城市拆遷安置工作歷來是城市建設中的難題，不僅是經濟欠發達國家難以解決，就是經濟發達國家也沒有解決的良方。由拆遷安置而引發的社會矛盾層出不窮，處理這些矛盾占據了政府部門大量的精力，特別是城市貧困家庭因拆遷安置而造成的家庭矛盾以及由家庭矛盾激化成為的社會矛盾，成為社會不安定因素的隱患。下關區經濟和城市建設與中心城區相比較為落后，老城區多、棚戶區多、城市改造任務面廣量大。作為老城區，下關地處南京市的西北部，大部份屬沿江地帶，土地級別低，拆遷補償少，加上下關居民收入低，貧困人口所占比例大，且多居住在老城區、棚戶區，所住房屋多數為私有房屋以及為數眾多的違法建筑，房小人多是普遍的現象。近幾年來，區委區政府為加快城市建設，克服重重困難，在拆遷安置上投入了大量的人力物力，完成了建寧路西延，惠民大道一期、二期、三期工程，獅子山風觀帶等工程建設和城北污水處理廠工程的拆遷安置。特別是近期完成的小桃園風觀帶的拆遷安置中，拆遷部門與被拆遷人的矛盾尤為突出，表現在以下四個方面：

第一、省市拆遷政策不配套，弱勢群體利益得不到保證

小桃園地塊位于下關區的中心地帶，屬棚戶區，絕大多數居民是后期下放回寧人員，居住環境差，很多住戶沒有兩證，違法建筑眾多，居民收入低。有的居民僅靠出租違法建筑的收入養家糊口。拆遷開始后，居民們對拆遷部門依據《南京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第203號令）不理解，強烈要求拆遷部門按照江蘇省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過的《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》執行，該條例與市政府203號令相比，在被拆遷房屋區位基準價、被拆遷房屋的用途、房屋建筑面積等認定上都有新的規定，而《南京市城市房屋拆遷管理辦法》沒能及時修改，在事關被拆遷人利益的區位基準價、房屋建筑面積的認定上，省里的拆遷條例明顯優于市里的管理辦法，如省條例規定“房屋建筑面積小于土地使用面積的，區位補償面積應當按照土地使用面積計算”，土地使用面積大于建筑面積的部份每平方米補償1650元。而市里的管理辦法規定“被拆遷房屋的建筑面積以所有權證或其他合法房產憑證的記載為準”，對土地面積大于建筑面積的沒有任何補償，這對于老城區有院落的住戶，尤其是貧困家庭來說，是難以接受的，無疑這將讓他們損失相當可觀的補償款。為此，被拆遷人多次聚眾到市政府上訪，要求按照省條例執行，給拆遷工作帶來很大影響。

第二、拆遷補償標準低，被拆遷人購房非常困難

下關區雖說是老城區，但地處城西北，土地級別低。小桃園地塊有山有水，風景優美，與鼓樓區僅一墻之隔，但只屬于五級地，被拆遷戶所得到的每平方米補償款與周邊商品房價格相差1500元至2000元，與二手房的價格也相差500元左右，被拆遷人購房困難。省條例規定“縣級以上人民政府每年應當公布區位基準價，并根據市場情況進行調整”。市里的管理辦法是2001年12月頒布實施，依據的區位基準價是2001年的。近兩年來全市房價漲幅非常大，僅小桃園附近商品房價格就由3000多元/平方米上漲到4300多元/平方米；二手房價格也上漲到3000多元/平方米。而按照203號令補償，小桃園地塊拆遷戶每平方米平均得到的補償款僅2000多元，以此補償款不用說購買商品房，就連二手房也買不起。更何況從前靠出租房屋收入維持生活的貧困戶，不僅失去了生活的部份來源，還要掏出大筆錢去購買住房，的確很困難，經濟壓力可想而知。特別是產權共有的拆遷戶，所得補償款經析產后，每戶所得僅二、三萬元。最典型是一戶名叫葛桂蘭的拆遷戶，一個產權證，九人共有，析產后每人只得二萬余元，就連使用權的單室間也買不起。

第三、經濟適用房門檻過高，很多貧困戶可望而不可及

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為認真貫徹執行國務院、中央軍委《關于**年冬季士兵退役現役工作的通知》（國發〔**〕31號）和**市人民政府、**警備區《關于認真做好**年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（渝府發〔2006〕6號）精神，經縣政府第51次常務會研究，現就我縣**年冬季退役士兵安置工作通知如下：

一、接收退役士兵的基本情況

**年冬季，我縣共接收退役士兵450人。其中：城鎮義務兵（士官）104人（含二、三等革命傷殘軍人3人），轉業士官5人，應安置對象109人；農村退役士兵341人。

二、城鎮退役士兵的安置原則

（一）城鎮退役士兵采取政府安置、自謀職業、扶持就業等多渠道安置。全縣各機關、團體、事業單位不安置城鎮退役士兵和轉業士官，縣內各類企業可根據自身需要，本著雙向選擇原則，擇優錄用城鎮退役士兵和轉業士官。

為貫徹落實市、區政法工作會議精神，深入開展“平安青島”創建活動，進一步加強刑釋解教人員的教育管理和安置幫教工作，全力打造“平安**”，做大做強“回歸綠洲”治安防范品牌系列工程，全面提升安置幫教工作整體水平，預防和減少重新違法犯罪，維護社會穩定，提出以下工作要點。

一、進一步規范和完善刑釋解教人員安置幫教工作各項制度。做好服刑在教人員刑釋解教時的銜接和“釋解”人員三年內的跟蹤考察工作，做到“底子清、情況明、不脫管、不失控”。

二、出臺刑釋解教人員“安置基地”標準。每個街道辦事處建立一處“安置基地”（原有的基地要進一步規范），做到組織健全、制度完善、措施得力、安置到位。

三、加大安置幫教工作信息化管理力度，實現街道有專用微機，社區有軟盤。

四、努力探索幫教工作新途徑，幫教率達到100%，對即將回歸人員在大墻內進行“回歸綠洲-宣誓”活動。根據“釋解”人員家庭及本人實際情況，在政策允許的情況下盡力幫助他們解決生活出路和社會保障問題。

五、各街道、社區聯合建立“安置幫教工作志愿者隊伍”，積極開展大墻內外的聯合幫教活動，做到有組織、有計劃、有內容、有記錄、有效果。

同志們：

2011年，在各級黨委和政府的高度重視下，在各有關部門和單位的大力支持下，全市退役士兵基本得到了妥善安置，全年共安置退役士兵969人，其中實行崗位安置的267人，已辦理自謀職業手續的692人，為鞏固國防、促進部隊建設和維護社會穩定作出了積極貢獻。在此，我代表市政府和市退役士兵安置工作領導小組向為做好退役士兵安置工作付出辛勤勞動的同志們以及大力支持安置工作的有關部門和單位表示衷心的感謝！

一、從講政治、顧大局的高度，進一步增強做好退役士兵安置工作的使命感和責任感

退役士兵安置工作是一項政策性很強的工作，事關國防和軍隊建設，事關社會穩定大局。黨中央、國務院、中央軍委以及省委、省政府、省軍區對這項工作歷來十分重視，要求各級黨政和各部門、各單位必須認真做好退役士兵安置工作，妥善安置好退役士兵。特別是在當前國際形勢錯綜復雜，臺海局勢異常緊張的情況下，加強軍隊和國防建設顯得尤為重要。退役士兵安置工作是我國軍隊建設的一項重要制度，是為部隊建設提供后續服務的一項保障性工作，也是國防建設鏈條中的重要一環。這項工作做好了，可以解除部隊戰士的后顧之憂，促進廣大官兵安心服役，激勵他們全身心投入部隊建設和國防事業，不斷增強部隊的凝聚力和戰斗力。同時，退役士兵是一個數量較大的特殊社會群體，也是社會就業的一個重要組成部分。他們年紀輕、上進心和適應能力都比較強，經過部隊的培養和鍛煉，大都具備比較堅定的政治立場、嚴明的紀律和優良的作風，相當一部分人還掌握了一定的專業技術，是經濟建設寶貴的人才資源。從我市實際來看，退役士兵數量多、分布廣，遍布全市城鄉，對他們予以妥善安置，充分發揮他們在經濟建設中的骨干帶頭作用，對促進我市經濟社會發展具有十分重要的意義?？傊?，做好退役士兵安置工作，是支持國防和軍隊建設的具體行動，是處理好經濟建設和國防建設、經濟建設和社會保障協調發展、構建和諧社會的重要內容。各級政府、各有關部門和單位要從講政治、顧大局的高度，從維護社會穩定和國家安全的高度，充分認識做好退役士兵安置工作的重要性和緊迫性，以滿腔的政治熱情、高度的政治責任感，千方百計、真心實意做好退役士兵安置工作。

二、突出重點，把握政策，努力提高退役士兵安置工作水平

今年是貫徹執行“十一五”規劃的開局之年，也是各項改革繼續深化的一年，做好今年的退役士兵安置工作意義十分重大。各級政府和各部門、各單位一定要從國家大局出發，認真落實好國家各項安置政策，想方設法克服困難，確保完成今年我市的退役士兵年度安置任務。

甲方(拆遷人)：____________________________________

地址：____________郵碼：____________電話：____________

法定代表人：____________職務：____________

乙方(被拆遷人)：____________

地址：____________郵碼：____________電話：____________

法定代表人：____________職務：____________

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為認真貫徹執行國務院、中央軍委《關于**年冬季士兵退出現役工作的通知》（國發[**]26號）和**市人民政府、**警備區《關于認真做好**年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（渝府發[**]103號）精神，結合我縣實際，現就我縣**年冬季退役士兵安置工作通知如下：

一、接收退役士兵的基本情況

**年冬季，我縣共接收退役士兵525人。其中：城鎮義務兵（士官）143人（含二、三等革命傷殘軍人6人），轉業士官4人，應安置對象147人；農村退役士兵378人。

二、城鎮退役士兵的安置原則

（一）城鎮退役士兵采取政府貨幣安置、自謀職業、扶持就業等多渠道安置。全縣各機關、團體、事業單位不再安置城鎮退役士兵和轉業士官，縣內各類企業可根據自身需要，本著雙向選擇原則，擇優錄用城鎮退役士兵和轉業士官。

我現任縣安置辦任主任。分管全縣各類優撫對象優待撫恤工作和負責全縣退役軍人接收、安置及軍休干部管理工作。2015年在縣委縣政府的正確領導下，上級優撫安置部門和縣民政局的精心指導下，按照崗位職責要求做了自已應該做的工作。依據有關政策,較好地完成了各項工作任務。

一年來，我主要做了以下幾方面：

（一）、認真落實了各項優撫政策。優撫工作是一項政策性很強的工作。2015年作為分管優撫工作的領導能夠本著對政策和對象嚴肅、認真、負責的態度，和優撫股和安置辦的工作人員齊心協力，共同做好了各項優撫工作，有效地維護了對象的合法權益。一是把握好政策界線，嚴格審批程序，較好地完成了黃埠、五雷革命烈士紀念建筑物以及全縣零散烈士墓維修工作。二是及時按照政策規定的標準及時發放了各類優待撫恤對象的補助，落實了重點優撫對象醫療待遇。三是對優撫對象來訪咨詢政策能夠做到耐心仔細地解釋到位，避免因政策解釋不到位而上訪的現象。

（二）、積極做好退役軍人安置和軍隊離退干部管理工作。一是嚴格程序，很好地完成了2015年度退役士兵接收，審檔，歸檔和上報工作，做到了不錯報不漏報。二是積極穩妥地安置了22名轉業士官等重點安置對象到事業單位上崗。三是繼續做好新老退役士兵安置政策的宣傳工作，積極引導廣大退役士兵正確對待國家安置改革新政策，自覺轉變擇業觀念，接受政府鼓勵退役士兵自主就業的安置方式。三是積極籌措資金，發放了2015年度退役士兵自主就業一次性補助金600多萬元。四是繼續落實退役士兵免費職業教育和技能培訓政策，2015年我縣有99名退役士兵參加免費免費職業教育和技能培訓，使有培訓愿望的退役士兵都能參加培訓，提高了他們的就業能力。對培訓結束并取得了結業證書的退役士兵及時按標準發放了生活補助。五是較好地完成了退役和退休士兵的移交計劃。2015年安置辦按照有關移交政策規定，積極和相關部隊磋商，并順利接收了1名軍隊退休士官和1名六級精病傷殘退役士兵。五是繼續按照“優質服務，規范管理，提升水平，促進和諧”的要求，做好軍休人員的管理工作。

（三）、嚴格要求自已，廉潔自律。第一，思想上能和黨中央保持一致；第二，工作上能夠團結同志，對工作認真負責；第三，堅持廉潔從政，自覺接受群眾監督。始終按照工作權限和工作程序履行職責，堅持公平正直，不徇私情，勤勤懇懇做好本職工作。任職以來，我始終抱著“只干不說，先干后說，干好了再說”的態度，盡心謀事，傾心干事，力求干成一點事，留一點印象。

（四）、存在的問題和今后打算：認真對照自已的崗位，反思自己的工作，自己在很多方面還存在諸多問題和不足，概括起來主要有以下幾方面：第一理論學習不夠扎實。一是不能正確處理工作和學習的關系，學習往往是淺嘗輒止，系統性不強，不能持之以恒，理論學習的深度和廣度也不夠。二是理論學習和實際工作聯系不夠緊密，運用理論指導實踐解決問題還不夠。在今后的工作中，我決心從幾個方面努力：第一進一步加強理論學習，注重黨性鍛煉和修養，不斷提高自身素質。一是要正確處理好工作與學習的矛盾，增強學習的主動性和系統性。二是要密切聯系思想和工作實際，把學習同改造世界觀、增強黨性觀念結合起來。三是要把學習同調查研究結合起來，不斷提高解決實際問題的能力和水平。述職述廉至此，不當之處，請批評指正。

各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位，各縣區、長廣公司人武部：

根據《國務院中央軍委關于2007年冬季士兵退出現役工作的通知》（國發〔2007〕29號）、《浙江省人民政府浙江省軍區關于認真做好2007年冬季退役士兵安置工作的通知》（浙政發〔2008〕5號）精神，為做好我市2007年冬季退役士兵安置工作，現將有關事項通知如下：

一、確保重點對象安置到位

我市2007年冬季退役士兵安置工作，由各縣區人民政府負責。**開發區和太湖度假區管理區域內的重點安置對象由吳興區政府負責統一安置。除重點安置對象可選擇自謀職業或由政府安排工作外，其余對象實行自謀職業。榮立二等功以上獎勵以及大軍區以上授予榮譽稱號的轉業士官，由政府指令性安排就業。提高轉業士官自謀職業安置補助金標準，基數從原來的4萬元調整至5萬元，每服役1年增加1000元不變。各縣區要科學合理制定安置計劃，確保重點對象得到妥善安置。

**市區的轉業士官安置繼續實行“考試考核安置進事業單位和自謀職業”相結合的辦法，通過考試考核安置部分轉業士官進事業單位，其他轉業士官均視作自謀職業，發放自謀職業補助金。

二、切實加強退役士兵職業技能培訓

各街鎮鄉人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

根據國務院、中央軍委《關于**年冬季士兵退出現役工作的通知》（國發[**]21號）和**市人民政府、**警備區《關于認真做好**年冬季退役士兵接收安置工作的通知》（渝府發[**]24號）精神，結合我縣實際，現就我縣**年冬季退役士兵安置工作提出如下意見：

一、接收退役士兵的基本情況

**年度，我縣共接收退役士兵508人。其中：城鎮義務兵145人（含二、三等革命傷殘軍人3人，榮立二等功1人），轉業士官11人，應安置對象156人；農村退役士兵352人。

二、城鎮退役士兵的安置原則

（一）城鎮退役士兵實行多渠道安置。結合我縣實際，從今年起，全縣各機關、團體、事業單位不再安置城鎮退役士兵和轉業士官，縣內各類企業可根據自身需要，本著雙向選擇原則，擇優錄用城鎮退役士兵和轉業士官。

收養孤兒、棄嬰和無家可歸的殘疾兒童，把他們培養成才，是兒童福利院的重要職責,使孤殘兒童被收養，重獲親情和家愛，是所有福利工作者的心愿。然而，由于歷史等方面的原因，仍有一部分成年孤兒滯留福利院，這一現狀延誤成年孤兒進入社會，自力成才，同時也影響院內的各項工作。因此，解決成年孤兒的出中出路，成為各級部門和領導、各地福利院共同關心的問題。

一、成年孤兒狀況及成因

我院現有成年孤兒25人，其中男14人，女12人，正常14人，智障4人，癡呆2人，左側面部血管瘤1人，無肛術后\脊柱彎曲1人，右小腿畸形1人，乙肝1人，精神病1人。

（一）成年孤兒的狀況：

1.存在心理障礙。

主要表現在：心理脆弱，容易產生自卑心理；自我封閉，不愿和社會接觸，對社會關愛持懷疑排斥心態；容易滋生自私、虛榮、褊狹心理，不能以感恩的心態生活，不會關愛別人；部份孤兒自暴自棄，易走極端。