè)施設(shè)備保障 安全設(shè)施設(shè)備是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要保障。針對(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒有符合法定條件的安全設(shè)施設(shè)備和安全設(shè)施設(shè)備不完善、陳舊落后的問題，《安全生產(chǎn)法》作出了以下規(guī)定：

1．建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的一般規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》要求建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須做到“三同時(shí)”，即所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投入應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

2．對(duì)礦山、危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目的特殊規(guī)定。一是礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。二是礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，并按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)施工。三是礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收并驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)或者使用。

3．安全設(shè)備的一般規(guī)定。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)、檢驗(yàn)。

4．特種設(shè)備的特殊規(guī)定。法律規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用的涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，方可投入使用。

5．安全工藝、設(shè)備淘汰制度。實(shí)現(xiàn)安全管理科技進(jìn)步，使用先進(jìn)的安全管理工藝、設(shè)備，淘汰落后的工藝、設(shè)備，是保障安全生產(chǎn)的重要條件。法律明確規(guī)定國(guó)家實(shí)行淘汰制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

驚聞蚌埠5.12人身事故，讓我深刻體會(huì)到了“安全無小事”的深刻教訓(xùn)。電力事業(yè)是個(gè)布滿危險(xiǎn)的工作，但只要把握電力運(yùn)行規(guī)律、時(shí)刻保持安全生產(chǎn)的警惕性，防微杜漸，認(rèn)真對(duì)待每一次工作任務(wù)，是完全可以馴服“電老虎”的。我們手里的《安規(guī)》和種種安全生產(chǎn)的保障措施，就是給這只兇惡的“電老虎”設(shè)計(jì)的層層牢籠和枷鎖。5.12這次事故，正是因?yàn)閰⑴c工作的人員對(duì)于已經(jīng)“馴服”的“電老虎”存在麻痹大意的思想，以為多年不發(fā)威的“電老虎”就真的成為“病貓”了。根本沒有把電力系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作的危險(xiǎn)性看在眼里，這無異于擅自打開關(guān)押“電老虎”的牢籠和枷鎖，這只兇惡的“電老虎”當(dāng)然不肯放過任何發(fā)威的機(jī)會(huì)。

通過對(duì)《會(huì)議紀(jì)要》的學(xué)習(xí)，我主要有以下幾點(diǎn)心得：

1、安全生產(chǎn)，不是口號(hào)

安全生產(chǎn)，這是我們電力工作者每時(shí)每刻都能聽到或者看到的警句。但是這不僅僅是個(gè)口號(hào)，更是我們工作的第一準(zhǔn)則，是我們?nèi)松戆踩Ｕ系奈ㄒ淮胧荒芤驗(yàn)橐郧暗陌踩秃雎粤艘院蟮奈ｋU(xiǎn)。忘記了這個(gè)準(zhǔn)則，就是把自己加上作料送到“電老虎”的籠子里。這也是造成“蚌埠5.12”事故的主要原因。這樣的態(tài)度，不出事故才是怪事。

2、服從指揮、服從調(diào)度

假如沒有各項(xiàng)安全保障措施，電力工作的危險(xiǎn)程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于戰(zhàn)爭(zhēng)。因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)并不是每個(gè)人都會(huì)犧牲，而電力生產(chǎn)假如沒有安全生產(chǎn)措施的保障，任何人都躲不過“電老虎”的魔爪。打仗假如沒有運(yùn)籌帷幄、假如沒有靈活指揮、沒有各兵種、各單位協(xié)調(diào)配合，就要輸?shù)魬?zhàn)爭(zhēng)。電力工作也一樣，假如沒有安全生產(chǎn)措施為武器、假如沒有嚴(yán)格的指揮，松松散散、各自為戰(zhàn)、不服從指揮，就很有可能造成自傷、誤傷事故，甚至發(fā)生群死群傷的惡性事故，同時(shí)造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。絕不亞于輸?shù)粢粓?chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的后果。因此電力工作就要象軍隊(duì)那樣，紀(jì)律嚴(yán)明，指揮到位。“蚌埠5.12”事故就嚴(yán)重的存在組織不利、治理松散、現(xiàn)場(chǎng)混亂的情況，如此一來，怎能不吃敗仗？

摘要：隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，政府門戶網(wǎng)站、政府信息服務(wù)平臺(tái)等新興的電子政務(wù)形式逐漸得到了應(yīng)用與發(fā)展。在電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用過程中，須重視安全保障技術(shù)體系建設(shè)、強(qiáng)化安全保障的制度建設(shè)，以保障及提高電子政務(wù)的社會(huì)服務(wù)功能與服務(wù)效果。

關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)技術(shù)；電子政務(wù)；安全保障

1電子政務(wù)發(fā)展及建設(shè)問題分析

從概念上來說，電子政務(wù)是政府在其進(jìn)行社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)過程中使用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，超越政府各部門之間的職能和時(shí)空的界限和制約，目的是能夠達(dá)到促使政府政務(wù)的公平公正、高效廉潔、為民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)的雛形始于1993年，是伴隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的迅速發(fā)展，政府門戶網(wǎng)站、政府信息服務(wù)平臺(tái)等新興的電子政務(wù)形式也逐漸得到了應(yīng)用。目前，基于計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的電子政務(wù)系統(tǒng)的完善和創(chuàng)新是政府改革過程中的重要內(nèi)容。但在電子政務(wù)實(shí)施與發(fā)展過程中還存在著許多問題，如政府部門對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的重視程度不高、專職工作人員自身素質(zhì)不高、電子政務(wù)系統(tǒng)的制度化管理不完善等，以及電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保護(hù)技術(shù)不到位等。（1）安全保障制度不健全。政府部門在對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)安全保障管理制度不健全、管理不到位，在電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)時(shí)缺乏制度化的管理措施。而且，基于計(jì)算機(jī)信息技術(shù)電子政務(wù)的信息安全保障工作缺乏信息安全認(rèn)證機(jī)制，非工作人員隨意進(jìn)入網(wǎng)站機(jī)房或者利用用戶口令進(jìn)入到網(wǎng)站系統(tǒng)當(dāng)中。這些制度上的缺失導(dǎo)致信息技術(shù)的安全保障工作難度增大，難以應(yīng)對(duì)緊急突發(fā)事件，無法保障系統(tǒng)的信息安全。（2）內(nèi)部管理松懈。電子政務(wù)系統(tǒng)安全保障近年來問題屢屢發(fā)生，如政府門戶網(wǎng)站受到攻擊、主頁受到篡改、信息泄露事件等。分析原因，主要是從事電子政務(wù)系統(tǒng)安全保障管理工作的人員的安全意識(shí)、保密意識(shí)及工作責(zé)任心不強(qiáng)。甚至網(wǎng)站信息安全保障工作人員泄露內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、用戶口令，或者是內(nèi)部工作人員惡意編寫破壞程序等，讓門戶網(wǎng)站信息的安全系數(shù)下降。可見，政府門戶網(wǎng)站信息泄露、網(wǎng)頁篡改的原因，許多時(shí)候并非安全保障技術(shù)水平不高所導(dǎo)致，更重要的嚴(yán)格內(nèi)部保障工作的管理。

2重視安全保障技術(shù)體系建設(shè)

加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)安全保障體系的建設(shè)，就必須要提高信息安全保障技術(shù)水平，建設(shè)完善的政府安全信息技術(shù)監(jiān)控體系。政府主管門戶系統(tǒng)安全保障工作的部門，要高度重視電子政務(wù)系統(tǒng)的安全技術(shù)保障措施的完善，從硬件、軟件兩個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。其一，要構(gòu)建起完善的互聯(lián)網(wǎng)病毒防御體系，安裝防病毒軟件并且及時(shí)進(jìn)行更新，對(duì)軟件進(jìn)行升級(jí)和維護(hù)，切實(shí)做到有效抵御互聯(lián)網(wǎng)上的惡意攻擊。其二，在信息安全保障系統(tǒng)中加入入侵檢測(cè)系統(tǒng)，把入侵檢測(cè)軟件和硬件設(shè)備相結(jié)合，作為防御病毒體系的補(bǔ)充，入侵檢測(cè)系統(tǒng)主動(dòng)尋找、分析系統(tǒng)系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行情況，將違反安全規(guī)則的對(duì)象和被攻擊的部分檢測(cè)出來，主動(dòng)保護(hù)系統(tǒng)信息的安全。其三，要在硬件設(shè)備上及時(shí)更新升級(jí)，淘汰落后的硬件設(shè)備。防止由于設(shè)備使用時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致安全保障能力下降。

摘要：法官的保障制度是體現(xiàn)法官崇高地位的需要,是確保司法公正的需要,也是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治文明的需要。本文從法官保障制度的概念和內(nèi)涵人手,結(jié)合國(guó)外有關(guān)的理論實(shí)踐,分析了中國(guó)法官保障制度的現(xiàn)狀和缺陷,針對(duì)現(xiàn)在我國(guó)法律保障制度的空白點(diǎn),探索發(fā)展的新思路和新方向,來維護(hù)司法公正,保障社會(huì)文明。

關(guān)鍵詞：法官保障制度司法公正

一、法官保障制度的概念及內(nèi)涵

所謂法官的保障制度,就是國(guó)家以法官職業(yè)化建設(shè)為目標(biāo),建立和完善相應(yīng)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制,切實(shí)保障和全面落實(shí)法官的權(quán)力、身份、收入等,保護(hù)法官的人身安全及其它合法權(quán)益,增強(qiáng)法官職業(yè)的榮譽(yù),維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。

法官保障制度的內(nèi)涵極為豐富,筆者認(rèn)為,具體包括法官權(quán)力保障、身份保障、經(jīng)濟(jì)保障、教育保障、安全保障等內(nèi)容。權(quán)力保障即保障法官依法獨(dú)立行使審判權(quán),不受任何非法的干擾;身份保障即法官一經(jīng)依法選舉、任命,非因法定事由、非經(jīng)法定程序,不得隨意更換,不得隨意被免職、降職、辭職或者處分;經(jīng)濟(jì)保障即保證法官在物質(zhì)生活方面享有與其制度化社會(huì)地位相應(yīng)的制度利益;教育保障即國(guó)家應(yīng)為法官提供接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì),讓法官充分享有系統(tǒng)化的職業(yè)培訓(xùn);安全保障即法官不因依法履行職務(wù)而受到任何打擊報(bào)復(fù)、誣告、陷害等安全威脅。

二、我國(guó)法官保障制度的現(xiàn)狀分析

摘要：法官的保障制度是體現(xiàn)法官崇高地位的需要，是確保司法公正的需要，也是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治文明的需要。本文從法官保障制度的概念和內(nèi)涵人手，結(jié)合國(guó)外有關(guān)的理論實(shí)踐，分析了中國(guó)法官保障制度的現(xiàn)狀和缺陷，針對(duì)現(xiàn)在我國(guó)法律保障制度的空白點(diǎn)，探索發(fā)展的新思路和新方向，來維護(hù)司法公正，保障社會(huì)文明。

關(guān)鍵詞：法官保障制度司法公正

一、法官保障制度的概念及內(nèi)涵

所謂法官的保障制度，就是國(guó)家以法官職業(yè)化建設(shè)為目標(biāo)，建立和完善相應(yīng)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)保障和全面落實(shí)法官的權(quán)力、身份、收入等，保護(hù)法官的人身安全及其它合法權(quán)益，增強(qiáng)法官職業(yè)的榮譽(yù)，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。

法官保障制度的內(nèi)涵極為豐富，筆者認(rèn)為，具體包括法官權(quán)力保障、身份保障、經(jīng)濟(jì)保障、教育保障、安全保障等內(nèi)容。權(quán)力保障即保障法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受任何非法的干擾；身份保障即法官一經(jīng)依法選舉、任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得隨意更換，不得隨意被免職、降職、辭職或者處分；經(jīng)濟(jì)保障即保證法官在物質(zhì)生活方面享有與其制度化社會(huì)地位相應(yīng)的制度利益；教育保障即國(guó)家應(yīng)為法官提供接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，讓法官充分享有系統(tǒng)化的職業(yè)培訓(xùn)；安全保障即法官不因依法履行職務(wù)而受到任何打擊報(bào)復(fù)、誣告、陷害等安全威脅。

二、我國(guó)法官保障制度的現(xiàn)狀分析

摘要：在社會(huì)保障范疇內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)是其中至關(guān)重要的組成部分，它所涉及的理論基礎(chǔ)是生存權(quán)、社會(huì)公平以及社會(huì)連帶等相關(guān)方面的思想。在所有的權(quán)力中，生存權(quán)是人權(quán)里邊最基本的內(nèi)容，是人作為社會(huì)一份子必須要具備的基本權(quán)利，不允許任何人加以破壞或者侵犯。當(dāng)前，現(xiàn)代國(guó)家必須要切實(shí)有效的承擔(dān)起保障公民基本生存權(quán)的職責(zé)，在國(guó)家層面要承擔(dān)起接受公民生命權(quán)請(qǐng)求的基本義務(wù)。針對(duì)此情況，文章著重分析和探究社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)侵權(quán)救濟(jì)的影響及其發(fā)展，希望為相關(guān)從業(yè)者提供有益的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；侵權(quán)救濟(jì)；影響；發(fā)展

為了在最大程度上切實(shí)有效的解決社會(huì)成員和社會(huì)產(chǎn)品分配不公的問題，國(guó)家通過法律法規(guī)建立了與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保障制度，確保生活有重大困難的公民能夠受到相當(dāng)程度的補(bǔ)給和救濟(jì)，使生活困難的公民和相應(yīng)的社會(huì)成員有最基本生活保障和生存權(quán)的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，目前已經(jīng)成為確保公民生存權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要救濟(jì)方式，也是一種能確保人的尊嚴(yán)和價(jià)值目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)保障體系。

一、社會(huì)保險(xiǎn)的主要功能及對(duì)侵權(quán)救濟(jì)的影響

（一）具備安全保障功能，確保公民有基本安全保障。社會(huì)保險(xiǎn)最根本的宗旨就是為了在最大程度上有效確保公民的安全，社會(huì)保險(xiǎn)最首要達(dá)成的目標(biāo)就是安全性。在社會(huì)生產(chǎn)和生活的各項(xiàng)勞動(dòng)過程中，勞動(dòng)者一定會(huì)遇到不同程度的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)，遭遇到很多不可控因素的負(fù)面影響，例如失業(yè)、傷殘或者意外事故等相關(guān)方面的困擾，在這樣的情況下，公民就徹底失去了生活來源，而讓自身陷入到生存困境中。在這樣的情況下，公民就需要社會(huì)的救濟(jì)和補(bǔ)給，否則他們將難以生存，無法確保生存權(quán)的保證。在社會(huì)保障范疇內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)是其中至關(guān)重要的組成部分，它所涉及的理論基礎(chǔ)是生存權(quán)、社會(huì)公平以及社會(huì)連帶等相關(guān)方面的思想。在所有的權(quán)力中，生存權(quán)是人權(quán)里邊最基本的內(nèi)容，是人作為社會(huì)一份子必須要具備的基本權(quán)利，不允許任何人加以破壞或者侵犯。當(dāng)前，現(xiàn)代國(guó)家必須要切實(shí)有效的承擔(dān)起保障公民基本生存權(quán)的職責(zé)，在國(guó)家層面要承擔(dān)起接受公民生命權(quán)請(qǐng)求的基本義務(wù)。針對(duì)這樣的情況，有針對(duì)性的建立健全更科學(xué)合理的社會(huì)保險(xiǎn)制度，能夠使遭受風(fēng)險(xiǎn)侵犯的勞動(dòng)者有一定程度的生活保障，為他們的生存權(quán)提供基本安全保障，切實(shí)有效的解決他們的生存問題。社會(huì)保險(xiǎn)是通過國(guó)家設(shè)立相應(yīng)的法律法規(guī)來保證專門的基金正常運(yùn)行，也就是說通過分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)的辦法使遭受風(fēng)險(xiǎn)侵犯的勞動(dòng)者的損失得以有效彌補(bǔ)，這樣的話，勞動(dòng)者的損失能夠得以有效降低，有基本的生存權(quán)和安全權(quán)。（二）確保社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，為需要救濟(jì)的公民賦予平等權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)是通過國(guó)家層面來帶頭組織，并有針對(duì)性的確保相關(guān)的具體制度得以組織和實(shí)施，并使相關(guān)的內(nèi)容得以貫徹落實(shí)。通常情況下，用人單位、勞動(dòng)者個(gè)人和政府財(cái)政補(bǔ)貼是社會(huì)保險(xiǎn)的基金來源，所以從本質(zhì)上而言，社會(huì)保險(xiǎn)是通過國(guó)家的力量對(duì)于公民的收入展開再一次分配的有效方式，是公民的收入在不同的群體范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的一種方式。我們所提到的這種轉(zhuǎn)移由兩方面構(gòu)成，分別是橫向轉(zhuǎn)移和縱向轉(zhuǎn)移。所稱之為的橫向轉(zhuǎn)移主要是社會(huì)資金在貧困者和富裕者之間、健康者和病殘者之間、在職者和不在職者之間的轉(zhuǎn)移。所稱之為的縱向轉(zhuǎn)移，主要這個(gè)是后代人對(duì)于前代人的一種幫助，換句話說就是，以從根本上有效實(shí)現(xiàn)在職人員所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)費(fèi)用支付給退休人員做養(yǎng)老金使用。從具體的情況來看，因?yàn)槊癖娫谠馐茱L(fēng)險(xiǎn)和意外事故方面的差異性特別巨大，借助這種社會(huì)保障的互助體制，可以在很大程度上有效解決不同社會(huì)成員的個(gè)性化需求和特殊的需要，使在一定時(shí)間段內(nèi)需要救濟(jì)的群體，能夠得到相應(yīng)的幫助，讓他們暫時(shí)克服困難，渡過難關(guān)，能有最基本的生活保障。所以從這個(gè)角度來說，社會(huì)保險(xiǎn)所具備的互助性讓一時(shí)需要救濟(jì)的人得到基本的生活保障，平等享有社會(huì)資源的權(quán)利，從根本上保證所有社會(huì)成員都能處于一種公平的狀態(tài)中。（三）確保社會(huì)穩(wěn)定，給受救濟(jì)人群提供安全的社會(huì)環(huán)境。從根本上來講，人們心態(tài)的穩(wěn)定和幸福感的來源就是社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定，這是一個(gè)最基本的前提。人們的內(nèi)心安定幸福，是因?yàn)樽陨碛邪踩校M(jìn)一步有效健全更完善的社會(huì)保險(xiǎn)，能夠給需要救濟(jì)的人群提供支援和保障，使人們有這種安全感，所有社會(huì)成員的基本生活得保障，沒有了后顧之憂，使貧富差距有效縮減，創(chuàng)造更公平、合理的社會(huì)環(huán)境，能夠讓每個(gè)公民都得到社會(huì)保障，從保障制度中獲得利益，這樣他們對(duì)未來就有更良好的心理預(yù)期，從而可以真正意義上安居樂業(yè)，最終從根本上促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)侵權(quán)救濟(jì)的發(fā)展愿景

根據(jù)《衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)辦公室關(guān)于開展2018年母嬰安全保障工作調(diào)研及督查》的通知要求，我縣開展了母嬰安全保障五項(xiàng)制度自查工作。現(xiàn)將自查工作開展情況報(bào)告如下：

一、母嬰安全保障工作部署落實(shí)情況

1.我局按照省相關(guān)文件要求制定下發(fā)了《縣產(chǎn)科急救管理工作方案》，成立了以縣衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)及各科室、醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的產(chǎn)科急救領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了專題會(huì)議，安排部署了我縣母嬰安全保障工作。

2.業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。我縣組織縣婦計(jì)中心醫(yī)生及婦產(chǎn)科專業(yè)技術(shù)人員參加省、業(yè)務(wù)培訓(xùn)9人次。今年婦計(jì)中心已派出2人外出進(jìn)修，;2018年5月21-23日對(duì)全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)及基層專兼職婦保兒保人員23余人次開展了妊娠風(fēng)險(xiǎn)篩查評(píng)估，妊娠風(fēng)險(xiǎn)分類管理、孕期保健、危重孕產(chǎn)婦救治、流程、預(yù)案等培訓(xùn)工作，提高了全縣婦幼保健人員業(yè)務(wù)水平和工作能力。

3.督導(dǎo)檢查。縣衛(wèi)計(jì)局組織縣婦計(jì)中心于2018年5月10-12日對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院孕產(chǎn)婦保健和兒童保健及母嬰安全保障制度落實(shí)情況進(jìn)行了督導(dǎo)。

二、孕產(chǎn)婦和新生兒危重救治中心建設(shè)情況

一、逐步完善社會(huì)保險(xiǎn)體系

當(dāng)前，應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院5號(hào)文件精神，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，積極落實(shí)農(nóng)民工參加工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)政策，解決農(nóng)民工最急需的權(quán)益保障問題。這就是重點(diǎn)突破，即重點(diǎn)保障項(xiàng)目要突破、重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)要突破、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域要突破。以農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)為例，需要建立重點(diǎn)行業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)示范工程，將工傷保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)民工安全保障意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)積極采取安全保障措施，降低和化解潛在安全風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)民工就業(yè)比例較大、風(fēng)險(xiǎn)較高的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、涂裝等重點(diǎn)行業(yè)，通過企業(yè)申請(qǐng)的方式，選取一些大型企業(yè)、大型工業(yè)園區(qū)、中小型企業(yè)聚集地等開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)示范工程。對(duì)于小礦山，小化工、手工作坊等小企業(yè)較為集中，農(nóng)民工就業(yè)人數(shù)較多的地區(qū)，引導(dǎo)有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)設(shè)立聯(lián)合培訓(xùn)基地。在重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，要制定靈活多樣的參保辦法，便于農(nóng)民工參保。由于農(nóng)民工群體具有復(fù)雜性和日漸分化的趨勢(shì)，采取分層、分類的措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益是理性的選擇，也是逐步將農(nóng)民工納入到一體化社會(huì)保障體系的現(xiàn)實(shí)要求，因此，農(nóng)民工社會(huì)保障過渡性制度安排的設(shè)計(jì)要堅(jiān)持制度需求和供給的有效匹配。以農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)為例，根據(jù)農(nóng)民工職業(yè)特點(diǎn)、市民化意愿等特征，有的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作時(shí)間較長(zhǎng)、工作關(guān)系穩(wěn)定并且市民化意愿較強(qiáng)，對(duì)于這樣的農(nóng)民工，由于已經(jīng)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，要求隨單位參加“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)于流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，盡管這類農(nóng)民工可能與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，因此，對(duì)這類農(nóng)民工應(yīng)實(shí)行農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)。按照國(guó)務(wù)院5號(hào)文件精神，通過實(shí)行低費(fèi)率、保當(dāng)期、保大病為主、雇主繳費(fèi)，將農(nóng)民工納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)，如果有條件的話，可以加上保門診待遇，目的是提高政策的參保激勵(lì)效果。對(duì)于自雇或靈活就業(yè)農(nóng)民工，可以由本人自愿選擇參加務(wù)工所在地的靈活就業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)辦法或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，也可以自愿選擇參加戶籍所在地的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。還要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性要求。針對(duì)農(nóng)民工中許多人員收入相對(duì)不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)承受能力低，難以按時(shí)交納與城鎮(zhèn)職工同額的個(gè)人繳費(fèi)，企業(yè)繳費(fèi)難處理等困難。嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定與城鎮(zhèn)職工一個(gè)模式繳費(fèi)，存在較大的困難。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)探索農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)模式，創(chuàng)新管理方式，例如，針對(duì)建筑業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)問題，可以要求城鄉(xiāng)建設(shè)部門給予配合，施工單位在招投標(biāo)中，需要把農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)納入招投標(biāo)預(yù)算，減輕施工單位資金壓力。

二、建立適合農(nóng)民工的社會(huì)救助制度

現(xiàn)有的社會(huì)救助制度尚未涵蓋進(jìn)城務(wù)工人員，當(dāng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難或因大病、重病導(dǎo)致家庭無力承擔(dān)高額的醫(yī)療救治費(fèi)用等情況時(shí)，農(nóng)民工必然承擔(dān)很大的生活或精神壓力，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性，因此，要在現(xiàn)有城市救助制度基礎(chǔ)之上，擴(kuò)大救助范圍、提高救助水平，將農(nóng)民工納入到城市社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的無縫連接，為保障處于困難階段的農(nóng)民工正常生活而構(gòu)筑最后一道安全防線，這是輸入地政府對(duì)農(nóng)民工履行最基本民生保障責(zé)任的重要體現(xiàn)。隨著城市居民最低生活保障制度在全國(guó)的建立和實(shí)施，一個(gè)作為社會(huì)保障體系基礎(chǔ)部分、同其他層次社會(huì)保障制度相互配套、相互銜接的城市居民最低生活保障制度網(wǎng)已初步成。這個(gè)保障網(wǎng)由一條經(jīng)科學(xué)測(cè)定后確定的最低生活保障線、一個(gè)穩(wěn)定的來自政府財(cái)政的資金渠道、一系列與之配套的保障手段、一整套規(guī)范的操作程序、一個(gè)相對(duì)嚴(yán)密的管理體制和以社會(huì)化、規(guī)范化、科學(xué)化為特征的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成。完善農(nóng)民工社會(huì)救助制度最重要的一點(diǎn)就是逐步提高農(nóng)民工社會(huì)救助的覆蓋率。有步驟地推進(jìn)農(nóng)民工的社會(huì)救助，逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)基本生活救助范圍，通過完善最低生活保障制度為他們提供必要的社會(huì)最低生活保障，以維持基本生活條件，幫助他們渡過困難期。除此之外，還要探索農(nóng)民工醫(yī)療社會(huì)救助、失業(yè)社會(huì)救助和法律社會(huì)救助等方面的新途徑，完善農(nóng)民工救助體系，加強(qiáng)整體推進(jìn)。

三、強(qiáng)化農(nóng)民工住房和子女教育保障機(jī)制

逐步將農(nóng)民工家庭納入到輸入地廉租房范圍。目前許多城市的廉租房的適用對(duì)象是城市的雙困難家庭，覆蓋面較小。而農(nóng)民工群體中的很大一部分人符合所在地區(qū)廉租房的適用標(biāo)準(zhǔn)，有必要將其納入到廉租房保障范圍內(nèi)。只要將農(nóng)民工納入到廉租房保障體系中去，農(nóng)民工就會(huì)享受到政府的財(cái)政補(bǔ)貼，從一定程度可以解決農(nóng)民工的住房問題。因此，在完善農(nóng)民工廉租房保障政策時(shí)可以參考當(dāng)前城鎮(zhèn)廉租房的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)，進(jìn)行相關(guān)細(xì)則的調(diào)整與修改，建立起一套符合所在地區(qū)實(shí)際情況的審查、進(jìn)入、輪后及退出機(jī)制。城鄉(xiāng)教育制度問題由于城市教育經(jīng)費(fèi)投入和教育水平遠(yuǎn)比農(nóng)村高，很多轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者都希望子女能夠享受城市教育。然而優(yōu)質(zhì)教育資源有限，一部分農(nóng)民工子女不能享受公平均等的教育機(jī)會(huì)。因此，加大教育資源的統(tǒng)籌力度，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入到城市公共教育體系。