2012年，全市社區矯正安置幫教工作總體思路和工作目標是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實全國、全省、宜昌市政法工作會議和中辦發〔〕5號文件、鄂辦發〔〕45號文件精神，緊緊圍繞推進三項重點工作，以提升社區矯正質量和安置幫教工作成效為重點，加強成員單位的協調配合，切實抓好各項工作，為維護全市和諧穩定做出新的貢獻。2012年，全市社區服刑人員做到零脫管、零漏管、零重新犯罪，就業安置率90％，刑釋解教人員幫教率90%以上，重新犯罪率控制在3%以內，辦理低保做到“應保盡?！薄＝衲暌瓿傻闹饕ぷ魇牵?/p>

一、以提高社區矯正質量為核心，推進全市社區矯正工作健康發展

（一）全面推行風險評估和心理矯正。根據《省社區矯正對象風險評估管理規定》，規范各類評估指標的運用，嚴格風險評估程序，并將風險評估結果作為分類管理的重要依據。在管理中要嚴格執行社區服刑人員外出務工經商、遷居、請銷假的有關規定，加強對社區服刑人員的監管。今后對未經批準的社區矯正人員離開活動區域的應視同脫管嚴肅處理。要建立健全重點對象名冊，對重點對象要一月一次走訪、一月一次談話教育、一月一次心里咨詢。通過管理進一步強化社區矯正的非監禁刑罰執行的嚴肅性，堅決杜絕、制止非監禁刑罰執行的隨意性。積極運用心理矯正方法，強化幫教效果，提高矯治的針對性和科學性。

（二）認真開展分類管理分階段教育。嚴格落實分類管理和分階段教育，明確和規范分階段教育內容，深化個案矯正。在入矯教育階段，要結合判決書引用《刑法》條文的內容開展在刑教育，幫助他們正確認識行為的危害性，引導其認罪服法。在常規教育階段，要側重進行與現實生活緊密相關的法律法規教育，幫助他們增強法制觀念、培養健康人格。各鎮（街道）每季度至少要開展一次集中常規教育活動，每次活動要有簽到記錄、有教案、有記載。在解矯教育階段，重點圍繞社區服刑人員回歸社會可能遇到的法律問題開展法律教育，幫助其學會用法律手段解決工作、生活中碰到的糾紛和困難，鞏固矯正成果。

（三）強化社區服刑人員考核獎懲。根據《省社區矯正對象獎懲辦法》的規定，加大行政考核獎懲和推進司法獎懲的力度。社區矯正安置幫教組織、公安機關和審判機關要加強溝通、協調與配合，認真落實有關社區服刑人員日常行政考核和司法獎懲的有關規定。嚴格規范獎懲程序，提高獎懲的公正性和透明度，充分激發、調動社區服刑人員的改造積極性、主動性。

（四）認真落實審前社會調查工作。各鎮（街道）社區矯正機構要建立社區服刑人員審前調查的常態運行機制，明確調查范圍、細化調查環節、規范調查文書，嚴格調查時限，努力提高審前調查結果在法院審判環節的實際運用。

為貫徹落實市、區政法工作會議精神，深入開展“平安青島”創建活動，進一步加強刑釋解教人員的教育管理和安置幫教工作，全力打造“平安**”，做大做強“回歸綠洲”治安防范品牌系列工程，全面提升安置幫教工作整體水平，預防和減少重新違法犯罪，維護社會穩定，提出以下工作要點。

一、進一步規范和完善刑釋解教人員安置幫教工作各項制度。做好服刑在教人員刑釋解教時的銜接和“釋解”人員三年內的跟蹤考察工作，做到“底子清、情況明、不脫管、不失控”。

二、出臺刑釋解教人員“安置基地”標準。每個街道辦事處建立一處“安置基地”（原有的基地要進一步規范），做到組織健全、制度完善、措施得力、安置到位。

三、加大安置幫教工作信息化管理力度，實現街道有專用微機，社區有軟盤。

四、努力探索幫教工作新途徑，幫教率達到100%，對即將回歸人員在大墻內進行“回歸綠洲-宣誓”活動。根據“釋解”人員家庭及本人實際情況，在政策允許的情況下盡力幫助他們解決生活出路和社會保障問題。

五、各街道、社區聯合建立“安置幫教工作志愿者隊伍”，積極開展大墻內外的聯合幫教活動，做到有組織、有計劃、有內容、有記錄、有效果。

一、幫教制度：

1、幫教領導小組定期檢查幫教工作情況。

2、組織社區幫教小組成員研究幫教措施，重點對“釋解”人員進行管理。

3、對兩釋人員情況做好紀錄，對其表現及時掌握其動向，避免重新犯罪。

4、協助社區健全幫教組織和有關檔案。

5、配合派出所做好“釋解”人員的教育工作。

根據省人民政府150號令《省歸正人員安置幫教工作辦法》及市人民政府127號令《市歸正人員安置幫教工作實施細則》的精神，我鎮司法所開始對歸正人員安置幫教工作進行分類管理，經過一年的實踐，現將工作經驗總結如下：

一、領導重視，責任落實。按照上級要求，我鎮調整了歸正人員安置幫教工作領導小組，由分管政法工作的部長牽頭，綜治辦、司法所有關人員落實日常工作。并在各村（居）委會也相應地成立了工作領導小組，形成鎮、村居兩級幫教網絡。全鎮現已建立幫教小組9個，幫教人員72名；

二、確定等級，動態管理。我鎮組織力量對全鎮歸正人員進行一次排查。對歸正人員的現實表現和生活、家庭、就業等情況評估，評估中要聽取幫教志愿者及基層組織意見，確定和調整列管歸正人員的幫教等級。經過排查，截至目前為止，大佳何鎮2003年來刑釋解教的52名人員得到全部安置，安置率達100%，建立幫教對象檔案52宗，列入幫教對象52名，幫教率100%，重新犯罪人數為1人，重新犯罪率控制為2.5％以內，為維護轄區乃至整個社會的治安穩定作出了積極的貢獻。并對這52名人員進行分類管理，其中其中A類人員4名，B類人員36名，C類人員12名。

三、具體幫教措施

（一）、對A類人員的幫教措施：

1、由鎮司法所制定詳細的個案幫教計劃，并根據情況及時進行調整;

第一條為了規范和加強安置幫教工作，預防和減少重新違法犯罪，維護社會穩定，根據《中華人民共和國監獄法》和國家有關安置幫教工作的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱安置幫教工作是指由各級人民政府組織有關部門和社會力量，對刑滿釋放、解除勞動教養的人員（以下稱歸正人員），在國家規定的期間內進行就業安置和教育幫助的活動。

第三條歸正人員依法享有與其他公民平等的權利，履行公民的義務，不受歧視。

第四條本辦法適用于本省行政區域內的安置幫教工作。

第五條安置幫教工作應當堅持因人制宜與分類實施相結合、社會安置幫教與家庭安置幫教相結合、安置幫教與監所教育相銜接的原則。

第六條縣級以上人民政府應當加強對安置幫教工作的領導，把安置幫教工作作為落實社會治安綜合治理工作責任制的重要內容，制定工作措施，建立和完善工作制度。具體工作由司法行政部門負責。

精心組織部署開展了一系列禁毒宣傳活動，區婦聯從加大宣傳力度、加快開展幫教兩個方面。為構建和諧平安作出了積極的努力。

區各級婦聯緊緊圍繞“參與禁毒斗爭，為認真貫徹《全民禁毒實施意見》和省、市、區禁毒工作會議精神。構建和諧社會”主題，積極履行區禁毒成員單位職責，通過開展多種形式的宣傳主題活動，推動我區禁毒工作深入開展。

一、強化組織領導。

區婦聯切實加強了對禁毒工作的領導，今年來。加大禁毒工作力度，將禁毒工作納入了婦聯全年工作計劃中，將禁毒工作作為當前的一項重要工作來抓。主席親自參與研究、決策，簽署了禁毒成員單位責任狀，副主席具體安排，負責認真落實。

二、開展形式多樣的宣傳活動。

結合婦聯工作實際，1充分發揮組織婦聯優勢。發放“不讓進我家”活動建議書，號召廣大婦女和家庭積極行動起來，以實際行動對進行嚴格防范和監督。通過舉辦“創建文明城區，構建和諧社會”為主題系列宣傳活動，號召廣大市民積極參與健康有益的文體活動，讓文明、健康、科學的生活方式進入家庭，充分發揮廣大婦女和家庭在精神文明建設中的作用，自覺鞏固和擴大禁毒效果。

一、學習制度：

每季度召開一次幫教小組會議、學習上級有關文件，分析被幫教人員思想、工作、家庭等情況，根據實際情況做好有針對性的思想工作。

二、法律法規學習制度：

每季度由路段民警、街辦司法助理員具體負責組織回歸人員進行學習法律、法規和公司規章制度，使其不斷增強法制觀念，做守法公民、好員工。

三、談心制度：

幫教人要不定期地主動和被幫教人談心、交心、了解情況、掌握思想動態，遇有特殊情況要及時談心，并將情況上報。

今年以來，在區委、區政府、區委政法委的正確領導下，在區刑釋解教人員安置幫教工作領導小組的精心指導下，我街道始終把安置幫教工作作為加強社會建設、推進社會管理創新的基礎性工作來抓，牢固樹立“銜接好、引導好、扶持好、服務好”的以人為本工作思路，以促進刑釋解教人員幫教歸正和維護社會和諧為目標，以管理創新為手段，認真貫徹落實上級的各項工作部署，積極履行職能，不斷健全組織網絡，完善工作機制，強化工作措施，提升工作水平，努力實現刑釋解教人員安置幫教“工作制度化、措施具體化、幫教日常化、安置市場化”，為預防和減少重新犯罪，維護轄區社會穩定，構建和諧社會，促進楊莊經濟社會事業和諧穩步發展做出了新的貢獻。截止2011年底，我轄區共有刑釋解教對象3人，安置幫教率達100%，重新犯罪率為零?，F將我街道安置幫教工作總結匯報如下：

一、領導高度重視，夯實安置幫教工作基礎。

一是加強組織領導。黨工委、辦事處高度重視做好刑釋解教人員安置幫教工作，對進一步加強社會治安綜合防控體系建設，預防和減少重新違法犯罪，促進和維護社會政治穩定的重要意義，專門成立了以黨工委書記為組長，綜治辦、司法所、公安、民政、勞保、工會、共青團、婦聯等單位負責人為成員的安置幫教工作領導小組，在基層村委會還專門成立了安置幫教工作站24個，建立健全了橫向貫通、縱向聯合的街、村、組三級安置幫教工作網絡，并落實了專職人員106名，在領導、組織、人員上抓好工作落實，確保了幫教工作的順利開展。

二是納入社會治安綜合治理內容。為確保安置幫教工作正常有序開展，街道黨工委、辦事處堅持將安置幫教工作作為維護基層社會穩定的一項重要內容，納入社會治安綜合治理領導責任制，擺上議事日程，做到了與其他工作同布置、同檢查、同考評，促進了全街道安置幫教工作的扎實有效開展。

三是加強培訓，健全網絡平臺。為更好的做好刑釋解教人員的安置幫教工作，按照上級安排，組織司法所干警及幫教人員參加了區上的全員業務培訓，提高了業務工作能力。與此同時，按照工作要求，司法所建立了刑釋解教人員安置幫街道（鄉鎮）客戶端平臺，實現了刑釋解教人員安置幫教工作信息化管理。

四是加強財力支持，確保經費保障到位。在街道財力有限的情況下，落實了刑釋解教人員安置幫教工作經費0.5萬元的，確保安置幫教工作能夠正常有序開展。

刑滿釋放人員和解除勞教人員的安置和幫教問題一直是社會治安綜合治理工作的一個重點和難點。自1991年中共中央和國務院把這項工作列為社會治安綜合治理的任務以來，中央及各省市為做好這項工作出臺了一系列的文件。我區根據中央及省市綜治委的工作部署，結合我區的實際情況，按“四化”要求對安置幫教工作做了一些探索，取得了一些成績，但是也面臨一些問題需要從政策、法律的層面來考慮。本文擬結合我區的安置幫教工作的做法、現狀，對安置幫教工作存在的問題作一些分析，對如何解決這些問題作一些初步的探討。

一、我區安置幫教工作的現狀

（一）組織機構的情況

我區的刑釋解教人員安置幫教工作作為社會治安綜合治理工作的一個組成部分，在區社會治安綜合治理委員會領導下開展全盤工作；綜治委下設區刑釋解教人員安置幫教工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責日常的工作；辦公室放在司法局，與司法局基層工作管理股合署辦公，實際上就是安置幫教工作成為基層工作管理股幾大塊工作之一。

安置幫教工作的具體實施則是由鄉鎮、街道的司法所負責，司法所承擔刑釋解教人員的銜接建檔，落實幫教小組，制定幫教措施并具體實施，協調解決刑釋解教人員生活、就業中遇到的困難，幫助落實有關低保、就業的優惠政策等及與有關部門配合，做好對重點人員的管控等。幫教小組則是“三幫一”落實結對幫扶措施，幫教小組一般由鄉鎮（街道）、派出所、村（居）相關人員組成。這些人員往往同時還擔負著治安保衛、人民調解、普法宣傳等項工作。

（二）刑釋解教人員的情況

2012年，縣教育局刑釋解教人員安置幫教工作在縣綜治委工作領導小組的正確領導下，堅持“教育、感化、挽救”工作方針，通過教育局全體安置幫教工作人員的共同努力，逐步探索出了安置幫教工作的新路子，并取得了明顯成效，達到了“安其身、暖其心、用其長、育其人、正其本”的安置幫教目的。教育局作為責任單位，為維護我縣社會穩定、創建平安和諧社會做出了積極的努力。

一、圍繞一條主線，明確安置幫教工作的責任

今年來，我們把做好刑釋解教人員的安置幫教、預防和減少他們重新違法犯罪作為維護社會穩定，搞好社會治安綜合治理的一項重要工作來抓，通過抓“二個落實”，形成安置幫教工作新機制。一是落實機構。教育局成立了以分管副局長為組長，局綜治辦和各責任學校校長為成員的安置幫教小組，局綜治辦負責落實日常工作。二是落實責任。把安置幫教工作列入年度綜治工作的考核內容，通過層層簽訂目標管理責任書，并實行“三包”（即包安置、包教育、包轉化），促進安置幫教各項內容、措施落實。

二、把好“關口”，確保刑釋解教人員的思想穩定

我們把銜接關作為刑釋解教工作的出發點和切入點，確保刑釋解教人員的思想情緒穩定。我們要求安置幫教組全體成員做到“五個及時”：一是及時造冊建檔。接到人員回歸信息后，要立即著手做接茬工作，對刑釋解教人員在監、所的表現情況和家庭狀況進行詳細的記錄，為以后開展安置幫教工作提供資料、打好基礎；二是及時家訪。回歸人員回家后，幫教工作小組隨即指派幫教人員到其家中進行家訪，及時掌握其思想動態，并動員其家人共同做好思想轉化工作；三是及時簽訂幫教責任書。進一步明確幫教雙方的權利與義務；四是及時進行法制教育。通過贈送法律常識讀本、組織學習法律知識等途徑，開展多種形式的法制教育，促使他們遵紀守法；五是及時制定和落實幫教措施。安置幫教組根據回歸人員的不同情況，制定針對性的幫教計劃，落實幫教措施，使他們能夠自食其力，成為對社會有用之人。

三、落實“三條措施”，提高刑釋解教人員自食其力的能力