第一條為了保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)天祝藏族自治縣（以下簡稱自治縣）畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國草原法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見》、《甘肅省草原條例》、《天祝藏族自治縣草原管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)合自治縣的實(shí)際，制定本辦法。

第二條在自治縣境內(nèi)利用草原從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱草畜平衡，是指為保持草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定時(shí)間內(nèi)，草原使用者或承包經(jīng)營者通過草原和其他途徑獲取的可利用飼草飼料總量與其飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量保持動態(tài)平衡。

第四條草畜平衡工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)保護(hù)，促進(jìn)發(fā)展；以草定畜，增草增畜；因地制宜，分類指導(dǎo)；循序漸進(jìn)，逐步推行的原則。

第五條自治縣人民政府草原行政主管部門負(fù)責(zé)本縣區(qū)域內(nèi)的草畜平衡監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)不定期地對全縣草畜平衡落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

草原監(jiān)理部門具體負(fù)責(zé)本縣區(qū)域內(nèi)草畜平衡的管理工作，對違反草畜平衡規(guī)定的行為實(shí)施行政處罰。結(jié)合草原使用者或承包經(jīng)營者所使用的天然草原、人工草地和飼草飼料基地前五年平均生產(chǎn)能力，核定草原載畜量，明確草原使用者或承包經(jīng)營者的牲畜飼養(yǎng)量。核定載畜量每五年進(jìn)行一次。

【摘要】推進(jìn)草食草畜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是臨澤縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向。本文通過調(diào)研分析認(rèn)為，在其中金融支持應(yīng)從以下幾方面發(fā)力：一是積極發(fā)展草食草畜產(chǎn)業(yè)金融，提升服務(wù)水平，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；二是適時(shí)調(diào)整金融政策和支持方向，重點(diǎn)助推草食草畜產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體、關(guān)鍵是龍頭企業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級；三是加快建立草畜產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】草畜產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

一、臨澤縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融支持的現(xiàn)狀

(一)草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大、產(chǎn)值占比和產(chǎn)業(yè)地位更加重要。多年來，經(jīng)過全縣多年碳素努力，臨澤縣創(chuàng)出了“公司+農(nóng)戶”的新華模式，“協(xié)會+農(nóng)戶”的寥泉模式，標(biāo)準(zhǔn)價(jià)建設(shè)、區(qū)域化養(yǎng)殖、規(guī)模化生產(chǎn)的板橋西柳模式和連片布局、農(nóng)戶小規(guī)模大群體利用暖棚飼養(yǎng)的鴨暖暖泉模式，建成了規(guī)模化養(yǎng)殖場區(qū)15個(gè)，走出了一條具有臨澤特色的草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、科技含量有了大幅度的提，為全縣草畜產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。草畜產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重在32%左右，在農(nóng)民純收入中是占比達(dá)到30%，草畜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。(二）草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力。增強(qiáng)目前，規(guī)模化養(yǎng)殖場區(qū)15個(gè)上，養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、專業(yè)合作社、草畜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體加快發(fā)展，養(yǎng)殖規(guī)模化專業(yè)化程度持續(xù)提高，糧、經(jīng)、牧、飼、草種植比例不斷調(diào)整優(yōu)化，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。(三)銀行業(yè)信貸投放加大，金融支持作用顯著。近年，金融業(yè)不斷加大對“三農(nóng)”的投入，止2018年一季度，全縣金融機(jī)構(gòu)草畜業(yè)貸款余額144954.96萬元，占貸款總額的21.33％。重點(diǎn)支持牲畜養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工和飼草料種植等。其中，農(nóng)商銀行聯(lián)合體貸款信貸產(chǎn)品，向草畜產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)放生產(chǎn)經(jīng)營性貸款，配合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，全縣共辦理養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖企業(yè)、合作社產(chǎn)權(quán)證300多戶，辦理產(chǎn)權(quán)抵押貸款和活畜奶牛抵押貸款7512萬元，開展“保險(xiǎn)+投資+擔(dān)保”模式試點(diǎn)，人保財(cái)險(xiǎn)出資5000萬元，為全縣肉牛養(yǎng)殖場建設(shè)提供資金支持。較好地滿足了滿足了草畜產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的信貸需求，投檔草食畜牧業(yè)貼息貸款8.86億元，銀行信貸已覆蓋90%以上的牧戶，貸款金額集中在5-200萬元，最高5000萬元。(四)多種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)陸續(xù)開辦，保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償作用有效發(fā)揮。目前，人保財(cái)險(xiǎn)、大地保險(xiǎn)、中和聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)等保險(xiǎn)公司在臨澤縣開辦養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，開辦的險(xiǎn)種有奶牛、能繁母豬、育肥豬政策性保險(xiǎn)等。保險(xiǎn)服務(wù)水平逐步提高，草畜產(chǎn)業(yè)抵御自然災(zāi)害、疫病及市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。

二、草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展及金融支持存在的主要問題

(一)傳統(tǒng)的養(yǎng)殖生產(chǎn)、經(jīng)營方式還沒有完全改變，草畜產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級。分散經(jīng)營仍占主體，市場化程度低。并且，牛羊出欄集中于夏秋季，畜產(chǎn)品產(chǎn)出存在明顯的季節(jié)性。轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)在于草畜產(chǎn)業(yè)業(yè)。二是同時(shí)，草畜產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，存在“一羊獨(dú)大”、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、豬禽產(chǎn)業(yè)相對薄弱等問題，草畜業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。(二)草原牧區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)規(guī)模化養(yǎng)殖比例、組織化程度不高，地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。一是規(guī)模化養(yǎng)殖場數(shù)量仍較少。到2017年底，全縣規(guī)模化養(yǎng)殖場區(qū)只有15個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場區(qū)42個(gè)。二是規(guī)模化養(yǎng)殖場基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、機(jī)械化程度低等問題比較普遍，并且養(yǎng)殖場大多沒有人工種植的飼草基地，應(yīng)對自然災(zāi)害的飼草料儲備庫和繁育母畜保暖棚圈建設(shè)有待加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施需整體提升。三是新型經(jīng)營主體普遍存在規(guī)模小、資金不足、技術(shù)落后、風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱等問題，產(chǎn)業(yè)組織化程度低、獨(dú)立面對市場交易成本高、談判議價(jià)能力低、市場競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)加銷一體化的發(fā)展模式、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益均沾的利益共同體亟待建立健全。(三)草畜產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價(jià)格優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)效益不突出、發(fā)展動力不足。一是綠色畜產(chǎn)品地理標(biāo)志概念模糊，品牌建設(shè)滯后，市場影響力不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)問題突出。畜產(chǎn)品供給同質(zhì)化嚴(yán)重，高品質(zhì)牛羊肉比重低，不能滿足差異化消費(fèi)需求，也影響草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益。二是草畜產(chǎn)業(yè)還沒有成為財(cái)政收入重要稅源。近年，雖然草畜產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民人均年收入的占比不斷提高，但由于草草畜產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展方式還沒有根本改變，農(nóng)民持續(xù)增收的空間明顯收窄，影響發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)牧業(yè)的積極性。再加，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的整體成本高、風(fēng)險(xiǎn)大收益較低，沒有成為主要的創(chuàng)收產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的動力不足。三是草畜產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總體上規(guī)模小、實(shí)力弱，加工層次不高、輻射帶動能力不強(qiáng)，重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭問題嚴(yán)重。(四)融資問題還沒有很好解決，銀行信貸產(chǎn)品粗放而對養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展的支持引導(dǎo)作用不突出。一是草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體融資仍面臨手續(xù)多、額度小、成本高、期限短以及缺抵押、少擔(dān)保等問題困擾。二是服務(wù)不到位，金融機(jī)構(gòu)普遍缺少針對草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)而量身定做的信貸產(chǎn)品。與種植業(yè)比較，養(yǎng)殖業(yè)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、成本回收期長，統(tǒng)一執(zhí)行農(nóng)業(yè)信貸政策制度，沒有細(xì)化信貸產(chǎn)品條款，一定程度也引發(fā)貸款逾期、“過橋”貸款、民間高利貸等問題，信貸支持機(jī)制亟待完善。三是金融支持規(guī)模化養(yǎng)殖不足，支持方向有待調(diào)整。金融機(jī)構(gòu)在牧區(qū)仍然多是小額、分散放貸，規(guī)模化專業(yè)化養(yǎng)殖經(jīng)營主體的貸款需求存在缺口。(五)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄、發(fā)展緩慢，風(fēng)險(xiǎn)總體保障不足。養(yǎng)殖業(yè)面臨的災(zāi)害類型多、發(fā)生概率大，保險(xiǎn)勘查、理賠難，防災(zāi)避險(xiǎn)難度大。臨澤縣作為牛羊養(yǎng)殖大區(qū)和自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)還不健全、商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展遲緩，比如：肉牛和肉羊未納入國家政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍、羊肉目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)尚未建立、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)亟待擴(kuò)面，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有待健全。

摘要：本文以天祝縣抓喜秀龍鄉(xiāng)南泥溝村為例，分析了高寒牧區(qū)草畜業(yè)生產(chǎn)存在的牧草品種單一、飼草料地不足且種植方式落后、缺乏青干草調(diào)制措施、飼草料利用極不合理、牛羊品種退化嚴(yán)重、養(yǎng)殖設(shè)施配套尚不完善、天然草原利用不合理等問題，并提出了相應(yīng)的解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：高寒牧區(qū)；草畜業(yè)；問題；對策

2014年3月，甘肅省草原技術(shù)推廣總站對天祝縣抓喜秀龍鄉(xiāng)南泥溝村的草地畜牧業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行了全面的調(diào)查，南泥溝村草畜業(yè)生產(chǎn)在飼草料生產(chǎn)、牛羊養(yǎng)殖和草地利用等方面還存在諸多問題，需因地制宜，采取必要措施進(jìn)行改進(jìn)。南泥溝村農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，草原畜牧業(yè)為該村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。平均海拔3000m左右，高海拔寒冷、缺氧是南泥溝村的主要?dú)夂蛱攸c(diǎn)，季節(jié)上沒有明顯的四季，可按冷、暖兩季來對待（即冬春季和夏秋季）。受自然環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件的約束，南泥溝村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物等不能成熟，草原畜牧業(yè)是該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和牧民生活的基本來源。

1飼草生產(chǎn)及利用方面

1.1牧草品種單一。受青藏高原高海拔寒冷氣候條件限制，當(dāng)?shù)啬敛菁帮暳献魑锷L季短，適宜生長的牧草品種少,尤其是優(yōu)良牧草品種少，苜蓿等多年生優(yōu)質(zhì)牧草不能越冬，僅燕麥、黑麥草、箭筈豌豆和無芒雀麥、披堿草等為數(shù)不多的一年生和多年生品種適宜在該地區(qū)種植。以往全村種植的牧草基本都是青一色的灰燕麥，缺乏永久444、青引2號、青早1號等良種牧草，更沒有禾本科和豆科牧草混播草地。在耕作方式上基本采用連作，不進(jìn)行輪作倒茬。解決對策：引進(jìn)適宜該地區(qū)生長的永久444、青引2號和箭筈豌豆等一年生牧草，建設(shè)良種牧草單播和混播示范田，通過品種對比及示范，引導(dǎo)廣大牧民種植良種牧草，增加混播面積，提高牧草品質(zhì)。同時(shí)要推行豆科、禾本科及混播牧草之間的輪作，通過倒茬提高土壤肥力，增加牧草產(chǎn)量。1.2飼草料地不足且種植方式落后。全村人均飼草料地不足0.2hm2，因傳統(tǒng)觀念將種草與種糧區(qū)別對待，對飼草地缺乏精耕細(xì)作的理念，人工飼草地種植方式落后，缺乏灌溉、除草等必要的農(nóng)藝措施。種植時(shí)直接在茬地上面撒種，再進(jìn)行翻耕耙耱，導(dǎo)致大量種子因翻耕埋入深層土壤而難以出苗，部分浮在地表被鳥雀采食，為提高牧草產(chǎn)量需加大播種量，增加了草種成本。由于飼草料地不足，牧草產(chǎn)量低，冬春季飼草料短缺，需從農(nóng)區(qū)收購大量的青干草、麥草和青稞草，運(yùn)輸成本高，費(fèi)用大。解決對策：轉(zhuǎn)變觀念，在播種前先進(jìn)行翻耕并施基肥，再進(jìn)行撒播或條播。也可采用免耕施肥播種機(jī)進(jìn)行牧草的免耕播種，在不增加播種耕作費(fèi)用的條件下大幅度提高牧草種子出苗率，減少種子用量，降低生產(chǎn)成本。1.3缺乏青干草調(diào)制的有效措施。牧草收割、打捆后直接留在耕地里面進(jìn)行自然風(fēng)干，由于風(fēng)吹雨淋，導(dǎo)致牧草中維生素、氨基酸等活性成分的降解和流失，使青干草品質(zhì)下降，營養(yǎng)價(jià)值降低。解決對策：在牧戶中推廣牧草晾曬架，牧草收割后及時(shí)上架晾曬，加快牧草干燥速度，減少牧草霉變及營養(yǎng)損失的機(jī)會。尤其豆科或混播牧草，及時(shí)上架晾曬還可減少葉片脫落造成的營養(yǎng)損失。1.4飼草料利用極不合理。冬春季對牛羊僅使用單一飼草進(jìn)行補(bǔ)飼（精飼料主要為玉米、燕麥和豌豆，僅用于補(bǔ)飼羔羊），缺乏飼草料的合理搭配，同時(shí)將未經(jīng)鍘切粉碎的草捆直接扔到地面讓牛羊采食，采食率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。解決對策：為平衡牛羊營養(yǎng)，提高精粗飼料利用率，需對精粗飼料進(jìn)行粉碎，并根據(jù)牧戶飼草料原料配制牛羊日糧參考配方，配備飼槽等設(shè)施改進(jìn)牛羊飼喂方式，提高飼草料利用率。

2牛羊養(yǎng)殖方面

同志們：

為了學(xué)習(xí)兄弟縣區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，更新理念，開闊思路，改進(jìn)工作，推動我縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，11月8日至10日，縣上四大家主要領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，農(nóng)工辦、農(nóng)牧、國土資源、住建、扶貧、農(nóng)機(jī)等部門主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員共56人，組成考察團(tuán)先后赴、兩市考察草畜產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和林果產(chǎn)業(yè)。今天，我們又觀摩了我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。相信大家在縣外考察和縣內(nèi)觀摩中都受到了啟發(fā)、教育和鼓舞，也相信大家在考察學(xué)習(xí)和觀摩比較中，解放了思想，開闊了思路，增強(qiáng)了信心。

看，就是調(diào)查研究，這是一種能力。我們考察就是調(diào)查研究，學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)，解決自己的問題。怎么看才能有效果？就是要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，透過表面看根源，看到源頭，看到骨髓。理論是思想的基礎(chǔ)，思想是行動的先導(dǎo)。學(xué)習(xí)與借鑒，就要善于思考、善于研究，經(jīng)常思考、經(jīng)常研究，反復(fù)思考、反復(fù)研究，決不能看了激動，看后心動，回去沒動，學(xué)了、聽了、看了，就要找差距、見行動。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些地區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和林果產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)自己工作中存在的差距和問題，再鼓干勁，再出良策，把我縣重點(diǎn)工作提高到一個(gè)新的水平。

一、外出考察的基本情況

這次外出考察共花了3天時(shí)間，行程近1000公里，途經(jīng)共4個(gè)縣、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)點(diǎn)，分別是工業(yè)集中區(qū)、牧業(yè)公司、工業(yè)集中區(qū)、肉用種羊擴(kuò)繁場、鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)任村民生農(nóng)民專業(yè)合作社、縣城新區(qū)建設(shè)，縣紅牛繁育中心肉牛養(yǎng)殖及秸稈轉(zhuǎn)化利用、鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、鎮(zhèn)犇牛育肥場、鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、縣城過境段綜合治理工程，縣鄉(xiāng)牧業(yè)肉牛養(yǎng)殖場、鄉(xiāng)中心村建設(shè)、鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)及養(yǎng)殖小區(qū)、鄉(xiāng)-果園標(biāo)準(zhǔn)化管理示范區(qū)、鎮(zhèn)康家肉牛養(yǎng)殖場、城北綜合開發(fā)及博物館建設(shè)，縣城地果園建設(shè)示范基地、紅果品市場、紙制品有限公司。共考察草畜產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)7個(gè)，其中：肉牛場5個(gè)，肉羊場1個(gè)，生豬場1個(gè)；小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)4個(gè)；新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)3個(gè)；工業(yè)集中區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)4個(gè)；水利工程建設(shè)示范點(diǎn)1個(gè)；林果業(yè)建設(shè)示范點(diǎn)2個(gè)。

二、外出考察的主要感受

為了加快我縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步提高我縣草畜產(chǎn)業(yè)的整體水平和綜合效益，推動草畜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、基本概況公務(wù)員之家版權(quán)所有

“十五”期間，我縣草畜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)在各級黨政組織和業(yè)務(wù)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，按照區(qū)域化、規(guī)模化布局，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化、市場化經(jīng)營的思想，加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，立足資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，效益為中心，依托科技進(jìn)步，因地制宜，調(diào)整結(jié)構(gòu)，大力推廣畜牧漁業(yè)先進(jìn)實(shí)用配套技術(shù)，狠抓規(guī)模養(yǎng)殖，使我縣畜禽飼養(yǎng)量、畜產(chǎn)品產(chǎn)量、畜禽出欄率、牧業(yè)產(chǎn)值、收入均有了顯著的提高。草畜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、商品率最高、農(nóng)民受益最大的支柱產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中“三分天下有其一”的目標(biāo)。

───畜禽飼養(yǎng)量穩(wěn)步增加。“十五”末，全縣大家畜飼養(yǎng)量達(dá)到_._萬頭匹，比“九五”末增加_._萬頭匹，增長__._％，年均增長_._％。其中牛_._萬頭，增加_._萬頭，增長__._％,年均增長__._％；豬__萬頭，增加_萬頭，增長__._％，年均增長_._％；羊__._萬只,增加_._萬只,增長_._％，年均增長_._％；雞___萬只，增加__萬只，增長__._％，年均增長_._％。

───畜禽出欄明顯加快。“十五”末全縣牛出欄_._頭，比“九五”末增加_萬頭,增長___％,年均增長__％；豬出欄__萬頭,增加_萬頭,增長__._％,年均增長_._％；羊出欄_._萬只,增加_萬只,增長__._％,年均增長_._％；雞出欄__萬只,增加__萬只，增長__._％,年均增長_._％。豬、牛、羊的出欄率分別達(dá)到__._％、__._％和__._％,比“九五”末分別提高_(dá)._、_、_._個(gè)百分點(diǎn)；雞的出欄率達(dá)__._%，比__末降低了_._個(gè)百分點(diǎn)。

───畜產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長。“十五”末全縣肉類總產(chǎn)量達(dá)到____萬公斤，增加___萬公斤，增長__._％,年均增長_._％；禽蛋總產(chǎn)量達(dá)到___萬公斤，增加___萬公斤,增長__％，年均增長__％；鮮奶總產(chǎn)量達(dá)到___萬公斤，增加___萬公斤,增長__％，年均增長__％；鮮魚總產(chǎn)量達(dá)到__萬公斤，增加_萬公斤,增長__._％,年均增長_._％；人均肉、蛋、奶、魚的占有量分別由“九五”末的__._公斤、__._公斤、__._公斤和_._公斤，提高到“十五”末的___._公斤、__._公斤、__._公斤和_._公斤。

第一條為有效保護(hù)、建設(shè)和合理利用草原，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》和農(nóng)業(yè)部《草畜平衡管理辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條在奇臺縣境內(nèi)利用草原從事畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條奇臺縣對草原實(shí)行草畜平衡制度。

本辦法所稱草畜平衡，是指為保持草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，在一定時(shí)間內(nèi)，草原使用者或承包經(jīng)營者通過草原和其他途徑獲取的可利用飼草飼料總量與其飼養(yǎng)的牲畜所需的飼草飼料量保持動態(tài)平衡。

第四條開展草畜平衡工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）加強(qiáng)保護(hù)，促進(jìn)發(fā)展；

按照“學(xué)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、抓難點(diǎn)突破、求更大跨越”的要求，縣委辦會同農(nóng)牧局等單位，就全縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，采取入戶調(diào)查，走訪座談等方式，進(jìn)行了深入調(diào)研，形成了調(diào)查報(bào)告。現(xiàn)予印發(fā)，供各級領(lǐng)導(dǎo)參閱。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

縣是省列肉牛基地建設(shè)重點(diǎn)縣。近年來，我們發(fā)揮資源優(yōu)勢，按照“東果西藥整縣牛”的產(chǎn)業(yè)格局，通過實(shí)施關(guān)山肉牛基地建設(shè)項(xiàng)目和“萬千百十”規(guī)模養(yǎng)殖工程，草畜產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收中的作用越來越明顯，在利用資源優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中搶占了先機(jī)，成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

1、規(guī)模不斷壯大。采取耕地、地埂、荒山、荒坡種草和林草間作相結(jié)合的辦法，擴(kuò)大種草面積。2012年，新建了早陽、西溝門等千畝種草示范點(diǎn)10個(gè)，優(yōu)質(zhì)牧草留床面積達(dá)到13.91萬畝。近年來，依托整村推進(jìn)、世行貸款畜牧綜合發(fā)展等項(xiàng)目，大力實(shí)施“萬千百十”規(guī)模養(yǎng)殖工程，以肉牛為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地發(fā)展迅猛。提升7個(gè)萬頭養(yǎng)牛鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展十頭以上的養(yǎng)牛大戶1130戶。至目前,全縣大家畜飼養(yǎng)量達(dá)到24.93萬頭（只、口），出欄9.92萬（只、口）。

2、銷售渠道不斷拓寬。縣歷來是一個(gè)商貿(mào)交匯地，牲畜交易市場從80年代初的5個(gè)，發(fā)展到現(xiàn)在的10個(gè)，交易額也逐年增加。目前，已建成10個(gè)鄉(xiāng)級農(nóng)民信息之家以及宏源牧業(yè)公司、興旺公司等重點(diǎn)龍頭企業(yè)農(nóng)民信息之家的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。圍繞產(chǎn)、加、銷共創(chuàng)辦了145個(gè)服務(wù)流通中介組織，成立了畜牧獸醫(yī)學(xué)會、養(yǎng)牛協(xié)會、種草協(xié)會等專業(yè)學(xué)會和協(xié)會，開展各種專業(yè)性技術(shù)經(jīng)濟(jì)互助互作活動，成為企業(yè)、農(nóng)戶、市場三者之間互相聯(lián)系，搭建了產(chǎn)業(yè)通向市場的橋梁，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬了發(fā)展空間。

3、品種改良步伐不斷加快。大力推廣飼草氨化、青貯和暖棚圈舍養(yǎng)殖技術(shù),推廣種植紫花苜蓿1.5萬畝，推廣青貯、氨化飼草30021噸，標(biāo)準(zhǔn)化溫棚畜舍達(dá)到6.1萬平方米，推廣溫棚養(yǎng)畜3.8萬頭(只、口)，引進(jìn)推廣良種禽3.12萬（只、口），全縣畜牧科技組裝配套率達(dá)到86.3%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到48.6%，飼養(yǎng)管理方式逐步改善，肉牛出欄周期由原來1年左右縮短到現(xiàn)在的5-6個(gè)月。縣上先后引進(jìn)西門達(dá)爾、利木辛、安格斯等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛品種，牛的良種普及率達(dá)到90.2%。截至目前，全縣黃牛改良點(diǎn)達(dá)到25處，覆蓋率達(dá)到了100%。

為了進(jìn)一步加快草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)農(nóng)民增收，推動草畜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就2012年草畜業(yè)生產(chǎn)提出如下安排意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中、四中、五中全會和中、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以牧業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照“突出草食畜，發(fā)展耗糧畜”的思路，堅(jiān)持“以草興牧、草畜配套、種養(yǎng)結(jié)合”的發(fā)展模式，走“小群體、大規(guī)模、高質(zhì)量、多元化”的發(fā)展路子。完善畜禽良種繁育改良體系，強(qiáng)化動物疫病防治和動物衛(wèi)生監(jiān)督，加大先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，完善服務(wù)功能，努力推動草畜產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

全縣完成人工種草2萬畝，建成飼草青貯示范點(diǎn)4個(gè)，發(fā)展各類養(yǎng)殖戶1000戶，其中養(yǎng)羊戶600戶，新建養(yǎng)殖小區(qū)14個(gè)、畜禽良種繁育場4個(gè)；完成各項(xiàng)重大動物疫病防控目標(biāo)，建立15個(gè)動物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，規(guī)范牛羊禽屠宰檢疫；舉辦畜牧技術(shù)培訓(xùn)班4期。

三、主要措施

為了充分利用天然草原及農(nóng)作物秸稈等飼草料資源，加快草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，努力打造“隴東南畜牧第一大縣”，增強(qiáng)我縣草畜產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，按照縣委、縣政府發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的要求和三年規(guī)劃，結(jié)合本縣實(shí)際，特制定縣年草畜產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下真抓實(shí)干，認(rèn)真開展了草畜突破年活動，通過政策扶持、政府引導(dǎo)、抓點(diǎn)示范、部門幫建、市場拉動等措施，全縣草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)呈現(xiàn)出了快速發(fā)展的良好勢頭。全縣共出欄商品牛2.2萬頭、羊5.6萬只、豬11.5萬頭、雞31萬只，肉類總產(chǎn)量達(dá)到1.6萬噸，鮮蛋產(chǎn)量達(dá)到2000噸，實(shí)現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值2億元。草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)在兩個(gè)方面有了突破：一是在政府強(qiáng)力推動和各部門共同努力下，全縣共投入養(yǎng)殖資金1755萬元，其中啟動民間資金1520萬元，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場58個(gè)。其中養(yǎng)雞場20個(gè)，養(yǎng)豬場30個(gè)，其它養(yǎng)殖場8個(gè)；依靠整村推進(jìn)項(xiàng)目，建成畜牧養(yǎng)殖示范點(diǎn)40個(gè)；引進(jìn)畜禽良種6個(gè)，完成黃牛凍配2200頭；初步建成了南河、甘江頭、賈河三鄉(xiāng)4個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)；全縣新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖村30個(gè)，累計(jì)達(dá)到76個(gè)，發(fā)展養(yǎng)殖大戶累計(jì)達(dá)到5400戶；新增萬只養(yǎng)雞場4個(gè)，新建百頭肉牛育肥場1個(gè)、千只肉羊場1個(gè)；規(guī)模養(yǎng)殖呈現(xiàn)出了前所未有的良好發(fā)展態(tài)勢。二是通過招商引資，與“山東雅致畜牧發(fā)展有限公司”簽定了合作開發(fā)灘子牧場10.8萬畝草原的協(xié)議，成立了“縣惠民草畜發(fā)展有限責(zé)任公司”，共同注冊了“縣原野草原產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有限公司”，修通了牧場鄉(xiāng)村公路14公里；邀請甘農(nóng)大專家，完成了草原普查，為制定開發(fā)規(guī)劃打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，與江蘇悅達(dá)集團(tuán)協(xié)商，做好了合作開發(fā)興化草原的前期準(zhǔn)備工作。

二、指導(dǎo)思想

年，全縣草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以扶貧開發(fā)為總攬，圍繞打造“畜牧大縣”這一主題，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，立草為業(yè)，草畜互補(bǔ)，舍放結(jié)合，大力發(fā)展牛羊草食畜。依托招商引資，加強(qiáng)草原合作開發(fā)、大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)養(yǎng)殖基地，培育畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。

三、奮斗目標(biāo)

草畜產(chǎn)業(yè)是新世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。中國加入WTO后，小麥、油料等許多農(nóng)產(chǎn)品將遭受嚴(yán)重沖擊。但是，以西部為主的中國草畜產(chǎn)業(yè)則因其綠色環(huán)保、無污染、富有特色、價(jià)格低廉等特點(diǎn)，在國際市場上有明顯的競爭優(yōu)勢。同時(shí)，國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，也為草畜產(chǎn)業(yè)帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，提供了廣闊的發(fā)展空間和市場環(huán)境。草畜產(chǎn)業(yè)是勞動密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐具有十分重要的作用。要把草畜產(chǎn)業(yè)建成大支柱、大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制、由傳統(tǒng)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、由農(nóng)本畜牧業(yè)向商品畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，就必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子。

草畜產(chǎn)業(yè)化，就是根據(jù)市場需求和資源條件，以加工服務(wù)企業(yè)為龍頭，以家庭養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、畜牧聯(lián)營體和基地建設(shè)為重點(diǎn)，按照產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化經(jīng)營的原則，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。

通渭的草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)蘊(yùn)藏著巨大的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿ΑＨh共有929.8萬畝較為廣闊的草地資源，其中天然草原329萬畝（可利用的有289.5萬畝)，占土地總面積的61%，是發(fā)展草原畜牧業(yè)得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)，也是全縣面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和綠色屏障。同時(shí)，全縣每年有13萬噸蠶豆、中藥材和洋芋等農(nóng)作物秸桿及下腳料，通過青貯氨化等技術(shù)加工后，也可成為優(yōu)質(zhì)高效飼料。

草畜產(chǎn)業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的重要鏈條，對于帶動整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有著十分重要的作用：一是發(fā)展草畜業(yè)可以將大量的農(nóng)作物秸桿及下腳料轉(zhuǎn)化為肉禽蛋奶，不僅增值，而且增加食物生產(chǎn)總量；二是發(fā)展草畜業(yè)能為種植業(yè)提供大量優(yōu)質(zhì)無公害肥料，降低種植業(yè)生產(chǎn)成本，刺激以中藥材、洋芋為主的種植支柱產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方向發(fā)展；三是發(fā)展草畜業(yè)可以有效帶動加工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)運(yùn)輸、服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力；四是發(fā)展草畜業(yè)必須保護(hù)和改良天然草場，大量種植優(yōu)質(zhì)牧草，解決草畜矛盾，實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，這樣將有效促進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)山清水秀、畜多人富的目標(biāo)。因此，將草畜產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口，可以有效促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)相互促進(jìn)，循環(huán)發(fā)展，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐。

一、通渭草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，通渭草畜產(chǎn)業(yè)按照“兩洋(羊)一藥”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技進(jìn)步為動力，加快發(fā)展步伐，區(qū)域化布局日趨完善，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模，呈現(xiàn)出穩(wěn)步、快速、健康發(fā)展的局面，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位日益提高。