早在400年前，西方傳教士不但把西方油畫(huà)帶到澳門(mén)，而且開(kāi)辦教授西方繪畫(huà)的機(jī)構(gòu)。出生于澳門(mén)的游文輝，1605年入圣保祿修院設(shè)立的第一家教授西畫(huà)的畫(huà)室，隨意大利畫(huà)家喬瓦尼學(xué)習(xí)西畫(huà)。游氏西畫(huà)造詣甚高，成為澳門(mén)有影響的西畫(huà)家。著名的耶穌會(huì)傳教士利瑪竇1582年到達(dá)澳門(mén)，他去世前，曾請(qǐng)游文輝到京為他畫(huà)像。現(xiàn)藏于梵蒂岡的《利瑪竇像》，成為中國(guó)最早的一幅存世油畫(huà)。從這幅肖像畫(huà)的風(fēng)格來(lái)看，它受“圣畫(huà)”的影響，是“海西法”寫(xiě)實(shí)風(fēng)格，用筆概括，刻畫(huà)傳神，把利瑪竇的儒雅風(fēng)度、清癯病容溢于畫(huà)面。油畫(huà)技巧已相當(dāng)成熟。從這幅存世油畫(huà)可以窺見(jiàn)西方油畫(huà)在中國(guó)傳播的悠久歷史，同時(shí)它也揭開(kāi)了中國(guó)油畫(huà)史的端緒。澳門(mén)人游文輝這位鮮為人知的明代油畫(huà)家，應(yīng)載入丹青史冊(cè)。

在澳門(mén)博物館，我不但看到了遠(yuǎn)走西方的中國(guó)明清瓷器，和這些中國(guó)藝術(shù)珍品如何受寵于歐洲皇室的資料，而且也看到了由中國(guó)藝人制作的以西方宗教為題材的瓷器。這類(lèi)瓷器屬西方訂件，按訂件人的要求制造。瓷器的形制多是中國(guó)傳統(tǒng)的而上面繪制的圖案都是西方的。其中有一膽瓶，做工精美考究，上繪圣母圣嬰圖，其繪畫(huà)方式完全是西方的“凹凸法”，體面、明暗、透視符合西畫(huà)造型規(guī)律，人物動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確、富立體感，設(shè)色也是西方觀念。由此可見(jiàn)，西方繪畫(huà)不但在教堂，而且走向了民間作坊。

清季也有中國(guó)畫(huà)畫(huà)家在澳門(mén)。如清初八家之一的吳歷（漁山），是當(dāng)時(shí)很有影響的山水畫(huà)大家，他也是澳門(mén)圣保祿修院的修士。吳歷不但擅畫(huà)，而且工詩(shī)，曾名噪澳門(mén)詩(shī)壇。

澳門(mén)是開(kāi)放的港口城市。隨著商貿(mào)、旅游業(yè)的興旺，帶有紀(jì)游性質(zhì)的外銷(xiāo)畫(huà)興起于18世紀(jì)中葉，至19世紀(jì)達(dá)到高潮。西方畫(huà)家，如英國(guó)的喬治·錢(qián)納利，托馬斯·屈臣，法國(guó)畫(huà)家?jiàn)W古斯丁·博爾杰，以及出生于澳門(mén)的畢士達(dá)和一批畫(huà)手的作品，成為外銷(xiāo)畫(huà)的粉本。錢(qián)納利畢業(yè)于英皇家藝術(shù)學(xué)院，1825年至1852年居澳門(mén)并卒于澳門(mén)。他與法國(guó)畫(huà)家、巴爾扎克的好友安古斯特·巴爾吉特友善，其繪畫(huà)追求對(duì)人性的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)澳門(mén)畫(huà)壇有一定的影響。澳門(mén)曾出現(xiàn)過(guò)一些“類(lèi)錢(qián)納利”式的作品。這些或長(zhǎng)期或暫時(shí)寓居澳門(mén)的西方畫(huà)家，多采用西方寫(xiě)實(shí)畫(huà)法作畫(huà)，他們的寫(xiě)生或創(chuàng)作，對(duì)認(rèn)識(shí)澳門(mén)的民生鄉(xiāng)情、人文景觀有珍貴的歷史價(jià)值。如圣保祿大教堂，于1835年被大火焚毀，僅留教堂前壁，而錢(qián)納利筆下的《圣保祿教堂》可使我們一睹火災(zāi)前的景觀。而博爾杰筆下的“媽閣廟”與當(dāng)今的媽閣廟實(shí)景幾乎一般無(wú)二。

今年3月新落成的澳門(mén)藝術(shù)博物館開(kāi)幕時(shí)，曾展出了啉呱或畫(huà)室的作品——《女子肖像》，肖像中的女子是官宦人家，衣飾、珠寶透出華貴，身著綢緞的質(zhì)感和光澤感有逼真之勢(shì)，人物面部結(jié)構(gòu)、膚色及眼神的描畫(huà)都相當(dāng)出色。由是可以約略看出從游文輝時(shí)代到晚清澳門(mén)油畫(huà)的發(fā)展脈絡(luò)。

抗戰(zhàn)期間俄國(guó)畫(huà)家史密特羅夫來(lái)到澳門(mén)，有大量描寫(xiě)澳門(mén)的作品留世。正是這些中外畫(huà)家在澳門(mén)的創(chuàng)作活動(dòng)，構(gòu)成了澳門(mén)繪畫(huà)的歷史及畫(huà)壇景觀。澳門(mén)美術(shù)有悠久的歷史。中西審美文化的交流、共生、融匯，澳門(mén)開(kāi)了先河，值得研究。“公務(wù)員之家有”版權(quán)所

早在400年前，西方傳教士不但把西方油畫(huà)帶到澳門(mén)，而且開(kāi)辦教授西方繪畫(huà)的機(jī)構(gòu)。出生于澳門(mén)的游文輝，1605年入圣保祿修院設(shè)立的第一家教授西畫(huà)的畫(huà)室，隨意大利畫(huà)家喬瓦尼學(xué)習(xí)西畫(huà)。游氏西畫(huà)造詣甚高，成為澳門(mén)有影響的西畫(huà)家。著名的耶穌會(huì)傳教士利瑪竇1582年到達(dá)澳門(mén)，他去世前，曾請(qǐng)游文輝到京為他畫(huà)像。現(xiàn)藏于梵蒂岡的《利瑪竇像》，成為中國(guó)最早的一幅存世油畫(huà)。從這幅肖像畫(huà)的風(fēng)格來(lái)看，它受“圣畫(huà)”的影響，是“海西法”寫(xiě)實(shí)風(fēng)格，用筆概括，刻畫(huà)傳神，把利瑪竇的儒雅風(fēng)度、清癯病容溢于畫(huà)面。油畫(huà)技巧已相當(dāng)成熟。從這幅存世油畫(huà)可以窺見(jiàn)西方油畫(huà)在中國(guó)傳播的悠久歷史，同時(shí)它也揭開(kāi)了中國(guó)油畫(huà)史的端緒。澳門(mén)人游文輝這位鮮為人知的明代油畫(huà)家，應(yīng)載入丹青史冊(cè)。

在澳門(mén)博物館，我不但看到了遠(yuǎn)走西方的中國(guó)明清瓷器，和這些中國(guó)藝術(shù)珍品如何受寵于歐洲皇室的資料，而且也看到了由中國(guó)藝人制作的以西方宗教為題材的瓷器。這類(lèi)瓷器屬西方訂件，按訂件人的要求制造。瓷器的形制多是中國(guó)傳統(tǒng)的而上面繪制的圖案都是西方的。其中有一膽瓶，做工精美考究，上繪圣母圣嬰圖，其繪畫(huà)方式完全是西方的“凹凸法”，體面、明暗、透視符合西畫(huà)造型規(guī)律，人物動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)準(zhǔn)確、富立體感，設(shè)色也是西方觀念。由此可見(jiàn)，西方繪畫(huà)不但在教堂，而且走向了民間作坊。

清季也有中國(guó)畫(huà)畫(huà)家在澳門(mén)。如清初八家之一的吳歷（漁山），是當(dāng)時(shí)很有影響的山水畫(huà)大家，他也是澳門(mén)圣保祿修院的修士。吳歷不但擅畫(huà)，而且工詩(shī)，曾名噪澳門(mén)詩(shī)壇。公務(wù)員之家版權(quán)所有

澳門(mén)是開(kāi)放的港口城市。隨著商貿(mào)、旅游業(yè)的興旺，帶有紀(jì)游性質(zhì)的外銷(xiāo)畫(huà)興起于18世紀(jì)中葉，至19世紀(jì)達(dá)到高潮。西方畫(huà)家，如英國(guó)的喬治·錢(qián)納利，托馬斯·屈臣，法國(guó)畫(huà)家?jiàn)W古斯丁·博爾杰，以及出生于澳門(mén)的畢士達(dá)和一批畫(huà)手的作品，成為外銷(xiāo)畫(huà)的粉本。錢(qián)納利畢業(yè)于英皇家藝術(shù)學(xué)院，1825年至1852年居澳門(mén)并卒于澳門(mén)。他與法國(guó)畫(huà)家、巴爾扎克的好友安古斯特·巴爾吉特友善，其繪畫(huà)追求對(duì)人性的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)澳門(mén)畫(huà)壇有一定的影響。澳門(mén)曾出現(xiàn)過(guò)一些“類(lèi)錢(qián)納利”式的作品。這些或長(zhǎng)期或暫時(shí)寓居澳門(mén)的西方畫(huà)家，多采用西方寫(xiě)實(shí)畫(huà)法作畫(huà)，他們的寫(xiě)生或創(chuàng)作，對(duì)認(rèn)識(shí)澳門(mén)的民生鄉(xiāng)情、人文景觀有珍貴的歷史價(jià)值。如圣保祿大教堂，于1835年被大火焚毀，僅留教堂前壁，而錢(qián)納利筆下的《圣保祿教堂》可使我們一睹火災(zāi)前的景觀。而博爾杰筆下的“媽閣廟”與當(dāng)今的媽閣廟實(shí)景幾乎一般無(wú)二。

今年3月新落成的澳門(mén)藝術(shù)博物館開(kāi)幕時(shí)，曾展出了啉呱或畫(huà)室的作品——《女子肖像》，肖像中的女子是官宦人家，衣飾、珠寶透出華貴，身著綢緞的質(zhì)感和光澤感有逼真之勢(shì)，人物面部結(jié)構(gòu)、膚色及眼神的描畫(huà)都相當(dāng)出色。由是可以約略看出從游文輝時(shí)代到晚清澳門(mén)油畫(huà)的發(fā)展脈絡(luò)。

抗戰(zhàn)期間俄國(guó)畫(huà)家史密特羅夫來(lái)到澳門(mén)，有大量描寫(xiě)澳門(mén)的作品留世。正是這些中外畫(huà)家在澳門(mén)的創(chuàng)作活動(dòng)，構(gòu)成了澳門(mén)繪畫(huà)的歷史及畫(huà)壇景觀。澳門(mén)美術(shù)有悠久的歷史。中西審美文化的交流、共生、融匯，澳門(mén)開(kāi)了先河，值得研究。

【摘要】本文對(duì)20世紀(jì)澳門(mén)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究的成果從三個(gè)方面作了較為全面的評(píng)述。本文積極肯定了該學(xué)科在短時(shí)期內(nèi)所迅速取得的成績(jī)，認(rèn)為與相鄰學(xué)科相比已毫不遜色，在某些方面與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比亦有勝出之處。本文對(duì)從理清直接投資與間接投資的區(qū)別，掌握國(guó)內(nèi)投資法、海外投資法及國(guó)際投資公約的基本規(guī)則，對(duì)澳門(mén)國(guó)際直接投資現(xiàn)狀及澳門(mén)有關(guān)國(guó)際直接投資的現(xiàn)有法律的進(jìn)行調(diào)查。

【關(guān)鍵詞】直接投資間接投資調(diào)查評(píng)述

緒論

本課題主要研究的是理清直接投資與間接投資的區(qū)別，掌握國(guó)內(nèi)投資法、海外投資法以及國(guó)際投資公約的基本規(guī)則，對(duì)澳門(mén)國(guó)際直接投資的現(xiàn)狀及澳門(mén)有關(guān)國(guó)際直接投資的現(xiàn)有法律的進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)澳門(mén)的投資環(huán)境有更深層次的認(rèn)識(shí)。

一、直接投資與間接投資的傳統(tǒng)區(qū)別

當(dāng)投資者們看到哪里能帶來(lái)足夠的利潤(rùn)的投資機(jī)會(huì)，資本就有向哪里流動(dòng)的趨勢(shì)，當(dāng)這樣的機(jī)會(huì)出現(xiàn)在海外時(shí)，國(guó)際投資的發(fā)生就順理成章。像國(guó)內(nèi)投資分為直接和間接一樣，國(guó)際直接投資也有這樣的分法：把錢(qián)交給別人使用然后拿利息的間接投資，自己管理資本、自己控制項(xiàng)目運(yùn)作以賺取利潤(rùn)的直接投資。

澳門(mén)特別行政區(qū)回歸祖國(guó)后上至中央政府，下至黎民百姓，無(wú)不呼吁經(jīng)濟(jì)多元化，避免產(chǎn)業(yè)單一所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題。然而，時(shí)至今日，產(chǎn)業(yè)單一的問(wèn)題仍然沒(méi)有顯著改變。博彩作為龍頭產(chǎn)業(yè)，不僅是澳門(mén)的主要稅收來(lái)源，支撐著澳門(mén)政府和社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，也引發(fā)很多社會(huì)問(wèn)題，成為某些刑事犯罪的孳生地。根據(jù)澳門(mén)檢察院統(tǒng)計(jì)，非法移民及其相關(guān)罪行、不法賭博、高利貸、侵犯人身自由、洗黑錢(qián)及有組織犯罪等，始終是澳門(mén)的多發(fā)犯罪，衍生出嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

以不法賭博高利貸為例，自2003年以來(lái)，每年立案數(shù)都在250宗左右，一些人抓住賭客賭輸后急于翻本的心態(tài)，借錢(qián)給賭客抽取高額利息，進(jìn)而禁錮、脅迫債主還債。以2009年的一宗高利貸案件為例：嫌犯甲、乙及丙合意合力，彼此分工，以來(lái)澳賭博的韓國(guó)人為目標(biāo)，向賭客借出款項(xiàng)作賭資并抽取不法利息。按照彼此的計(jì)劃及分工，嫌犯甲主要負(fù)責(zé)在澳門(mén)各賭場(chǎng)內(nèi)尋找韓國(guó)賭客，嫌犯乙及丙則主要負(fù)責(zé)看守賭客直至清還欠款，而嫌犯乙還負(fù)責(zé)租賃用于看守賭客的住宅、記錄及保存借貸數(shù)據(jù)等其他細(xì)節(jié)工作。一次，在某娛樂(lè)場(chǎng)的賭廳內(nèi)，在一名韓籍女子的介紹下，嫌犯甲向被害人借出l0萬(wàn)港元作賭資，借款條件是將在被害人的贏局中抽取贏款金額的50％作為利息；倘若被害人將借款輸光，將每三日收取1萬(wàn)港元作為利息。被害人同意上述借款條件后，直至被害人將上述借款全部輸光，嫌犯甲共抽取了大約10萬(wàn)港元的利息。同日，嫌犯甲將被害人帶往其位于澳門(mén)的住所，在此后二十余天的時(shí)間里，被害人一直被嫌犯甲、乙及丙輪流看守，并將住所大門(mén)反鎖而被禁止自由離開(kāi)。另一被害人也是以基本相似的情節(jié)被禁錮，并遭受毒打。此后，嫌犯甲多次使用屬于被害人的銀行卡從自動(dòng)柜員機(jī)提款共5．15萬(wàn)港元，并將之據(jù)為己有。案發(fā)后，三嫌犯因此被控觸犯：《刑法典》第219條第1款及于第8／96／M號(hào)法律第13條所規(guī)定并處罰之為賭博之高利貸罪；第152條第2款a項(xiàng)所規(guī)定及處罰之加重剝奪他人行動(dòng)自由罪。第219條第1款及于第8／96／M號(hào)法律第l4條所規(guī)定并處罰之文件的索取罪；第148條第1款所規(guī)定及處罰之脅逼罪；第198條第1款a項(xiàng)所規(guī)定及處罰之加重盜竊罪；第6／97／M號(hào)法律第6條所規(guī)定及處罰之不當(dāng)扣留證件罪。

事實(shí)上，賭博高利貸由來(lái)已久，甚至衍生成一個(gè)行業(yè)，這些放債人民間稱(chēng)之為“大耳窿”，④他們以在賭場(chǎng)向賭徒放債為業(yè)，以私刑為討債手段，這些利用賭徒“翻本”心態(tài)的高利貸與賭場(chǎng)共生存，也因此成為博采監(jiān)管的重要內(nèi)容。“自費(fèi)賭博，至多會(huì)把人輸成窮光蛋，而一般不足以使人走絕路。因賭博而燒炭跳樓者，幾乎百分之百地是因?yàn)榍妨速€債。

賭博之害實(shí)則賭債之害。而賭博高利貸之害實(shí)則賭債之害中的害中之害。”②正如前述案例所表明的情況一樣，這種賭博借貸不同于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的借貸。從放債人的角度來(lái)看，賭博高利貸是一種“跑了和尚便跑了廟”的生意，離開(kāi)了非法拘禁及暴力等犯罪手段，這生意便很難做成。為打擊或減少因賭博高利貸而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，澳門(mén)第8／96／M號(hào)法律第l2條規(guī)定“一、凡意圖為自己或他人獲得財(cái)產(chǎn)利益，向人提供用于賭博的款項(xiàng)或任何其他資源者，處相當(dāng)于高利貸的刑罰。”《刑法典》第219條規(guī)定放高利貸為犯罪。⑧《民法典》第1073條規(guī)定了“在消費(fèi)借貸合同中，如訂立之利息高于法定利息之三倍，則視有關(guān)合同具有暴利性質(zhì)”。在澳門(mén)，法定利率由政府以行政命令不定期調(diào)整并公布。根據(jù)第29／2006號(hào)行政命令，現(xiàn)行法定利率以及無(wú)指定利率或金額時(shí)訂定的利率均為九厘七五。既然賭博借貸是這個(gè)行業(yè)的衍生品，規(guī)范及限制就成為政府唯一可以做的事情。為了澳門(mén)博彩事業(yè)的正常發(fā)展，杜絕或減少因此帶來(lái)的弊端，澳門(mén)頒布了第5／2004號(hào)法律《娛樂(lè)場(chǎng)博彩或投注信貸法律制度》，該法第16條規(guī)定：“按照本法律的規(guī)定獲賦予資格的實(shí)體，在從事信貸業(yè)務(wù)時(shí)作出的事實(shí)，不視為七月二十二日第8／96／M號(hào)法律第十三條所指向他人提供用于賭博的高利貸，該條規(guī)定的效果亦不適用于該等事實(shí)。”因而使博彩借貸合法化，并成為法定債務(wù)的淵源。

根據(jù)澳門(mén)《民法典》規(guī)定，債務(wù)分為法定債務(wù)和自然債務(wù)。第1171條規(guī)定：“特別法有所規(guī)定時(shí)，賭博及打賭構(gòu)成法定債務(wù)之淵源；涉及體育競(jìng)技之賭博及打賭，對(duì)于參加競(jìng)技之人亦構(gòu)成法定債務(wù)之淵源；如不屬上述情況，則法律容許之賭博及打賭，僅為自然債務(wù)之淵源。”第396條規(guī)定：“單純屬于道德上或社會(huì)慣例上之義務(wù)，雖不能透過(guò)司法途徑請(qǐng)求履行，但其履行系合乎公平之要求者，稱(chēng)為自然債務(wù)。”也就是說(shuō)，對(duì)于自然債務(wù)，由當(dāng)事人自發(fā)給付，而不能依法強(qiáng)制給付，自發(fā)給付的也不得請(qǐng)求返還。在澳門(mén)，除了賭場(chǎng)以外，賽馬、賽狗、即發(fā)彩票、體育彩票等都是法律容許的賭博。假如在沒(méi)有特別法規(guī)定的情況下，賭客用上述博彩經(jīng)營(yíng)者借貸資金進(jìn)行賭博，這種債務(wù)就屬于自然債務(wù)。第5／2004號(hào)法律第4條規(guī)定：“按照本法律的規(guī)定提供信貸，則產(chǎn)生法定債務(wù)。”同時(shí)該法律亦規(guī)定了提供信貸的實(shí)體和中介人的資格，以及合同形式，而該等合同的內(nèi)容及其修改擬本，也必須獲得政府的核準(zhǔn)。除此以外，任何其他借貸關(guān)系均不具有法定債務(wù)的效力。自從該法律實(shí)施后，信貸實(shí)體不僅可以借用司法訴訟手段在澳門(mén)法院聲請(qǐng)追討債務(wù)，對(duì)于境外的借貸人，還可以選擇有管轄權(quán)的境外被告人所在地法院提起訴訟。在一宗借貸人為臺(tái)灣籍投注者的案件中，信貸實(shí)體選擇臺(tái)灣地方法院訴訟追討有關(guān)款項(xiàng)。臺(tái)灣法院在判確認(rèn)了臺(tái)灣法院的管轄“符合‘被告應(yīng)受較大之保護(hù)’原則”，“原告已選擇就對(duì)被告最便利之法院起訴”。同時(shí)確認(rèn)有關(guān)信貸“所生之爭(zhēng)議以澳門(mén)地區(qū)之法律為準(zhǔn)據(jù)法”。

法院認(rèn)為，被告“作為有充分辨識(shí)能力之完全行為能力人，應(yīng)知悉賭博行為系澳門(mén)地區(qū)法律所允許之行為，而仍于澳門(mén)地區(qū)向原告借貸款項(xiàng)從事賭博行為，為尊重澳門(mén)地區(qū)之法律秩序，被告之行為白應(yīng)受到澳門(mén)地區(qū)法律之規(guī)范”，因此被告辯稱(chēng)賭博行為所生之債違反臺(tái)灣公序良俗不可采納。有關(guān)判決顯示，臺(tái)灣對(duì)待博彩合法化地區(qū)合法借貸的這一態(tài)度是一貫的。特別是對(duì)于適用外國(guó)法時(shí)公序良俗的審查問(wèn)題，法官在另一涉及美國(guó)內(nèi)華達(dá)州博彩案件的判決中(臺(tái)灣“最高法院”83年度臺(tái)上字第130號(hào)民事判決)闡明，適用外國(guó)法不得有悖于本地公共秩序或善良風(fēng)俗系指適用外國(guó)法之結(jié)果，與本地公序良俗有所違背而言。并非以外國(guó)法本身之規(guī)定作為評(píng)價(jià)對(duì)象。僅從個(gè)案而言，原告獲得了勝利，保護(hù)了本身的合法權(quán)益。而在更廣泛的意義上，這一案件不僅成為澳門(mén)博彩業(yè)信貸實(shí)體境外追債成功的先例，法官的有關(guān)司法見(jiàn)解對(duì)于博彩為非法的司法轄區(qū)，或許也具有參考價(jià)值。

本文作者：趙喜臣工作單位：山東省政法管理干部學(xué)院

刑法有著明顯的懲罰功能,當(dāng)對(duì)犯罪分子判處一定刑罰后,其人身自由和民主權(quán)利必然受到一定的限制和剝奪,精神、名譽(yù)或財(cái)產(chǎn)受到某種損失,極少數(shù)犯罪分子甚至被剝奪終身自由和生命。在實(shí)踐中,每一種刑罰的具體適用,都會(huì)產(chǎn)生上述后果,這便是刑法的懲罰功能。刑法這種功能,無(wú)論在過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都將始終存在。刑法除懲罰功能之外,還有保障功能。保障功能表現(xiàn)在刑法對(duì)國(guó)家、社會(huì)利益的保護(hù)以及對(duì)公民合法權(quán)益的保障。部分學(xué)者認(rèn)為,刑法懲罰功能的本身也是保障功能,當(dāng)犯罪分子被懲罰之后便保護(hù)了國(guó)家和社會(huì)利益,保護(hù)了公民個(gè)人的合法權(quán)益。這種觀點(diǎn)有一定的道理,但不全面。刑法的懲罰功能同保障功能確有一定聯(lián)系,甚至相互交錯(cuò)。但是,刑法的保障功能不是被動(dòng)的,也不是由懲罰功能派生出來(lái)的附屬物,而應(yīng)當(dāng)是主動(dòng)地、獨(dú)立地存在于刑法之中。隨著人類(lèi)步入現(xiàn)代社會(huì)及文明、民主和人權(quán)保障的需要,刑法的保障功能越來(lái)越被人們所重視。世界各國(guó)刑法,在保護(hù)國(guó)家和社會(huì)利益的同時(shí),特別注意用限制國(guó)家刑罰權(quán)的方法保障公民的人權(quán)和其他合法權(quán)益。由于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)制度不同,刑法的保障功能在一定的歷史時(shí)期,可能側(cè)重于對(duì)國(guó)家和社會(huì)利益的保護(hù),而在一定時(shí)期,又可能側(cè)重于對(duì)公民合法權(quán)益的保障。但是,從刑法總的發(fā)展趨勢(shì)看,從對(duì)國(guó)家和社會(huì)利益的保護(hù)轉(zhuǎn)向?qū)袢藱?quán)的保障是一個(gè)方向,是人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步。刑法的這一發(fā)展趨勢(shì)不僅僅是人們對(duì)刑法的認(rèn)識(shí)和理論發(fā)展的結(jié)果,而更重要的是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治和文明的要求。法律是建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑之一,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然要求對(duì)市場(chǎng)主體,包括法人和自然人的生命財(cái)產(chǎn)安全、自由、平等、公正、公平等權(quán)利給予有力的保障,這是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律所決定的。

一、我國(guó)內(nèi)地刑法的保障功能

1979年7月1日,我國(guó)頒布了第一部刑法典(以下簡(jiǎn)稱(chēng)79刑法)。該刑法典把國(guó)家利益的保護(hù)放在首位。分則第一章規(guī)定了反革命罪,反革命罪是指以推翻無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政和社會(huì)制度為目的,危害中華人民共和國(guó)的行為。該章共有15個(gè)條文,同第三章破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序罪相同;比第二章危害公共安全罪多4條,所設(shè)死刑條文在各章中為最多。在突出保護(hù)國(guó)家利益的同時(shí),對(duì)社會(huì)利益的保護(hù)也十分重視,分則第二章規(guī)定了危害公共安全罪,第六章規(guī)定了妨害社會(huì)管理秩序罪,共有33條,死刑條文僅次于反革命罪。在現(xiàn)代社會(huì),社會(huì)利益是一種公共利益,雖然有別于國(guó)家利益和個(gè)人利益,但是又同國(guó)家利益和個(gè)人利益緊密相聯(lián)。國(guó)家利益以社會(huì)利益為基礎(chǔ),沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)秩序就不會(huì)有穩(wěn)定的國(guó)家統(tǒng)治。同樣道理,社會(huì)秩序穩(wěn)定,才能保障公民個(gè)人的人身自由和財(cái)產(chǎn)安全、正常的工作、學(xué)習(xí)和生活,從社會(huì)利益轉(zhuǎn)化為個(gè)人利益。社會(huì)利益同其他利益相互溝通的作用,使各國(guó)立法者都重視對(duì)社會(huì)利益的保護(hù),并設(shè)立專(zhuān)章放在重要位置。我國(guó)79刑法對(duì)社會(huì)利益的保護(hù)是相當(dāng)成功的。然而,相比之下,對(duì)公民合法權(quán)益的保障卻被嚴(yán)重忽視,明顯不足。刑法對(duì)公民合法權(quán)益的保障,應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為:一是只要不構(gòu)成刑法規(guī)定的犯罪就不允許定罪判刑;二是公民合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)能運(yùn)用法律賦予的某些權(quán)利進(jìn)行自我救濟(jì);三是對(duì)罪犯的人道主義待遇和人權(quán)的保障。如果按上述要求對(duì)79刑法典進(jìn)行審視,該刑法典對(duì)國(guó)家和社會(huì)秩序價(jià)值的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)公民自由和公正保障的迫切要求,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)規(guī)定了類(lèi)推制度。79刑法典第79條明確規(guī)定了類(lèi)推制度。類(lèi)推制度的實(shí)質(zhì)是,對(duì)于刑法沒(méi)有明確規(guī)定的犯罪,可以通過(guò)對(duì)已規(guī)定犯罪的比較,從已有的法律條款中選取最接近已規(guī)定的犯罪作為依據(jù)去定罪量刑。這種做法的結(jié)果有三:一是使刑法的調(diào)整范圍處在一種不確定的狀態(tài)之中;二是給予司法工作人員很大的自由裁量權(quán);三是公民的合法權(quán)益處在一種不確定的保護(hù)狀態(tài)。所以,類(lèi)推制度的存在既同罪刑法定原則相違背,也使公民的合法權(quán)益受到損害。意大利著名的刑法學(xué)家貝卡利亞指出:/只有法律才能規(guī)定懲治犯罪的刑罰,,超出法律范圍的刑法是不公正的,因?yàn)樗欠蓻](méi)有規(guī)定的一種刑罰。/當(dāng)法典中含有逐字適用的法律條文,而法典加給法院的唯一職責(zé)是查明公民的行為并確定它是否符合成文法的時(shí)候;當(dāng)所有的公民由最無(wú)知的人一直到哲學(xué)家都應(yīng)當(dāng)遵循的關(guān)于什么是正義的和不正義的規(guī)則是毫無(wú)意義的時(shí)候,國(guó)民將免受許多人的微小的專(zhuān)制行為。

(二)若干刑法制度忽視了對(duì)人權(quán)的保障。無(wú)論在定罪還是量刑方面,我國(guó)內(nèi)地79刑法都規(guī)定了若干刑法制度,然而,這些制度忽視或者不注意對(duì)公民合法權(quán)益的保護(hù)。如:正當(dāng)防衛(wèi),是賦予公民保護(hù)自己或他人合法權(quán)益的一種自我救濟(jì)制度,但是79刑法對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)的概念、必要限度、防衛(wèi)過(guò)當(dāng)?shù)囊?guī)定含糊其詞,很不明確,公民難以運(yùn)用該制度保護(hù)自己的合法權(quán)益。還有相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任的制度,死刑緩期制度等,都存在一個(gè)公民合法權(quán)益保障不足的問(wèn)題。

引言

澳門(mén)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴(lài)于改善投資環(huán)境,吸引國(guó)際投資,并有效地解決國(guó)際投資爭(zhēng)端。澳門(mén)政府為此已同意適用《ICSID》公約。在法律上，公約將會(huì)優(yōu)先適用。因而對(duì)澳門(mén)法律界來(lái)說(shuō)，對(duì)公約和相關(guān)內(nèi)容的探討在法律及經(jīng)濟(jì)上是必要的，也是現(xiàn)實(shí)的。

一、投資爭(zhēng)端的定義與類(lèi)型

國(guó)際投資爭(zhēng)議首先是指外國(guó)私人直接投資關(guān)系中的爭(zhēng)議,其次,又可將其具體分為三種爭(zhēng)議:1、東道國(guó)政府與外國(guó)私人投資者之間的爭(zhēng)議。2.、外國(guó)私人投資者在東道國(guó)與不同國(guó)籍的合營(yíng)者之間的爭(zhēng)議。3.投資所屬?lài)?guó)與投資東道國(guó)之間的爭(zhēng)議。其中第一類(lèi)爭(zhēng)議在實(shí)踐操作中較為復(fù)雜和棘手,其問(wèn)題往往出現(xiàn)在法律適用,外國(guó)私人投資者在國(guó)際法庭中有無(wú)訴權(quán),以及如何執(zhí)行國(guó)際法庭裁判國(guó)家敗訴的決定等。尤其是由于法律適用的特殊，往往會(huì)使問(wèn)題政治化，上升為國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)論（比如通過(guò)投資所屬?lài)?guó)的代位求償權(quán)或外交保護(hù)權(quán)而轉(zhuǎn)化成國(guó)家間的爭(zhēng)議）。第二種關(guān)系涉及的是在舉辦合營(yíng)企業(yè)或世行開(kāi)發(fā)自然資源的活動(dòng)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。這種爭(zhēng)議在法律適用上比較明確，也容易解決。第三關(guān)系除了國(guó)家間由于雙邊投資條約的解決或適用問(wèn)題而產(chǎn)生的爭(zhēng)議情況外，一般是屬于第一種關(guān)系的激化才發(fā)展而來(lái)的。它的解決往往只能使用傳統(tǒng)的國(guó)際公法的解決辦法。

二、投資爭(zhēng)端解決方法及相互關(guān)系

解決國(guó)際投資爭(zhēng)議的方法不完全等同于一般國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易解決爭(zhēng)議的方法，一般分為政治的與法律的解決方法：

一、澳門(mén)的區(qū)域環(huán)境分析

澳門(mén)特殊的歷史和獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了澳門(mén)特有的相對(duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，要正確定位澳門(mén)的發(fā)展戰(zhàn)略，就必須實(shí)事求是地對(duì)待澳門(mén)問(wèn)題，客觀分析澳門(mén)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)和面臨的問(wèn)題。

(一)澳門(mén)的比較優(yōu)勢(shì)

首先，澳門(mén)是一個(gè)高度開(kāi)放的自由港。貨物、資金、外匯可自由進(jìn)出，人員進(jìn)出境也較為方便，與一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有著經(jīng)貿(mào)往來(lái)關(guān)系。廣泛的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系極大地拓展了澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，成為澳門(mén)未來(lái)發(fā)展的必須借重的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

其次，博彩合法優(yōu)勢(shì)。澳門(mén)的旅游博彩業(yè)獨(dú)具特色，已建立起較好的基礎(chǔ)，博彩業(yè)占澳門(mén)本地生產(chǎn)總值40％左右，博彩稅占政府財(cái)政收入的50-60％。澳門(mén)博彩業(yè)經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展，在亞洲尤其是鄰近地區(qū)頗有影響，并仍有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第三，澳門(mén)實(shí)行低稅制。澳門(mén)企業(yè)所得稅為2—15％，作為獨(dú)立的關(guān)稅地區(qū)，澳門(mén)在西方許多國(guó)家還享有特惠關(guān)稅優(yōu)惠待遇，這使澳門(mén)廠商在融資和稅收方面處于較為有利的地位。

澳門(mén)經(jīng)濟(jì)是一種超微型的自由港經(jīng)濟(jì)。旅游博彩業(yè)，在澳門(mén)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中有著獨(dú)特的地位。早在上世紀(jì)八十年代，澳門(mén)因?yàn)槠渥杂筛鄣牡匚缓蛷V泛的對(duì)外聯(lián)系，在中國(guó)改革開(kāi)放大形勢(shì)中，成為中國(guó)內(nèi)地拓展對(duì)外貿(mào)易商務(wù)和引進(jìn)外資的“橋梁和窗口”，經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展。1980年到1990年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值年平均增長(zhǎng)7%，對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)19.1%。現(xiàn)在澳門(mén)已經(jīng)形成一個(gè)以港澳華人資本為主，葡、中、美、日等并存的多元化資本結(jié)構(gòu)，以出口加工業(yè)、旅游博彩業(yè)、房地產(chǎn)建筑業(yè)、銀行金融業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1996年澳門(mén)本地生產(chǎn)總值為75億美元，人均1.7萬(wàn)美元之多，已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。這其中作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游博彩業(yè)功不可沒(méi)。

但是，到了上世紀(jì)90年代中期，由于澳門(mén)原有的比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸削弱，其投資環(huán)境亦有所惡化，加上澳門(mén)本身整體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化、國(guó)際化水平相對(duì)不高，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制，文化教育程度不高，社會(huì)觀念保守，在澳葡政府和商人之間都存在不同程度的排外心態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡等致使澳門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大幅放緩，競(jìng)爭(zhēng)乏力，呈現(xiàn)不景氣。亞洲金融危機(jī)更使澳門(mén)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

旅游博彩業(yè)作為澳門(mén)的第一大產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖受到經(jīng)濟(jì)不景氣的影響。由于受到本地治安惡化，亞洲金融危機(jī)等直接影響，到澳門(mén)旅游人數(shù)自1996年創(chuàng)下815萬(wàn)人次的記錄后便開(kāi)始逐年下降，1997年和1998年分別是700萬(wàn)和695萬(wàn)人次，跌幅分別為14%和0.7%。旅游博彩業(yè)收益大幅減少。博彩業(yè)的發(fā)展不僅直接影響整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還對(duì)交通運(yùn)輸、旅店、餐飲等行業(yè)帶來(lái)了不可忽視的副作用，酒店業(yè)平均入住率僅50%，日平均房?jī)r(jià)跌到成本價(jià)邊緣；百貨零售業(yè)銷(xiāo)售額下降兩成，飲食業(yè)營(yíng)業(yè)額下降幅度約為41%。銀行業(yè)也受牽累，經(jīng)營(yíng)日趨困難，經(jīng)營(yíng)成本普遍上升，邊際利潤(rùn)逐年下降，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年銀行業(yè)盈利總額10.68億澳門(mén)元，比1997年大幅下跌22.3%。可見(jiàn)，旅游博彩業(yè)在澳門(mén)經(jīng)濟(jì)中的關(guān)聯(lián)度有多高了。

旅游博彩業(yè)在2000年前是由澳門(mén)旅游娛樂(lè)公司專(zhuān)營(yíng)，因而屬高度壟斷。由于無(wú)競(jìng)爭(zhēng)，博彩業(yè)的經(jīng)營(yíng)是處于傳統(tǒng)的落后的家庭式經(jīng)營(yíng)方式下。其經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作將引入先進(jìn)的方式。澳門(mén)回歸祖國(guó)后，特首何厚鏵為首的特區(qū)政府便著手研究開(kāi)放博彩業(yè)。澳門(mén)博彩業(yè)專(zhuān)營(yíng)權(quán)即澳門(mén)旅游娛樂(lè)有限公司獨(dú)家專(zhuān)營(yíng)，從1930年實(shí)行起到1997年已長(zhǎng)達(dá)60多年，雖然此制度對(duì)澳門(mén)博彩業(yè)的發(fā)展起了作用，但時(shí)至90年代，其壟斷、保守經(jīng)營(yíng)、設(shè)施陳舊等弊端已暴露無(wú)遺。特區(qū)政府借著回歸及澳門(mén)旅游娛樂(lè)有限公司專(zhuān)營(yíng)權(quán)到期之際，在博彩業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無(wú)疑是選擇了最佳時(shí)機(jī)。

2000年7月，澳門(mén)特區(qū)政府成立博彩業(yè)發(fā)展專(zhuān)責(zé)委員會(huì)，負(fù)責(zé)有關(guān)博彩業(yè)發(fā)展的政策。10月該委員會(huì)便提交了顧問(wèn)報(bào)告，2001年立法會(huì)便通過(guò)了《娛樂(lè)場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)法律制度》，確定專(zhuān)營(yíng)權(quán)增至3個(gè)。2002年2月8日澳門(mén)特區(qū)政府正式批出3個(gè)臨時(shí)賭牌，分別為“澳博”（澳門(mén)博彩股份有限公司）、“永利”（永利度假集團(tuán)）及“銀河”（銀河娛樂(lè)場(chǎng)集團(tuán)），并于同年3月28日率先與“澳博”簽訂為期18年的合約。2002年4月1日起，澳門(mén)旅游娛樂(lè)有限公司專(zhuān)營(yíng)博彩業(yè)40余年的歷史宣告結(jié)束，澳門(mén)博彩股份有限公司接手經(jīng)營(yíng)澳門(mén)旅游娛樂(lè)有限公司屬下的11個(gè)賭場(chǎng)，包括葡京酒店。按新合約，“澳博”每年向政府繳交占毛利35%的博彩稅（比過(guò)去稅率增加了3.2%），此外還要向政府繳交溢價(jià)金，并將毛利的1.6%撥與公共基金，1.4%用于發(fā)展城市建設(shè)、文化、教育等公共事業(yè)項(xiàng)目，并承擔(dān)澳門(mén)水域浚道工作。2002年5月政府與“永利”簽訂20年的合約。“永利”是美國(guó)西部賭王與港商合組的公司。在合約中，“永利”承諾在7年內(nèi)投資40億澳門(mén)元興建有關(guān)設(shè)施。2002年6月26日政府與銀河娛樂(lè)場(chǎng)股份有限公司正式簽署“博彩經(jīng)營(yíng)批給合約”，合約期20年。“銀河”為美國(guó)拉斯維加斯的威尼斯人集團(tuán)與香港合作的公司。與另兩家持牌公司一樣，“銀河”需向政府繳博彩稅、溢價(jià)金等。“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

澳門(mén)回歸后，受挫的旅游博彩業(yè)又重新煥發(fā)青春，再顯澳門(mén)經(jīng)濟(jì)龍頭的雄威。2000年特區(qū)政府博彩稅收入是56.5億澳門(mén)元；2001年特區(qū)政府收入博彩稅達(dá)到60億澳門(mén)元，僅次于1997年的61.5億澳門(mén)元，居歷史上第二位。且在2000年突破入境游客數(shù)900萬(wàn)人之后又一個(gè)躍進(jìn)，2001年接待游客數(shù)突破1000萬(wàn)人次，創(chuàng)下了史無(wú)前例的新高記錄。2002年更高達(dá)1153萬(wàn)人次。不僅為旅游博彩業(yè)帶來(lái)可觀的收益，而且促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步增長(zhǎng)。它直接促進(jìn)了酒店、餐飲、交通、金飾珠寶、古玩典當(dāng)、娛樂(lè)服務(wù)、手信業(yè)的增長(zhǎng)，甚至還吸納了部分因制造業(yè)北移和建造業(yè)萎頓而失業(yè)的工人，減少了因此帶來(lái)的震蕩。更為可喜的是它還為沉寂多年的房地產(chǎn)市場(chǎng)注入了活力。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：2001年以來(lái)澳門(mén)的樓宇買(mǎi)賣(mài)轉(zhuǎn)趨活躍，成交量可望比前幾年增加三成以上，還不斷有外資財(cái)團(tuán)前來(lái)“探盤(pán)”。

一、香港和澳門(mén)行政法概念存在差異

香港150多年來(lái)一直由英國(guó)管治，英國(guó)的普通法直接適用和主導(dǎo)香港，所以現(xiàn)行香港法律是英國(guó)法律在香港的延伸，其法律部門(mén)分類(lèi)及對(duì)行政法概念的理解都直接受英國(guó)學(xué)者的影響。英國(guó)著名憲法學(xué)家戴雪(cey)曾對(duì)英國(guó)法治原則和憲政精神的闡發(fā)作出過(guò)貢獻(xiàn)，他認(rèn)為英國(guó)的“法治”主要有三方面含義:第一，法律對(duì)于政府的權(quán)威有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，即“法律至上”;第二，普通法院據(jù)以審判的法律，無(wú)論對(duì)政府官員還是普通公民都普遍適用，即“法律面前人人平等”;第三，個(gè)人權(quán)利并非來(lái)自政府的成文法律的賦予，而是來(lái)源于由法院解釋和執(zhí)行的一般法律。戴雪的思想蘊(yùn)含了現(xiàn)代行政法的寶貴精神，但他犯了失之偏頗的毛病，片面地否認(rèn)英國(guó)有“行政法”存在，他認(rèn)為只有法國(guó)才有行政法，即那種公民與政府之間發(fā)生爭(zhēng)議不受普通法院審理而由獨(dú)立的行政法院審理的制度只是在法國(guó)存在，而在英國(guó)并不存在。戴雪把法律定義為“由法院實(shí)施的規(guī)則”，因此他把現(xiàn)代國(guó)家中大量由政府制定的規(guī)則忽視了，甚至把它們排除在法律之外。戴雪在行政法概念上的片面性、保守性對(duì)普通法國(guó)家和地區(qū)的影響很大，以至使香港學(xué)者傳統(tǒng)上對(duì)行政法概念理解很狹窄，在香港也缺少明確的包括行政法在內(nèi)的各法律部門(mén)分類(lèi)。最近比較有影響的香港官方向市民作法律宣傳的小冊(cè)子這樣寫(xiě)潭:“民事法主要包括合同法、侵權(quán)法、財(cái)產(chǎn)法、行政法、家庭法及稅法數(shù)大類(lèi)。”①香港一般學(xué)者把行政訴訟法(市民與政府之間發(fā)生的訴訟)視為“行政法”，甚至還把“行政法”納入大民法范疇。最新出版的香港法律書(shū)籍也有類(lèi)似這樣的觀點(diǎn):“行政法與刑法同樣屬于公法的范圍，是專(zhuān)門(mén)用以解決政府機(jī)構(gòu)行政事宜有關(guān)的法律訴訟，從而監(jiān)察行政機(jī)關(guān)。”蕊上述觀點(diǎn)對(duì)大陸和臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者來(lái)說(shuō)都是很難接受的。目前中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者都把行政法視為同民法、刑法并列的獨(dú)立的法律部門(mén)，行政訴訟法則可以看作行政法的組成部分.由于一般香港學(xué)者對(duì)行政法概念作狹隘的理解，因此妨礙了對(duì)行政法廣泛深入的研究，行政法學(xué)研究在香港也沒(méi)有形成氣候，沒(méi)有成為很受重視的法學(xué)學(xué)科。盡管香港學(xué)理上對(duì)行政法缺乏獨(dú)立的研究，但實(shí)際上香港有著豐富的行政法，特別是以大陸學(xué)者的角度來(lái)觀察，不難得出這樣的結(jié)論。

近代史上，澳門(mén)長(zhǎng)期由葡萄牙管治，葡萄牙屬歐洲大陸法系國(guó)家，所以澳門(mén)法律(包括行政法)具有大陸法系法律的特點(diǎn)。比較而言，澳門(mén)的法律理論研究和法學(xué)教育都是很薄弱的。傳統(tǒng)上澳門(mén)以葡萄牙的法律學(xué)理論為“正統(tǒng)”理論，而葡萄牙的行政法概念同其他歐洲大陸國(guó)家(以法國(guó)為代表)的行政法概念一樣外延比較寬泛:不僅強(qiáng)調(diào)行政法是“控權(quán)法”(包括行政法院對(duì)政府行為的審查)，而且是“管理法”(包括調(diào)整行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的行政行為);不僅包括行政實(shí)體法，而且包括行政程序法;不僅包括外部行政法(政府對(duì)社會(huì)的管理)而且包括內(nèi)部行政法(如行政機(jī)關(guān)組織法、國(guó)家公務(wù)員法)。澳門(mén)政府官員艾德瓦爾多·坎布雷特著文說(shuō):“根據(jù)近年來(lái)學(xué)術(shù)界占統(tǒng)治地位的看法，作為公法的一個(gè)部門(mén)的行政法，它包括行政管理的組織和運(yùn)行以及在履行行政義務(wù)的行政管理中行政機(jī)關(guān)同個(gè)人關(guān)系的法律規(guī)范的總和。這里必須考慮三個(gè)基本組成部分，即行政組織、行政行為和行政機(jī)關(guān)同個(gè)人的關(guān)系的規(guī)范。”③目前澳門(mén)大學(xué)等教育科研機(jī)構(gòu)的學(xué)者在講授行政法概念時(shí)都把行政法分為行政組織法、行政作用法和監(jiān)督行政法三大組成部分，與一般大陸法系國(guó)家和地區(qū)行政法概念并無(wú)二致，與中國(guó)大陸學(xué)者所持概念也大體相同。筆者在澳門(mén)講學(xué)，闡發(fā)行政法概念時(shí)得到澳門(mén)學(xué)者的認(rèn)同，即是一例。

二、目前香港和澳門(mén)行政法的發(fā)展情況

(一)香港行政法的特點(diǎn)與優(yōu).點(diǎn)

1997年7月1日香港回歸中國(guó)以前，其法律是由英國(guó)的普通法、衡平法、適用于香港的英國(guó)法例、香港自身的法律和習(xí)慣法等組成的。香港現(xiàn)行成文法除了《英皇制浩》、《皇室訓(xùn)令》和樞密院令以及在香港適用的英國(guó)議會(huì)法例外，在實(shí)際生活中發(fā)揮主要作用的是由香港立法局制定的60。多個(gè)條例以及與此相配套的1000多個(gè)“附屬立法"(規(guī)例、附例和規(guī)則等)。此外，政府機(jī)關(guān)的行政命令(ORDER)也發(fā)揮有效功能。行政法的概念如果看作調(diào)整行政管理關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系的法律規(guī)范總稱(chēng)的話(huà)，那么香港的條例及其“附屬立法”大部分屬于行政法，香港政府對(duì)內(nèi)、對(duì)外的管理主要依靠這些表現(xiàn)形式眾多、層次不同的行政法。

旅游業(yè)是澳門(mén)的支拄產(chǎn)業(yè)，也是澳門(mén)政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。旅游業(yè)在澳門(mén)經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位。本文擬對(duì)澳門(mén)旅游業(yè)的特點(diǎn)及發(fā)展前景作一些分析，供參考。

一、澳門(mén)旅游業(yè)的特點(diǎn)及其在澳門(mén)經(jīng)濟(jì)中的作用（一）特點(diǎn)

1．對(duì)香港的依賴(lài)性較強(qiáng)。澳門(mén)旅游業(yè)對(duì)香港依賴(lài)性強(qiáng)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是來(lái)澳門(mén)游客的交通依賴(lài)香港。澳門(mén)雖然一直處在自由港的地位，商業(yè)和貿(mào)易也曾有過(guò)十分發(fā)達(dá)的時(shí)期，但由于地域小、水位淺，葡萄牙政府又未給予澳門(mén)以足夠的重視，使澳門(mén)一直沒(méi)有深水港和國(guó)際機(jī)場(chǎng)，澳門(mén)與世界各國(guó)始終不能直接發(fā)展航空和海運(yùn)聯(lián)系。多年來(lái)，來(lái)澳門(mén)的游客多經(jīng)香港，離開(kāi)澳門(mén)的游客也須經(jīng)香港返回世界各地，1994年澳門(mén)共接待游客800萬(wàn)人，其中從香港入境的就達(dá)640萬(wàn)左右，約占入境游客總數(shù)的81％，這說(shuō)明澳門(mén)旅游業(yè)對(duì)香港在交通上處于嚴(yán)重的依賴(lài)地位，自1978年大陸開(kāi)放以來(lái)，雖然從大陸入境的游客有所增加，但目前畢竟還是少數(shù)。二是來(lái)澳門(mén)旅游的大部分是香港游客。1994年從香港入境的640萬(wàn)游客中，有81％是香港游客，其它地區(qū)或國(guó)家的游客只占19%。除香港游客外，日本游客也比較多，約占澳門(mén)外地游客總數(shù)的38％，歐洲游客占16％，東南亞游客占15％，臺(tái)灣游客占10％，美國(guó)游客占8%，韓國(guó)游客占5％，大洋洲游客占3%，大陸游客占1％，其它國(guó)籍游客占4％。由此說(shuō)明，香港游客的增減對(duì)澳門(mén)旅游業(yè)有致命的影響。

2、博彩業(yè)占有主導(dǎo)地位。澳門(mén)的旅游業(yè)是在博彩業(yè)的帶動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的,在澳門(mén)，既有造型別致、建筑宏偉、專(zhuān)供賭博的葡京娛樂(lè)場(chǎng)，也有在豪華酒店內(nèi)開(kāi)設(shè)的賭場(chǎng)。在澳門(mén)的各賭博娛樂(lè)場(chǎng)內(nèi)，均裝有國(guó)際一流的各種設(shè)備，采用現(xiàn)代化的管理方法，并配有嚴(yán)密的保安系統(tǒng)。為配合博彩業(yè)，澳門(mén)各娛樂(lè)場(chǎng)附近開(kāi)設(shè)有眾多的當(dāng)鋪，在澳門(mén)當(dāng)鋪典押的客戶(hù)可在香港取回典押品。在來(lái)澳門(mén)的游客中，有22．3％是專(zhuān)門(mén)為賭而來(lái)的，雖然有45．1％的游客是為度假而來(lái)，但他們中的絕大多數(shù)是為一睹賭城的風(fēng)采而選擇來(lái)澳門(mén)度假，澳門(mén)政府從博彩業(yè)中所獲取的收益占其總收益的3成，博彩業(yè)已成為澳門(mén)旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè),博彩業(yè)的興衰決定著澳門(mén)旅游業(yè)的命運(yùn)。

3．游客的留宿率低。來(lái)澳門(mén)的外地游客一般逗留時(shí)間很短,平均每位游客在澳門(mén)逗留0．85天，來(lái)澳門(mén)的香港游客1991年的留宿率只有1/4，其它國(guó)家或地區(qū)游客的留宿率也僅達(dá)1／3左右，留宿的游客平均每人在澳門(mén)的時(shí)間也不超過(guò)一天半。留宿率低的主要原因是澳門(mén)地域狹小，缺乏綜合型的旅游娛樂(lè)設(shè)施和規(guī)模較大的名勝古跡，絕大多數(shù)想一睹賭城風(fēng)采的外地游客在一天之內(nèi)就可將賭城的風(fēng)采一覽無(wú)遺，再加上港澳交通便利（日夜通航、1小時(shí)便可返回香港）,大多數(shù)游客都不在澳門(mén)久留。