同志們各位領導。

縣村莊規劃領導小組研究決定，早上好！經縣人民政府同意。今天在這里舉辦全縣第一期村莊規劃工作培訓，目的為了順利推進我縣村莊規劃工作，保證村莊規劃質量和進度，確保全面完成我縣村莊規劃的目標任務。村莊進行科學規劃、合理布局，大力改善農村人居環境，適應形勢發展要求，符合建設社會主義新農村的迫切需要，惠及農村千家萬戶的民生工程。要認真貫徹落實好11月17日召開的全縣村莊規劃工作視頻會議精神，充分認識開展村莊規劃與規劃實施工作的重要性和緊迫性，切實掌握好村莊規劃的基本原則，明確目標任務，為全面開展村莊規劃做好準備及時投入工作。下面我講三點意見：

一、舉辦本次培訓班的重要性

省委、省政府決定全面啟動全省村莊規劃編制工作，根據新形勢和新任務的要求。用三年時間全面完成村莊規劃編制任務。并明確了鄉（鎮）人民政府具體負責村莊規劃的編制和實施，以鄉（鎮）和村干部為主，新農村指導員和大學生村官為輔的規劃編制隊伍具體負責規劃編制工作，市級已下達我縣規劃編制的計劃數。現在已經是11月下旬，全年的各項工作都接近尾聲，年底前各項繁重的工作任務也正加緊落實，而村莊規劃的任務剛剛下達，時間緊、任務重、業務性強，這種情況下，決定專門用一周的時間，集中人力物力財力舉辦這次培訓班，主要基于三點原因：

（一）村莊規劃工作任務重、時間緊、經驗缺乏的實際情況?？h村莊規劃工作的目標任務是2012年全面完成個村莊的規劃工作。而要完成今年175個村莊的規劃任務，只有短短1個多月的時間了規劃工作時間緊、任務重、廣大基層干部業務水平又不高。這種情況下，如何高標準、高質量地做好村莊規劃工作，需要各鄉（鎮）和各有關單位之間協調配合，對業務知識進行培訓，共同學習、共同探討，從而加強規劃編制隊伍建設。因此，組織這次培訓非常必要。

（二）村莊規劃工作人員新、業務不熟的具體情況。今年。但大多都沒有實際工作經驗，各鄉（鎮）村莊規劃領導小組成員和工作隊員大多從水務、林業、國土所抽調，由于行業的不同，對村莊規劃認識不深、業務生疏，開展村莊規劃工作存在很大困難。通過組織這次培訓班，讓各村莊規劃工作人員全面掌握規劃的具體業務知識，以便各鄉（鎮）順利推進本次村莊規劃工作，為全面完成村莊規劃工作目標任務打好基礎。

摘要：從規劃設計、資金保障、質量建設、遵從民意、兼顧全面等方面闡述了溧水縣村莊綠化建設的舉措，針對其中存在的問題提出相應發展建議，旨在促進當地綠化建設工作的開展。

關鍵詞：村莊綠化建設；舉措；存在問題；發展建議；江蘇溧水

村莊綠化是溧水縣生態建設的一項重點工程。該縣自2007年開始實施村莊綠化建設，實施3年來，全縣共綠化村莊230個，累計新植樹150多萬株。建設力度逐年加大，2007年綠化村莊30個，新植樹20多萬株；2008年綠化村莊44個，新植樹30多萬株；2009年綠化村莊156個，新植樹超過100萬株。建設后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達到95%以上，綠化覆蓋率均超過30%，基本每個村莊都能形成1～2個綠化亮點，并建設成一大批綠化優秀村。

村莊綠化的建設有效改善了該縣農村的生態環境，提高了廣大村民的生活質量，帶動了農業旅游“農家樂”的發展，促進了農民增收，實現了生態效益、社會效益和經濟效益的共贏?，F對溧水縣村莊綠化建設舉措及發展建議作一論述。

一、舉措

在村莊建設全過程中，溧水縣始終堅持生態優先的方針，遵循以民為本的原則，堅持全面、協調、可持續發展的思想理念，注重綠化建設質量的提高，注重工程建設與富民強村、改善民生的協調，真正將村莊綠化建設做成一項惠民工程。

按照*林造字[2006]72號文件的要求，我縣組織林業技術人員按照好、中、差三個綠化檔次，對全縣的村莊綠化情況進行了抽樣調查，并在摸清底數的同時，對近年來的村莊綠化工作進行了認真分析，形成了書面調研材料。

一、村莊綠化基本情況

近年來，我縣以改善農村生態環境、加快農民奔小康步伐為目標，以造林綠化為主線，在大力實施綠色通道建設、農田林網改造等重點工程、重點項目的同時，把村莊綠化列入全縣為民辦的實事工程，重點部署，積極實施，取得了良好的生態效益、社會效益和經濟效益。全縣農村森林覆蓋率達到——%，群眾生產生活環境得到了明顯改善，村莊綠化已成為我縣林業生態建設的新亮點。我縣所轄*鄉鎮、*辦事處，共有××個行政村，總人口××*萬人，其中農業人口17萬人。到目前為止，我縣已全部完成行政村的綠化規劃，做到了一村一綠化詳規；完成綠化村莊——個，植樹——萬株。其中，人均達到10棵標準的綠化村莊——個，人均達到5棵標準的綠化村莊——個，人均5棵以下的綠化村莊——個。庭院綠化較好的村莊——個，一般水平的村莊——個，較差的村莊——個。

二、采取的主要措施和經驗做法

（一）加強領導，落實責任。一是把村莊綠化工程列入年度政務督查考核內容，進行重點調度，并成立了由縣林業局、團縣委、縣婦聯、縣委組織部下派辦、縣文明辦和縣教育局六部門聯合組成的督導小組，具體來抓工程協調與督導，明確規定部門主要領導為第一督導責任人。二是實行領導包工程責任制，縣領導與各鄉鎮書記，各鄉鎮書記與綠化村莊負責人，層層簽訂責任狀，細化、量化工程任務，形成了一級抓一級，層層抓落實的良好工作機制。

（二）制定政策，保障投入。本著打造樣板、樹立典型、增強輻射帶動力的目標，始終堅持以不增加農民負擔為原則，制定采取了多種優惠政策。一是規定村莊綠化凡達到速生林建設質量標準要求的，可抵頂速生林建設任務，享受速生林建設優惠政策。二是本著量力而行與盡力而為有機統一的原則，制定出臺了無償為農戶提供綠化苗木的優惠政策。僅此一項，縣鄉各級財政投入達300多萬元。三是積極鼓勵各鄉鎮根據各自實際，制定比縣里更優惠的扶持政策。例如我縣的××*鎮、××*鎮在積極落實縣級優惠政策的基礎上，采取了種活一棵樹，每株補助一元的獎勵措施，極大調動了所轄綠化村群眾的種植管護熱情。四是創新綠化方式，采取市、縣直部門與綠化村莊結對幫扶搞綠化的方式，由部門單位結合自身實際，投入一部分人力、物力和財力，充分調動了綠化村莊群眾的綠化熱情，提高了村莊綠化工程的質量和水平。

各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為貫徹中央、省、市關于加快社會主義新農村建設的指示精神，落實科學發展觀，實現城鄉統籌協調發展，達到“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村目標，促進農村社會、經濟、文化等各項事業的全面快速發展，改善村民居住環境，改變農村面貌，加快村莊建設步伐，根據我縣建設社會主義新農村的總體部署，現就全面做好村莊規劃編制工作的有關事項通知如下：

一、村莊規劃編制工作的重要意義

村莊規劃是指導村莊建設和發展的基本依據，是社會主義新農村建設的前提，是政府宏觀調控的重要手段，直接關系到區域經濟、社會、人口、資源和環境的協調發展。目前，我縣絕大多數的村莊規劃編制時間較早，技術含量低，已遠遠不能適應指導目前村莊建設的需要，規劃滯后的問題已成為建設社會主義新農村的制約因素。因此，開展新一輪村莊規劃編制工作勢在必行。各鄉鎮、各有關部門要切實統一思想、提高認識，集中時間、集中精力，在完善鄉鎮總體規劃的基礎上，盡快做好村莊規劃的編制工作，促進農村經濟社會快速全面發展。

二、村莊規劃編制工作的指導思想

以建設社會主義新農村的目標要求為指導，充分發揮規劃的龍頭帶動作用，堅持“全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，注重特色，量力而行，逐步建設”，深化各項改革，加強法制建設，理順管理體制，解決突出問題，強化規劃和土地管理，編制出具有科學性、前瞻性和可操作性的村莊規劃，以有力地指導村莊建設，推進社會主義新農村建設進程。

內容提要：本文是對湖北荊門市近20個村的村委會選舉觀察的理論總結。文章認為，引起學術界和政策部門廣泛關注的村委會選舉，不僅決定于國家與農民的關系狀況，而且決定于村莊本身的狀況。特別是村民與村民之間的關系、村莊非體制精英、作為體制精英的村組干部與非體制精英的關系等，構成了決定村委會選舉和村級治理的主要村莊基礎。本文試圖通過對決定村委會選舉的村莊原因的描寫，刻畫出荊門農村處于轉型期的村莊性質，由此理解荊門農村的村委會選舉和村級治理，并以此構成理解當前轉型期鄉土中國這一宏大目標的一個部分。

關鍵詞：村委會選舉村級治理村莊性質非體制精英荊門

一、討論策略

選舉當然不止是場面上的那些東西。假若我們不只是關心當前村委會選舉是什么樣子，而且關心村委會選舉為什么是這個樣子的話，我們幾乎不可避免地要進入到國家與農民關系這個村莊之外的關系和村莊選舉的社會基礎這個村莊之內的關系中去。當前學術界特別是學界和政策研究部門仍然主要集中在國家與社會關系的角度討論村莊選舉，對村莊選舉的社會基礎的研究相對不足。

討論村莊選舉的社會基礎即村莊選舉何以在村莊之內呈現出既有狀態，必須做到以下三點：第一，對村莊選舉的狀況有一精確描述，最好對選舉有一歷時性的描述，觀察歷屆村委會選舉的狀況，第二，將村莊選舉擴展到村級治理這一更為廣泛的領域，觀察村級治理本身的特征，第三，觀察村莊內部的各種關系，以解釋諸如在選舉和村級治理中發現的特殊事實。以這種視角來觀察選舉，則每個村莊的選舉都是特殊的選舉，選舉成為村莊治理中的焦點性事件，這一焦點性事件構成了凸顯村莊性質的東西，同時又正是通過對焦點性的選舉事件和村級治理中的其它焦點性事件的討論所發現的村莊性質，可以成為解釋村莊選舉狀況的特殊理由。

因為關注村莊性質的討論，事實上已遠遠超出對村莊選舉本身的關注，而將關注焦點擴展到村級治理諸多方面。1999—2000年，我們先后在荊門農村觀察近20個村的村委會選舉，其后多次返村調查，認為荊門這一中部地區農村具有大致相同的特征，我們稱之為缺乏分層與缺失記憶型村莊[1]。荊門市域村莊性質討論暫時放一下，我們先來討論如何深入到對村莊選舉社會基礎的考察上。

一、總體要求和目標任務

(一)總體要求。以科學發展觀為統領,以拉動投資、擴大內需、改善民生為主線,以加快城鎮化進程、推動新農村建設、促進城鄉一體化為總要求,堅持政府統籌、科學規劃、政策引導、市場運作的原則,加快市區村莊改造建設步伐,改善農村居民住房條件和生活環境,推動現代化新城區和新農村建設,促進社會和諧穩定。

(二)指導原則。

1.政府統籌,市場運作。各級政府要充分發揮統籌協調作用,統籌規劃,統籌資源,統籌資金,整合捆綁使用各項扶持“三農”資金和政策。同時,充分發揮市場配置資源的基礎作用,積極探索市場化運作方式。

2.市區聯動,以區為主。市、區要各負其責、密切配合,協調推進村莊改造建設工作。強化區級政府屬地管理主體責任,堅持試點先行,確保改造效果。

3.引導發展,全面轉型。市區村莊改造建設要充分考慮產業優化布局與結構調整,通過改造建設構筑發展優勢。要協調推進基礎設施、公共服務設施及環境建設,完善配套制度,實現物質形態、經濟結構、組織形態的全方位轉變。

創建田園村莊，是促進農民增收、推進新農村建設的迫切需要，也是落實科學發展觀、統籌城鄉發展、創新社會管理、夯實基層基礎的重要舉措。為貫徹落實區第八次黨代會和八屆人大一次會議精神，進一步凸顯農業產業特色，優化農村生態環境，提升農民生活品質，切實做好2012年全區田園村莊創建工作，特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以中央農村工作會議和1號文件精神為指導，按照“村村優美、家家富足、處處和諧、人人幸福”的總體思路，創新機制，整合資源，加大投入，全面實施以“人居環境改善，農民創業增收，公共服務完善，文明素質提升”為主要內容的田園村莊創建工作，整體推進農村物質文明、精神文明、生態文明建設，努力建設現代化新農村。

二、工作目標

（一）今年目標。按照“因地制宜、豐富內涵、打造特色、形成品牌”的要求，大力實施“環境提升、產業提升、服務提升、素質提升”四大工程，年內完成崔東溝、崔西溝、蔣家寨、斜上、新集5個村田園村莊創建任務。

（二）遠景目標。通過5年努力，在城市規劃范圍外，以村莊整合為基礎，以職業農民為主體，以規?；洜I發展為主導，農業生產要素高度集中，高標準規劃建設以現代農莊為模式的田園村莊，打造休閑化、生態化、現代化農村新形象。

一、村莊現狀及成因

五河縣位于淮河中下游蘇皖交接處，面積1580KM2，轄15鄉鎮223個行政村，村莊占地136KM2，人均占有村莊土地0.34畝，遠高于戶均0.33畝的宅基地標準。由于五河是個欠發達的農業縣，村莊內臟亂差嚴重，隨處可見“空心村”。

1.規劃滯后惹的禍?，F在農民手里有錢了，房屋更新換代速度加快，越建越好，越建越多。由于規劃滯后，或雖有規劃但執行的不好，或規劃不科學，忽視了對舊宅基地的改造利用，造成農民建房的盲目性和隨意性，被閑置的舊宅基地隨之不斷擴大。

2.錯誤認知宅基地。農村土地集體所有，但事實上形成無償、無限期、無流動使用的特征，不少農民覺得“土地是我的，建房我說算”。想在哪兒建在哪兒建；想怎么建怎么建。用群眾的話說，打地基不管高低，開門窗不論東西。

3.迷信思想在作祟。許多農民迷信聽信風水先生的胡言亂語，舍棄老宅破屋，以滿足自己占風水、擺闊氣、高人一等或“想致富，臨公路”的狹隘心理，紛紛在村莊道路出口旁田地里修房，導致東邊三兩家，西邊五六戶，村中空閑一大片，路修到哪兒蓋到哪兒。

4.公用設施不配套。老村莊無統一規劃，宅基布局亂，房屋間隙小，出路狹窄。村內道路“水泥化”，崗地“晴天一把刀，雨天一團糟”，沿淮“晴天走路滿身灰，雨天走路半身泥”；加上舊房大多院落較小，有的已成危房，原址翻建沒有太大價值，于是搬到村外，“挪窩”不“騰籠”造成農民多占地。

第一章總則

第一條在建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村中，為了規范農村村莊和村民住宅的規劃建設和管理，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內的農村村莊和村民住宅的規劃、建設和管理適用本條例。

第三條農村村莊和村民住宅的規劃建設管理，應當堅持以人為本和科學發展觀，遵循統一規劃、合理布局，節約土地、集約發展，因地制宜、突出特色，政府引導、依靠群眾，試點示范、逐步推進的原則，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。

第四條縣級以上建設行政部門主管本行政區域內的農村村莊和村民住宅的規劃建設工作。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的農村村莊和村民住宅規劃建設工作，并確定管理人員。

一、創建示范村莊的變化

1、領導高度重視，群眾積極參與。示范村莊建設是全面貫徹落實科學發展觀，建設社會主義新農村的必然要求，8個相關鄉鎮高度重視這項工作，成立了以鄉鎮黨委書記或市直幫扶單位領導為指揮長的示范村莊創建工作指揮部，他們充分認識到廣大村民是建設示范村莊的主體，通過多方宣傳，充分調動了廣大村民的積極性，使之紛紛投入到創建工作中來。

2、搞好建設規劃，完善基礎設施。一是充分征求群眾意見，鄉鎮村會同縣規劃局對8個新村進行了科學規劃，已全部編好詳規；二是抓好“三清三改”，馬坳鎮塘三里村投資3.2萬元對500米下水道進行水泥三面光治理，征村鄉井坑示范村共清理垃圾60余噸，清理排水溝污泥1600余擔。改水、改廁、改路“三改”工作進展順利，塘三里示范村集鎮周圍幾個組用上了自來水，黃泥坪示范村自來水用戶達40戶。改廁工作與新建沼氣池工作緊密結合，8個示范村共建沼氣池300多只，深受群眾歡迎。改路工作耗資雖大，但成績不小，征村鄉井坑示范村籌資30多萬元，修通了入村公路1.5公里，入戶便道200米。塘三里村鋪通了4公里水泥路；三是生活條件得到改善，8個示范村莊電話入戶率達80%以上，電視入戶率達95%以上，渣津鎮黃泥坪村投資2萬元購置垃圾箱、新建科技文化長廊，馬坳鎮塘三里村投資15萬元建設了科技文化娛樂中心，投資20萬元，高標準安裝了路燈。對身邊發生的這些變化，廣大村民無不歡欣鼓舞，感謝黨和政府的關心和支持。

3、文明風氣正在形成，示范作用初步顯現。示范村莊建設的根本目的，是通過典型引路，帶動一批，尤其要突出其在社會主義精神文明建設中所起的示范作用。我們通過視察，歸納出示范村已在如下幾方面產生示范作用：一是村民文明意識逐漸增強，言語文明風氣逐步養成，亂丟亂扔、亂堆亂放的現象基本解決，示范村莊衛生狀況普遍較好，村民一致認為，搞好衛生工作這是示范村的起碼要求；二是成立了多個民間自治組織，如紅白喜事理事會、婦女禁賭會、青年志愿者協會、文明創建理事會、衛生監督小組、糾紛調處組等，8個示范村莊還成立了民事代辦點，這些組織充分發揮民間性、自治性優勢，在移風易俗、調處民事糾紛中發揮了積極作用，如三都移民小區村民因車禍身亡，紅白理事會立即主動出面，協調解決糾紛，妥善辦理喪事。

二、幫扶單位和職能部門工作情況

市、縣幫扶單位非常重視示范村莊建設工作，一是加強領導，除安排領導分管外，還安排了專人負責此項工作。二是舍得花資金支持，市發改委、縣委組織部和縣物價局分別扶助征村鄉井坑自然村30萬元和1.5萬元不等，市人行扶助三都移民小區8萬元，等等；三是結合自身職能，緊扣示范村在“三個文明”建設中的示范作用，開展了形式多樣的幫建工作。農工部、發改委牽頭組織相關職能部門完成了8個示范村莊三年遠期規劃和農村經濟發展一年近期規劃，根據“一村一品”特色產業模式要求，確定各示范村莊的主導發展產業?？h委組織部在8個示范村莊建立和健全了基層黨小組，示范村莊中的每一位黨員都能在創建工作中發揮先鋒作用?？h文明辦督促各示范點建設精神文明建設硬件設施，充分發揮村民自治組織作用，在七個方面開展破除陋習、倡導新風活動，8個示范村莊農戶50%以上達“十星文明戶”標準，60%以上的農戶被評為“文明信用農戶”?？h計生委、科技局、縣婦聯、團縣委等也結合本職工作，主動開展工作，為示范村莊建設竭智盡力。