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一、澳門的區域環境分析

澳門特殊的歷史和獨特的經濟結構，形成了澳門特有的相對經濟優勢和劣勢。面對區域經濟合作發展的新態勢，要正確定位澳門的發展戰略，就必須實事求是地對待澳門問題，客觀分析澳門發展的現實優勢和面臨的問題。

(一)澳門的比較優勢

首先，澳門是一個高度開放的自由港。貨物、資金、外匯可自由進出，人員進出境也較為方便，與一百多個國家和地區有著經貿往來關系。廣泛的對外經濟聯系極大地拓展了澳門的經濟發展空間，成為澳門未來發展的必須借重的經濟優勢。

其次，博彩合法優勢。澳門的旅游博彩業獨具特色，已建立起較好的基礎，博彩業占澳門本地生產總值40％左右，博彩稅占政府財政收入的50-60％。澳門博彩業經過一百多年的發展，在亞洲尤其是鄰近地區頗有影響，并仍有較大的發展潛力。

第三，澳門實行低稅制。澳門企業所得稅為2—15％，作為獨立的關稅地區，澳門在西方許多國家還享有特惠關稅優惠待遇，這使澳門廠商在融資和稅收方面處于較為有利的地位。

第四，由于歷史形成的特殊的葡萄牙背景使澳門具有中介角色優勢。澳門與拉丁語系國家以及歐盟國家和地區具有特殊的伙伴關系，不僅享有歐盟普惠制，而且雙方還互相給予最惠國待遇，并允許在經濟、技術、資訊、人才培養等方面進行廣泛的合作。

(二)澳門發展面臨的壓力

首先，澳門經濟規模較小，對外依賴性強。澳門經濟存在潛在的不穩定性，難以單獨抵御外來經濟風險，尤其是與澳門有密切經濟聯系的國家和地區，中國內地和香港，以及歐盟、美國等，其政經情況的各種變化都會對澳門經濟構成不同影響。

其次，澳門的產業結構單一，沒有形成有機組合的產業集群。澳門目前除了博彩旅游業一支獨秀以外，其他行業要實現平衡發展還需要時間和努力。近年來亞太地區的韓國、馬來西亞、菲律賓、澳大利亞等國家和地區已先后開設了賭場；泰國、緬甸及老撾三國交界的金三角地區正在興建現代化賭城；臺灣及東南亞地區要求開放賭場的呼聲亦越來越高，澳門賭業在亞太地區的壟斷局面已被打破，正在面對周圍地區的強勢競爭。

第三，基礎設施建設面臨競爭壓力。近年來，隨著各項大型工程相繼落成啟用，澳門的通訊、交通、水電供應等基礎設施已有較大的改善，但與澳門經濟發展的要求相比，還遠遠不夠。譬如，澳門缺乏可以停泊大噸位貨輪的深水港，致使產品出口運輸成本高昂，自由港功能大打折扣。另外，澳門陸路通道狹窄，運輸不暢。這種基礎設施建設方面的脫節，勢必使澳門在與周邊地區的合作與競爭中承受更大的壓力。

二、澳門參與區域經濟合作的現狀

(一)CEPA為澳門和內地的更緊密合作提供了制度保障

2003年10月17日，國家商務部和澳門特區政府簽署了《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)并于2004年實施。以世界貿易組織(WTO)多邊規則和“一國兩制”方針為法律依據的CEPA是國家主體和其單獨關稅區之間的區域經濟合作，它的實施不僅消除了澳門與中國內地經貿交流中的制度性障礙，而且為澳門的產業優化、經濟結構調整創造了有利條件。貨物貿易方面，內地于2004年1月1日起對原產澳門的273類進口貨物實行零關稅，且在2006年1月1日起對輸往內地的原產于港澳的產品全面實施“零關稅”，并為未來有可能在港澳地區投資生產的產品預留了發展空間。服務貿易方面，內地在金融、法律、會計、建筑、旅游、醫療、物流等四十個領域對澳門實施開放措施，多數行業對港澳投資放寬或取消股權限制，降低注冊資本、資質條件等門檻，放寬投資地域和經營范圍等。在CEPA框架下，澳門與珠三角的整合在符合WTO規則的前提下，遵循“一國兩制”方針，正在按照“先易后難、逐步推進、協調發展”的步驟實施。

(二)泛珠三角合作為澳門經濟發展提供廣闊腹地

2004年6月3日，《泛珠三角區域合作框架協議》結合CEPA的催化作用，從實踐上使澳門特區的經濟發展與內地市場融為一體。泛珠三角區域合作與發展機制的建立，為澳門提供了更寬廣的發展腹地和更豐富的互補性資源，并帶來新的服務空間和發展機會。“泛珠三角”涉及廣東、廣西、四川、云南、貴州、湖南、江西、福建、海南九省以及香港和澳門兩個特區。從總體上看，泛珠三角區域橫跨中國東、中、西部，覆蓋著三個處于不同發展層次的地區。其中香港、澳門為第一層次；福建、廣東為第二層次；其他省區為第三層次。泛珠三角區域合作戰略的實施，不僅拓寬了澳門的發展腹地，而且使澳門的發展腹地出現多層次性。在泛珠三角區域合作環境下，突現了珠三角核心輻射源的地位，也突現了珠三角作為澳門經濟發展腹地的地位。這樣，原來作為澳門直接腹地的珠三角和廣東地區也就自然成為核心發展腹地，而廣東以外的泛珠三角經濟地帶則成為澳門的直接發展腹地。不同層次的腹地結構對澳門經濟發展帶來了重要影響，并不同程度地推動著澳門經濟的發展。

三、澳門在區域合作中的經濟效應分析

區域經濟合作順應了當今世界經濟發展的潮流，有利于澳門經濟和社會的長遠發展。在CEPA和泛珠三角區域經濟合作框架下，澳門已邁進了一個新的發展時期，經濟發展定位清晰：即以博彩旅游業為龍頭，服務業為主體，各行業協調發展。

(一)區域博彩旅游中心的地位得到鞏固

長期以來，澳門一直將博彩旅游業作為本地支柱產業，博彩旅游業帶動了澳門整體經濟的發展。隨著區域合作機制的加強，內地逐步開放居民到澳門的個人旅游，此舉極大帶動了澳門博彩旅游業的發展。CEPA允許澳門與內地合資的由內地擁有多數股權的旅行社不設地域限制，允許澳門服務業提供者以獨資形式在內地建設、改造和經營飯店、公寓樓和餐館設施，這些規定進一步提高了內地客源的比重，為澳門博彩旅游業增添了新的活力，澳門的博彩旅游業獲得了充分發展。僅2009年4月，內地赴澳門“個人游”的旅客就高達34.2萬人次。在泛珠三角合作框架下，“9+2”通過整合區域內豐富的旅游資源、打造“粵港澳大珠三角旅游區”和“西江旅游走廊”、延長產業鏈，有助于澳門傳統博彩旅游業逐步轉型為以博彩業為主導、包括博彩旅游、度假旅游、休閑旅游、商務旅游、會議旅游的綜合性旅游業。游客量的增長和游客結構多樣化，要求澳門提供質量更高、更有吸引力的服務，以高質量的服務獲取更多游客的關注，從而進一步鞏固澳門作為區域博彩旅游中心的地位。

(二)發揮經貿服務平臺作用

配合澳門特殊的地理位置優勢，為突出獨特的中介優勢，澳門特區政府提出構建區域服務平臺的思路。作為區域性商貿服務平臺，澳門表現為內引泛珠三角區內經濟資源、外聯歐盟和葡語系國家的一個價值鏈節點。澳門基于自身與葡語系國家良好關系的網絡資源，并通過葡萄牙將經濟觸角延伸至歐盟國家，在泛珠三角區域內塑造了商貿信息低成本優勢及網絡優勢，從而既能吸引歐洲和葡語系國家的中小企業通過澳門尋覓內地商機，又能為內地產品向這些地區出口及內地企業對外投資提供種種支援。例如，建立粵西地區商貿服務平臺，由于兩地地緣相近，加上粵西地區雖然資源豐富卻發展相對滯后、對外交往困難，澳門可以在粵西地區的發展中發揮自由港和對外聯系密切的優勢。泛珠三角區域合作機制的啟動，有助于粵西地區商貿服務平臺的輻射范圍延伸到廣西、云南、貴州、四川等西南地區。(三)產業結構優化效應

首先，區域經濟合作促使澳門旅游業形成多元化的格局。澳門旅游業一個顯著的特點是旅游業的產業結構過分倚重于博彩業，過于單一化。區域經濟合作促進了澳門旅游業與粵港兩地旅游特色結合，不斷完善的粵港澳區域旅游合作為澳門旅游業開拓了更大的市場空間，擴大了會議旅游、體育旅游、文化旅游和觀光旅游在澳門旅游業中的比重，有助于澳門旅游業向多元化結構轉型。

其次，有利于推動澳門服務業的發展。在澳門經濟總量中，商貿服務業緊跟旅游業排第二位，根據CEPA協議，內地向澳門進一步開放服務行業，使澳門服務業獲得了進入內地的機會，為澳門服務業的發展提供了廣闊空間。

第三，區域經濟合作刺激了澳門制造業的升級轉型，并且在一定程度上阻止了傳統制造業繼續外移的勢頭。CEPA為澳門提供了一個零關稅的巨大市場，再加上澳珠跨境加工區迅速投入建設，將吸引投資者到澳門發展適合內地市場的新型制造業產品，特別是高附加值、高科技新產品，促進澳門制造業完成由勞動密集型向技術密集型產業的轉化，對澳門經濟結構多元化產生積極影響。

(四)投資刺激效應

澳門一直是自由港和單獨關稅區，再加上CEPA的優惠原則，無疑會對海外及內地公司產生投資刺激效應。澳門CEPA能夠使得澳門本地生產的絕大多數產品零關稅進入內地，同時CEPA貿易投資便利化措施簡化了澳門本地產品進入內地市場的程序，使得澳門本地產品能夠順利進入內地市場。在CEPA框架下，澳門企業和外資開始考慮在澳門進行投資，將澳門作為跳板，使其產品順利進入內地市場。此外，內地民營、中小企業也到澳門投資，利用澳門與澳門企業合作，共同開拓海外市場，尤其是葡語系國家的市場。這些都為澳門在區域合作中發揮作用，增強輻射能力奠定了良好的基礎。

四、澳門在區域經濟合作中的產業策略

2009年初，國家發改委公布了《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》，將粵港澳合作納入國家發展規劃，并明確提出澳門在珠三角地區的發展定位，即世界休閑度假中心，這將為澳門與內地的進一步分工合作帶來巨大機遇。作為一個外向型的微觀經濟體系，澳門只有加大參與區域合作的力度、提升合作層次，才能充分發揮其自由港優勢、區位優勢和對外聯系的網絡優勢，進而在區域經濟合作中發揮重要作用。

(一)澳門龍頭產業的競爭優勢多元化

博彩業是澳門的優勢產業，在澳門的經濟結構中占有十分突出的地位。在強化“博彩”競爭力的同時，逐步發展會展、主題公園、文化體育、娛樂休閑等產業，將可令澳門達到“核心”或“中心”優勢，增強區內或鄰近城市與它作相類競爭的難度。通過區域性旅游業的合作，延伸澳門的優勢，是擴張博彩旅游業規模遞增效益潛力的一個重要舉措。因此，澳門參與區域經濟合作的機遇，最重要的就是確立和鞏固本身特有的產業優勢和獨特角色，以保持自己在區域內的競爭力。從發展的勢態看，澳門應著力開發新的旅游領域，增加新的旅游項目，融博彩、娛樂、觀光、購物、度假、會展為一體，向綜合性、多元化的旅游業方向發展，利用澳門和內地不同特色的旅游資源構造一個統一的、整體的、融中西文化為一體，既滿足國際游客，又適應國內游客的綜合性旅游基地。具體的分工設想是：澳門重在文化名勝項目，珠江三角洲重在自然風光項目；澳門重在珠三角不宜但澳門卻允許的特殊項目，珠三角重在一般性項目；澳門重在規模小占地少的項目，珠三角重在規模大占地多的項目。在旅游市場開拓方面，兩地應該相輔相成，各有側重地拓展國際國內兩個市場。

(二)加強生產性服務業的合作

首先，強化商貿服務業、優化澳門服務平臺作用。在參與CEPA和泛珠三角區域合作框架下，澳門應在繼續做大做強既有三大服務平臺的基礎上，根據現有的國際市場網絡及中介優勢加強與內地的交流，建設泛珠三角區域合作服務平臺，承擔內地與葡語國家、歐盟貿易投資關系中的信息中心、商貿服務中心和區域性服務平臺總部角色，更加充分地發揮澳門管理服務、法律服務、會計服務、精算服務、技術服務等中介服務作用，提升澳門在區域中商貿平臺的經濟功能。

其次，加強金融業合作，打造珠江口西岸及粵西南的地區性金融中心。金融保險服務產業是珠江口西岸與粵西南地區的產業缺口，澳門的金融保險業具有很大的增值與利潤空間，這種狀況在正常的市場競爭中會產生產業集聚現象，從而在集聚中形成產業競爭力。澳門銀行業處于國際金融網絡與珠江三角洲地區銀行網絡連接點這樣一個有利地位，可以大力發展對珠江三角洲地區的融資、租賃等業務，澳門應充分利用珠江三角洲這一充滿增長活力的腹地，建設澳門區域性金融中心。

第三，加強物流業合作，形成產業競爭優勢。運輸倉儲產業是澳門近年來發展速度最快的產業，以國際機場為中心，加強香港、澳門和珠海三個機場的合作，整合三地的航空物流形成地區性物流網絡系統，是建立澳門運輸倉儲業區域性競爭優勢的首選方案。澳門一旦搶占先機，確立了這個產業在區域中的競爭優勢，其他地區要花相當高的成本才能與之競爭。

(三)加強基礎設施建設的配合與協調

自中國大陸開放內地居民港澳“自由行”以來，進入澳門的內地游客急劇增加，澳門旅游基礎設施的缺陷日益突出。澳門應積極加強與周邊地區在基礎設施建設方面的協調、合作，尤其是交通網絡的建設，以保證人流、財流、物流的暢通，加快融入大珠三角、泛珠三角經濟圈。這主要包括以下有幾方面：

一是爭取2009年底動工興建港珠澳大橋，縮減三地的空間距離，以降低區域內經濟聯系的成本，加速地區內產業轉移，對三地加強全方位合作，構建珠三角城市群有著非常重要的意義。

二是加強澳門和珠海機場的合作，以整合航空物流。珠海機場與澳門國際機場在航線開辟上應有所分工，珠海主內，澳門主外，將澳門納入南中國市場，促進兩地經濟的發展。

三是考慮澳珠聯合興建深水港，以充分發揮澳門自由港的制度優勢。澳門雖為自由港，但沒有天然的深水港，自由港的優勢未能充分發揮，制約著澳門經濟的發展。如果澳門與珠海合作開發萬山群島建立澳門外港的深水港，有助于發揮自由港的優勢，促進兩地經濟的發展。

四是加強區域內交通設施建設協調、銜接和口岸合作，特別是加快京珠高速公路和廣珠鐵路的建設等，這對密切澳門與珠江三角洲西部地區和中國內地聯系，充分發揮澳門自由港優勢和外貿口岸作用都有重要意義。

(四)促進兩地產業結構的轉型和升級

澳門作為一個國際旅游經濟體，其產業發展的重點應當是以旅游業為中心，向其他產業領域全面擴展。例如，澳門的制造業過去一直是為國外廠商提供加工服務，不僅市場需求來自于國外，而且加工利潤極低。而本地高達2000多萬人的旅客市場需求卻依靠進口解決。因此，澳門旅游收入的漏出效應很高。從入境旅客量的增長和旅客需求不斷向高質化發展的趨勢看，澳門制造業為本地的旅游市場生產存在著極大的商機。從澳門參與區域經濟合作情況看，目前正是選擇新產業逐步改變產業結構向博彩業集中的時機。澳門要優化產業結構，實現工業結構升級，就要提高產品質量，發展高科技產業，所有這些都離不開與珠三角的合作。珠澳跨境工業區于2006年9月建成投入使用，澳門特區政府對這個工業區的設計目標為：優化澳門產業結構，促進澳門工業多元化，帶動經濟整體發展。目前澳門跨境工業區進入的幾十個項目中，制藥、健康食品以及博彩用品占了相當的比重就是證明。珠澳跨境工業區的合作模式應當在澳門園區和珠海園區之間，按照產業的不同價值鏈條，以及兩地之間的不同區位優勢，形成園區間的功能分工。澳門園區應重點發展產品設計、包裝、營銷、資金物流和展示等價值鏈條，而珠海園區則重點發展具有區位競爭優勢的新產品研究與開發、試制、生產環節，從而使澳門和珠海的產業結構逐步走向優質化。