為進(jìn)一步深化財(cái)政支出改革，加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政體制框架，省公共財(cái)政支出領(lǐng)導(dǎo)小組決定，明年要在市級(jí)全面推行公共財(cái)政支出改革，并明確了改革重點(diǎn)。財(cái)政監(jiān)督作為公共財(cái)政改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，已被提到議事日程。那么，在構(gòu)建公共財(cái)政體制框架的過(guò)程中及財(cái)政模式轉(zhuǎn)化后，財(cái)政監(jiān)督如何定位，怎樣才能更好地履行監(jiān)督職能、切實(shí)服務(wù)于公共財(cái)政管理和財(cái)政性資金運(yùn)作，已經(jīng)成為迫切需要研究和解決的問(wèn)題。本文就此談點(diǎn)粗淺看法與大家共同探討。

一、財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的關(guān)系

財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制的建立，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)財(cái)政管理的特色。在當(dāng)前公共財(cái)政體制的改革中，財(cái)政監(jiān)督要緊貼財(cái)政中心工作，圍繞財(cái)政管理中的重大問(wèn)題和影響財(cái)政收支變動(dòng)的重要因素，不斷調(diào)整監(jiān)督的方式方法，理清思路，提高認(rèn)識(shí)，正確處理財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的關(guān)系，實(shí)施有效監(jiān)督。

1、財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理密切聯(lián)系，相互促進(jìn)

財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理部門的一項(xiàng)重要職能。財(cái)政管理的活動(dòng)是財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容和依據(jù)。從一定意義上講，財(cái)政監(jiān)督本身就是一種財(cái)政管理行為，是保證財(cái)政分配、調(diào)節(jié)職能得以順利實(shí)施的重要手段。無(wú)論從管理學(xué)理論上分析，還是從財(cái)政實(shí)踐的角度來(lái)講，監(jiān)督都是管理的有機(jī)組成部分和重要環(huán)節(jié)。同時(shí)，財(cái)政監(jiān)督的范圍涵蓋了財(cái)政管理的范圍，只要存在財(cái)政管理，就必須要有財(cái)政監(jiān)督。而且是從事前預(yù)警、事中監(jiān)控到事后檢查的全部過(guò)程。這就要求我們必須在管理中開(kāi)展監(jiān)督，在監(jiān)督中加強(qiáng)管理。

2、財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理職責(zé)不同，互有區(qū)別

近日，筆者在工作中發(fā)現(xiàn)一怪事，一個(gè)幾百人的小村，即沒(méi)有村辦企業(yè)，也沒(méi)有其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供收入來(lái)源。查看該村帳目，只有財(cái)政核撥的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加（今年還沒(méi)撥）、財(cái)政補(bǔ)助款和很小的幾筆其他收入；農(nóng)戶欠債15萬(wàn)余元，村級(jí)負(fù)債8萬(wàn)元，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)困難村。而就是這個(gè)村，村干部的個(gè)人工資收入?yún)s高達(dá)2萬(wàn)余元，比該鎮(zhèn)平均干部工資高出2倍有余。如果再加上正常業(yè)務(wù)開(kāi)支，這個(gè)村每年的支出少說(shuō)也得七、八萬(wàn)元。這么大的支出哪里來(lái)的錢？如此亂開(kāi)支誰(shuí)來(lái)管？一個(gè)特困山區(qū)的困難小村，財(cái)務(wù)管理如此混亂，那么經(jīng)濟(jì)條件好的村又如何呢？筆者接連走訪了幾個(gè)地方的村組，其財(cái)務(wù)管理狀況著實(shí)讓人憂。

在稅改的新形勢(shì)下，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理成為共識(shí)，各地都在不斷創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。當(dāng)前推行的“村財(cái)鄉(xiāng)管、組財(cái)村管”或成立“農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心”，把村級(jí)資金和帳務(wù)實(shí)行“雙代管”等辦法，在一定程度上提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。但是村級(jí)資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外，資金被侵占、流失的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此要把村級(jí)財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，從源頭上進(jìn)行監(jiān)管，可以理順農(nóng)村財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其理由有兩點(diǎn)：

一是把村級(jí)財(cái)務(wù)納入財(cái)政管理是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革必然選擇，是財(cái)政改革的必然要求。

稅改后，村級(jí)收入減少，特別是今年取消特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率后，村級(jí)收入一般只包括農(nóng)業(yè)稅附加、財(cái)政補(bǔ)助收入和其他零星收入（農(nóng)業(yè)稅取消后村級(jí)收入來(lái)源更少）。村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)減少，不再涉及與農(nóng)戶間往來(lái)帳的核算。把村級(jí)財(cái)務(wù)納入財(cái)政管理，對(duì)其資金和帳務(wù)實(shí)行“雙代管”成為必然選擇。從改革的總趨勢(shì)來(lái)看，村干部工資、村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助等涉及財(cái)政對(duì)村級(jí)支出內(nèi)容，將會(huì)全部納入財(cái)政直發(fā)直拔的范圍。現(xiàn)在把村級(jí)財(cái)務(wù)納入財(cái)政管理有利于財(cái)政對(duì)村級(jí)利益分配制度的建立和完善，是財(cái)政改革的必然要求。

另外，稅改后，村級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的業(yè)務(wù)量加大，聯(lián)系緊密，村級(jí)主要收入來(lái)源的核算都必須和財(cái)政所共同協(xié)作才能完成，如農(nóng)業(yè)稅附加的拔付、農(nóng)村社障對(duì)象的確定和相應(yīng)款項(xiàng)的核拔、財(cái)政補(bǔ)助支出等。而對(duì)村級(jí)帳務(wù)的管理和財(cái)務(wù)開(kāi)支的最終審核、監(jiān)督權(quán)卻在經(jīng)管部門，財(cái)政所一般不直接參與村級(jí)開(kāi)支活動(dòng)的監(jiān)督，更無(wú)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。但經(jīng)管部門又不了解村級(jí)真實(shí)收入實(shí)情，也管不了村級(jí)收入，難以監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)際收支情況，管的是“空帳”。這就造成村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理與監(jiān)督“兩張皮”，管收的無(wú)權(quán)管支，管支的也無(wú)權(quán)管收，法律監(jiān)督成為空白。為村級(jí)財(cái)務(wù)收支失衡，財(cái)經(jīng)秩序混亂提供了平臺(tái)。村干部侵占、挪用集體資產(chǎn)，違紀(jì)開(kāi)支，收不敷出，反而總是跑上級(jí)、找財(cái)政要資金尋支持，使的財(cái)政性資金利用效率低或沒(méi)有效率，資產(chǎn)大量流失。因此把村級(jí)財(cái)務(wù)納入財(cái)政管理，讓財(cái)政從事前事中事后全過(guò)程對(duì)村級(jí)收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，才能從源頭上治理村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有能力和條件管好村級(jí)財(cái)務(wù)。

關(guān)鍵字:論改造和加強(qiáng)財(cái)政管理

“九五”期間直至下個(gè)世界的前10年，要實(shí)現(xiàn)振興財(cái)政的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵之點(diǎn)在于如何通過(guò)進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革、改造和健全財(cái)政職能、加強(qiáng)財(cái)政管理，使我國(guó)的財(cái)政發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。在改革、職能和管理這三者關(guān)系中，作為以規(guī)范各種財(cái)政分配關(guān)系、劃分各財(cái)政主體管理權(quán)限、確立各級(jí)財(cái)政預(yù)算組織原則為核心內(nèi)容的財(cái)政體制改革，無(wú)疑是改造和健全財(cái)政職能、加強(qiáng)財(cái)政管理的基礎(chǔ)性（體制）條件；各級(jí)財(cái)政職能的科學(xué)、明晰劃分和正確定位，則是履行政府職能、加強(qiáng)財(cái)政管理的基本依據(jù)；而財(cái)政管理則可以說(shuō)是貫徹財(cái)政工作始終、幾乎覆蓋所有財(cái)政領(lǐng)域和財(cái)政過(guò)程的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，不僅決定著財(cái)政工作的整體水平和最終成熟，而且也在很大程度上制約著改革的效應(yīng)和財(cái)政職能的發(fā)揮。正是有鑒于此，財(cái)政管理的質(zhì)量和水平，就成了實(shí)現(xiàn)振興財(cái)政這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)的一個(gè)重要方面，也是影響我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵性因素，因而必須以予高度的重視。

一、長(zhǎng)期忽視財(cái)政管理的原因何在

既然財(cái)政管理具有如此重要的地位和作用，為什么在我國(guó)長(zhǎng)期存在著忽視財(cái)政管理的現(xiàn)象和問(wèn)題，不僅造成了大量的財(cái)政資源浪費(fèi)和效率損失，加劇了財(cái)政的緊張態(tài)勢(shì)，而且又反過(guò)來(lái)對(duì)體制改革和財(cái)政職能的正常發(fā)揮，形成了諸多的負(fù)面影響與牽制。造成我國(guó)長(zhǎng)期忽視財(cái)政管理的原因，大致可從理論偏誤和體制、制度性緣由這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。

（一）忽視財(cái)政管理的理論淵源或理論偏誤。

1．長(zhǎng)期以來(lái)，特別是在高度集中的指令性計(jì)劃主宰社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式下，在認(rèn)識(shí)、處理經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的相互關(guān)系上，存在著明顯偏誤。特別是在政策的理論指導(dǎo)上，既存在著片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的決定性作用，又同時(shí)存在著不管國(guó)家財(cái)政能力，片面要求其發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的所謂“反作用”問(wèn)題。在出現(xiàn)前一種傾向時(shí)，往往只強(qiáng)調(diào)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的依賴性，或它所處的消極的被決定地位；而在后一種傾向出現(xiàn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)的則又是發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用的要求，而且往往提出的是超過(guò)國(guó)家財(cái)政承受能力的“反作用”要求，比如“”時(shí)期的情況就是這方面的極端性例證。很明顯，不管是在上述的哪一種思想指導(dǎo)下，財(cái)政管理都不會(huì)受到應(yīng)有的重視，因?yàn)樗旧硖幱谝环N要么被消極決定，要么被要求超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的不正常的地位或狀態(tài)，從而沒(méi)有加強(qiáng)財(cái)政管理的起碼條件，也必然缺乏加強(qiáng)管理的積極性和主動(dòng)性。

近年來(lái)，在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部、省財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督檢查局的指導(dǎo)下，隨著我市財(cái)政管理改革工作不斷深化，我市財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)緊緊圍繞財(cái)政中心工作，不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，提升監(jiān)督層次，突出財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化專項(xiàng)資金檢查，嘗試績(jī)效監(jiān)督評(píng)價(jià)，為全面促進(jìn)財(cái)政規(guī)范管理，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范和有效運(yùn)行，以及在維護(hù)和整頓財(cái)經(jīng)秩序等方面發(fā)揮了“謀士、醫(yī)士、衛(wèi)士”的作用。

一、轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，確立動(dòng)態(tài)的財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)目標(biāo)

1、堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督工作理念。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政框架的建立，對(duì)財(cái)政監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)不斷深化。從

20*年開(kāi)始，我局從樹(shù)立全新的監(jiān)督理念出發(fā)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，堅(jiān)持監(jiān)督與管理相結(jié)合、監(jiān)督與改革相結(jié)合、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合、監(jiān)督與調(diào)研相結(jié)合。新的財(cái)政監(jiān)督理念的確立，使財(cái)政監(jiān)督檢查工作圍繞中心、突出重點(diǎn)的工作思路更加清晰，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式：由突擊性檢查向經(jīng)常性檢查轉(zhuǎn)變，由對(duì)企業(yè)檢查為主向?qū)π姓聵I(yè)單位檢查為主和由對(duì)外檢查為主向?qū)?nèi)部檢查為主轉(zhuǎn)變，由財(cái)政財(cái)務(wù)收支核算性檢查向規(guī)范管理型及突出嘗試財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效檢查轉(zhuǎn)變。通過(guò)幾年來(lái)的不懈努力，突破了傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查理念，逐步解決了財(cái)政監(jiān)督工作中存在的缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象，全部融入財(cái)政管理領(lǐng)域，充分體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督的價(jià)值增值，樹(shù)立了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性，創(chuàng)出了一條適時(shí)監(jiān)控、縱深發(fā)展、覆蓋財(cái)政管理全過(guò)程的監(jiān)督新思路。我市貫穿財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制已經(jīng)初步建立，“收支并舉、內(nèi)外并行、監(jiān)管并重”的工作格局已經(jīng)形成。

2、把握新形勢(shì)，確立動(dòng)態(tài)的財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)更快更好地發(fā)展，既要有雄厚的財(cái)力作基礎(chǔ)，又要有規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序作保障，這就對(duì)財(cái)政監(jiān)管提出了新的任務(wù)和要求。即在組織財(cái)政收入方面，監(jiān)督收入預(yù)算的完成情況和依法征稅治費(fèi)情況；在支出監(jiān)督方面，突出監(jiān)督資金分配和執(zhí)行的合規(guī)性、安全性和效益性，促進(jìn)提高財(cái)政支出績(jī)效。

幾年來(lái)，我們緊緊圍繞深化財(cái)政管理與改革，密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)不同時(shí)期財(cái)政發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)，有效地推進(jìn)了財(cái)政中心工作發(fā)展。一是20*年以來(lái)重點(diǎn)抓了財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，每年對(duì)局機(jī)關(guān)總預(yù)算會(huì)計(jì)和預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政收支情況進(jìn)行檢查，對(duì)規(guī)范預(yù)算管理、強(qiáng)化內(nèi)部制衡發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。隨著經(jīng)驗(yàn)積累和檢查工作深入發(fā)展，內(nèi)部檢查業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，及時(shí)組織對(duì)局辦公室、會(huì)計(jì)處及局屬8個(gè)單位財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施檢查，健全制度，堵塞漏洞，為規(guī)范財(cái)政內(nèi)部管理和局屬單位財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了積極的作用。二是20*年突出內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，先后組織對(duì)2名副局級(jí)干部和6名正處級(jí)實(shí)職干部任職(任期)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)，客觀評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提出整改意見(jiàn)和建議50余條。三是針對(duì)社會(huì)“熱點(diǎn)、焦點(diǎn)”問(wèn)題，開(kāi)展財(cái)政財(cái)務(wù)收支檢查。20*年對(duì)120余個(gè)行政事業(yè)單位財(cái)政收支情況進(jìn)行了檢查，所提十二條建議均被市政府采用。20*年組織對(duì)市屬十三區(qū)、市執(zhí)行新財(cái)政預(yù)算管理體制情況進(jìn)行檢查，撰寫調(diào)研報(bào)告，提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，推進(jìn)了區(qū)市全面執(zhí)行新的財(cái)政管理體制，促進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)基礎(chǔ)管理更加規(guī)范。

鄉(xiāng)財(cái)縣代管村帳鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題一直是農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定的大局。公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地當(dāng)前不少地方鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理混亂，鄉(xiāng)村債務(wù)普遍，不僅掏空了基層實(shí)力，窒息了鄉(xiāng)村自我發(fā)展的活力，而且影響到農(nóng)村干群關(guān)系，影響到基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。因此，探索一種規(guī)范的鄉(xiāng)村財(cái)政管理模式就顯得尤為緊要。筆者認(rèn)為，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村帳鄉(xiāng)”不失為一種全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式。

“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”是在現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不變的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為理財(cái)主體，實(shí)行“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，使所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣級(jí)財(cái)政主管部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

“預(yù)算共編”，就是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣預(yù)算安排的指導(dǎo)意見(jiàn)，編制本級(jí)預(yù)算，送縣財(cái)政部門審核，再按法定程序報(bào)批后執(zhí)行。“帳戶統(tǒng)設(shè)”，就是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬行政、事業(yè)單位、村民委員會(huì)會(huì)計(jì)、出納和在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的帳戶，由縣財(cái)政局核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，設(shè)置基本結(jié)算帳戶和專項(xiàng)資金帳戶兩個(gè)總帳戶，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置分帳戶。“集中收付”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全部納入預(yù)算管理，各項(xiàng)財(cái)政收支直接繳入縣級(jí)國(guó)庫(kù)，支出撥付程序以鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算為依據(jù)，按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)化保障工資發(fā)放。“采購(gòu)統(tǒng)辦”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出各項(xiàng)采購(gòu)支出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門審核，集中統(tǒng)一辦理。“票據(jù)統(tǒng)管”，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證等，其管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政部門，實(shí)行票款同行，以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支。

“村帳鄉(xiāng)”是指在堅(jiān)持村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，村級(jí)所有會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行，使分散管理、各自核算的村級(jí)財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一核算的財(cái)務(wù)管理模式。具體概括為“一取消”、“兩分離”、“三不變”、“四統(tǒng)一”。“一取消”，即取消村會(huì)計(jì)崗位。村級(jí)只設(shè)一名報(bào)帳員，負(fù)責(zé)辦理村級(jí)日常財(cái)務(wù)工作，包括領(lǐng)取統(tǒng)一的財(cái)務(wù)票據(jù)，收取國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的現(xiàn)金，初審原始憑證，填制報(bào)帳清單，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)即農(nóng)經(jīng)站報(bào)帳等業(yè)務(wù)。“兩分離”，即“帳款分離”、“用管分離”。“帳款分離”是指由村級(jí)報(bào)帳員負(fù)責(zé)現(xiàn)金的收支保管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站帳目制作。“用管分離”是指保持村級(jí)資金用途不變，村級(jí)組織資金分配使用權(quán)力不變，而由農(nóng)經(jīng)站對(duì)各村村級(jí)資金在農(nóng)信社或其他金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開(kāi)戶，按村設(shè)帳，專戶儲(chǔ)存，并按有關(guān)規(guī)定，為各村辦理現(xiàn)金、轉(zhuǎn)帳等資金結(jié)算，收入支出及往來(lái)款項(xiàng)的收付等會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督，編制會(huì)計(jì)報(bào)表，進(jìn)行嚴(yán)格的村級(jí)財(cái)務(wù)核算管理，實(shí)現(xiàn)“用”、“管”兩權(quán)分離。“三不變”，即村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)（資金）所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不改變，任何組織和個(gè)人不能平調(diào)、挪用、侵占村級(jí)資產(chǎn)、資金，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織仍然是基本會(huì)計(jì)核算單位。“四統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一票據(jù)管理。取消各村普遍使用的內(nèi)部收款收據(jù)，嚴(yán)格票據(jù)管理，各村報(bào)帳員必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)取統(tǒng)一的票據(jù)或行政事業(yè)單位票據(jù)（結(jié)算往來(lái)），確保收入能及時(shí)、足額入帳。二是統(tǒng)一資金管理。建立統(tǒng)一的銀行存款結(jié)算帳戶，將農(nóng)業(yè)稅附加及村級(jí)轉(zhuǎn)移支付、村級(jí)經(jīng)營(yíng)和發(fā)包租金收入等各項(xiàng)村級(jí)收入，都納入統(tǒng)一帳戶集中核算，實(shí)行“收支兩條線”。三是統(tǒng)一集中記帳。即統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、記帳時(shí)間、記帳憑證，由各村報(bào)帳員按月或按季到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報(bào)帳，農(nóng)經(jīng)站在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中核算，審核記帳。農(nóng)經(jīng)站審核票據(jù)，主要審核收支的真實(shí)性、合法性，對(duì)不真實(shí)、不合規(guī)的原始憑證不予辦理入帳；審核票據(jù)的合法性、完整性，對(duì)記載不準(zhǔn)確，不完整的原始憑證要求更正和補(bǔ)充；審核是否符合民主理財(cái)原則，各項(xiàng)支出是否符合經(jīng)辦人員簽名經(jīng)辦、村主任一支筆審批、村民主理財(cái)小組審核等程序。農(nóng)經(jīng)站審核入帳后，以財(cái)務(wù)報(bào)表形式反饋到村級(jí)，由村級(jí)實(shí)行村務(wù)（財(cái)務(wù)）公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。四是統(tǒng)一建檔管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)后的會(huì)計(jì)檔案資料，實(shí)行統(tǒng)一歸檔保管，促進(jìn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。

從某種層面看，“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村帳鄉(xiāng)”改革緣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境之痛。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際可支配財(cái)力減少，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“寅吃卯糧”，負(fù)債累累，不少村更是連正常的運(yùn)轉(zhuǎn)都難以維持。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣代管，村帳鄉(xiāng)”這一釜底抽薪式的改革，必然能管好財(cái)政、規(guī)范行政，有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央紀(jì)委的工作部署，財(cái)政部門著眼于從體制機(jī)制制度上鏟除滋生腐敗的土壤和條件，堅(jiān)持內(nèi)外并舉，深化財(cái)政管理體制改革，推動(dòng)了懲防體系的建設(shè)。

在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、促進(jìn)內(nèi)部源頭治腐方面，財(cái)政部進(jìn)行了幾項(xiàng)較大的改革：一是取消了財(cái)政周轉(zhuǎn)金。二是取消了中央與地方每年一次的財(cái)政結(jié)算會(huì)制度。三是取消了各司局預(yù)留機(jī)動(dòng)資金的做法。四是壓縮了專項(xiàng)資金。五是取消和規(guī)范行政審批。以上改革的目的是限制和減少財(cái)政的自由裁量權(quán)。與此同時(shí)，抓緊建立新機(jī)制。首先，對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行了重新調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制與執(zhí)行分離、財(cái)政監(jiān)督貫穿于財(cái)政工作全過(guò)程的財(cái)政管理模式，減少了財(cái)政撥款中發(fā)生腐敗的幾率。其次，從制度和紀(jì)律上加強(qiáng)了規(guī)范，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。第三，強(qiáng)化對(duì)各司局和機(jī)關(guān)干部履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。

在推進(jìn)財(cái)政管理制度改革、促進(jìn)全社會(huì)的源頭治理腐敗工作方面，積極推進(jìn)“收支兩條線”、部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理制度及政府采購(gòu)等項(xiàng)重大財(cái)政管理制度改革，規(guī)范了政府的行政行為、理財(cái)行為和領(lǐng)導(dǎo)者以及財(cái)務(wù)人員的行為；提高了資金使用的整體效益；增強(qiáng)了資金的安全性；促進(jìn)了國(guó)家的民主法制建設(shè)。財(cái)政管理制度改革對(duì)全社會(huì)治理整頓經(jīng)濟(jì)秩序，從源頭上預(yù)防和治理腐敗發(fā)揮了重要的作用。

財(cái)政管理制度改革關(guān)系全局，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要一環(huán)，必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)。

第一，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。特別要統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)輿論宣傳工作，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正重視財(cái)政改革，各個(gè)方面積極主動(dòng)配合和支持改革。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政改革的指導(dǎo)，及時(shí)解決改革中遇到的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)財(cái)政改革的順利發(fā)展。

第二，繼續(xù)深化改革。一是深化“收支兩條線”管理改革，全面推行部門綜合財(cái)政預(yù)算，加快建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系。二是加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度改革，擴(kuò)大實(shí)行財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中收付的范圍，嚴(yán)厲懲治私設(shè)“小金庫(kù)”行為。三是完善政府采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，提高政府采購(gòu)工作效率。同時(shí)，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理力度，整頓會(huì)計(jì)秩序，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

一、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前的財(cái)政形勢(shì)

今年以來(lái)，全市上下牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問(wèn)題，主動(dòng)適應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。今年1－9月，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值412.75億元，增長(zhǎng)16.3%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成245.35億元，增長(zhǎng)36%；合同利用外資10.65億美元，增長(zhǎng)12.2%，實(shí)際利用外資3.73億美元，增長(zhǎng)52.7%；出口總額10.42億美元，增長(zhǎng)42.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10171元，增長(zhǎng)15%。

在財(cái)稅方面，今年1-9月全市累計(jì)完成財(cái)政總收入42.7億元，比上年同期實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)10.96%，其中本級(jí)完成財(cái)政總收入18.1億元,比上年同期實(shí)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)1.5%。全市地方財(cái)政支出24.2億元，同比增長(zhǎng)27.26%，為人代會(huì)計(jì)劃的76.03%。其中本級(jí)地方財(cái)政支出11億元，比上年同期增長(zhǎng)28.75%，為人代會(huì)計(jì)劃的74.347%。當(dāng)前財(cái)政收支主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是收入增幅呈下降趨勢(shì)。從1-9月份整個(gè)收入增幅走勢(shì)看，1、2月份增幅最高，3月份最低，4、5月份回升，6～9月份又逐月下滑，增收難度明顯加大。二是支出增幅高于收入增幅。1-9月份，全市地方財(cái)政收入剔除出口退稅、利息個(gè)人所得稅上劃和農(nóng)業(yè)稅免征等因素后，實(shí)際增長(zhǎng)21.71%，而同期財(cái)政支出增長(zhǎng)27.26%，支出高于收入增幅5.55個(gè)百分點(diǎn)，而市本級(jí)支出高于收入增幅17.15個(gè)百分點(diǎn)。三是各地收支進(jìn)度不一。1-9月份各地財(cái)政收入增幅和進(jìn)度差距仍然較大。其中長(zhǎng)興1-9月份增幅連續(xù)保持在50%以上，而其他各地財(cái)政總收入增幅均在平均增幅以下。全市財(cái)政支出進(jìn)度基本接近人代會(huì)計(jì)劃進(jìn)度，略高1.03個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)的支出進(jìn)度上則快慢不一，安吉已超過(guò)計(jì)劃進(jìn)度的11.9個(gè)百分點(diǎn)，市本級(jí)、德清和長(zhǎng)興則分別低于計(jì)劃進(jìn)度0.66、2.48和0.47個(gè)百分點(diǎn)。四是重點(diǎn)支出保障力度增大。重點(diǎn)支持了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了社會(huì)事業(yè)投入，增加了社會(huì)保障支出。

成績(jī)要充分肯定，但也必須清醒看到存在的問(wèn)題和嚴(yán)峻的財(cái)政形勢(shì)：一是要素供求矛盾依然突出，煤電油運(yùn)緊張局面在短期內(nèi)不會(huì)緩解；二是國(guó)家宏觀調(diào)控成效初顯，近期對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和稅收產(chǎn)生了比較大的影響；三是中央出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革后，外貿(mào)增長(zhǎng)加速與地方財(cái)政負(fù)擔(dān)加重的矛盾在加劇。1-9月份全市減少財(cái)政總收入為6.87億元，其中地方財(cái)政收入減少1.72億元。市本級(jí)減少財(cái)政總收入3.94億元，其中地方財(cái)政收入減少0.99億元。據(jù)測(cè)算，2004年全市退稅約10億元（不含退歷年欠稅），其中市本級(jí)退稅將超過(guò)6億元。由此，2004年全市將比往年少反映財(cái)政收入規(guī)模10億元左右。受此影響，全市財(cái)力和市本級(jí)財(cái)力分別比往年減少7663萬(wàn)元和4204萬(wàn)元左右。對(duì)2005年的影響會(huì)更大。四是中央實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，土地的出讓規(guī)模將受到限制，土地出讓金收入減少，房地產(chǎn)市場(chǎng)受到一定影響，重點(diǎn)建設(shè)的資金籌措將更加困難；五是生態(tài)市的建設(shè)，對(duì)礦產(chǎn)資源等必須實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)，傳統(tǒng)的礦山開(kāi)采產(chǎn)業(yè)需要嚴(yán)加控制，也會(huì)相應(yīng)減少政府的即期收入。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政制度的建立完善，社會(huì)保障、扶貧幫困、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等支出不斷增加，財(cái)政要保障的重點(diǎn)支出項(xiàng)目越來(lái)越多；該減的減不下來(lái)，要增加的少不了，形成雙碰頭，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，財(cái)政供需矛盾非常突出；此外，各種政府負(fù)債造成財(cái)政支付潛在風(fēng)險(xiǎn)也很大。可以說(shuō)今年財(cái)政形勢(shì)是嚴(yán)峻的，明年將更嚴(yán)峻，對(duì)此，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，一方面，要加快發(fā)展，做大蛋糕，不斷增加可用財(cái)力；另一方面，必須加快財(cái)政管理改革，管好、分好、用好財(cái)政收入和支出，為我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

二、扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政管理改革工作

當(dāng)前，推進(jìn)財(cái)政管理改革工作的重點(diǎn)有兩項(xiàng)，一是在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推廣部門預(yù)算改革工作；二是實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。財(cái)政管理改革是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障措施，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是緩解目前我市財(cái)政收支矛盾突出的有效途徑。近幾年來(lái)，我市各級(jí)各部門積極推進(jìn)財(cái)政管理改革，取得一定成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

第一條為了健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)當(dāng)積極培育財(cái)源，加強(qiáng)資金管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有政府性資金實(shí)行綜合預(yù)算管理，安排好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出，抓好國(guó)有、集體資產(chǎn)管理，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的單位收支實(shí)行二合一的核算辦法。

第三條財(cái)政所具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日常管理工作，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。財(cái)政所所長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任。

財(cái)政所的崗位設(shè)置必須遵循“不相容職務(wù)分開(kāi)”的原則。會(huì)計(jì)和出納不得由同一人兼任，會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)設(shè)置賬目、審核單據(jù)、填制憑證、賬務(wù)處理、結(jié)賬對(duì)賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)告、管理和監(jiān)督各項(xiàng)資金、保管財(cái)務(wù)印鑒、依法建立健全會(huì)計(jì)檔案等；出納負(fù)責(zé)辦理現(xiàn)金收支和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)、登記現(xiàn)金和銀行存款日記賬、保管庫(kù)存現(xiàn)金、有價(jià)證券、票據(jù)、定期與庫(kù)存現(xiàn)金和銀行對(duì)賬單核對(duì)、填開(kāi)和保管支票等。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)編制本級(jí)財(cái)政預(yù)、決算草案和預(yù)算調(diào)整方案，向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

近日，筆者在工作中發(fā)現(xiàn)一怪事，一個(gè)幾百人的小村，即沒(méi)有村辦企業(yè)，也沒(méi)有其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供收入來(lái)源。查看該村帳目，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地只有財(cái)政核撥的農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加（今年還沒(méi)撥）、財(cái)政補(bǔ)助款和很小的幾筆其他收入；農(nóng)戶欠債萬(wàn)余元，村級(jí)負(fù)債萬(wàn)元，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)困難村。而就是這個(gè)村，村干部的個(gè)人工資收入?yún)s高達(dá)萬(wàn)余元，比該鎮(zhèn)平均干部工資高出倍有余。如果再加上正常業(yè)務(wù)開(kāi)支，這個(gè)村每年的支出少說(shuō)也得七、八萬(wàn)元。這么大的支出哪里來(lái)的錢？如此亂開(kāi)支誰(shuí)來(lái)管？一個(gè)特困山區(qū)的困難小村，財(cái)務(wù)管理如此混亂，那么經(jīng)濟(jì)條件好的村又如何呢？筆者接連走訪了幾個(gè)地方的村組，其財(cái)務(wù)管理狀況著實(shí)讓人憂。

在稅改的新形勢(shì)下，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理成為共識(shí)，各地都在不斷創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。當(dāng)前推行的“村財(cái)鄉(xiāng)管、組財(cái)村管”或成立“農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心”，把村級(jí)資金和帳務(wù)實(shí)行“雙代管”等辦法，在一定程度上提高了村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平。但是村級(jí)資金游離于財(cái)政監(jiān)管之外，資金被侵占、流失的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此要把村級(jí)財(cái)務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，從源頭上進(jìn)行監(jiān)管，可以理順農(nóng)村財(cái)經(jīng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其理由有兩點(diǎn)：

一是把村級(jí)財(cái)務(wù)納入財(cái)政管理是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革必然選擇，是財(cái)政改革的必然要求。

稅改后，村級(jí)收入減少，特別是今年取消特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率后，村級(jí)收入一般只包括農(nóng)業(yè)稅附加、財(cái)政補(bǔ)助收入和其他零星收入（農(nóng)業(yè)稅取消后村級(jí)收入來(lái)源更少）。村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)減少，不再涉及與農(nóng)戶間往來(lái)帳的核算。把村級(jí)財(cái)務(wù)納入財(cái)政管理，對(duì)其資金和帳務(wù)實(shí)行“雙代管”成為必然選擇。從改革的總趨勢(shì)來(lái)看，村干部工資、村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助等涉及財(cái)政對(duì)村級(jí)支出內(nèi)容，將會(huì)全部納入財(cái)政直發(fā)直拔的范圍。現(xiàn)在把村級(jí)財(cái)務(wù)納入財(cái)政管理有利于財(cái)政對(duì)村級(jí)利益分配制度的建立和完善，是財(cái)政改革的必然要求。

另外，稅改后，村級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的業(yè)務(wù)量加大，聯(lián)系緊密，村級(jí)主要收入來(lái)源的核算都必須和財(cái)政所共同協(xié)作才能完成，如農(nóng)業(yè)稅附加的拔付、農(nóng)村社障對(duì)象的確定和相應(yīng)款項(xiàng)的核拔、財(cái)政補(bǔ)助支出等。而對(duì)村級(jí)帳務(wù)的管理和財(cái)務(wù)開(kāi)支的最終審核、監(jiān)督權(quán)卻在經(jīng)管部門，財(cái)政所一般不直接參與村級(jí)開(kāi)支活動(dòng)的監(jiān)督，更無(wú)權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。但經(jīng)管部門又不了解村級(jí)真實(shí)收入實(shí)情，也管不了村級(jí)收入，難以監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)際收支情況，管的是“空帳”。這就造成村級(jí)財(cái)務(wù)收支管理與監(jiān)督“兩張皮”，管收的無(wú)權(quán)管支，管支的也無(wú)權(quán)管收，法律監(jiān)督成為空白。為村級(jí)財(cái)務(wù)收支失衡，財(cái)經(jīng)秩序混亂提供了平臺(tái)。村干部侵占、挪用集體資產(chǎn)，違紀(jì)開(kāi)支，收不敷出，反而總是跑上級(jí)、找財(cái)政要資金尋支持，使的財(cái)政性資金利用效率低或沒(méi)有效率，資產(chǎn)大量流失。因此把村級(jí)財(cái)務(wù)納入財(cái)政管理，讓財(cái)政從事前事中事后全過(guò)程對(duì)村級(jí)收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，才能從源頭上治理村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有能力和條件管好村級(jí)財(cái)務(wù)。

腐敗不是權(quán)力活動(dòng)的必然產(chǎn)物，但卻是權(quán)力失去制約的直接結(jié)果。國(guó)家的公共權(quán)力是由具體的公務(wù)人員來(lái)行使的，而權(quán)力本身又天然具有擴(kuò)張性和腐蝕性。那么，如何來(lái)解決權(quán)力的公共服務(wù)性與行使權(quán)力的個(gè)人局限性的關(guān)系，有效預(yù)防腐敗發(fā)生呢？近幾年來(lái)，崇仁縣在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了深入的研究和探索。積極組織協(xié)調(diào)財(cái)政部門開(kāi)展財(cái)政管理體制綜合改革，堅(jiān)持從財(cái)政管理的各個(gè)關(guān)口入手，構(gòu)建財(cái)政管理各項(xiàng)制度屏障，堵住資金管理上的漏洞，促進(jìn)財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)范有序，鏟除滋生腐敗的土壤，從源頭上遏制了腐敗，真正使權(quán)力在遠(yuǎn)離腐敗的軌道上運(yùn)行。我們的主要做法是：

一、從資金收入入手，在票據(jù)管理上下功夫

一是實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理，統(tǒng)一電子票據(jù)。從2008年8月開(kāi)始，率先在全市推行財(cái)政票據(jù)電子化改革試點(diǎn)工作。采取“電子開(kāi)票、銀行收錢、限期繳銷、源頭控制”的運(yùn)行機(jī)制，按照“統(tǒng)一部署、分步實(shí)施”的原則，堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底”，在全縣所有行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所實(shí)施了財(cái)政票據(jù)電子化改革。在改革實(shí)施過(guò)程中，首先，我們對(duì)全縣非稅收入的收費(fèi)、票據(jù)進(jìn)行了核定、核銷，對(duì)沒(méi)有收費(fèi)許可或收費(fèi)不合規(guī)范的，停止供票；對(duì)單位留存的票據(jù)，一律全部核銷。并充分依托科技手段，對(duì)單位的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、資金解繳期限、票據(jù)核銷期限進(jìn)行了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)置，在大廳財(cái)政窗口安裝了財(cái)政管理端卡，對(duì)進(jìn)大廳收費(fèi)單位設(shè)立大廳管理卡及開(kāi)票卡，制定規(guī)范的操作流程，對(duì)全縣所有財(cái)政票據(jù)進(jìn)行管理，達(dá)到了電子開(kāi)票的目的。由于我們對(duì)所有部門的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了電腦固化，部門多收一分錢、少收一分錢或者巧立名目收費(fèi)現(xiàn)在都不可能，進(jìn)一步規(guī)范了部門的收費(fèi)行為，有效遏制了亂收費(fèi)、坐收坐支、私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象的發(fā)生。省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)崇仁的改革工作給予了高度評(píng)價(jià)，把崇仁的做法稱為“崇仁模式”，并要求在全省各縣區(qū)予以推廣。

二是執(zhí)行非稅收入征繳管理制度，實(shí)行收支脫鉤。政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，是指除稅收之外，行政事業(yè)單位和社團(tuán)組織所有收入的總稱。縣政府專門下發(fā)了《關(guān)于全面推行執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在全縣范圍內(nèi)實(shí)行非稅征管改革，對(duì)非稅收入實(shí)行“六統(tǒng)一(政策、模式、賬戶、程序、票據(jù)、信息)”征管改革。改革分三個(gè)階段進(jìn)行：第一階段為制定方案和宣傳發(fā)動(dòng)階段；第二階段為全面清理階段；第三階段為完善管理辦法和總結(jié)階段。全面實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理模式。通過(guò)建立規(guī)范的政府非稅收入征收管理制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支完全脫鉤，達(dá)到增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)各單位依法行政的目的。

財(cái)政票據(jù)管理的進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政票據(jù)全程跟蹤，所有非稅收入資金納入財(cái)政統(tǒng)籌范疇，把單位所有資金由暗處擺到明處，有利于控制不合理支出；強(qiáng)化了監(jiān)督，實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革后，不僅有效防止了亂收費(fèi)和開(kāi)具虛假票據(jù)等問(wèn)題的發(fā)生，而且對(duì)單位執(zhí)收的政府非稅收入收繳情況進(jìn)行了有效監(jiān)控，改變了原來(lái)的事后監(jiān)督為事前、事中全過(guò)程監(jiān)督；堵住了“小金庫(kù)”資金來(lái)源，通過(guò)“以票管費(fèi)”避免了收入流失；杜絕了收“人情費(fèi)”現(xiàn)象，由于軟件控制，按項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)既不能多收一分，也不能少收一分，更不能亂收一分，有效地遏制亂收費(fèi)、亂罰款等違規(guī)現(xiàn)象，從源頭上預(yù)防和治理了腐敗。

二、從財(cái)政支出入手，在控制公務(wù)消費(fèi)行為上下功夫