一、戰(zhàn)略性新興企業(yè)各創(chuàng)新階段財政金融支持方式的理論分析

在理論上，戰(zhàn)略性新興企業(yè)各創(chuàng)新階段的資本需求特征及其財政金融支持方式如下。技術準備階段的項目或產品處于構想狀態(tài)。此階段不僅要面臨技術風險、財務風險和市場風險，可能還面臨研發(fā)人員、管理團隊的缺乏。因此吸引外部投資相對較難，但資金需求量相對較小。一般來說，除了企業(yè)自有資金投入之外，外部支持方式的最佳組合應由天使資本、國家財政資金和場外交易市場組成。技術研發(fā)階段主要是創(chuàng)新項目的論證與決策等。該階段不僅不可能為戰(zhàn)略性新興企業(yè)帶來市場回報，而且成功的概率相對較小，存在技術風險，對資金需求量較小。此時追求利潤最大化的商業(yè)銀行以及其他商業(yè)性資本極少涉足。所以，此階段的財政金融支持方式的最佳組合，應由愿意進行科技價值投資的資本組成：國家財政性資金（包括政策性銀行貸款、創(chuàng)新基金、信用擔保基金）、風險資本和場外交易市場或創(chuàng)業(yè)板市場。技術中間試制主要是創(chuàng)新成果市場化的試制、初期改進，以及成果的初期入市。該階段試制所需資金多，成本較高，風險較大，成功概率相對較小。中間試制所需資金比研發(fā)所需資金更多，且較產業(yè)化批量生產又具有極高的風險，當然回報期望也較高［1］。此階段所需的資本僅靠常規(guī)的信貸財政金融支持渠道是不行的，這時就急需能夠承擔較高風險的風險資本、擔保資金、創(chuàng)業(yè)板市場的支持。產業(yè)化階段時，新技術與新產品獲得市場認可，取得了較高的市場份額，加之產品的生產規(guī)模效益和企業(yè)生產成本的降低，給企業(yè)帶來了較高的、穩(wěn)定的市場回報，因為此階段的資本投入風險低、收益高，成為各種資本的青睞對象。這一階段財政金融支持方式的最佳組合應該主要以信貸資本、資本市場（創(chuàng)業(yè)板、中小板或主板市場）和戰(zhàn)略性新興企業(yè)債券市場組成。綜上所述，戰(zhàn)略性新興企業(yè)不同創(chuàng)新階段的財政金融支持方式的理論模式。

二、我國戰(zhàn)略性新興企業(yè)不同創(chuàng)新階段財政金融支持方式的現實情況

我國戰(zhàn)略性新興企業(yè)在技術準備階段，財政金融支持主要依靠國家財政性資金，而缺乏天使資本。在技術研發(fā)階段，財政金融支持主要還是依靠國家財政性資金，而缺乏大量的風險資本介入，因為我國的風險資本青睞于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的后期。目前我國研發(fā)投入、科技成果轉化投入與實現產業(yè)化投入的比例為1∶0.5∶100。而國外經驗表明，三者的比例只有達到1∶10∶100才能使科技成果較好的轉化為商品，形成產業(yè)。因為我國的股票市場上市門檻較高，在技術中間試制階段戰(zhàn)略性新興企業(yè)很難從股票市場和債券市場獲得財政金融支持，而僅有少量的風險資本、信用擔保資金和銀行信貸資本介入。在技術創(chuàng)新的產業(yè)化生產階段，財政金融支持組合包括風險資本、商業(yè)銀行和資本市場。我國風險資本之所以青睞產業(yè)化階段，而沒有大量進入自主創(chuàng)新的初始階段，是因為我國風險投資機構大部分是國有企業(yè)，在其自身的生存和國有資產保值增值的雙重壓力下，他們?yōu)榱速嵢⊥顿Y對象上市前后的差額利潤，大量投資產業(yè)化階段。而信用和擔保機制的不完善，導致銀行對中小新興企業(yè)的信貸歧視，以及新興企業(yè)債券市場還未形成，場外產權交易市場功能的欠缺，導致在產業(yè)化階段仍然欠缺資金［2］。綜上所述，我國戰(zhàn)略性新興企業(yè)不同創(chuàng)新階段的財政金融支持方式的現實模式如圖2所示。

三、構建我國戰(zhàn)略性新興企業(yè)財政金融聯(lián)動支持模式

我國戰(zhàn)略性新興企業(yè)的不同創(chuàng)新階段，都有相應的財政金融支持，也就意味著各種資本會在相應的階段進入，也會在相應的階段退出。那么，在各個階段之間的過渡環(huán)節(jié)，各種資本的順暢對接，需要構建的資本整合聯(lián)動支持模式來實現。通過財政性資金、風險資本、擔保資金、銀行信貸資本和資本市場相互作用，發(fā)揮出財政金融支持體系的整體有效性。這樣就保證了各種資本在進出戰(zhàn)略性新興企業(yè)的各個階段時，能夠順暢對接，而在戰(zhàn)略性新興企業(yè)的同一創(chuàng)新階段，相應的資本也能有效結合。如果財政性資金也確實能夠在新興企業(yè)初期階段起到引導作用；風險資本規(guī)模能夠迅速擴大，從而更好地發(fā)揮其先鋒作用，應可以為戰(zhàn)略性新興產業(yè)初期階段提供足夠的復合型財政金融支持。銀行信貸資本一方面能夠通過與財政性資金、擔保資金、保險資金和風險資本的相互配合，降低風險，有望改變“惜貸”現象，為戰(zhàn)略性新興企業(yè)產業(yè)化生產階段提供有力的財政金融支持；一方面能夠通過設立金融控股集團進入風險投資領域，充實風險資本，間接為戰(zhàn)略性新興產業(yè)初期階段提供有力的財政金融支持，從而繼續(xù)保持在財政金融支持體系中的主體地位［3］。資本市場為其他各種資本之間的實質性結合提供了廣闊的并購平臺，加上自身的多層次，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)直接和間接地提供了無縫隙財政金融支持，繼而成為驅動戰(zhàn)略性新興企業(yè)的引擎。綜上所述，可構造具備資本整合聯(lián)動支持機制的戰(zhàn)略性新興產業(yè)財政金融支持模式。

1引言

農業(yè)作為國民經濟發(fā)展的基礎產業(yè)，農業(yè)部門是可以帶來經濟增長的部門，農業(yè)投入能夠提高可供交易的農產品量、增加農民的收入流［1］。對家庭模式下的農業(yè)活動起支配作用的政策的任何變化，將不僅會影響生產，還影響到消費和勞動力的供給［6］。制度政策的不足與不恰當，導致農業(yè)生產及產后投入不足，加劇了農產品商品率績效風險。如:農業(yè)保險的缺乏，無法彌補農民所遭受的自然損失;農業(yè)財政補貼結構與投向不合理，未能有效降低農業(yè)風險;正規(guī)金融無意提供農業(yè)貸款，農業(yè)投入受到限制;土地、房屋、戶籍與生育制度限制資源的合理流動，降低了資源的優(yōu)化配置。因此，為防范、控制并化解農產品商品率績效風險，需要調整農業(yè)制度與政策，實施財政金融服務反哺農業(yè)的措施，增加農業(yè)投入，提高農產品商品率績效，形成納克斯所稱的“產業(yè)部門間的平衡增長”，增強帕累托改進。但從已有研究文獻看:除冉光和實證了中國財政貨幣政策及其配合對農民收入增長的不同影響［7］，溫濤，冉光和，熊德平實證了中國金融發(fā)展與農民收入增長關系，得出中國現行經濟發(fā)展戰(zhàn)略和金融制度導致的中國金融發(fā)展在結構和功能上，與農村經濟發(fā)展和農民收入增長實際需求間不協(xié)調的事實外［8］，其他論述基本上屬于理論與政策分析，缺乏實證支持，其余研究隱含了農民收入的增加是通過農業(yè)投入提高農產品商品率并能有效控制其績效風險的邏輯，少有涉及財政金融服務控制農產品商品率及其績效風險的文獻，也少有研究財政金融服務與農產品商品率績效關系。本文擬通過建立財政金融服務與農產品商品率績效關系模型展開實證研究，提出控制農產品商品率績效風險的財政金融服務建議。

2財政金融服務控制農產品商品率績效風險的理論基礎

2．1制度分析

建國伊始，國家為確保工業(yè)化的實現，抵御外來壓力，為快速建立完備的工業(yè)化體系所面臨的現實的長期的“理性”選擇就是:國家通過財政制度單方面參與農業(yè)剩余分配，金融制度上動員農民剩余儲蓄和經濟資源，將金融財政化與實行農產品低價限制吸取農業(yè)剩余和農業(yè)經濟資源的方式支持工業(yè)和城市建設。這是基于中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的初始最優(yōu)選擇，也是內生于中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的財政金融服務服從于經濟發(fā)展戰(zhàn)略的資金發(fā)展資源積累的最優(yōu)路徑選擇。這種財政金融服務與農產品生產價格限制的制度與政策選擇，削弱了農業(yè)自身發(fā)展的資金與資源積累而被弱質化。基于國家控制與“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”目標下的財政金融服務體制、結構與功能和農產品價格管控，雖然隨著市場經濟的逐步實施而有所改善，但綜觀中國經濟和財政金融的發(fā)展，財政金融服務依然傾向工業(yè)和城市。從1985年到2012年，財政支農資金占財政總支出的比重平均在8%以下，農業(yè)科技的財政投入僅占財政總支出的0．536‰;1985～1997年間農業(yè)貸款占貸款總額的份額一直處于10%以下，1998～2012年長期維持在5%左右，遠遠低于財政金融服務工業(yè)的比重。改革開放以來，國家一直通過財政金融渠道為國有企業(yè)改革注入所需資金。1984年至上世紀90年代初建立的農村合作基金組織由于背離了它的宗旨，造成金融市場的混亂，未能支持農業(yè)發(fā)展而被清理。1988年在政府主導下，改革開始轉向城市和工業(yè)，財政金融服務更注意城市和工業(yè)，農村改革最終沒有能誘導出農村經濟的內生金融［9］。從上世紀90年代中后期，國家大量注入財政資金以消化國有金融機構長期積累的不良資產，同時將其企業(yè)化、股份化改造為自我約束、自我發(fā)展的追求利益最大化的營利性金融組織，釋放了資本的“逐利本性”，導致農業(yè)貸款和農業(yè)保險供給短缺。進入21世紀，政府不斷向金融機構以財政還款方式實施融資參與城市建設和經濟活動，而不顧及財政金融服務調控農產品商品率績效風險。新中國發(fā)展的第一階段是農業(yè)剩余支持城市工業(yè)經濟的發(fā)展需要，現在正是工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的階段［10］。

2．2理論基礎

關鍵詞支農合作農村金融農村金融體制改革

農業(yè)發(fā)展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，持續(xù)增加農業(yè)投入是農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。由于農戶、農業(yè)企業(yè)和農村經濟合作組織等經濟主體的自身積累能力較差、底子薄弱，我國農業(yè)資金投入長期以來主要依賴財政和信貸等外源型資金“供血”。在資源稀缺條件下，明確財政資金和信貸資金的支農重點，并在此基礎上構建適應社會主義新農村發(fā)展戰(zhàn)略的農村金融體系，更好的發(fā)揮財政、金融支農合力，對于提高農業(yè)綜合生產能力，拓寬農民增收渠道具有重要的現實意義。近期，我們以東營市廣饒縣為樣本，對基層財政金融支農合作情況進行了調查。

一、當前財政部門和金融部門支農合作的主要形式

（一）金融機構直接承擔部分財政支農職能。計劃經濟時期，我國財政、金融職能相互交織，財政支配金融，金融充當“第二財政”，扮演著財政的出納角色。近年來，隨著財政、金融體制改革的不斷深入，我國基本構建起了以政策性金融、商業(yè)性金融和農村合作金融為主體的農村金融體系，部分商業(yè)銀行承擔的財政性職能相應移交給了政策性銀行，政策性銀行演變成溝通財政與金融支農合作的主要橋梁。以廣饒縣為例，該縣1994年設立農業(yè)發(fā)展銀行，農業(yè)銀行除保留小額農戶貸款、扶貧開發(fā)貸款等政策性業(yè)務，原承擔的糧棉油貸款購銷等政策性貸款業(yè)務均劃轉至農發(fā)行。支農再貸款？

（二）財政部門透過對相關“三農”經濟主體的貸款貼息。為促進“三農”經濟發(fā)展，增強農業(yè)龍頭企業(yè)的幅射帶動能力，財政部門對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、小額扶貧貸款等提供了部分利息補貼，以減輕農業(yè)企業(yè)財務負擔，促進了金融部門對農業(yè)貸款投放的刺激性。據調查，2000年以來，東營市財政每年安排2000萬元專項資金用于農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。2003年，廣饒縣委、縣政府制定出臺了《關于扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》，縣財政每年拿出300萬元專項資金，通過貸款貼息、補助、獎勵等方式，用于支持重點龍頭企業(yè)。

（三）財政部門出臺鼓勵金融支農有關優(yōu)惠政策。為吸引金融機構增加對農業(yè)的投入，財政部門對農村信用社直接給予財政資助，出臺了減免三年營業(yè)稅、所得稅減半征收、承諾分紅補貼等優(yōu)惠政策。據調查，東營市政府為促進縣區(qū)農村信用社增資擴股工作的順利開展，對利津、墾利兩縣農村信用社的股東承諾，如信用社2年內達不到分紅比例，市財政將予股東補貼；并在政府權限范圍內，盡量減免農村信用社在抵債資產接收和處置過程中形成的各種稅費。全市涉農資金和業(yè)務全部交由農村信用社辦理，所有農口部門在農村信用社開設基本賬戶，各級預算外資金按一定比例存放農村信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫、勞動保險、醫(yī)療保險和各種行政收費由農村信用社，縣、鄉(xiāng)公務員和教師的工資由農村信用社，縣級財政集中支付中心設在農村信用社。研究制定了做好農村信用社不良資產清收盤活工作的具體意見。對過去行政干預的貸款和協(xié)調農村信用社購買的企業(yè)債券、各級各部門在農村信用社的行政性貸款，由縣、鄉(xiāng)政府負責限期收回；對公職人員的貸款，采取紀律和行政的手段收回；采取以優(yōu)質資產置換、整體“打包”等多種方式，幫助清收不良貸款。

一、工作經歷

2007.7-7008.8XX鎮(zhèn)人民政府黨政辦。

2008.8-2010.5XX鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長助理。

2010.5-至今XX審計局副主任科員、財政金融審計科長。

二、主要事跡

**同志是我局財金科科長副主任科員，她年輕上進，對自己嚴格要求，工作上勤奮務實、踏實努力，學習上積極主動、認真勤勉。獲得審計署計算機審計中級證書，現任XX市審計局財金科科長。牢固樹立“全心全意為人民服務”的宗旨，具有較強的大局意識和責任意識，工作勤勤懇懇，任勞任怨。為人正派，遵紀守法，尊重領導，團結同志，圓滿完成組織交辦的各項任務。

1引言

2008年美國次貸危機導致全球金融、經濟危機以來，各國都不能獨善其身.我國之前通過拉動投資、消費以及出口的方式進行穩(wěn)定經濟增長發(fā)展，而這也帶來了一段時期的經濟高速增長，但是長期發(fā)展會導致出現很多的經濟遺留問題。而在最近的幾年中，中國經濟增長速度有減緩的趨勢，國家也實施了一系列的政策改善和措施，但這種宏觀調控的手段起到的作用并不明顯，經濟的問題已經不是單純的周期變化的問題，而是在經濟結構上出現了供應和需求之間的不平衡問題，所以必須要對結構采取變革措施，進行相應經濟政策調整，保證經濟能夠穩(wěn)定的發(fā)展。在過去的一段時間，我國的經濟主體是自然資源、勞動力資源和資本，而這也一直是我國經濟發(fā)展的主要動力。但在面對新的世界經濟局面時，為了跟上快速發(fā)展的市場經濟的腳步，就必須在創(chuàng)新和制度改革方面做出變革。而供給側結構性調整就是我國在解決經濟困局中的關鍵性改革，能使我國的金融業(yè)向綜合性服務性目標轉型。

2供給側結構性改革定義

供給側改革就是以市場化為導向、以市場所需供給約束為標準的政府改革，就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產生、輸出、執(zhí)行以及修正和調整方式，更好地與市場導向相協(xié)調，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。通過擴大總需求的同時，從生產領域來說，要讓優(yōu)質供給加強，無效和低端供給要減少，有效和中高端供給要擴大，使結構具有適應性和靈活性，生產潛能得以提高，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。需求側改革主要有投資、消費、出口三方面，供給側則有勞動力、土地、資本、制度創(chuàng)造、創(chuàng)新等要素。

3供給側結構性改革內容

供給側結構的改革要從生產、供給端入手，調整供給結構，啟動內需，來帶動經濟發(fā)展。改革的主要內容是對勞動力、土地、資本和創(chuàng)新的矯正、整合、優(yōu)化配置經濟結構，以提高供給能力來滿足需求側的變化需要，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。具體來說，就是用增量改革促存量調整。具體表現在優(yōu)化投資、產權、流通、產業(yè)、分配、消費結構方面，達到開源疏流、國進民進、節(jié)省交易成本、提高產業(yè)和產品質量、升級消費品的目的。

摘要：西方發(fā)達國家的實踐證明，合作經濟是組織個體農民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經濟、參與市場競爭的有效組織形式。美國、日本、德國等一些經濟發(fā)達國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

一、國外財政對農村金融扶植政策的借鑒

(一)各國把合作金融作為農業(yè)金融制度的基礎

美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達國家的實踐證明，合作經濟是組織個體農民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經濟、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經濟發(fā)達的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

信貸決策以基層信用社為主，資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體，上一層次的合作銀行或聯(lián)合社不進行干預，中央合作銀行或中間層次的合作銀行則發(fā)揮“信用社的信用社”作用，為基層信用社提供資金清算和融資服務，主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問題：一是單個信用社法人主體沒有像大商業(yè)銀行一樣龐大的分支機構，缺乏自己的結算網絡，業(yè)務受到限制；二是單個信用社規(guī)模小，如果備付金過多，影響信用社的盈利水平；備付金過少，容易發(fā)生資金流動性不足問題。這樣，基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業(yè)務合作關系。

(二)財政扶植農村金融進而間接補償農業(yè)成為重要通道

摘要：西方發(fā)達國家的實踐證實，合作經濟是組織個體農民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經濟、參與市場競爭的有效組織形式。美國、日本、德國等一些經濟發(fā)達國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

一、國外財政對農村金融扶植政策的借鑒

各國把合作金融作為農業(yè)金融制度的基礎

美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達國家的實踐證實，合作經濟是組織個體農民、個體工商戶及中小企業(yè)發(fā)展經濟、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經濟發(fā)達的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免征稅收。

信貸決策以基層信用社為主，資金清算以上層信用社為主。最基層的信用社是信貸決策的主體，上一層次的合作銀行或聯(lián)合社不進行干預，中心合作銀行或中間層次的合作銀行則發(fā)揮“信用社的信用社”作用，為基層信用社提供資金清算和融資服務，主要是解決“小”信用社普遍面臨的兩大問題：一是單個信用社法人主體沒有像大商業(yè)銀行一樣龐大的分支機構，缺乏自己的結算網絡，業(yè)務受到限制；二是單個信用社規(guī)模小，假如備付金過多，影響信用社的盈利水平；備付金過少，輕易發(fā)生資金流動性不足問題。這樣，基層信用社和上一層次的信用社就形成了有效的業(yè)務合作關系。

財政扶植農村金融進而間接補償農業(yè)成為重要通道

一、引言

城鎮(zhèn)化是新時期“四化”建設的重要組成部分，黨的十八大報告中多次提及城鎮(zhèn)化，并將城鎮(zhèn)化作為全面建設小康社會的核心內容，作為破解經濟結構性矛盾、實現經濟可持續(xù)發(fā)展的重要推動力。這主要是由于城鎮(zhèn)化不僅本身與工業(yè)化、農業(yè)現代化具有顯著的聯(lián)動性，而且城鎮(zhèn)化帶來的結構調整和內需釋放對處于經濟轉型期的中國有著非同尋常的意義。自改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化取得了一定的成績，大量的農村人口涌入城市，城市的地理面積也在不斷擴張。但中國的城鎮(zhèn)化進程存在諸多矛盾和不足，一個突出表現是人口城鎮(zhèn)化速度明顯滯后于空間城鎮(zhèn)化速度，即伴隨著城鎮(zhèn)建成區(qū)大規(guī)模擴展，大量農村土地被占用，城鎮(zhèn)空間外延迅速擴張，而城鎮(zhèn)人口增長速度卻沒有隨之同步提高。許多學者指出這并不是真正意義上的城鎮(zhèn)化，而是一種扭曲的城鎮(zhèn)化。實際上城鎮(zhèn)化進程中出現的扭曲現象是由中國的宏觀現實造成的，特別是對于中國這樣一個轉型經濟體而言，空間城鎮(zhèn)化凌駕于人口城鎮(zhèn)化的現象，本質上與財政金融政策偏向空間城鎮(zhèn)化而輕視人口城鎮(zhèn)化有關。本文從測度財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率入手，分析其中不足和問題根源，并提出優(yōu)化財政金融政策推進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展的政策建議。

二、財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率分析

在中國的城鎮(zhèn)化推進過程中，財政金融政策是重要的支持政策。本文基于DEA的Malmquist指數方法，采用中國的省際面板數據，測度財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率，分析其中不足和問題根源。

(一)測度方法

采用基于數據包絡分析(DEA)的Malmquist指數法對財政金融政策支持城鎮(zhèn)化的效率進行測度。DEA方法由Charnes等(1978)提出［1］，該方法利用數學規(guī)劃和統(tǒng)計數據確定最優(yōu)的生產前沿，并通過比較決策單元(DMU，DecisionMakingU-nits)偏離生產前沿的程度來評價它們的相對有效性。基于DEA的Malmquist指數可作為效率指數(Caves等，1982)［2］，用來表示從t期到t+1期的整體生產效率變動情況。若Malmquist指數大于1，則說明生產效率呈現上升的趨勢，若Malmquist指數小于1，則說明生產效率呈現下降的趨勢，Malmquist指數等于1，則說明生產效率沒有變化。作為非參數方法，基于DEA的Malmquist指數法測度效率具有以下幾個優(yōu)點:(1)不需要假設具體的生產函數形式，避免由于錯誤的模型假設而導致實證結論出現偏差;(2)可以用來評價多投入和多產出的綜合效率問題，避免了指標的單一性;(3)不需要對投入和產出的指標變量進行單位變換處理，決策單元的最優(yōu)效率指標與投入指標值及產出指標值的量綱選取無關;(4)無須任何權重假設，而以決策單元輸入輸出的實際數據求得最優(yōu)權重，具有較強的客觀性。DEA方法有多種形式，但總的來說，根據對規(guī)模報酬是否可變的假設，可以分為CCR模型和BCC模型兩大類:前者假設規(guī)模報酬不變，而后者假設規(guī)模報酬可變。另外，DEA分為投入導向模型和產出導向模型。投入導向模型要求在不增加產出的情況下，使得投入最小化;而產出導向模型則是計算在投入不變的情況下，如何使產出最大化。在規(guī)模報酬不變的情況下，二者計算出來的技術效率值是相同的，而在規(guī)模報酬可變的情況下，二者計算出的效率值一般不相同。考慮到本文研究的是財政金融政策在推進城鎮(zhèn)化方面的效率，其目標是在財政金融政策資金總量一定的情況下，盡可能協(xié)調資金分配并提高資金使用效率來推進城鎮(zhèn)化，因此本文使用產出導向型的DEA模型。同時考慮到規(guī)模報酬不變的假定十分苛刻，本文使用產出導向的BCC模型作為基本的DEA模型。基于BCC模型的Malmquist指數法，不僅能夠對同一時期的效率進行分析，而且能夠分析不同時期之間，決策單元的效率變化情況。

近年來，專員辦以建立健全三項制度為重點，強化與“一行三會”派出機構、審計署特派辦、省政府金融辦相關金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)作，積極提升監(jiān)管合力，扎實推進財政金融監(jiān)管聯(lián)動機制建設。

一、健全監(jiān)管事項通報制度。一是實施定期通報制度，年初召開聯(lián)席會議，與相關金融監(jiān)管部門之間相互通報上年度金融監(jiān)管工作情況和本年度工作計劃，并就重大事項和重點工作進行研討，共享監(jiān)管成果，形成監(jiān)管共識，避免重復檢查。二是實施專項通報制度，對于專員辦在檢查或調研中發(fā)現的重大問題，按照職責分工及時向監(jiān)管部門通報，尤其是對地方金融企業(yè)存在的問題，分專題向當地政府及其金融辦通報，提升監(jiān)管層次，拓展監(jiān)管功效。三是實施監(jiān)管文件抄送制度，相互抄送重要的文件資料，共享金融監(jiān)管信息。尤其是最近兩年，專員辦以轉發(fā)財政部《會計信息質量檢查公告》為契機，對查處的違法違紀問題在轄區(qū)內70余家金融機構范圍內進行專題通報，提出進一步加強財政金融監(jiān)管工作的要求，并將通報文件專門抄送省政府金融辦等相關監(jiān)管部門。

二、健全重大事項移送制度。專員辦在實施日常監(jiān)管或會計信息質量檢查時，對于發(fā)現的重大金融業(yè)務問題，在有針對性地提出整改意見的基礎上，根據職責分工移送其行業(yè)監(jiān)管部門處理處罰，并動態(tài)跟蹤督導，確保落實到位。這種聯(lián)動監(jiān)管方式不僅有效擴大了財政監(jiān)督影響，而且從整體上提升了防范和化解金融風險的綜合成效。

三、健全金融監(jiān)管互助制度。財政金融監(jiān)管與金融行業(yè)監(jiān)管各有側重、互有所長，兩者有機結合既可以發(fā)揮財政監(jiān)督涉及面廣的優(yōu)勢，加大對貸款企業(yè)延伸檢查力度，又可借助金融行業(yè)監(jiān)管部門的專業(yè)視角與技術手段，及時揭示金融業(yè)務的財政風險，共同分析研究金融企業(yè)存在的財政金融問題。工作中，專員辦一方面強化與“一行三會”派出機構的溝通交流，動態(tài)分析掌握全省金融行業(yè)總體狀況和發(fā)展趨勢，提高財政監(jiān)管工作的針對性；另一方面，主動邀請“一行三會”派出機構的業(yè)務能手，為全辦同志專題講解金融業(yè)務監(jiān)管知識，提升業(yè)務技能。

一、新農村建設面臨的問題

（一）財政支農資金不足

近年來，我國對新農村建設的投資力度不斷增加，取得了一定的成效。而新農村建設一項長期的工程，需要大量的資金。就目前來看，我國財政支農資金相對不足，直接用于改善農業(yè)生產條件和農民生活條件的基礎設施投資比例較小，且多偏向于非農產業(yè)，不利于新農村的可持續(xù)發(fā)展。

（二）農業(yè)金融機構減少

當前社會發(fā)展形勢下，商業(yè)性金融退出農村金融市場的趨勢比較明顯，進而造成了農業(yè)和農戶貸款的金融機構不斷減少，農村經濟的發(fā)展缺乏金融支持。金融機構在為農業(yè)提供金融服務時面對著較大的金融風險，一旦金融機構的資金得不到信譽保障，必然會影響到金融機構的對外業(yè)務，勢必會影響到農村經濟的發(fā)展。

（三）農民素質有待提高