關鍵字:論改造和加強財政管理

“九五”期間直至下個世界的前10年，要實現振興財政的奮斗目標，關鍵之點在于如何通過進一步深化財政體制改革、改造和健全財政職能、加強財政管理，使我國的財政發展步入良性循環的軌道。在改革、職能和管理這三者關系中，作為以規范各種財政分配關系、劃分各財政主體管理權限、確立各級財政預算組織原則為核心內容的財政體制改革，無疑是改造和健全財政職能、加強財政管理的基礎性（體制）條件；各級財政職能的科學、明晰劃分和正確定位，則是履行政府職能、加強財政管理的基本依據；而財政管理則可以說是貫徹財政工作始終、幾乎覆蓋所有財政領域和財政過程的一項經常性工作，不僅決定著財政工作的整體水平和最終成熟，而且也在很大程度上制約著改革的效應和財政職能的發揮。正是有鑒于此，財政管理的質量和水平，就成了實現振興財政這個戰略任務的一個重要方面，也是影響我國財政經濟狀況和運行機制的一個關鍵性因素，因而必須以予高度的重視。

一、長期忽視財政管理的原因何在

既然財政管理具有如此重要的地位和作用，為什么在我國長期存在著忽視財政管理的現象和問題，不僅造成了大量的財政資源浪費和效率損失，加劇了財政的緊張態勢，而且又反過來對體制改革和財政職能的正常發揮，形成了諸多的負面影響與牽制。造成我國長期忽視財政管理的原因，大致可從理論偏誤和體制、制度性緣由這兩個方面來進行分析。

（一）忽視財政管理的理論淵源或理論偏誤。

1．長期以來，特別是在高度集中的指令性計劃主宰社會經濟運行的模式下，在認識、處理經濟與財政的相互關系上，存在著明顯偏誤。特別是在政策的理論指導上，既存在著片面強調經濟對財政的決定性作用，又同時存在著不管國家財政能力，片面要求其發揮對經濟的所謂“反作用”問題。在出現前一種傾向時，往往只強調財政對經濟的依賴性，或它所處的消極的被決定地位；而在后一種傾向出現時，強調的則又是發揮財政對經濟的反作用的要求，而且往往提出的是超過國家財政承受能力的“反作用”要求，比如“”時期的情況就是這方面的極端性例證。很明顯，不管是在上述的哪一種思想指導下，財政管理都不會受到應有的重視，因為它本身處于一種要么被消極決定，要么被要求超負荷運轉的不正常的地位或狀態，從而沒有加強財政管理的起碼條件，也必然缺乏加強管理的積極性和主動性。

一、為什么提出這個問題

黨中央和國務院提出了我國今后l5年的國民經濟和社會發展的宏偉目標。要實現這個目標，關鍵是實現兩個具有全局意義的根本性轉變，即從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變和經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。在轉變增長方式中，國家財政面臨兩方面的任務：一方面，是通過財稅改革并加大科技和教育投入，促進增長方式加快轉變；另一方面，是財政本身由供給型財政轉變為效益型財政。后一方面是財政工作的一個根本性轉變。

我國當前國家財政特別是中央財政相當困難，財政赤字不斷擴大，債務負擔很重。為了克服當前的財政困難，黨中央提出振興財政的號召，關鍵措施是增收節支。一方面，要完善稅制，加強征管，強調集中，糾正財力分散化的趨勢；另一方面，要嚴格控制財政支出，杜絕各種浪費現象。增加收人，對克服財政困難固然重要，但控制支出和提高支出效益同等重要。

在財政管理中，增收與節支并重，從道理上講是沒有人反對的。但在實際工作中，重收輕支，重投人輕效益，卻是一種普遍存在的現象。有些人自覺或不自覺地陷入一種扭曲的思維方式，認為財政工作首要的是多收，收人越多，支出規模就越大，工作成績也就越大，至于支出效益可以放到第二層次的次要地位。這是從供給型財政向效益型財政轉變中亟待扭轉的一種不良傾向。

從財政部門的職責分工看，稅務部門已從財政部門分離出去，相對獨立地專司稅收征管工作，財政部門理應集中主要精力抓好財政支出管理工作。從中央與地方的分工看，在分稅制模式下，絕大部分收人集中在中央，而絕大部分支出下放到地方使用和管理。十分明顯，提高支出效益的主要任務自然落在地方財政身上。

這就是為什么提出把提高財政支出效益放在地方財政管理首位的緣由。

會計工作是經濟工作和財政分配的基礎，會計管理是財政管理的一個重要組成部分和基礎環節，與財政管理之間是局部和整體的關系。因而，財政的模式也就制約著會計管理的模式。隨著我國財政模式由計劃經濟時期的統包型財政向公共財政的逐步轉變，對會計管理模式也提出了改革和創新的要求。

●現行的會計委派制行之有效，但仍存一定的局限性

現行的會計委派制是政府部門和產權管理部門以所有者身份，委派會計代表政府和產權管理部門，監督國有企業、行政事業單位或集體經濟組織資產經營和財務會計管理的一種制度。其理論依據是國有企業“兩權”分離和所有權監督經營權（控制“內部人控制”）理論。其法律依據是《公司法》和《會計法》的有關條款。從各地試點情況看，會計委派制的實施范圍主要是國有企業和國有控股公司、行政單位、事業單位。有些地方將試點范圍擴大到集體企業和鄉鎮企業甚至村、組。會計委派制的基本模式包括財務總監制、主管會計委派制、零戶統管制、財務集中核算制。如湖北省荊門市探索出“三級聯動、五形并存”的會計委派模式。即同時在市、縣、區實行零戶統管、財務集中核算、委派財務總監或總會計師、內部輪崗交流委派和財政委派五種形式。其實質就是通過歸并賬戶、統管資金等手段，加強對所有公共收支活動的監督。會計委派制試行的時間雖然不長，但卻收到了明顯成效，主要表現在促進了會計基礎工作的制度化和規范化。強化了會計的反映和監督職能，提高了會計信息的質量，為國家的宏觀調控決策提供了真實、完整、及時、有用的信息等方面。

但是，會計委派在取得上述成效的同時，隨著企業改革和財政改革的不斷深化，也日益顯現出其局限性：首先，現行的會計委派制主要局限于以所有者的身份向經營者單位委派會計，強調所有者權益及所有者對經營者的監督制約。而沒有以社會管理者的身份向法人單位委派會計，忽略了社會管理者權益及其對法人單位的監督制約。有可能所有者只注重所有者權益監督，而不顧社會管理者權益監督。甚至發生所有者與經營者聯合起來，為了本部門、本地方、本企業集團的單位利益，而共同對付社會管理者的情況（特別是在企業集團內部會計委派制下），使社會管理者權益和國家財政收入受到損害。其次，現行的會計委派制是所有者對經營者的會計監督，委派對象只能是國有獨資企業或國有控股企業。對于國有股為第二大股東、但又不占控制地位的公司企業，如何實現對國有資本權益的監督？隨著國有經濟的戰略性重組和結構調整，將有一大批國有企業逐步退出許多行業和領域。如果在退出之前委派了會計，那么在退出后原有的委派會計又如何安置？如果在退出之前不委派會計，而國有企業退出又需要一個較長的過程，怎樣實行國有資本權益監督？這些都是現行會計委派制解決不了的。再次，現行的會計委派制依托的是國家所有權，只能在國家擁有所有權的國家企業或國有控股企業實行。從而只能解決這些單位會計信息真實性的問題，而不能對私營企業、三資企業等非國有單位委派會計，不能保證這些單位會計信息的真實性，從而仍然不能解決整個國民經濟的會計信息失真的問題。

●公共財政對會計管理改革與創新提出要求

構建公共財政體系是我國財政改革和發展的方向。

從絕對的生存貧困到相對的發展貧困，“貧困”這一困擾人類社會發展的難題始終“固執”地發揮著它的威力。世界銀行2000—2001年度報告對貧困進行了明確的界定：“貧困不僅意味著低收入、低消費，而且意味著缺少受教育的機會，營養不良，健康狀況差，沒有發言權和恐懼”，據此可以確立三個層次的減貧目標，一是要解決貧困人口的生存問題；二是要為貧困人口創造基本的生活、生產條件；三是要培養和增強貧困人口擺脫貧困、獨立發展的能力。上述目標與政府職能存在交集，所以多數國家的減貧工作是以政府為主導的。不僅如此，各國政府減貧主導力量的核心又都統一指向公共財政，我國長期實行的便是以財政減貧為主的政府主導型減貧模式。其主要原因在于，同其他宏觀減貧手段相比，公共財政的減貧能力最強，可發揮作用的工具最多，而其他減貧手段均不能夠獨立運用，必須在公共財政的輔助下才能產生效果，所以，減輕和消除貧困是公共財政的職能所在。

一、減貧目標下政府與市場的關系定位及理論依據

研究公共財政減貧，首先應該確定在減貧目標約束下政府與市場之間的關系，判斷減貧是否處于公共財政職能范圍內，在此前提下，還應為公共財政減貧尋求充分的理論依據。

(一)政府與市場的關系定位

貧困主要涉及的是公平問題，但包括價格機制、競爭機制、供求機制在內的市場機制追求的是效率目標，對于各種原因導致的人們創造效率的能力差異并不包容，這必然會造成兩極分化和貧富懸殊。此外，貧困累積到一定程度后會破壞正常的市場運行，降低經濟發展效率，甚至會引發社會動蕩、威脅政權穩定，致使效率也無從實現。由此可見，無論從公平的角度，還是從效率的角度，都表明減貧的內在應力客觀存在。在減貧問題上，市場解決不好，甚至會產生負面影響，那么政府便肩負著不可推卸的責任。具體來說，政府在短期內可以通過直接的方式，給貧困者以物質上的救濟，滿足其基本生存和生活需要；在長期可以通過間接的方式，為貧困者提供基本的教育、醫療、就業、養老等保障以及相應的政策傾斜，一方面滿足貧困者的基本發展需要，提高其在市場經濟中創造效率和參與競爭的能力，另一方面增強政府減貧的可持續性，實現貧困者真正的脫貧。但是，我們還應該看到，因政府資源有限，政府獨立解決貧困問題是有難度的。因此，在減貧方面，首先應充分發揮政府主導作用，并主要通過公共財政履行減貧職能；其次應引導市場主體和社會成員積極參與，實現政府、市場和社會的協調配合，從而提高減貧的質量和效率。

(二)公共財政減貧的理論依據

公共財政是市場經濟體制下我國財政改革的目標模式，各項財政改革都應在公共財政思想指導下進行，并為這個總目標服務。當務之急，是如何定位公共財政。只有準確定位公共財政，才能使公共財政建設少走彎路，提高財政改革效率。本文認為，公共財政實質上是市場經濟財政，公共財政改革應樹立市場經濟觀念，從市場經濟出發，運用市場經濟一般原理，定位財政各個范疇。

一、以市場失效作為財政職能定位的經濟依據

在市場經濟條件下，財政職能的定位應建立在對市場經濟運行的分析基礎之上，從市場機制的成功和失敗出發研究公共財政的定位。市場機制通常能產生經濟上的高效率。這是因為，一方面市場信號能有效地引導資源向高效率的企業、行業和地區流動，從而帶來整個經濟效率的上升；另一方面，市場競爭機制可使低效的、成本高的、技術落后的、經營不善的企業在競爭中被淘汰，通過競爭篩選下來的企業必定是高效率的。英國著名的經濟學家亞當斯密早在18世紀就悟出了市場能夠有效地配置資源的道理。他認為，供求雙方在市場競爭的環境下各自理性地追逐自身利益不但不會造成整個經濟的混亂，恰恰相反，會帶來整個經濟的高效率。兩百多年來市場經濟的發展，使他的這個思想得到了驗證。到20世紀中葉，美國數理經濟學家德布羅(Debreu)更用嚴謹的數學方法證明了這個市場產生效率的命題，德布羅因而獲得1987年諾貝爾經濟學獎。然而，他在證明中也發現，這個命題只在一系列假設條件下才能真正成立。這些條件就是完全競爭的假設。時至今日，人們對市場機制已有了較為深刻而又全面的了解：市場機制在許多情況下可以帶來效率，但也有失敗或無效的時候。比如，公共產品、外部效應、壟斷、收入分配不公乃至經濟失衡等，這些都是市場失效的典型表現。市場失效為政府干預經濟提供了合理性依據。西方經濟學家認為，在以市場為資源配置主體的經濟社會中，只有在市場失效的領域，政府部門的介入才是必要的，政府的職能主要是克服市場失效的問題，財政則是支持政府行使這些職能的主要手段。政府應做的，也就是財政要干的。財政的職能應以市場失效為標準，從糾正和克服市場失效出發進行界定。財政所要解決的只能是市場不能解決的問題，或者通過市場解決得不能令人滿意的問題。以此為衡量標準，當前我國財政職能存在嚴重的“錯位”(包括“缺位”和“越位”兩方面)問題，與市場經濟發展的要求不相適應，這是建立公共財政首先要解決的問題。一方面，財政要從經營性競爭性領域的活動中盡快退出，讓位于市場；另一方面，財政要切實保證國防、治安、基礎產業、環境保護等公共需要，把該管的事要管好，管“到位”。

二、以公共需要作為財政支出定位的前提

一般來說，財政支出是財政職能的具體化，財政職能服務于政府職能，政府應做什么，財政資金就應該支持什么。而政府應做的事很多，應當確定一個可用于決定一種是適合政府還是適合市場的標準。對此，西方財政理論界認為，所有社會產品可劃分為三大類：私人產品、公共產品和準公共產品。其中私人產品具有效用的可分割性、消費的競爭性、受益的排他性，市場能有效提供。相反，公共產品則具有效用的不可分割性、消費的非競爭性、受益的非排他性，不能通過市場有效提供。還有一些產品，在性質上介于公共產品和私人產品之間，既具有私人產品的性質，又具有公共產品的性質，被稱之為準公共產品或混合產品。其中，有的可完全由市場提供，而效率不高或供給不足者，則應由政府適當提供或介入提供，這樣，政府的財政支出就是全部公共產品和一部分準公共產品。這對我國財政支出范圍的界定不無借鑒意義，但是不應照搬，照搬不符合中國的傳統思維，而且可能產生一些誤解。首先，我國一向將財政理解為分配問題，而分配是滿足社會需要，不是直接提供產品。其次，財政部門作為政府的一個職能部門，既不直接生產產品，也不直接提供產品，而是為政府活動提供資金支持，為政府干預經濟提供物質手段。如果認為財政支出中的購買性支出是提供產品，還比較接近，而轉移性支出則相距甚遠，用公共產品界定財政支出的范圍，涵蓋面不全，因而用滿足公共需要界定財政支出的范圍更為確切。所謂公共需要，是區別于私人消費的需要，是市場不能滿足的需要，是具有非排他性和非競爭性的需要。滿足公共需要的事務具有以下特征：一是代表全社會共同利益和長遠利益的事務；二是只有政府出面組織和實施才能實現的事務；三是企業和個人不愿意舉辦而又是社會存在和發展所必需的事務。只有滿足公共需要的事務，財政才應提供資金支持。

若以公共需要為衡量標準，我國當前財政支出與財政職能一樣，也存在嚴重的“錯位”問題。一方面，財政對滿足私人個別需要的產品和勞務的提供，或者說對適合私人、企業活動的領域仍有較多的參與。比如，財政對競爭性國有企業、非公益性事業存在包得過多，彌補市場過度越位問題。這不僅加重財政負擔，而且不符合政企分開、政事分開的原則要求。另一方面，對從事公共事務滿足公共需要的資金供給不足，如用于維護社會經濟秩序的公檢法司等部門的正常經費，基礎科研、基礎教育、衛生防疫、社會保障等事業經費，用于基礎設施、基礎工業、環境保護的投資，財政資金供給明顯不足，制約了社會經濟的發展。當前，財政應結合政府職能轉變，以社會公共需要為標準，重新界定財政支出范圍，優化財政支出結構，逐步減少對競爭性領域的資金供給，加大對公共事務活動的資金保障力度，盡快完成財政支出的定位工作。

摘要：應收賬款融資是指資金的需要人將賒銷而形成的應收賬款有條件地轉讓給專門的融資機構，由其為企業提供融通資金、債款回收、銷售賬款管理、信用銷售控制以及壞賬擔保等單項或多項金融服務，從而使以賒銷為主要方式的企業得到所需資金，加強資金的周轉。分析了我國企業應收賬款管理中存在的主要問題，企業開展應收賬款融資的現實意義，在此基礎上提出我國企業應收賬款融資的方式選擇。

關鍵詞：應收賬款；融資；國際保理；證券化

1我國企業應收賬款管理存在的主要問題

我國企業在應收賬款日常管理中，普遍存在如下問題：

1.1應收賬款拖欠嚴重

根據市場調查，我國約有80%的企業采取了賒銷的方法，企業應收賬款占流動資金的比重為50%以上，遠遠高于發達國家20%的水平。企業之間，尤其是國有企業之間相互拖欠貨款，逾期應收賬款居高不下。企業應收賬款的大量存在，虛增了賬面上的銷售收入，一定程度上夸大了企業經營成果，增加了企業的風險成本。

局機關各科室（中心）：

為進一步加強財政管理，貫徹落實財政部《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》和市財政局《關于推進財政科學化精細化管理的意見》（渝財辦〔〕269號）文件精神，更好地發揮財政職能作用，服務經濟社會發展，為二大城市建設提供財力保障，推動財政工作上新臺階?，F就年至2012年推進財政科學化精細化管理提出如下實施意見：

一、總體目標

按照科學發展觀的要求，貫徹落實財政部、市財政局和區委、區政府的決策部署，把握財政管理規律，健全管理制度，完善運行機制，強化基層基礎，加強隊伍建設，提高信息化保障水平，著力解決財政管理中存在的突出問題，重點以預算編制、預算執行、鄉鎮財政管理、資產管理、信息化建設和機關基礎工作等為突破，進一步提高財政科學化精細化管理水平，逐步建立健全改革配套、制度完善、管理規范、運行高效的財政管理體制機制。

二、基本原則

（一）突出制度創新。進一步解放理財思想，堅持依法理財、科學理財，以創新求突破，通過規范的流程設計、完善的崗責體系、健全的機制配套、有效的績效考核破解管理難題，提高財政管理水平。

局機關各科室（中心）：

為進一步加強財政管理，貫徹落實財政部《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》和市財政局《關于推進財政科學化精細化管理的意見》（渝財辦〔2010〕269號）文件精神，更好地發揮財政職能作用，服務經濟社會發展，為二大城市建設提供財力保障，推動財政工作上新臺階。現就2011年至2012年推進財政科學化精細化管理提出如下實施意見：

一、總體目標

按照科學發展觀的要求，貫徹落實財政部、市財政局和區委、區政府的決策部署，把握財政管理規律，健全管理制度，完善運行機制，強化基層基礎，加強隊伍建設，提高信息化保障水平，著力解決財政管理中存在的突出問題，重點以預算編制、預算執行、鄉鎮財政管理、資產管理、信息化建設和機關基礎工作等為突破，進一步提高財政科學化精細化管理水平，逐步建立健全改革配套、制度完善、管理規范、運行高效的財政管理體制機制。

二、基本原則

（一）突出制度創新。進一步解放理財思想，堅持依法理財、科學理財，以創新求突破，通過規范的流程設計、完善的崗責體系、健全的機制配套、有效的績效考核破解管理難題，提高財政管理水平。

強素質樹形象造就優秀理財人

xxx區財政局始終緊扣經濟建設的主旋律，充分發揮自身職能，在抓好培財、聚財、理財的同時，深入開展了以文明創建活動為載體，公務員之家，全國公務員公同的天地以“強素質、樹形象、上臺階”為主要內容的精神文明建設，取得了明顯成效，被xxx區政府評為“文明單位”。

一、開展素質教育，統一思想認識

培養一支高素質的財政干部隊伍，是做好新形勢下財政工作的基礎和保證。局領導把提高財政干部素質，加強干部隊伍建設作為財政管理上層次的關鍵來抓，主要從以下幾方面做起：

一是狠抓政治理論學習。抓好政治理論學習，是加強干部隊伍思想政治建設的基礎性任務，是堅決貫徹執行黨的基本路線的首要前提。實踐證明，一個干部在思想上、政治上的不清醒、不堅定，往往源于其理論上的匱乏和思想上的模糊。在貫徹執行黨的基本路線中出現盲目性、片面性、絕對化也與理論根底不深、政治素質不高有直接關系。鑒于這種認識，局領導在抓干部隊伍政治理論學習方面，按照“三個代表”的要求，結合改革開放和現代化建設實際，組織財政干部認真學習馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和黨的路線、方針、政策，認真落實學習制度。要求每個干部都能結合實際認真擬訂學習計劃，撰寫學習筆記，局領導每年的學習筆記不少于5萬字，科所長以上人員每年撰寫1至2篇理論與實踐相結合的學習體會，收到了很好的學習效果。

通過狠抓政治理論學習，全局干部特別是領導班子成員能夠掌握馬列主義的立場、觀點和方法，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定了建設有中國特色社會主義的信念，善于從政治上提出問題、觀察問題和處理問題，把黨和國家的前途命運作為思考問題的出發點，把講政治貫穿于財政工作的全過程。善于研究和把握社會深層次問題和新動向，時刻保持政治上的清醒和堅定，把握做好財政工作的政治方向，保證了機關的統一和穩定。

【內容摘要】村級管理論文"target="_blank">財務管理在實踐中已經是一個較為普遍的管理行為，而從理論上來研究村級財務管理還是一個新課題。本文從對農村基層管理體制的變化入手，來分析村級財務管理的產生，也對村級財務管理的理論范疇從不同的角度進行了界定。本文認為村級財務管理應該把村級自治組織建設作為市場經濟微觀利益主體的制度基礎，從而建立適合于農村基層組織發展的財務管理體制。

【關鍵詞】村級組織村級財務產生界定

一、村級組織的演變與村級財務管理的產生

村級財務管理體制淵源于。體制是三級所有(公社、生產大隊、生產隊)，因而設立三級財務，而村級財務由原大隊財務脫胎而來[1]。這種脫胎于計劃經濟體制下的集體性質的財務體制已不可能適合于現行的市場經濟體制，也就不可能再通過原有的村級財務管理活動來促進農村經濟和社會的發展，也不可能為農民的增收減負提供制度保障?，F行的村級財務仍在沿用財政部、農業部頒發的村合作經濟組織的會計制度和財務制度。上世紀80年代初，在廣西出現了第一個村民自治組織的雛形以后，村民自治管理體制日益成為農村基層管理體制改革的方向。直到1998年11月4日第九屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議正式通過《中華人民共和國村民委員會組織法》，使村民委員會制度得到完善、發展。特別是從2000年農村稅費改革在全國的普遍推行以來，更使得農村村級財務管理顯得重要和關鍵，村級財務管理也隨著農村外部環境的變化有了巨大的變化[2]。真正意義上的村級財務管理并不是農村合作經濟組織的財務管理活動，而是以村民委員會為組織形式的基層群眾性自治組織的財務管理活動，簡稱村民委員會的財務管理，這就是本文所研究的村級財務管理。

村民委員會是一種獨立于其他政治或經濟組織的自治組織，是一個市場獨立的產權主體，它獨立參與市場經濟的生產、交換、分配和消費活動。村民委員會的經濟管理職能不僅體現在對本村現存財產和資金的管理，而且還體現為對本村各種財產資金的運營及獲得收益的管理。在各種市場經濟活動中，村民委員會代表村民追求自身的經濟利益最大化，這種利益最大化主要是全體村民的收益最大化和村民社區的整體利益最大化。市場經濟的發展使村級組織(農村基層群眾性自治組織)成為一個完全意義上的產權主體，從而也就產生了獨立的村級財權和村級財務管理。

所以，村級財務管理的出現和發展是村民委員會管理體制出現和發展的必然要求，反過來，村民委員會管理體制又是村級財務管理的制度性基礎。村級財務管理是財務管理的一種形式，村級財務管理既是對全村所有經濟事務、資金往來的管理，又是村民委員會機構對其本身進行財務管理活動所具有的一個非常重要的管理職能。村級財務管理是對村民委員會這一基層自治組織內部的資金運用的管理，包括資金籌集、資金投放、資金營運、資金分配等環節，是保證村級組織的高效運行，為村級組織和全體村民創造更高收益的一種財務行為。因此，從村級財務管理的這一概念和村民委員會的管理職能來看，現行的《農村合作經濟組織財務制度(試行)》(1996)并不適合于村級財務管理的現實需要，必須從村級財務管理的實踐需要出發，重新制定相應的財務管理制度，以滿足村級財務管理的現實需要。