各縣（市）區財政局、市直各部門、采購機構：

為進一步加強政府采購管理，規范政府采購相關人行為，根據《中華人民共和國政府采購法》和財政部第18、19、20號部長令精神及《河南省財政廳關于規范省級政府采購監管與執行行為的通知》，結合我市政府采購工作實際，現就規范我市政府采購管理與執行的有關問題通知如下：

一、進一步明確政府采購監督管理與執行操作職能

實行監督管理與執行操作職能相分離，是建立科學規范的政府采購管理體制的基本要求。縣（市）區一級集中采購機構的設置要依據《政府采購法》的要求，實事求是，根據本地實際情況，不能為安排人員而設機構，管理職能必須有機構承擔。

財政部門是政府采購監督管理部門，主要履行制訂政府采購政策及管理制度，擬定政府采購目錄、采購限額標準和公開招標數額標準，審核批復政府采購預算和計劃，審批政府采購方式，建立和管理政府采購評審專家庫，監督檢查采購人和采購機構的政府采購活動，加強合同備案管理，處理供應商投訴等職責，不參與政府采購項目的具體實施工作。

采購人是政府采購項目執行主體，依據政府采購法律、政策制度、采購目錄等規定承擔落實采購需求的實施工作，包括編制政府采購預算和實施計劃，按照規定的程序實施政府采購項目，確定中標供應商，或委托評標委員會確定中標供應商，受理供應商詢問和質疑并依法書面答復，及時與中標供應商簽訂政府采購合同，負責政府采購項目驗收，保存采購文件，具體辦理政府采購資金支付事項等。

一、嚴格申請招標采購備案前置條件

（一）工程規劃許可證、圖紙審查合格書及資金到位證明是申請房屋建筑及市政基礎設施工程招標備案的前置條件，市招標采購監督管理局（以下簡稱市招管局）應當嚴格把關。為推進中心城區建設速度，對工程規劃許可證和圖紙審查正在進行的建設項目，在業主單位提供該項目規劃部門已審核同意及圖紙已送圖審部門審核證明的前提下，經招管局核準可以先行組織招標，但中標通知書必須等工程規劃許可證、圖紙審查合格書完善后方可核發。

二、嚴格實行資格后審和資格預審相結合的資格審查制度

（二）推行網上招投標系統建設。分步實施網上報名、網上投標、網上評標、遠程評標等管理方式，通過信息化手段，公開招投標信息，防止人為因素干擾招投標活動。

（三）建設工程、政府采購類項目采用公開招標、競爭性談判等方式交易的，原則上實行資格后審。投資額大、技術要求復雜，確需采用資格預審的，應報請市招管局核準。采用資格預審的建設工程項目，合格投標人少于3家的，應當降低資格審查條件。

（四）設置資格審查條件，應當根據項目需求，按照有利于促進公平競爭的原則，不得設置不合理的注冊資本、資質等級、業績、人員配置、地域限制等條件，排斥、歧視潛在投標人。

近年來，××市財政局積極探索和改進政府采購工作全方位監管的途徑和方式，不斷完善政府采購工作體制機制，用制度強化對政府采購行為的約束，較好地履行了政府采購法賦予的政府采購監管職能。

一、圍繞政府采購項目實施過程，對采購項目實行事前事中事后三個環節全過程監管

1、嚴格預算采購和方式管理，公開采購

信息，做好采購項目實施的事前監管。嚴格政府采購預算管理，對預算項目的必要性、可行性以及經費來源、實施步驟等全面進行審核，對采購計劃的申報、審批、實施全過程監控，從源頭上規范采購行為。嚴格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的，要求提供相關文件依據，或召開專家論證會對特殊需求進行論證，依法從嚴審批。規范采購信息披露，建立了××市政府采購網，將所有政府采購方面的政策法規、辦事程序以及招標文件、評分標準、中標結果等信息在指定的媒體上，提高采購透明度。2、加強評審專家的管理，重大項目現場監管，對采購執行過程實時監控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的發揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財政局建立和使用評審專家庫，實施對政府采購評審過程的間接監管。通過自主開發專家管理軟件實現了專家資源共享和隨機抽取。通過擴充專家數量、實施動態管理，提高專家的“數量”和“質量”。加強政府采購現場監管，對政府采購監管工作人員進行內部分工，各自負責對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導和項目現場監督，及時發現采購過程中的問題，并采取相應措施。3、加大國庫集中支付力度，加強資金監管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項目事后監管。進一步增強國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應商，減少支付環節。加強資金審核，對采購人違反政府采購規定發生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統數據的分析，對年度內政府采購支出發生極少或違規采購項目較多的采購人進行專項檢查。針對合同簽訂環節可能出現的擅自變更合同等行為，市財政局制定了合同示范文本，規范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內容、價格進行鑒證，并在合同簽訂后送財政部門備案。

二、大力推行電子化政府采購系統，努力提高采購工作的透明度和績效

1.強化服務、加強監管，構建政府采購電子化管理系統。政府采購管理系統的特點是按照采購項目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉進行管理和監控，并著力體現監管與服務并重的原則：采購人網上報送計劃、委托，財政部門網上審批，采購中心網上分解計劃，采購實施后及時將采購結構錄入系統。此系統的實施，不僅省去了采購人過去紙質傳輸的程序，而且監管部門可以查詢相關單位的采購信息和采購執行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規范高效，開發政府采購電子化操作系統。在采購的操作環節，××市政府采購中心積極嘗試網上采購，一是網上詢價系統。將規格型號標準、市場貨源充足的貨物如汽車、計算機等，通過網站采購信息，供應商網上報價，計算機自動確認最低價供應商成交。二是網上公開招標系統，通過互聯網技術，實現網上在線招標、供應商網上遠程投標、評標專家網上評標。該系統通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權局計算機軟件著作權。

做好鄉鎮政府采購監管工作之淺見

筆者認為，做好鄉鎮政府采購監管工作應著力在六個方面力求突破：

一要在領導支持上求突破。公務員之家，全國公務員公同的天地鄉鎮主要領導要親自抓好政府采購工作，帶頭執行采購法律法規和各項紀律規定，切實維護國家法令的暢通，把做好政府采購工作擺上特別重要的位置，研究制定本鄉本鎮采購工作的方法措施并積極付諸實施，充分發揮政府采購的政策功能作用，從而使得政府采購真正成為鄉鎮政府節約財政支出、遏制腐敗行為、促進經濟社會協調發展的利器。

二要在法規宣傳上求突破。

加大政府采購法律法規宣傳力度，增強鄉鎮各部門和鄉鎮干部的政府采購意識，事實證明，政府采購工作在推行過程中會遇到來自方方面面阻力的干擾，要做好這項工作首先要澄清人們的模糊認識，統一人們的思想，爭取更多群眾的支持，因而宣傳工作至關重要，縣鄉財政部門要聯手進行以《政府采購法》為主要內容的宣傳活動，盡快地形成了解政府采購、支持政府采購的良好氛圍。

三要在隊伍建設上求突破。加強鄉鎮政府采購機構和隊伍建設，機構設置應堅持“效率、成本、靈活”原則，無論設不設專門的采購機構，都要明確政府采購工作專人負責制，加強采購專職人員的崗位學習和培訓教育。采購機構的具體設立應視不同情況而定，采購規模大的鄉鎮可單獨設立，如果總量均不大，也可不設，而統一由市、縣級集中采購機構負責采購，由財政所明確專管員負責監督管理。

各鎮處教育辦、中小學，局屬各學校，有關民辦學校，各級各類幼兒園：

前段時間媒體曝光的“多年來屢禁不止的地溝油事件”，已在社會上造成嚴重的不良影響，也引起了全國上下的高度重視。近期市和本市接連發生人食用“毒韭菜”中毒事件，嚴重影響了人們的健康。為進一步加強學校、托幼機構食品衛生安全監管工作，嚴厲打擊違法使用“地溝油”(含散裝油)、“毒韭菜”以及使用散裝調料等違法行為，有效預防校園食品安全事件的發生，根據市政府統一部署，特對各級各類學校、托幼機構進購食品和原料提出以下要求，請認真執行。

1．各學校、托幼機構必須采購定型包裝的食用油，食用油標簽符合《食品安全法》的要求，不得采購使用回收桶盛裝的食用油，更不得采購和使用散裝油。采購定型包裝油時，要根據要求索取廠家有效的衛生許可證復印件，食用油檢驗合格報告單復印件，并建立單獨的登記臺帳。

2．各學校應建立廢棄油脂處理登記臺帳。登記內容包括廢棄油脂產生的時間、種類、數量、處理方式，處理單位是否具備處理資質等。

3．各學校必須采購符合要求的定型包裝調料，包括醬油、食醋、食鹽、味精、以及八角、辣椒粉等所有調料，并索取廠家有效的衛生許可證復印件，產品檢驗合格報告單復印件，建立詳細的登記臺帳。

4．各學校采購蔬菜原料，必須到配備農殘檢驗設備的市場采購，并索要檢驗報告。采購蔬菜原料應定點采購，不得購買游攤散販的蔬菜。鑒于目前“毒韭菜”中毒事件的發生，建議學校、幼兒園食堂近期不要使用韭菜作為食品原料。如需使用，必須采購經檢驗合格的，且必須單獨留樣保存。

為改進政府采購工作,加強監督管理,進一步規范政府采購行為,提高政府采購效率和服務水平,促進政府采購活動公開、公平、公正,根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《中華人民共和國招標投標法》及《中共縣委、縣人民政府關于實行招投標集中統一監管的意見》(泗發〔2010〕21號)和有關法律法規規定,結合我縣實際,現提出以下意見。

一、明確工作職責,理順政府采購監管體制

明確工作職責,理順工作關系,建立健全縣財政局、縣監察局、縣招投標監管服務中心(以下簡稱縣招管中心)協作配合的政府采購監管體制。

縣財政局是政府采購監督管理部門,依法實施對政府采購活動的監督管理。主要職責:審核匯總政府采購預算和計劃;對采購人的采購計劃進行批復;監督檢查政府采購活動;辦理相關財政性政府采購資金的支付;受理投訴舉報,處理政府采購活動中產生的爭議和糾紛;會同縣招管中心制定我縣政府采購相關管理辦法;承擔《政府采購法》和有關法律法規賦予的其他職責。

縣監察局負責對招標采購活動實施監察,主要負責:依法監督查處虛假招標、雙軌運行、規避招標,不進縣政府集中監管平臺交易,在招標采購活動中陽奉陰違、有令不行、有禁不止、玩忽職守、失職瀆職等行為,糾正招標采購監督過程中發現的違紀違規行為。

縣招管中心依據縣政府授權,履行相關監督管理職責。主要職責:制定或參與制定我縣政府采購相關管理辦法,審定政府采購活動各項規則和制度;備案政府采購計劃,備案審查采購文件和公告、采購報告和采購合同等書面材料;對政府采購活動實施全過程監督,及時提出意見或建議;會同縣財政局整合建立政府采購評審專家庫,建立政府采購中介機構庫、供應商信息庫;協調處理重大投訴事項。

軍事采購監督機制是軍事采購市場化改革齊頭并進的一個配套部分。構建一個較為完善的軍事采購監督機制，無論是基于軍事采購工作和國防建設的實際需要，還是從完善軍事采購法律制度的層面來考慮，都顯得十分必要。

一、軍事采購監督機制的現狀

目前我軍軍事采購監督已經初步形成了機構設置上的相互制約機制。其特點是：

1.業務主管的多級性。就全軍而言，軍事采購工作的業務管理已經建立了總部、軍區級單位和部隊三級管理體制。軍事采購的第一級主管部門是總后勤部的物資油料部和基建營房部，分別負責全軍物資采購和工程采購的業務管理，分別匯總、報批物資綜合采購機構集中采購計劃和工程采購計劃，審定采購方式等。第二級主管部門是軍兵種后勤部、軍區聯勤部物資油料部和工程管理部門。分別負責本系統、本區物資和工程采購的業務管理。第三級主管部門是軍級以下部隊和相當等級單位的物資和工程采購管理部門。軍以下部隊的采購，按照逐級負責、集中需要、集中采購、集中支付的原則，由各大單位結合實際做出具體規定。

2.采購經費管理的獨立性。事業部門（即提出采購需求的部門）只負責編制采購預算和采購需求計劃，審核招標文件和合同草案，指導采購機構做好本部門招標等工作。而對采購從預算的“源頭”上到結算的“末端”上的全程的財務監督，對招標文件和合同草案的有關經費條款的審查，以及采購資金支付和結算的辦理統一由各級后勤（聯勤）財務部門負責，基本上實現了采購中的業務管理和財務監督的分頭負責。

3.審計監督的全程性。軍隊各單位和各部門組織采購活動，必須依法接受軍隊審計部門的審計監督。審計監督貫穿于采購活動的各個環節。

近年來，××市財政局積極探索和改進政府采購工作全方位監管的途徑和方式，不斷完善政府采購工作體制機制，用制度強化對政府采購行為的約束，較好地履行了政府采購法賦予的政府采購監管職能。

一、圍繞政府采購項目實施過程，對采購項目實行事前事中事后三個環節全過程監管

1、嚴格預算采購和方式管理，公開采購

信息，做好采購項目實施的事前監管。嚴格政府采購預算管理，對預算項目的必要性、可行性以及經費來源、實施步驟等全面進行審核，對采購計劃的申報、審批、實施全過程監控，從源頭上規范采購行為。嚴格采購方式變更審批，對于采購人因特殊情況申請變更采購方式的，要求提供相關文件依據，或召開專家論證會對特殊需求進行論證，依法從嚴審批。規范采購信息披露，建立了××市政府采購網，將所有政府采購方面的政策法規、辦事程序以及招標文件、評分標準、中標結果等信息在指定的媒體上，提高采購透明度。2、加強評審專家的管理，重大項目現場監管，對采購執行過程實時監控。政府采購評審對整個采購活動起著決定性作用，而作用的發揮必須依靠政府采購評審專家，為此市財政局建立和使用評審專家庫，實施對政府采購評審過程的間接監管。通過自主開發專家管理軟件實現了專家資源共享和隨機抽取。通過擴充專家數量、實施動態管理，提高專家的“數量”和“質量”。加強政府采購現場監管，對政府采購監管工作人員進行內部分工，各自負責對口單位采購項目的政策咨詢、采購指導和項目現場監督，及時發現采購過程中的問題，并采取相應措施。3、加大國庫集中支付力度，加強資金監管，建立政府采購合同鑒證備案制度，完善采購項目事后監管。進一步增強國庫集中支付的力度，將政府采購資金直接支付給供應商，減少支付環節。加強資金審核，對采購人違反政府采購規定發生的支出拒絕支付。通過對國庫集中支付系統數據的分析，對年度內政府采購支出發生極少或違規采購項目較多的采購人進行專項檢查。針對合同簽訂環節可能出現的擅自變更合同等行為，市財政局制定了合同示范文本，規范合同必備條款，同時要求市政府采購中心對合同內容、價格進行鑒證，并在合同簽訂后送財政部門備案。

二、大力推行電子化政府采購系統，努力提高采購工作的透明度和績效

1.強化服務、加強監管，構建政府采購電子化管理系統。政府采購管理系統的特點是按照采購項目的流程和步驟，圍繞資金全過程流轉進行管理和監控，并著力體現監管與服務并重的原則：采購人網上報送計劃、委托，財政部門網上審批，采購中心網上分解計劃，采購實施后及時將采購結構錄入系統。此系統的實施，不僅省去了采購人過去紙質傳輸的程序，而且監管部門可以查詢相關單位的采購信息和采購執行情況，使采購過程更加高效、透明。2.公開透明、規范高效，開發政府采購電子化操作系統。在采購的操作環節，××市政府采購中心積極嘗試網上采購，一是網上詢價系統。將規格型號標準、市場貨源充足的貨物如汽車、計算機等，通過網站采購信息，供應商網上報價，計算機自動確認最低價供應商成交。二是網上公開招標系統，通過互聯網技術，實現網上在線招標、供應商網上遠程投標、評標專家網上評標。該系統通過了科技成果鑒定，并取得了國家版權局計算機軟件著作權。

政府采購因其在社會的經濟活動中規模龐大,對國民經濟起著重要的調節作用,向來是政府調控宏觀經濟運行的一種重要手段。在全球化、信息化和知識經濟的大背景下,我們很有必要從公共部門戰略管理的視角來對我國政府采購的模式及其相關的內容進行探討,將政府采購公共財政的短期效益和長期效益有機地結合起來,探索出一種適合中國國情的政府采購模式。

一、政府采購與戰略管理

政府采購制度最早形成于18世紀中葉,以美國1761年頒布的《聯邦采購法》為標志,距今已經有200多年的歷史。而我國政府采購的起源,根據財政部的說法,“其制度建設和試點推進的工作,應該論文是從1995年上海市對財政專項安排的設備購置,采用政府采購員的辦法時開始的。”2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》將政府采購定義為:“各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金購買依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。由于政府采購本身所具有采購資金來源的公共性,采購范圍的廣泛性,采購規模巨大,采購的政策性、非營利性和采購管理的公開性等特征,其操作效果如何,會對一個國家的整體經濟狀況和社會狀況產生深遠的影響。加之在經濟全球化的背景下,為了增強國際競爭力,我國已向亞太經合組織承諾于2020年開放政府采購市場。加入世貿組織以后,作為一國在市場經濟中最大買主的政府,其行為就不僅會對本國的經濟產生影響,而且會影響到一個地區乃至全球的經濟走向。因此非常有必要從一個動態的、全局的、長遠的、持續的角度來看待我國的政府采購,而戰略管理恰恰符合了這樣的要求。戰略管理這一概念最初來源于私營企業部門,美國學者安索夫(AlfredChandler)1962年發表專著《戰略與結構》,成為現代企業戰略管理理論的研究起點。此后,許多學者積極參與戰略理論的研究,形成了各種不同的流派。國內著名學者周敬偉教授認為:“戰略管理是組織確定其使命,根據組織外部環境和內部條件設定組織的戰略目標,為保證目標的正確落實和實現進行謀劃,并依靠組織內部能力將這種謀劃和決策付諸實施,在實施過程中進行控制的一個動態管理過程。”公共部門的戰略管理始于20世紀80年代,作為“新公共管理運動”的一個重要組成部分,強調組織與環境之間的相互作用,允許對環境進行考察,以選擇通過一定的付出可以獲得最大利益的目標。波齊曼和斯特勞斯曼在《公共管理戰略》一書中認為公共部門戰略管理具有如下基本特征:關注長期;將長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級;認識到戰略管·65·理和計劃并不是自行貫徹的;采取一種外部觀點,強調不是去適應環境,而是期待和塑造組織的變遷。公共部門由于環境因素、交易因素、組織內部運作方式的不同,戰略管理的作用與私營部門相比,更具有長遠性和全局性的特點,因此就更有必要分析和指導政府采購這種涉及范圍廣、牽扯利益多、持續時間長的政府行為。

二、戰略管理下的政府采購模式的探討

(一)政府采購的一般模式政府采購的模式作為實施政府采購的組織管理形式,根據我國《政府采購法》第七條的規定:政府采購實行集中采購和分散采購相結合的原則,集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購項目確定。由此可以看出,政府采購模式有集中采購、分散采購與兩者相結合這三種。集中采購模式是指本級政府的采購均由一個專門從事采購的部門負責,不允許單位自行采購。其采購的過程為:使用單位向財政主管部門上報采購計劃,待采購計劃被批準后由政府采購部門負責安排采購,采購項目結束后由使用單位進行驗收,采購資金由財政部門直接向供應商、承包商支付。實行集中采購有助于形成政府采購的規模效應,減少采購的中間環節,提高政府采購資金的利用效率,便于政府采購政策的實施和政府采購目標的實現。目前國際上采用集中采購的國家有美國、阿根廷等。分散采購模式是指各使用單位自行進行的政府采購的模式。其過程是由使用單位向財政部門上報采購預算計劃,獲得批準后由使用單位按政府采購的原則自行采購。分散采購最大的優點是靈活,使用單位可以根據自己的要求確定采購的物品,尤其是適用于緊急狀態下的政府采購,但是它有很多的不足之處。國際上只有英國、日本等少數國家在一定程度上采用這種模式。集中采購與分散采購相結合模式,是指一部分采購由一個部門統一負責,一部分采購由各個需求單位自行負責的采購模式。現在越來越多的國家采用這種模式,在大的方向上具有集中的趨勢,是以公共投資為主,便于避免重復建設造成的浪費;而一般的小規模政府消費品的采購則是以分散采購的方式,便于發揮其靈活性。這種模式不是對集中采購和分散采購的簡單折衷,而是集它們的優勢于一身,但其本質還是集中采購。

(二)戰略管理思維下的政府采購模式在全球化、信息化和知識經濟的大背景下,公共部門必須以戰略眼光思考自己的職能、角色、地位、組織結構和與社會的關系,確定組織面臨的環境和組織發展的長遠目標,提高自身競爭力。而政府采購作為公共組織與外界環境進行物質交換的一種重要方式,在公共部門的整個運作過程中起著舉足輕重的作用。戰略管理視角下的政府采購要求將政府采購的長期目標和近期目標整合成一個連貫的層級,認識到關于政府采購的戰略計劃不是自行貫徹的,在這個過程中需要多方面的努力,要有一種外部觀點;對于政府采購不是被動地適應環境,而是要積極地塑造組織的變遷,在變化的環境中擁有主動權,同時由于公共部門的特殊性,還要充分考慮到政治權威的影響。戰略管理有一個基本性的要求即給組織正確的定位,以面對未來日益增長的不確定性。具體到政府采購上,既要給政府采購一個戰略定位,使其能夠最大程度地發揮公共財政的效益,更好地服務社會,同時又要增強公共組織抵御社會不確定風險的能力。因此必須用戰略的思維來考察政府采購的內外部環境,用系統的方法審視環境變化與組織的長期情況。綜上所述,分散采購模式達不到政府采購戰略思維的要求,因其沒有統一的規劃,采購單位分散,不能從戰略上進行統一,但是完全集中的政府采購又不適合我國經濟水平參差不齊、地區差異巨大的現實國情。因此采用集中采購與分散采購相結合,以集中采購為主,分散采購為輔,是一種比較理想的采購模式,既能夠從戰略管理思維下進行操作,又符合我國的具體國情。

為認真貫徹《中華人民共和國政府采購法》，進一步完善政府采購管理工作，結合本局工作實際，特制訂本制度。

一、政府采購的目錄和范圍

1、貨物類

辦公用紙、筆，辦公電腦、打印機、復印機、空調設備、辦公桌椅、沙發、工作制服、燃料油等。

2、工程類（1萬元以上）

房屋修繕、裝修工程、車輛維修、設備大修等。