一、財政法的地位

自國家和財政產(chǎn)生以來,也就同時產(chǎn)生了以法律手段調(diào)整財政關(guān)系的客觀需要。然而,在中國和外國的古代法上,雖有大量的調(diào)整財政關(guān)系的法律規(guī)范,但主要由于當(dāng)時的財政所依附的國家的專制性質(zhì),以及法律體系自身演化的歷史局限性,諸法合體的古代法上不可能有財政法的獨立地位。

近代的資產(chǎn)階級革命掀開了財政關(guān)系變革的新篇章。資產(chǎn)階級革命的結(jié)果,是新型的資本主義式的財政關(guān)系的確立。然而,在自由競爭資本主義時代,財政活動的范圍被嚴(yán)格限制在“夜警國家”所要求的狹小區(qū)域,財政對行政的附屬作用難以突破,所以,確立這種新型財政關(guān)系的法律規(guī)范主要是集中在憲法和行政法之中。從部門法的定位來看,這一時期的財政法主要屬于行政法的范疇。

進(jìn)入壟斷資本主義階段以后,隨著國家職能的擴張,財政的活動范圍也越來越廣,財政在資源配置、收入分配和經(jīng)濟景氣調(diào)整方面的作用也逐漸顯現(xiàn)出來。由于財政對社會經(jīng)濟生活的影響日益增強,財政逐漸擺脫對行政的依附,開始具備自己獨立的品格,財政的權(quán)力性由此凸現(xiàn)。調(diào)整財政關(guān)系的財政法的性質(zhì)和職能上也隨之而發(fā)生變化,財政法的行政法色彩逐漸淡化,而經(jīng)濟法的色彩逐漸增強。

關(guān)于財政法地位的理解,前蘇聯(lián)的情況較為特殊。由于當(dāng)時的經(jīng)濟集中程度非常之高,所有的貨幣資金往來關(guān)系基本上都被納入財政管轄的范圍。除了財政部本身的活動外,經(jīng)濟單位、銀行和保險機關(guān)之間的經(jīng)濟往來也具有國家財務(wù)活動的性質(zhì)。針對這種情況,有些學(xué)者認(rèn)為,社會主義財政關(guān)系與資本主義時期相比已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的飛躍,財政法應(yīng)當(dāng)被視為一個獨立的法律部門,以調(diào)整統(tǒng)一的資金貨幣往來關(guān)系。也有的學(xué)者認(rèn)為財政法是“相對獨立的部門法”、“行政法的一部分”或者“綜合部門法”的觀點。爭論的焦點,主要集中于財政法與行政法的關(guān)系、法律體系的結(jié)構(gòu)中是否包括綜合部門法等問題上。從發(fā)展過程來看,蘇聯(lián)在列寧領(lǐng)導(dǎo)下制定的第一部憲法的第五章就是預(yù)算法,從那時起就開始了社會主義國家預(yù)算法的研究;1926年,庫特利亞列夫斯基教授的《財政法》一書問世,“走出了第一步”;1928年佐格拉科夫教授的《行政財政法》一書出版,認(rèn)為財政法是行政法的一部分;經(jīng)1938-1940年的大討論,蘇聯(lián)科學(xué)院法學(xué)研究所公布了《蘇聯(lián)社會主義法制體系研究提綱》,指出應(yīng)按所調(diào)整的社會關(guān)系的性質(zhì)劃分不同法律部門,財政法作為一個獨立部門法的地位得以確立。

中國建國之后,財政法學(xué)研究未能得到充分發(fā)展,有關(guān)我國法律體系的結(jié)構(gòu)以及財政法在法律體系中的地位問題,尚未得到認(rèn)真的討論。改革開放以后,在我國學(xué)者自行編撰的第一部《中國大百科全書》法學(xué)卷之中,專列了比較詳盡的“財政法”詞條,并且在體例編排上獨立于行政法和經(jīng)濟法,反映了當(dāng)時我國法學(xué)界占主導(dǎo)地位的觀點,依然還受著前蘇聯(lián)法學(xué)界的影響。然而,隨著經(jīng)濟法學(xué)的發(fā)展和日益成熟,自20世紀(jì)80年代中期以來,在幾乎所有的經(jīng)濟法學(xué)教科書中,財政法都被列為專門的一章;專門的財稅法教材也主動將自己歸入經(jīng)濟法體系之下;可見,把財政法作為我國經(jīng)濟法學(xué)體系中的組成部分,是我國法學(xué)界目前的主流觀點。

摘要：在西方憲政制度確立的歷史過程中財政扮演了極其關(guān)鍵的角色，而當(dāng)今世界各國的憲法中，國家與公民之間的財政關(guān)系也是具有根本地位的內(nèi)容之一，這些現(xiàn)象無一不在昭示著憲法與財政法之間密切的關(guān)系。本文通過分析憲法理論對于財政法的理念價值的影響和財政法對憲政民主制度確立的核心作用，試圖說明憲法與財政法之間存在的互動關(guān)系，以及妥善處理這種關(guān)系對于中國完成向“市場經(jīng)濟”和“法治國家”這一深刻轉(zhuǎn)變的根本作用。

關(guān)鍵詞：憲政財政法公民財產(chǎn)權(quán)財政權(quán)財政立憲

Abstract:ThefinancehasplayedtheextremelyessentialroleintheWesternconstitutionalgovernmentsystemestablishment''''shistoricalprocess,butnowinvariouscountries''''constitution,betweennationalandcitizen''''sfiscalrelationsalsohaveoneofbasicstatuscontents,thesephenomenaallinaremakingclearbetweentheconstitutionandthefinanceactthecloserelationship.Thisarticlethroughtheanalysisconstitutiontheoryregardingthefinanceactideavalue''''sinfluenceandthefinanceacttotheconstitutionalgovernmentdemocraticsystemestablishment''''skeyrole,attemptstoshowbetweentheconstitutionandthefinanceactexiststheinteractiverelations,aswellasdealwiththiskindofrelationstocompleteproperlyregardingChinaapproach“themarketeconomy”and“thecountryundertheruleoflaw”thisprofoundtransformationbasicfunction.

keyword:Constitutionalgovernmentfinanceactcitizenpropertyrightsfinancialpowerfinanceconstitutionalism

一、財政與憲政——歷史解讀

西方憲政制度的形成和確立經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的歷史過程，憲政的發(fā)明或者說發(fā)現(xiàn)，是人類理性與實踐探索的結(jié)晶。憲政制度最先在英國產(chǎn)生，隨后傳播到美國和法國，直至整個西方資本主義世界。回顧這段歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)財政在其中起到的關(guān)鍵作用——財政權(quán)問題，正是憲政產(chǎn)生的根本原因。

摘要：在西方憲政制度確立的歷史過程中財政扮演了極其關(guān)鍵的角色，而當(dāng)今世界各國的憲法中，國家與公民之間的財政關(guān)系也是具有根本地位的內(nèi)容之一，這些現(xiàn)象無一不在昭示著憲法與財政法之間密切的關(guān)系。本文通過分析憲法理論對于財政法的理念價值的影響和財政法對憲政民主制度確立的核心作用，試圖說明憲法與財政法之間存在的互動關(guān)系，以及妥善處理這種關(guān)系對于中國完成向“市場經(jīng)濟”和“法治國家”這一深刻轉(zhuǎn)變的根本作用。

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一、財政與憲政——歷史解讀

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一、財政與憲政——歷史解讀

西方憲政制度的形成和確立經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的歷史過程，憲政的發(fā)明或者說發(fā)現(xiàn)，是人類理性與實踐探索的結(jié)晶。憲政制度最先在英國產(chǎn)生，隨后傳播到美國和法國，直至整個西方資本主義世界。回顧這段歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)財政在其中起到的關(guān)鍵作用——財政權(quán)問題，正是憲政產(chǎn)生的根本原因。

一、財政與憲政——歷史解讀

西方憲政制度的形成和確立經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的歷史過程，憲政的發(fā)明或者說發(fā)現(xiàn)，是人類理性與實踐探索的結(jié)晶。憲政制度最先在英國產(chǎn)生，隨后傳播到美國和法國，直至整個西方資本主義世界。回顧這段歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)財政在其中起到的關(guān)鍵作用——財政權(quán)問題，正是憲政產(chǎn)生的根本原因。

在英國封建社會時期，頻繁而長期的戰(zhàn)爭使得國家的國庫緊張，國王必須要像臣民征稅來獲得財力支持，往往通過開會來討論由貴族、地主和商人提供資金的問題。因此，在理查一世時代（1189—1199）“不得人民同意則不課稅”的原則已略有雛形。⑵

英國是憲政制度最初的實踐者。人民（一開始以地主和貴族為主，后來以商人和新興地主為主）對約束政府征稅權(quán)的憲政制度的需求和國王因稅收需要而對憲政制度的供給，一起推動了英國憲政制度的發(fā)展。⑴

約翰王時期（1199-1216）英國與法國之間爭端不斷，1212年英王約翰又與羅馬教皇爭權(quán)并于次年被俘。為了籌措戰(zhàn)爭費用并且贖回自己，他屢次不經(jīng)貴族和自由民的同意而征稅，激起了貴族的反抗。在貴族軍隊的脅迫尤其是籌款贖身的壓力下，1215年約翰王不得不簽下《大憲章》，這是英王與英國的貴族、諸侯及僧侶締結(jié)的限制國王權(quán)力，特別是征收租稅權(quán)力的法律，由此“不得人民同意不課稅”的原則被賦予了正式法律的地位。征稅權(quán)不屬于國王而是人民授予的這一理念也開始深入人心。

當(dāng)然，國會最終獲得征稅權(quán)并不是這一個文件就確定了的，而是經(jīng)過了漫長的斗爭和一次次的確認(rèn)，才將控制稅收的權(quán)力牢牢掌握在自己手里，其中戰(zhàn)爭因素起到了不可忽視的作用。《大憲章》之后，亨利三世、愛德華一世、愛德華三世等數(shù)位皇帝都反復(fù)重申這一原則，憲政制度逐漸形成。詹姆斯一世和查理一世時期，國王為了加強集權(quán)，試圖用專制壓服議會專享受稅收權(quán)不成，于是通過罰款和勸捐方式填補國庫虧空，遭到激烈反對。由于蘇格蘭戰(zhàn)爭，查理一世甚至幾次解散議會而任意征稅，激怒了新貴族和資產(chǎn)階級，造成了自己的覆滅。直到1688年光榮革命，國會才真正完成了對國王征稅權(quán)的控制，君主立憲政體開始形成。后經(jīng)19世紀(jì)的兩次國會改革，下議院最終掌握了財政權(quán)。通過一系列憲法性的文件，如1627年《權(quán)利請愿書》、1688年的《權(quán)利法案》、1919年《議院法》等，財政立法權(quán)限、程序和國家財政體制等基本財政法律制度得以確立，英國的憲政制度最終確立。所以從一定程度上說，英國憲政史的一個核心內(nèi)容就是英國的財政法史。⑶

「摘要」在西方憲政制度確立的歷史過程中財政扮演了極其關(guān)鍵的角色，而當(dāng)今世界各國的憲法中，國家與公民之間的財政關(guān)系也是具有根本地位的內(nèi)容之一，這些現(xiàn)象無一不在昭示著憲法與財政法之間密切的關(guān)系。本文通過分析憲法理論對于財政法的理念價值的影響和財政法對憲政民主制度確立的核心作用，試圖說明憲法與財政法之間存在的互動關(guān)系，以及妥善處理這種關(guān)系對于中國完成向“市場經(jīng)濟”和“法治國家”這一深刻轉(zhuǎn)變的根本作用。

「關(guān)鍵詞」憲政財政法公民財產(chǎn)權(quán)財政權(quán)財政立憲

一、財政與憲政——歷史解讀

西方憲政制度的形成和確立經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的歷史過程，憲政的發(fā)明或者說發(fā)現(xiàn)，是人類理性與實踐探索的結(jié)晶。憲政制度最先在英國產(chǎn)生，隨后傳播到美國和法國，直至整個西方資本主義世界。回顧這段歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)財政在其中起到的關(guān)鍵作用——財政權(quán)問題，正是憲政產(chǎn)生的根本原因。

英國是憲政制度最初的實踐者。人民（一開始以地主和貴族為主，后來以商人和新興地主為主）對約束政府征稅權(quán)的憲政制度的需求和國王因稅收需要而對憲政制度的供給，一起推動了英國憲政制度的發(fā)展。⑴

在英國封建社會時期，頻繁而長期的戰(zhàn)爭使得國家的國庫緊張，國王必須要像臣民征稅來獲得財力支持，往往通過開會來討論由貴族、地主和商人提供資金的問題。因此，在理查一世時代（1189—1199）“不得人民同意則不課稅”的原則已略有雛形。⑵

摘要：在西方憲政制度確立的歷史過程中財政扮演了極其關(guān)鍵的角色，而當(dāng)今世界各國的憲法中，國家與公民之間的財政關(guān)系也是具有根本地位的內(nèi)容之一，這些現(xiàn)象無一不在昭示著憲法與財政法之間密切的關(guān)系。本文通過分析憲法理論對于財政法的理念價值的影響和財政法對憲政民主制度確立的核心作用，試圖說明憲法與財政法之間存在的互動關(guān)系，以及妥善處理這種關(guān)系對于中國完成向“市場經(jīng)濟”和“法治國家”這一深刻轉(zhuǎn)變的根本作用。

關(guān)鍵詞：憲政財政法公民財產(chǎn)權(quán)財政權(quán)財政立憲

Abstract:ThefinancehasplayedtheextremelyessentialroleintheWesternconstitutionalgovernmentsystemestablishment''''shistoricalprocess,butnowinvariouscountries''''constitution,betweennationalandcitizen''''sfiscalrelationsalsohaveoneofbasicstatuscontents,thesephenomenaallinaremakingclearbetweentheconstitutionandthefinanceactthecloserelationship.Thisarticlethroughtheanalysisconstitutiontheoryregardingthefinanceactideavalue''''sinfluenceandthefinanceacttotheconstitutionalgovernmentdemocraticsystemestablishment''''skeyrole,attemptstoshowbetweentheconstitutionandthefinanceactexiststheinteractiverelations,aswellasdealwiththiskindofrelationstocompleteproperlyregardingChinaapproach“themarketeconomy”and“thecountryundertheruleoflaw”thisprofoundtransformationbasicfunction.

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一、財政與憲政——歷史解讀

西方憲政制度的形成和確立經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的歷史過程，憲政的發(fā)明或者說發(fā)現(xiàn)，是人類理性與實踐探索的結(jié)晶。憲政制度最先在英國產(chǎn)生，隨后傳播到美國和法國，直至整個西方資本主義世界。回顧這段歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)財政在其中起到的關(guān)鍵作用——財政權(quán)問題，正是憲政產(chǎn)生的根本原因。

摘要：在西方憲政制度確立的歷史過程中財政扮演了極其關(guān)鍵的角色，而當(dāng)今世界各國的憲法中，國家與公民之間的財政關(guān)系也是具有根本地位的內(nèi)容之一，這些現(xiàn)象無一不在昭示著憲法與財政法之間密切的關(guān)系。本文通過分析憲法理論對于財政法的理念價值的影響和財政法對憲政民主制度確立的核心作用，試圖說明憲法與財政法之間存在的互動關(guān)系，以及妥善處理這種關(guān)系對于中國完成向“市場經(jīng)濟”和“法治國家”這一深刻轉(zhuǎn)變的根本作用。

關(guān)鍵詞：憲政；財政法；公民財產(chǎn)權(quán)；財政權(quán)；財政立憲

一、財政與憲政——歷史解讀

西方憲政制度的形成和確立經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的歷史過程，憲政的發(fā)明或者說發(fā)現(xiàn)，是人類理性與實踐探索的結(jié)晶。憲政制度最先在英國產(chǎn)生，隨后傳播到美國和法國，直至整個西方資本主義世界。回顧這段歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)財政在其中起到的關(guān)鍵作用——財政權(quán)問題，正是憲政產(chǎn)生的根本原因。

在英國封建社會時期，頻繁而長期的戰(zhàn)爭使得國家的國庫緊張，國王必須要像臣民征稅來獲得財力支持，往往通過開會來討論由貴族、地主和商人提供資金的問題。因此，在理查一世時代（1189—1199）“不得人民同意則不課稅”的原則已略有雛形。⑵

英國是憲政制度最初的實踐者。人民（一開始以地主和貴族為主，后來以商人和新興地主為主）對約束政府征稅權(quán)的憲政制度的需求和國王因稅收需要而對憲政制度的供給，一起推動了英國憲政制度的發(fā)展。⑴

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，適應(yīng)加入WTO和黨的十六大關(guān)于新時期奮斗目標(biāo)的需要，進(jìn)一步加強財政法學(xué)研究，愈顯重要。應(yīng)該說，從20世紀(jì)80年代初期以來，我國財政法學(xué)走過了20年的歷程，已經(jīng)初具規(guī)模，但目前的財政法學(xué)研究還存在諸多不足與缺陷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國財政法制建設(shè)發(fā)展的需要。因此，財政法學(xué)要在21世紀(jì)有較大的發(fā)展就必須加強學(xué)科建設(shè)，加大研究力度，多出具有重大理論意義和實踐價值的成果。我認(rèn)為，目前我國財政法學(xué)應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面加強自身的學(xué)科建設(shè)。

一、重視財政法基礎(chǔ)理論研究

任何一門學(xué)科要想獲得較大的發(fā)展與繁榮就必須首先在基礎(chǔ)理論上下工夫，沒有一個堅實的基礎(chǔ)理論做支撐，任何學(xué)科都不可能獲得長足的發(fā)展。

財政法學(xué)是以財政法及其與財政法相關(guān)的一切社會現(xiàn)象為研究對象的法學(xué)學(xué)科。我國財政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究是相當(dāng)薄弱的，大多基礎(chǔ)理論問題都沒有進(jìn)行深入的探研，而只是停留在借鑒法理學(xué)、部門法學(xué)和財政經(jīng)濟學(xué)的一般理論成果的基礎(chǔ)上。可以說，尚沒有提出具有中國財政法學(xué)特質(zhì)的基礎(chǔ)理論學(xué)說。甚至有些基礎(chǔ)理論問題尚未引起人們的重視或關(guān)注，如財政法學(xué)方法論、財政法學(xué)體系、財政法范疇、財政權(quán)力（利）、財政法行為、財政法責(zé)任等。

我國財政法學(xué)尚沒有得到較大的發(fā)展與財政法學(xué)基礎(chǔ)理論研究的薄弱和欠缺有著直接的聯(lián)系。沒有基礎(chǔ)理論的支撐，財政法學(xué)就是蒼白和無力的，它只能停留在對現(xiàn)有的財政法律文件的淺層次注釋和評價的層面，只能對財政法制建設(shè)提供一些零星的立法建議和完善措施，這種方法和思路使財政法研究注定只能隨著我國的財政法制建設(shè)亦步亦趨，而始終落后于實踐。由此，我國財政法學(xué)研究成果的價值是暫時性的、應(yīng)急性的，而不可能是長遠(yuǎn)的、穩(wěn)固的。

法學(xué)是一門應(yīng)用科學(xué)、實踐科學(xué)，作為部門法學(xué)的財政法學(xué)，其應(yīng)用性和實踐性更強，再加上理論聯(lián)系實際的指導(dǎo)，很多學(xué)者都傾向于與實踐緊密相連的研究，但往往忽視了純理論研究的價值，理論聯(lián)系實際的前提是有理論存在，在根本沒有理論存在的情況下，所謂的聯(lián)系實際，就只能是就事論事，其理論的抽象性和普適性都要受到極大的限制。理論研究的價值不是眼前的，也不是暫時的，而是長遠(yuǎn)的，當(dāng)然，理論出臺之后，其最終的生命力還是需要由實踐來檢驗的。

一、財政與憲政——歷史解讀

西方憲政制度的形成和確立經(jīng)歷了一個相當(dāng)長的歷史過程,憲政的發(fā)明或者說發(fā)現(xiàn),是人類理性與實踐探索的結(jié)晶。憲政制度最先在英國產(chǎn)生,隨后傳播到美國和法國,直至整個西方資本主義世界。回顧這段歷史,我們不難發(fā)現(xiàn)財政在其中起到的關(guān)鍵作用——財政權(quán)問題,正是憲政產(chǎn)生的根本原因。

英國是憲政制度最初的實踐者。人民(一開始以地主和貴族為主,后來以商人和新興地主為主)對約束政府征稅權(quán)的憲政制度的需求和國王因稅收需要而對憲政制度的供給,一起推動了英國憲政制度的發(fā)展。

在英國封建社會時期,頻繁而長期的戰(zhàn)爭使得國家的國庫緊張,國王必須要像臣民征稅來獲得財力支持,往往通過開會來討論由貴族、地主和商人提供資金的問題。因此,在理查一世時代(1189—1199)“不得人民同意則不課稅”的原則已略有雛形。

約翰王時期(1199-1216)英國與法國之間爭端不斷,1212年英王約翰又與羅馬教皇爭權(quán)并于次年被俘。為了籌措戰(zhàn)爭費用并且贖回自己,他屢次不經(jīng)貴族和自由民的同意而征稅,激起了貴族的反抗。在貴族軍隊的脅迫尤其是籌款贖身的壓力下,1215年約翰王不得不簽下《大憲章》,這是英王與英國的貴族、諸侯及僧侶締結(jié)的限制國王權(quán)力,特別是征收租稅權(quán)力的法律,由此“不得人民同意不課稅”的原則被賦予了正式法律的地位。征稅權(quán)不屬于國王而是人民授予的這一理念也開始深入人心。

當(dāng)然,國會最終獲得征稅權(quán)并不是這一個文件就確定了的,而是經(jīng)過了漫長的斗爭和一次次的確認(rèn),才將控制稅收的權(quán)力牢牢掌握在自己手里,其中戰(zhàn)爭因素起到了不可忽視的作用。《大憲章》之后,亨利三世、愛德華一世、愛德華三世等數(shù)位皇帝都反復(fù)重申這一原則,憲政制度逐漸形成。詹姆斯一世和查理一世時期,國王為了加強集權(quán),試圖用專制壓服議會專享受稅收權(quán)不成,于是通過罰款和勸捐方式填補國庫虧空,遭到激烈反對。由于蘇格蘭戰(zhàn)爭,查理一世甚至幾次解散議會而任意征稅,激怒了新貴族和資產(chǎn)階級,造成了自己的覆滅。直到1688年光榮革命,國會才真正完成了對國王征稅權(quán)的控制,君主立憲政體開始形成。后經(jīng)19世紀(jì)的兩次國會改革,下議院最終掌握了財政權(quán)。通過一系列憲法性的文件,如1627年《權(quán)利請愿書》、1688年的《權(quán)利法案》、1919年《議院法》等,財政立法權(quán)限、程序和國家財政體制等基本財政法律制度得以確立,英國的憲政制度最終確立。所以從一定程度上說,英國憲政史的一個核心內(nèi)容就是英國的財政法史。