**年底,我區(qū)經(jīng)中組部、省組部批準(zhǔn)、同意，并在中組部、省組部的直接指導(dǎo)下試行了黨代表大會(huì)代表常任制度改革，取消了常委會(huì)設(shè)置，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作由委員會(huì)負(fù)責(zé)，一般由13-15名委員組成。在新的領(lǐng)導(dǎo)體制下，為提高干部任免決策的民主性、科學(xué)性，我區(qū)在全國(guó)范圍內(nèi)率先建立了無(wú)記名投票決定干部任免制度，迄今已堅(jiān)持施行了13年。實(shí)行這項(xiàng)制度較好地貫徹了民主集中制原則，落實(shí)了集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的要求，規(guī)范了干部任免決策機(jī)制。今年6月份，我區(qū)被中組部列為全國(guó)干部人事制度改革試點(diǎn)單位。中組部要求改革試點(diǎn)工作實(shí)行重點(diǎn)突破，要求在干部工作制度系統(tǒng)規(guī)范的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新的完善、新的探索，要求為全面推開提供規(guī)范性的干部工作制度而進(jìn)行試點(diǎn)。這項(xiàng)改革試點(diǎn)要求比較高，我們確實(shí)感到壓力較大。我們按照中組部提出的目標(biāo)要求，在省、市委組織部的指導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)13年施行票決制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，解放思想，勇于創(chuàng)新，加強(qiáng)了對(duì)票決制改革試點(diǎn)的探索深化，并以此推進(jìn)了干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

一、開展深入調(diào)研，認(rèn)真啟動(dòng)票決制改革試點(diǎn)工作

中組部提出干部人事制度改革試點(diǎn)要有法規(guī)性成果、理論性成果和經(jīng)驗(yàn)性成果，根據(jù)這個(gè)要求，我們加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，集中時(shí)間，集中精力，切實(shí)保證這項(xiàng)工作取得成效。區(qū)委專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)委書記任組長(zhǎng)，抽調(diào)人員組成一個(gè)專門的班子，抓好具體的組織實(shí)施工作。我們根據(jù)票決制改革試點(diǎn)探索深化的需要，切實(shí)加大了調(diào)研工作力度，為改革試點(diǎn)工作提供理論依據(jù)。一是專題匯報(bào)，聽取指導(dǎo)性意見。在啟動(dòng)過(guò)程中，我們向市委黨群書記、組織部長(zhǎng)等市委領(lǐng)導(dǎo)作了專題匯報(bào)，并專程到省委組織部聽取調(diào)研室、干部監(jiān)督室等領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)性意見，在省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，確定了深化內(nèi)涵、規(guī)范程序、綜合配套、改進(jìn)方法、擴(kuò)大成果的改革思路及探索深化的內(nèi)容。二是組織專家審議，進(jìn)行法理規(guī)范。邀請(qǐng)市委黨校從事理論研究以及熟悉法律、法規(guī)的有關(guān)專家對(duì)票決制改革試點(diǎn)方案進(jìn)行審議，對(duì)一些具體探索內(nèi)容逐條推敲修改，從法規(guī)化的角度規(guī)范改革試點(diǎn)工作。三是開展深入調(diào)研，加強(qiáng)理論研究。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去、沉下去”等多種方式開展調(diào)研，請(qǐng)《時(shí)代先鋒》雜志社來(lái)椒就票決制作專題調(diào)研，組織有關(guān)同志到四川眉山考察學(xué)習(xí)，并以參加中組部在深圳和綿陽(yáng)召開的兩次會(huì)議為契機(jī)，積極借鑒其它試點(diǎn)單位的好的做法。此外，還深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題調(diào)研，為在鄉(xiāng)鎮(zhèn)施行票決制提供了客觀依據(jù)。在開展全面深入的調(diào)研的前提下，對(duì)票決制改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了理性思考，對(duì)一些探索內(nèi)容的可行性、必要性作了全面的分析研究，從而確保了改革試點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力完善以票決制為主要內(nèi)容的干部任免決策機(jī)制

我區(qū)堅(jiān)持13年施行票決制，其基本做法符合了《條例》等有關(guān)規(guī)定，但從深化干部人事制度改革新的要求來(lái)看，這項(xiàng)制度還需要進(jìn)一步探索完善。我區(qū)根據(jù)改革試點(diǎn)的目標(biāo)要求，從發(fā)展黨內(nèi)民主、規(guī)范議事決策程序入手，繼續(xù)堅(jiān)持原來(lái)一些好的做法，在醞釀、討論、表決等關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取了一些新的舉措，使這項(xiàng)制度在推進(jìn)干部任免決策科學(xué)化、民主化上發(fā)揮更加明顯的積極作用。

（一）從規(guī)范工作制度入手，完善票決制的運(yùn)行機(jī)制。為增強(qiáng)票決制的可操作性和規(guī)范性，我區(qū)制訂出臺(tái)了《關(guān)于討論決定干部任免實(shí)行票決制的規(guī)定（試行）》，對(duì)這項(xiàng)制度的適用范圍、工作程序、基本要求等都作了新的明確。一是在適用范圍上。明確區(qū)委會(huì)討論決定本級(jí)黨委管理的干部任免事項(xiàng)，包括雙重管理干部的任免、推薦市管后備干部的建議人選，以及需提請(qǐng)依法選舉或任命的人選，均須實(shí)行集體投票表決。二是在基本程序上。明確須按照推薦、考察、醞釀的工作程序，確定提交討論表決的擬任免人選。在討論決定的程序上，必須堅(jiān)持“議決分離、先議后決”的原則，區(qū)委會(huì)對(duì)干部任免方案進(jìn)行充分醞釀、討論，基本形成共識(shí)后再進(jìn)行表決。明確規(guī)定討論干部任免只能緩議，不能臨時(shí)變換職位或臨時(shí)提出人選。緩議對(duì)象不列入投票表決方案。三是在表決方式上。安裝一套電子表決系統(tǒng)，對(duì)擬任免人選逐個(gè)實(shí)行電子表決，每位委員只需按一下同意、不同意、棄權(quán)的相關(guān)按鈕，就在顯示屏上當(dāng)場(chǎng)顯示表決結(jié)果，以得票超過(guò)應(yīng)到會(huì)委員數(shù)的1/2為獲得通過(guò)。四是在紀(jì)律要求上。明確規(guī)定醞釀、討論干部的有關(guān)情況不得泄露，違者將予以批評(píng)教育或者紀(jì)律處分。

發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，開拓黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的新渠道，是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出的新目標(biāo)新要求，更是當(dāng)前加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新任務(wù)新挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步營(yíng)造黨內(nèi)民主氛圍，提高區(qū)委常委會(huì)決策的科學(xué)化、民主化水平，**年初我們結(jié)合先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，在全區(qū)推行了黨代表旁聽區(qū)委常委會(huì)會(huì)議制度。通過(guò)深入調(diào)研和綜合考慮，3月份制訂下發(fā)了《關(guān)于試行黨代表旁聽制的實(shí)施方案》和《關(guān)于試行黨代表旁聽制的實(shí)施辦法》，4月20日專門邀請(qǐng)了5位區(qū)委委員、區(qū)黨代表旁聽區(qū)委常委會(huì)議。黨代表旁聽制的實(shí)施，一方面是我區(qū)開創(chuàng)黨內(nèi)民主新局面的一次成功探索，也是維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局的一項(xiàng)重要舉措；另一方面也為我區(qū)下一步推行黨員旁聽制（即黨員旁聽區(qū)委常委會(huì)、黨委會(huì)、黨總支委員會(huì)、黨支部委員會(huì)）積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，特別在實(shí)效性、可行性和操作性上提供了很好的借鑒與參考。結(jié)合黨代表旁聽制的探索與實(shí)踐，我們對(duì)建立黨員旁聽制的認(rèn)識(shí)如下：

一、建立黨員旁聽制必須達(dá)成四點(diǎn)共識(shí)

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)部分黨組織和黨員對(duì)建立黨員旁聽制，存在著不同程度的模糊認(rèn)識(shí)：黨組織認(rèn)為存在“三難”，即實(shí)施難、制定難、見效難，黨員則體現(xiàn)出“三不”，即不想?yún)⑴c、不敢參與、不會(huì)參與。因此，建立黨員旁聽制，必須從提高黨組織和黨員的思想認(rèn)識(shí)的入手，并在以下四個(gè)方面達(dá)成共識(shí)。

1．建立黨員旁聽制，有利于提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性。黨員旁聽制的建立，為黨員了解、監(jiān)督、參與黨內(nèi)事務(wù)提供了平臺(tái)，使廣大黨員能夠了解本單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨的自身建設(shè)等重大事項(xiàng)，能夠?qū)h組織作出的重大決策進(jìn)行及時(shí)、有效監(jiān)督，能較好地保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)。黨員權(quán)利的保障，一方面促使黨員按照《黨章》規(guī)定，履行自身義務(wù)更加自覺；另一方面，促使黨員主動(dòng)關(guān)心黨內(nèi)事務(wù)，自覺參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性不斷高漲。

2.建立黨員旁聽制，有利于增強(qiáng)黨組織班子的決策能力和執(zhí)行力。判斷決策能力的高低，取決于決策的是否正確。黨員具備深入群眾一線、了解基層實(shí)情的優(yōu)勢(shì)，在參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨組織決策的過(guò)程中，能夠把群眾的呼聲、期盼及時(shí)反映出來(lái)，使決策能夠集廣大群眾的智慧、體現(xiàn)大多數(shù)人意志，確保決策科學(xué)性、民主性和可行性。順應(yīng)民心、切合實(shí)際的決策，是取得良好執(zhí)行力的關(guān)鍵。黨員的參與，保證了自身能夠理解決策，帶頭執(zhí)行決策，同時(shí)主動(dòng)做好群眾的宣傳解釋工作，確保決策能夠深入民心，成為廣大黨員群眾的共同目標(biāo)、共同方向。

3.建立黨員旁聽制，有利于進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。黨群干群關(guān)系，溝通是關(guān)鍵。黨員旁聽制，為黨組織與黨員和廣大群眾之間架設(shè)了聯(lián)系與溝通的橋梁。黨組織班子成員和參與旁聽的黨員，可以定期聯(lián)系，直面交談，直言不諱，并就熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，談各自看法與想法，堅(jiān)持對(duì)事不對(duì)人的原則，在交流、交鋒中增進(jìn)感情、相互理解、達(dá)成共識(shí)，使黨員群眾能夠站在全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考慮問(wèn)題，當(dāng)好“傳聲筒”和“擴(kuò)音器”；使黨組織在決策時(shí)能夠想群眾所想、急群眾所急，時(shí)刻把群眾的冷暖、群眾的安危、群眾的利益放在第一位，從而保證黨組織和全體黨員心往一處想、勁往一處使，齊心協(xié)力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)州黨委、政府下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)暫行規(guī)定》的要求和《關(guān)于機(jī)關(guān)工作人員誡勉教育和效能告誡暫行辦法》的規(guī)定，制定本制度。

第一章總則

第一條績(jī)效考評(píng)的目的是為了及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的反映各職能處（室）及工作人員當(dāng)前的工作狀態(tài)，并為提高工作效率和業(yè)績(jī)提供幫助。

第二條績(jī)效考評(píng)的結(jié)果主要用于評(píng)先選優(yōu)、津貼掛鉤、職務(wù)調(diào)整和工作改進(jìn)。

第三條績(jī)效考評(píng)要堅(jiān)持一致性、客觀性、公開性和公平性原則，各處（室）每半年考評(píng)一次，工作人員每季度考評(píng)一次，全年進(jìn)行總體考評(píng)。

第二章考評(píng)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)發(fā)展黨員工作的科學(xué)性、民主性、公正性，提高新發(fā)展黨員質(zhì)量，努力構(gòu)建民主開放的發(fā)展黨員工作新機(jī)制，黑龍江省五大連池市委組織部結(jié)合實(shí)際，對(duì)發(fā)展黨員工作中實(shí)行票決制進(jìn)行了積極探索和認(rèn)真思考。主要做法

先行試點(diǎn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。**年初，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，試行了發(fā)展黨員票決制工作，制定了工作方案，明確了試行票決制的意義、范圍、程序等具體內(nèi)容。按照“先行試點(diǎn)、全面鋪開”的原則，分別在機(jī)關(guān)、農(nóng)村、企事業(yè)等單位選擇1-2個(gè)支部作為試點(diǎn)進(jìn)行全程指導(dǎo)。舉辦了各基層黨（工）委分管副書記、組織委員參加的骨干培訓(xùn)班，印發(fā)了票樣和工作指導(dǎo)資料，為推行票決制工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各基層黨（工）委結(jié)合工作實(shí)際，制定了周密的工作方案，并對(duì)試點(diǎn)黨支部書記和組織委員進(jìn)行了專題培訓(xùn)，提高了基層支部抓好此項(xiàng)工作的整體水平。

總結(jié)完善，全面進(jìn)行推廣。在總結(jié)和完善推行發(fā)展黨員票決制工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“認(rèn)真慎重、大膽創(chuàng)新”的原則，于**年開始在全市全面推行發(fā)展黨員票決制工作，確保了工作的深入開展。一是明確票決范圍。票決范圍為,經(jīng)過(guò)一年以上培養(yǎng)、教育和考察，通過(guò)政審、公示后，擬提交黨支部大會(huì)討論，表決能否接收為預(yù)備黨員的發(fā)展對(duì)象；預(yù)備期或延長(zhǎng)預(yù)備期已滿，擬提交黨支部大會(huì)討論、表決能否轉(zhuǎn)正的預(yù)備黨員。票決由支部委員會(huì)召開支部大會(huì)組織實(shí)施，采取逐人逐一票決的方式進(jìn)行。二是明確表決程序。主要包括：發(fā)展對(duì)象或預(yù)備黨員匯報(bào)思想，介紹人或培養(yǎng)人介紹培養(yǎng)教育情況、支委會(huì)介紹培養(yǎng)考察情況、黨員討論、無(wú)記名投票表決。接收預(yù)備黨員表決票和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正表決票設(shè)“贊成”、“不贊成”和“棄權(quán)”三個(gè)表決意見欄，表決票填寫完畢后，由監(jiān)、計(jì)票人當(dāng)場(chǎng)對(duì)表決票進(jìn)行匯總。三是當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。對(duì)投票表決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，形成票決報(bào)告，支部書記、監(jiān)票人、計(jì)票人分別在票決報(bào)告上簽字。贊成票超過(guò)應(yīng)到會(huì)有表決權(quán)黨員的半數(shù)，即為通過(guò)，反之則為未通過(guò)。四是黨（工）委成員列席監(jiān)督指導(dǎo)。規(guī)定黨（工）委至少有一名成員列席支部大會(huì)，對(duì)所屬支部的票決制工作進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)，并在會(huì)后的票決結(jié)果報(bào)告上簽字，此外,在召開黨委會(huì)審批時(shí)還要向黨委會(huì)匯報(bào)當(dāng)時(shí)會(huì)議情況。

扎實(shí)推進(jìn)，注重工作實(shí)效。通過(guò)在全市推行發(fā)展黨員票決制，進(jìn)一步健全了黨員發(fā)展的民主程序，優(yōu)化了黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有效避免了發(fā)展黨員工作的暗箱操作、發(fā)展黨員“近親繁殖”等現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)了發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性、約束性和透明度。自實(shí)施發(fā)展黨員票決制以來(lái)，全市共發(fā)展黨員171人。票決制工作得到了基層黨組織和廣大黨員的普遍認(rèn)可，取得了較好的效果。一是進(jìn)一步把好“關(guān)口”，有效解決了新發(fā)展黨員質(zhì)量不高的問(wèn)題。票決制增強(qiáng)了發(fā)展黨員工作的透明度，促進(jìn)了發(fā)展黨員工作的民主化、公開化，使基層黨組織普遍感到了壓力，促使他們?cè)谂囵B(yǎng)入黨積極分子、確定發(fā)展對(duì)象、發(fā)展黨員工作過(guò)程中，思想更加重視，操作更加規(guī)范，工作更加認(rèn)真，把關(guān)更加嚴(yán)格。近兩年來(lái)，共有14名發(fā)展對(duì)象和3名預(yù)備黨員因自身原因被否決。二是進(jìn)一步暢通了“入口”，有效解決了優(yōu)秀分子“入黨難”的問(wèn)題。實(shí)行票決制后，黨員在表決時(shí)不易為他人左右，在一定程度上暢通了入黨渠道，使一些素質(zhì)高、條件好的優(yōu)秀分子能順利加入黨組織。三是進(jìn)一步擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，有效解決了少數(shù)黨員因顧及面子或怕報(bào)復(fù)而違心舉手的問(wèn)題。票決制實(shí)際上是一種程序民主，使黨員能充分表達(dá)真實(shí)意愿。過(guò)去是舉手表決，誰(shuí)同意誰(shuí)不同意，一目了然。只要支部書記帶頭舉了手，其他人都紛紛跟上，一般都不愿“得罪”人。就算對(duì)發(fā)展對(duì)象有不同意見，也是以提“幾點(diǎn)希望”的方式婉轉(zhuǎn)提出，大多數(shù)人很難克服“人情”、“利害”等種種干擾。實(shí)行票決制，黨員普遍感到“自在多了”、“不受干擾了”，可以充分表達(dá)自己的意愿。存在的問(wèn)題

票決制是新生事物，是一種好方式，但在實(shí)踐操作中還存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：

無(wú)記名的投票方式滋生了隨意性，給人為操作帶來(lái)可乘之機(jī)。由于票決制采取的無(wú)記名方式，直接或間接導(dǎo)致了表決者潛在隨意心理。票決時(shí)是否認(rèn)真負(fù)責(zé)，只能靠個(gè)人黨性來(lái)支配，缺乏強(qiáng)制性保證，表決者在投票過(guò)程中容易受個(gè)人情緒影響。同時(shí)，也會(huì)給少數(shù)覺悟不高，家族利益作怪的人拉幫結(jié)派、搞勢(shì)力平衡提供了鉆空子的機(jī)會(huì)。

學(xué)習(xí)制度

為鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，使黨員牢固樹立“人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的理念，提高參與學(xué)習(xí)的自覺性和主動(dòng)性，增強(qiáng)自身的政治理論素養(yǎng)和科技文化水平，促進(jìn)各項(xiàng)工作不斷登上新臺(tái)階，特制定本制度。

一、黨委（總支）及黨支部每年初要根據(jù)縣委有關(guān)要求，結(jié)合本單位、本部門及黨員隊(duì)伍實(shí)際，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃。學(xué)習(xí)計(jì)劃包括學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)形式、參加人員及學(xué)習(xí)要求等。黨員個(gè)人要相應(yīng)地制定自學(xué)計(jì)劃，自學(xué)內(nèi)容可根據(jù)本人實(shí)際，自行安排。

二、黨委（總支）理論學(xué)習(xí)中心組要堅(jiān)持固定學(xué)習(xí)日，集中開展學(xué)習(xí)。每季度至少學(xué)習(xí)一次，學(xué)習(xí)不少于十六學(xué)時(shí)。黨支部每月組織一次集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)時(shí)間不少于四學(xué)時(shí)，黨員個(gè)人每周自學(xué)不少于三學(xué)時(shí)。

三、學(xué)習(xí)可采取集中學(xué)習(xí)、交流、座談、參觀、走訪、考察、聘請(qǐng)專家講學(xué)和個(gè)人自學(xué)等形式進(jìn)行。

四、學(xué)習(xí)內(nèi)容以馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的基本知識(shí)、政策法規(guī)為主，還要學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。

隨著物質(zhì)與精神生活水平的提高，定制，這種商業(yè)行為中顧客對(duì)服務(wù)商提供的服務(wù)進(jìn)行挑選，在符合成本最低的情況下達(dá)成目標(biāo)，成為在旅游領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)。

1研究?jī)?nèi)容與方法

本文將對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)定制旅游的相關(guān)資料進(jìn)行綜合分析，并結(jié)合旅游學(xué)相關(guān)知識(shí)系統(tǒng)對(duì)目前研究中的空白領(lǐng)域進(jìn)行了說(shuō)明。2文獻(xiàn)分析

2.1文獻(xiàn)綜合時(shí)空分析

2．1．1定制旅游研究發(fā)展現(xiàn)代意義上的定制旅游大體產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。定制旅游研究是隨著定制研究的深入以及旅游業(yè)的繁榮融合而成的新領(lǐng)域。定制研究起于產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域，后逐步拓展到供應(yīng)鏈、決策支持、信息系統(tǒng)、服務(wù)質(zhì)量等更細(xì)化的領(lǐng)域。其研究趨勢(shì)及領(lǐng)域詳見（表1、2）。

2．1．2中外定制旅游研究比較在定制旅游研究領(lǐng)域，國(guó)外相關(guān)研究主要集中于信息管理、模型構(gòu)建等基礎(chǔ)理論研究；國(guó)內(nèi)則更側(cè)重于實(shí)踐生產(chǎn)，在旅游業(yè)生產(chǎn)，如旅行社、酒店、景區(qū)、電子商務(wù)等領(lǐng)域中的應(yīng)用。

**市**鄉(xiāng)黨委自開展“共產(chǎn)黨員承諾制”活動(dòng)以來(lái)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)村黨員有了發(fā)揮作用的平臺(tái)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，村級(jí)黨組織的“三力”得到提高。

一、做法。**年以來(lái)，鄉(xiāng)黨委積極開展了農(nóng)村“共產(chǎn)黨員承諾制”和爭(zhēng)創(chuàng)“十星級(jí)”黨員評(píng)比活動(dòng)，根據(jù)黨員能力和特長(zhǎng)進(jìn)行定崗定責(zé)，讓黨員在爭(zhēng)“星”過(guò)程中充分發(fā)揮示范幫帶作用。一是選崗定責(zé)。根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置政策信息服務(wù)崗、科技致富示范崗等28個(gè)不同崗位，選擇“雙帶”能力較強(qiáng)的黨員上崗，讓黨員在崗位上通過(guò)承諾和踐諾發(fā)揮作用。主要采取黨員民主推薦的方式確定“雙帶型”黨員；黨員自報(bào)為村集體、群眾辦1-2件實(shí)事的方式確定“服務(wù)型”黨員；支部委員會(huì)提名，支部大會(huì)討論通過(guò)的方式確定“自律型”黨員，實(shí)行上崗定責(zé)。二是公示明責(zé)。通過(guò)公開欄和召開村民會(huì)議等形式向村民公示黨員崗位職責(zé)和承諾內(nèi)容，設(shè)立“共產(chǎn)黨員戶”標(biāo)志牌，接受群眾監(jiān)督。三是督促履責(zé)。建立健全監(jiān)督機(jī)制，采取定期檢查、不定期抽查、入戶檢查等形式，督促黨員履責(zé)履諾，讓每一位黨員都發(fā)揮出自身的作用。四是考核評(píng)責(zé)。建立了考核評(píng)議制度，定期對(duì)黨員進(jìn)行考核評(píng)定和公開述職。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不合格的黨員督促限期整改。

二、成效。通過(guò)推行“共產(chǎn)黨員承諾制”，建立健全工作機(jī)制，有效的推動(dòng)活動(dòng)深入開展見效。一是增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)。承諾制的深入開展，激勵(lì)黨員特別是無(wú)職黨員由“無(wú)責(zé)”變“有責(zé)”，“無(wú)為”變“有為”，發(fā)揮出了內(nèi)在的潛能和作用。今年58歲的巨豐村黨員李兆順，自從被推為“雙帶型”黨員后，處處認(rèn)真履行職責(zé)，在村里自來(lái)水管道維修過(guò)程中，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，認(rèn)真解決問(wèn)題，保證了維修工作的正常進(jìn)行。哈市經(jīng)銷商到村里收葵花籽，他又主動(dòng)承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)人的作用，在村民和經(jīng)銷商之間架起一座連心橋，避免了買賣中各種矛盾的發(fā)生；村里成立民主理財(cái)小組，他主動(dòng)申請(qǐng)擔(dān)任組長(zhǎng)，并在工作中堅(jiān)持原則，定期公開帳目干部群眾對(duì)他十分敬佩，親切地稱他是“真正的共產(chǎn)黨員”。二是增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)。黨員承諾制改變了“黨員不黨員，就差兩毛錢”，黨員意識(shí)淡薄等不利局面，促進(jìn)了黨員履行職責(zé)，爭(zhēng)當(dāng)表率。成德村64歲的老黨員李德，過(guò)去因?yàn)閹蛢鹤痈?jìng)選村委會(huì)主任沒選上，常到村里鬧。通過(guò)承諾制開展，他明確了自己的義務(wù)和職責(zé)，不僅不再到村里鬧了，還主動(dòng)管好自己，管好家人，努力工作。三是增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)意識(shí)。建立農(nóng)村黨員保持先進(jìn)性的長(zhǎng)效工作機(jī)制，解決了一批群眾急、難、盼、怨的問(wèn)題。巨豐村在修村路時(shí)，黨員們積極帶頭，主動(dòng)讓出自己的田間地角，自愿投工投勞，帶動(dòng)一大批群眾，使工程建設(shè)得以順利進(jìn)行。支部書記張文陽(yáng)頗有感觸地說(shuō)：“開展共產(chǎn)黨員承諾制活動(dòng)，使黨員和支部的心貼得更近了，黨員和群眾的心連得更緊了，黨支部的戰(zhàn)斗力更強(qiáng)了。”

三、思考。承諾制活動(dòng)的開展，雖然在一定程度上激發(fā)了農(nóng)村黨員工作的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。但還存在一些問(wèn)題急需在實(shí)踐中加以解決。比如，黨員隊(duì)伍整體發(fā)揮作用不夠全面，黨員長(zhǎng)期發(fā)揮作用的自覺性不強(qiáng)，永葆黨員先進(jìn)性的辦法不多，評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制不夠健全等等。如何解決這些問(wèn)題，有以下四點(diǎn)建議：一是推行黨員承諾制，要把與黨員個(gè)人能力特長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。充分認(rèn)識(shí)到黨員個(gè)體的差異性，讓農(nóng)村黨員能主動(dòng)做一些力所能及的事，從身邊小事做起，切實(shí)改變過(guò)去黨員不愿理事、不會(huì)做事的現(xiàn)狀。二是推行黨員承諾制，要與有效服務(wù)群眾緊密結(jié)合起來(lái)。解決群眾所需、所盼、所急，把有效服務(wù)群眾、解決突出問(wèn)題與履行崗位職責(zé)緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的影響力和號(hào)召力。三是推行黨員承諾制，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。在活動(dòng)中，鄉(xiāng)村黨組織起著組織、實(shí)施、監(jiān)督的重要作用。因此，基層黨組織必須認(rèn)真履行管黨責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織者的重要職能，不斷提升管理黨員的水平。四是推行黨員承諾制，要建立健全考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。要保證活動(dòng)持久深入地開展下去，就要建立與之相配套的考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨員責(zé)、權(quán)、利三者相統(tǒng)一，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，從而增強(qiáng)農(nóng)村黨員建設(shè)新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)村整體工作上新臺(tái)階。

從**年下半年開始，我市在自治區(qū)黨委組織部的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持立足實(shí)際，大膽實(shí)踐，在各縣區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行黨員旁聽制試點(diǎn)工作，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè),取得了較好的成效。全市共開展黨員旁聽縣區(qū)委常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)171次，旁聽議題171個(gè)，報(bào)名參加旁聽人數(shù)達(dá)30498人次，實(shí)際參加人數(shù)為2817人次，參加旁聽的黨員在縣區(qū)委常委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)上共提出意見和建議9458條，被采納1806條。實(shí)行黨員旁聽制，進(jìn)一步拓寬了黨員參與民主的渠道，增強(qiáng)了黨員參政議政的責(zé)任感和榮譽(yù)感，落實(shí)了黨員權(quán)利，提高了黨組織班子的決策力和執(zhí)行力，密切了黨群干群關(guān)系，推動(dòng)了各項(xiàng)工作順利開展。其主要做法是：

一、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，“三個(gè)抓手”營(yíng)造黨員旁聽良好氛圍

一是抓學(xué)習(xí)聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)實(shí)行黨員旁聽制的緊迫性。市委召開常委會(huì)對(duì)開展黨員旁聽縣區(qū)常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)進(jìn)行了專題研究。為提高縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)行黨員旁聽重要性的認(rèn)識(shí)，我們先后組織各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)舉行了專題輔導(dǎo)班和研討班，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大報(bào)告、十六屆四中全會(huì)以及關(guān)于黨員旁聽的有關(guān)文件、領(lǐng)導(dǎo)講話精神。同時(shí)，我們還利用各種形式組織廣大黨員學(xué)習(xí)有關(guān)黨員旁聽常會(huì)委（黨委）會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)講話和文件精神。通過(guò)學(xué)習(xí)、交流和研討，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，形成了上下合力推進(jìn)黨員旁聽常委會(huì)（黨委會(huì)）工作的共識(shí)。

二是抓輻射帶動(dòng)，增強(qiáng)實(shí)行黨員旁聽制的示范性。**年6月，自治區(qū)黨委組織部決定在**市柳北區(qū)試行黨員旁聽常委會(huì)制度。該市根據(jù)自治區(qū)黨委組織部的部署和要求，及時(shí)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會(huì)議研究工作，認(rèn)真制定《實(shí)行黨員旁聽柳北區(qū)委常委會(huì)議制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，出臺(tái)《實(shí)行黨員旁聽柳北區(qū)委常委會(huì)議制度試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》。**年8-10月，我市先后組織縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和組織部等同志學(xué)習(xí)觀摩了柳北區(qū)黨員旁聽區(qū)委常委會(huì)議第一、二、三次會(huì)議，還編制黨員旁聽流程圖，制作黨員旁聽專題片，匯編黨員旁聽全套資料，供各縣區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。各縣區(qū)根據(jù)自治區(qū)黨委組織部的要求，學(xué)習(xí)借鑒柳北區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方實(shí)際，認(rèn)真制定實(shí)施方案和實(shí)施辦法，明確議事范圍、旁聽對(duì)象、會(huì)議議程、操作程序、注意事項(xiàng)，通過(guò)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)黨員旁聽工作。

三是抓平臺(tái)互動(dòng)，增強(qiáng)黨員參與旁聽的積極性。由于黨員旁聽制是一項(xiàng)全新的工作，很多黨員在思想上存在一些顧慮：一些黨員認(rèn)為自己沒有能力，達(dá)不到旁聽的要求；一些黨員認(rèn)為這只是一種形式，沒有什么意義；一些黨員半信半疑，徘徊觀望，等等。針對(duì)這些問(wèn)題，該市充分利用新聞媒體平臺(tái)，在《**日?qǐng)?bào)》、**電視臺(tái)、**電臺(tái)等新聞媒體，大量刊登和播放黨員旁聽的有關(guān)新聞；充分利用局域網(wǎng)和移動(dòng)通訊平臺(tái)，通過(guò)局域網(wǎng)設(shè)計(jì)網(wǎng)頁(yè)和移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)信息，加大對(duì)黨員旁聽的宣傳；充分利用政務(wù)平臺(tái)，通過(guò)采取召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)，下發(fā)文件、張貼公告等多種形式，加大對(duì)黨員旁聽的宣傳。這些平臺(tái)的搭建和互動(dòng)，使廣大黨員對(duì)黨員旁聽的目的意義和方法步驟有了進(jìn)一步的了解，大大激發(fā)了他們參與旁聽的積極性。如柳南區(qū)第一次黨員旁聽區(qū)委常委會(huì)就有170多人前來(lái)報(bào)名，他們當(dāng)中有縣區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的代表，也有農(nóng)村、街道、社區(qū)、學(xué)校等單位黨組織的代表。

二、廣泛調(diào)查研究，“兩個(gè)明白”定好黨員旁聽議題

去年冬季，一種新的工作方法，終于"激熱"了冰城哈爾濱。過(guò)去經(jīng)常造成受凍居民大規(guī)模上訪的城市供熱問(wèn)題，成了滿意率達(dá)98％的市政府工作的亮點(diǎn)。

這種新的工作方法，就叫做"課題制"。

"課題制"，是哈爾濱市政府借鑒科技領(lǐng)域搞科研攻關(guān)的方法，在實(shí)際工作中施行的，是哈爾濱市委、市政府落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的重要舉措。它把調(diào)查研究與解決問(wèn)題、推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高了政府決策水平和工作效率，初步解決了諸如城市供熱、清掃冰雪、道路暢通等多年未解決的老大難問(wèn)題。

日前，中央領(lǐng)導(dǎo)同志到哈爾濱視察，對(duì)哈爾濱市政府這方面的工作給予了充分肯定。

既認(rèn)真調(diào)查研究，又解決實(shí)際問(wèn)題--"課題制"成為破解各種難題的"金鑰匙"

近兩年來(lái)，哈爾濱謀發(fā)展、解民憂新"招數(shù)"層出不窮，一個(gè)個(gè)困擾人們多年、關(guān)系群眾切身利益的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題迎刃而解。這些都無(wú)不得益于"課題制"。

×淺談公司制改革

公司制改革，就是在企業(yè)主體不變的條件下，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)在大部份的國(guó)有企業(yè)管理模式，大多是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面建立、全球經(jīng)濟(jì)一體化、中國(guó)加入WTO的今天，國(guó)有企業(yè)要再背著沉重的社會(huì)包袱，再不進(jìn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換、管理創(chuàng)新、再不講成本、不注重經(jīng)濟(jì)效益，還是靠國(guó)家政策、吃大鍋飯，不主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那面臨著的結(jié)局就會(huì)嚴(yán)重虧損、企業(yè)倒閉、職工下崗。那么如何進(jìn)行國(guó)有企業(yè)的公司制改革呢？我想，應(yīng)該走出企業(yè)改革的“怪圈”，不能流于形式，以市場(chǎng)為基準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)地改。

目前，煤炭系統(tǒng)從上到下都在講“規(guī)范的公司制改革”，但究竟何為“規(guī)范的公司制改革”，卻未見有人深究。筆者以為，這正是國(guó)有煤炭企業(yè)公司制改造問(wèn)題較多的一個(gè)重要原因。因而，正確闡釋、準(zhǔn)確理解“規(guī)范的公司制改革”具有十分重要的意義，規(guī)范的公司改革，應(yīng)是以建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，嚴(yán)格按照《公司法》和相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行根本性的改造，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體過(guò)程。

從企業(yè)角度，筆者把規(guī)范的公司制改革具體化為四條要求：

第一，改革動(dòng)機(jī)規(guī)范化