為認真貫徹落實國務院《關于加強地質工作的決定》（國發〔2006〕4號）和重慶市人民政府《貫徹國務院關于加強地質工作決定的實施意見》（**府發〔**〕6號），全力推進社會主義新農村建設，解決紅層地區人民群眾生活、生產用水困難問題，根據我縣地下水資源分布實際情況，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆五中、六中全會和市三次黨代會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，求真務實，開拓創新，切實做好市委、市政府紅層找水“民心工程”，提高農民生活水平，建設和諧的社會主義新農村，為我縣經濟社會持續快速健康發展提供資源性保障。

二、基本原則

堅持“科學規劃、合理統籌”的原則，在充分做好紅層地區水文地質調察、測繪的基礎上，合理規劃，統籌安排，科學定點，分期、分批、逐步實施。

三、工作目標

村位于縣大街鄉東北部，四周群山圍繞，村民居住分散，是一個典型的山區村，全村有13個村民小組，17個自然村，255戶，876人。十多年來，這個村涌現出72個打井隊，從業人員340人。年該村外出打井總收入達560多萬元，成為農民增收的一項優勢產業。由于成績顯著，該村先后被衢州市評為勞務輸出專業村，縣打井專業村。村支部書記、鄉打井協會會長張在年被省評為“雙帶”好黨員。

村農民打井隊，始于年月，當時該村徐建軍、賴根生、鄭瑞躍三青年農民利用在地質隊打工時學到的地下水勘探開采技術，合伙投資1.2萬元，買來一臺舊鉆機，開始經營打井業務，不到個月，就收入3.5萬元，不僅收回全部投資，而且每人還賺了7000多元。良好的經濟效益，大大地刺激了該村農民的打井熱情。年下半年，村民賴買來鉆機跟著干，接著現任支部書記張也拉起隊伍干了起來，年收入均在10萬元以上。在這些先遣創業者的啟發和帶領下，全村打井隊伍日趨壯大，到目前為止，打井隊發展到72個，鉆機72臺，固定資產達335萬元，足跡遍及北京、河北、遼寧、廣東、浙江等全國大部分省份，年打井凈收入近500萬元，人均1.6萬多元，負責的工頭年收入5-6萬元，甚至10多萬元。山民們風趣地說：“我們掘出來是‘水’，可捧回來是‘金’呀”！

通過對打井專業村的調查，給我們有以下幾點思考：

[思考之一]培育新興產業，是各級黨委政府的重要職責和任務。一項新興產業的形成，決不是偶然的，有其發生、發展、壯大的過程和規律，就看我們各級黨委政府是否有“伯樂”識馬的洞察力和對事物發展的前瞻性，并善于總結、扶持和培育。大街鄉打井專業村從最初3人開始，從小到大，發展到全村乃至全鄉1100多人的一支打井隊伍，固然有其自身努力的因素，但也不乏與其所在鄉黨委政府的精心培育和支持幫助。前幾年，隨著打井隊伍的不斷壯大，市場競爭也日趨激烈起來，打井隊之間為招攬生意互相壓價，加之市場運行中遇到的種種困難，經濟效益每況愈下，部分外出打井人員漸漸承受不住，陸續返鄉歇業，一時造成打井產業的萎縮和蕭條。面對如此境地，村所在鄉黨委政府根據“有所為有所不為”的原則，認真總結經驗教訓，及時規范行業行為，于年月成立了以村為基礎的大街鄉打井行業協會，由村支部書記張出任會長，制定了章程，對領導機構的確立及其權利、協會正常運作的經費來源、會員的權利和義務、何時開展業務交流等都作了明確規定。同時，針對外出打井人員作業流動性大、工種危險、合法權益難以保障及家庭牽累等實際，鄉黨委政府還著重為他們提供信息、參保投保、照顧家庭、調解矛盾等多種配套服務，有效地穩定了這支隊伍，解除了他們的后顧之憂。今年春節剛過，鄉黨委政府按照慣例召開外出打井人員代表座談會，鄉領導不僅問寒問暖，關心外出打井人員的生活和家庭情況，而且還勉勵他們要大膽走出去，多多賺錢，做大做強打井新興產業，帶動更多勞動力外出轉移就業。緊接著，鄉黨委政府又專門聘請專業人員為鉆井機械操作人員舉辦了打井專業技術培訓班，培訓內容除深井鉆探技術外，還有經濟合同法、勞法、安全生產技術及人身財產保險等，通過培訓，既增強了他們的操作技能，又使他們懂得了如何保護自己的合法權益。大街鄉黨委政府這種追蹤管理和服務，被外出打井人員稱之為“新興產業的保護傘”。

[思考之二]培育新興產業，是轉移勞力、解決“三農”難題的有力舉措。要解決“三農”難題，核心是減少農民、富裕農民。而要使農民真正富起來，最關鍵的是要轉移農村勞動力，幫助農民解決就業問題。村有男女勞動力596個，以前，因無轉移門路，大批勞動力被困守在山區，過著“日出而作，日落而息”的艱辛生活。自村里發展外出打井這項新興產業后，全村就有310多個勞動力外出轉移，占全村總勞力的52%，加上因打井業帶動的其它外出轉移勞力，勞動力轉移達80%以上，現在當你進入該村時，看到的大多是老人、小孩和村干部，且這些人都有事干，勞動力就業率達到100%。由于農村勞動力大批轉移，村民的生活水平得到了逐年提高，到年底，僅打井純收入就達468萬元，人均5318元，占全村收入的80%以上。加上山林、竹筍等收入，農民人均收入已超過未開展打井業時的年近10倍。隨著村民經濟實力的不斷增強，該村的各項公共社會事業也快速發展起來，先后修建了總長5.8公里的進村公路，安裝了有線電視，裝上了程控電話，還整改了低壓電網等。同時，農戶的住房也發生了翻天覆地的變化，這幾年，全村80%以上的農戶翻建了新房，其中40多戶建造了別墅型洋房。不僅如此，不少村民還跳出山門，到城鎮建造新房。據調查，大街鄉政府所在地的生活小區，50%以上的新房是由村農戶建造的。另外，全村還有各種汽車10多輛，電腦、摩托車已進入一般農戶家庭。村在自身勞動力轉移的同時，還帶動周邊地方打井業的發展和勞動力的轉移。現在，大街鄉打井隊發展到140多個，鉆機280多臺，從業人員達1100多人，僅打井一項，就為全鄉增加收入1200多萬元。

[思考之三]培育新興產業，是轉變觀念、促進下山脫貧的有效途徑。要實現下山脫貧，除了要有一定的經濟實力外，更重要的是要轉變思想觀念。世居深山的農民，因為交通不便，信息閉塞，加上經濟條件和世俗觀念的影響，動員他們下山脫貧，如同老佛一樣——難請，特別是上了年紀的老人，更是連勸說都難。村形成打井這門優勢產業后，掘出來是水，捧回來是金，山民們不僅拓展了視野，更新了觀念，而且把外面看到的精彩世界情況和下山脫貧優惠政策帶回山區，以現身說法講給家里人聽，激發村民仿效。于是，一部分先富起來的農民開始下山脫貧，近的到大街鄉，遠的到城里。該村為迎合農民下山脫貧的需要，在山腳下征地10畝，建立了一個下山脫貧小區。村里對下山脫貧農戶原則上保持“三個不變”，即：享受原所在地村級集體資產的權益和集體可分配收益不變；保留土地承包經營權不變；保留原自留山和山林的承包經營權不變。并規定在五年內享受下山脫貧優惠政策和扶持待遇。由于政策優惠和觀念轉變，至今，全村已有10戶搬遷到下山脫貧小區居住，還有12戶到城鎮下山脫貧。

同志們：

去冬今春，我市遭遇百年不遇的特大旱情。黨中央、國務院、中央軍委和省委、省政府心系革命老區，及時派出國土資源系統12支打井隊伍和部隊的兩個給水團，幫助我市抗旱找水打井。國土資源系統干部職工和部隊官兵，帶著對老區人民的深厚感情，發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能奉獻的鐵軍精神，克服種種困難，高質高效地完成了打井任務。截止26日，共定井296眼，成井264眼，進尺38170米，總出水量達6612立方米/小時，有效解決了我市的燃眉之急，對化解抗旱水源不足和人畜臨時性飲水困難發揮了重大作用。

國土資源系統和部隊打井成功，為我市農業發展和人畜吃水增加了新水源。盡快落實配套工程，建設相應的泵房、水池、管網，是當務之急，是重大民生工程，也是我們義不容辭的責任。各級各有關部門要充分認識其重要性，從講政治、保民生的高度來對待，及時為抗旱找水打井搞好配套，確保每眼井都能長期長效發揮作用，不辜負黨中央、國務院、中央軍委和省委、省政府對老區的親切關懷和殷切期望，不辜負國土資源系統領導和部隊首長的深情厚誼。在這里，我代表市政府提五點要求：

第一，要高標準設計。認真收集基礎資料，全面掌握基本情況；要合理確定機井功能，本著先保飲水、再保灌溉的原則，將機井用途與農田水利規劃和飲水安全規劃相銜接，最大限度地發揮工程效益；堅持高質量配套，近期和遠期相結合，機泵、泵房、蓄水池、主管網和配電等設施盡可能一次到位，對那些作為飲用水源的機井，要按照農村飲水安全工程建設規范，落實水質保障措施，確保群眾飲水安全。

第二，要落實配套資金。國土資源系統和部隊抗旱打井任務全部完成后，將成井300多眼。按照每井配套工程經費20萬元計算，全市共需投入資金7000多萬元。經市政府研究確定，市、縣級財政分別承擔50%的配套任務。各縣區要多動腦筋、多想辦法，確保資金及時足額到位。工程建設標準要高一些，盡可能使之成為山區新農村建設的一道景觀。財政部門要強化資金監管，嚴格執行各項財務制度，嚴肅財經紀律，規范資金使用管理，做到專款專用，堅決防止發生任何形式的截留、擠占和挪用現象。對違規、違紀的單位和個人，一經查實，要嚴肅處理。

第三，要加快工程建設進度。原則上，每眼井成井后20天內必須完成配套建設任務。要根據打井進度，認真制定配套工程施工方案，及早開工建設。在招標環節，要選擇施工能力強、業績突出、能打硬仗的隊伍；在物資采購環節，要統一單價，集中招標；在施工組織環節，要倒排工期，明確節點目標，逐天落實任務，壓茬推進。要嚴把工程質量關，全面落實"建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督"的質量管理體系，把招標投標、合同管理和工程監理的有關規定都落到實處，并嚴格執行工程竣工驗收制度，力爭建設質量過硬工程，讓國土資源系統領導和部隊首長放心，讓廣大人民群眾滿意。

嘉陵區屬紅層丘陵區，是我省“著名”的老旱區，水資源十分貧乏。全區48個鄉鎮中，除沿嘉陵江的少數幾個鄉鎮外，絕大部份鄉鎮不同程度地存在著人畜飲水困難。為把紅層丘陵找水打井這一“民心工程”實施好，根據省、市人民政府有關文件精神，我區由嘉陵國土資源分局負責具體組織實施該項工程，預計在今年11月20日前完成11850口的打井任務，以解決第一期嚴重缺水的21個鄉鎮，54個行政村，12639戶，44450人的人畜飲水困難。目前，我區已在河西、巨石、西興、羊口、世陽、桃園等鄉鎮打成示范井2415口，力爭做到打完一口，利用一口，確保了打井質量。現將我區紅層丘陵找水打井工程的有關情況匯報如下：

一、主要做法

（一）組織發動。一是根據南充市人民政府《關于切實做好紅層丘陵找水打井工程的通知》（南府發[2004]107號）文件精神，區委、政府領導先后多次召開各部門負責人協調會，并于今年4月8日組織召開了鄉鎮長參加的紅層丘陵找水打井工作動員會，國土局對該項工作作了具體的安排部署。在召開的鄉鎮長專題會議上，區政府領導現場與各鄉鎮長簽訂了目標責任書，將打井的任務進行分解，落實到了鄉鎮、村社。二是區政府以嘉府辦[2004]33號文件出臺了《關于開展紅層丘陵找水打井工作的通知》，成立了由區長謝和友任組長，副書記侯定元、副區長王翠花、張學軍任副組長，國土、財政、水利等部門負責我為成員的紅層丘陵找水打井工程領導小組。區國土資源分局又以南市嘉土資發[2005]19號《關于切實做好紅層丘陵找水打井工程的通知》和南市嘉土資[2005]8號《紅層丘陵區找水打井工程工作實施方案》對打井工作作了具體的安排部署，成立了以副局長曹兆國任組長的打井工作領導小組。同時對隊伍的競標方式、打井經費的落實、財務管理與監督、打井模式及要求、成井驗收和工程決算等作了具體規定。三是深入到鄉鎮、村社和農戶家中進行紅層丘陵找水打井工作宣傳。三是協調好與相關部門和鄉鎮的關系，明確了各自的責任。

（二）組織工程招標和政府采購。根據《中華人民共和國招標辦法》和南嘉計發[2005]103號《關于紅層找水打井工程施工招標事宜核準意見》的精神：區國土資源分局分別對施工單位和物質采購實行了公開招標。一是在發包施工單位時，分局按照我區紅層找水打井規劃、設計技術要求和市局的批復，先后舉行了兩次招標，經多次競爭性談判，最后以最低價176元/口的單價選擇3家施工單位。二是在物質采購工作中，我分局嚴格按照《中華人民共和國招標辦法》的規定，委托區人民政府采購中心組織采購，從采購消息到組織采購歷時一個多月，才完成了井臺、井蓋和擋土管的采購工作，井臺井蓋以58.0元/每套，擋土管以42元/根的價格簽定了合同并按時供貨到現場。

（三）組織實施。區國土資源分局先后組織人員到已規劃打井的鄉、村、社宣傳紅層丘陵找水打井的目的和意義，以及市政府文件中規定的政府補助標準、方法和受益農戶自己應承擔的義務和責任。在確定施工單位后，立即組織施工單位到河西、西興、巨石、羊口、世陽、桃園等鄉鎮進行施工，國土資源分局對施工單位的打井質量和施工進度進行了全程跟蹤和監督，制定了獎懲辦法，對完成好的、進度快的單位給予表揚和獎勵，對完成不好的單位提出整改意見，限期整改，并按合同約定進行處罰，保證了打井進度和打井質量。目前打井的三個施工單位，正按規定的時間狠抓進度，并保證每臺機組每天至少完成一口以上的打井任務，保證在規定的時間內，完成我區的目標任務。已打成的井成井率為98%，利用率達到90%以上。

二、存在的問題

去冬今春，我市遭遇百年不遇的特大旱情。黨中央、國務院、中央軍委和省委、省政府心系革命老區，及時派出國土資源系統12支打井隊伍和部隊的兩個給水團，幫助我市抗旱找水打井。國土資源系統干部職工和部隊官兵，帶著對老區人民的深厚感情，發揚特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能奉獻的鐵軍精神，克服種種困難，高質高效地完成了打井任務。截止日，共定井296眼，成井264眼，進尺38170米，總出水量達6612立方米/小時，有效解決了我市的燃眉之急，對化解抗旱水源不足和人畜臨時性飲水困難發揮了重大作用。

國土資源系統和部隊打井成功，為我市農業發展和人畜吃水增加了新水源。盡快落實配套工程，建設相應的泵房、水池、管網，是當務之急，是重大民生工程，也是我們義不容辭的責任。各級各有關部門要充分認識其重要性，從講政治、保民生的高度來對待，及時為抗旱找水打井搞好配套，確保每眼井都能長期長效發揮作用，不辜負黨中央、國務院、中央軍委和省委、省政府對老區的親切關懷和殷切期望，不辜負國土資源系統領導和部隊首長的深情厚誼。在這里，我代表市政府提五點要求：

第一，要高標準設計。認真收集基礎資料，全面掌握基本情況；要合理確定機井功能，本著先保飲水、再保灌溉的原則，將機井用途與農田水利規劃和飲水安全規劃相銜接，最大限度地發揮工程效益；堅持高質量配套，近期和遠期相結合，機泵、泵房、蓄水池、主管網和配電等設施盡可能一次到位，對那些作為飲用水源的機井，要按照農村飲水安全工程建設規范，落實水質保障措施，確保群眾飲水安全。

第二，要落實配套資金。國土資源系統和部隊抗旱打井任務全部完成后，將成井300多眼。按照每井配套工程經費20萬元計算，全市共需投入資金7000多萬元。經市政府研究確定，市、縣級財政分別承擔50%的配套任務。各縣區要多動腦筋、多想辦法，確保資金及時足額到位。工程建設標準要高一些，盡可能使之成為山區新農村建設的一道景觀。財政部門要強化資金監管，嚴格執行各項財務制度，嚴肅財經紀律，規范資金使用管理，做到專款專用，堅決防止發生任何形式的截留、擠占和挪用現象。對違規、違紀的單位和個人，一經查實，要嚴肅處理。

第三，要加快工程建設進度。原則上，每眼井成井后20天內必須完成配套建設任務。要根據打井進度，認真制定配套工程施工方案，及早開工建設。在招標環節，要選擇施工能力強、業績突出、能打硬仗的隊伍；在物資采購環節，要統一單價，集中招標；在施工組織環節，要倒排工期，明確節點目標，逐天落實任務，壓茬推進。要嚴把工程質量關，全面落實"建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督"的質量管理體系，把招標投標、合同管理和工程監理的有關規定都落到實處，并嚴格執行工程竣工驗收制度，力爭建設質量過硬工程，讓國土資源系統領導和部隊首長放心，讓廣大人民群眾滿意。

第四，要落實長效管護責任。探索建立工程良性運行的長效機制，決不能讓一眼機井因管理不善而損毀、停運。落實管護主體，所有機井原則上由受益村莊管理，并將管理責任落實到具體人。建立管理制度，根據有關技術規范，研究制定操作規程，定期保養機電設備。搞好技術指導，加強對機井管理人員的業務知識培訓，切實提高其技術和管理水平；定期檢查機井運行狀況，發現問題及時解決，確保工程安全運行。

各位尊敬的評委、各位尊貴的來賓：

大家好！

位我上者，璀璨星空，國土資源，在我心中!

我是一名國土資源局辦事員，我的名字叫。我的日常工作是負責統計。自從加入國土資源局的隊伍，我的人生就交給了國家交給了國土，也交給了人民。在我心中，最莊嚴的，永遠是我閃耀著的國家國徽和國土資源局的徽章。當我看到它，我就知道，我的一生必須具備奉獻為人民服務的精神。我今天演講的題目是“弘揚國土精神”。

今年由于天氣異常，廣西成為了旱災的重災區之一。經過了六、七個月的干旱之后，壩里的水已經完全干涸，廣西許多地方的村民生產、生活用水都面臨極大困難。村民生活用水全靠政府運送，農田已基本沒有盼頭了。找水問題非常迫切。

大旱當前，當務之急就是找水。目前，旱災影響春耕春播已成定局，而旱情得到根本緩解不能只是指望老天爺。這場罕見天災的拉鋸戰仍在持續，其中取勝的關鍵是在當地打井取水。

人物小傳

經歷：1991年從××物探技工學校畢業，自學完成機械制造與石油地質專業課程，現任中石化××油田物探公司設備管理中心震源隊隊長。

“西進、西進、西進！”××油田物探公司震源隊隊長××，1998年從××油田的山東大本營出發，沿著天山山脈與大片胡楊林夾道的*沙漠公路一路行進，喊著號子走進了大漠深處。“胡楊是一種象征，它代表了一種意志。我要像胡楊那樣活出自己的風采！”××這樣自勉。

用腦子打井

7年荒堿灘，8年戈壁灘。眼前這位臉色黝黑的漢子，怎么看也猜不出只有34歲。艱苦的工作環境，在他臉上鐫刻上過多的歲月滄桑。

1991年9月，從技工學校畢業的××，走上了物探公司野外鉆工崗位，在黃河入海口茫茫無際的荒堿灘上譜寫青春年華。三鉆、二鉆、一鉆、司鉆、班長、副隊長、隊長，××經歷了7個臺階，物探井從當年的50米深到現在的二三百米，鉆井難度越來越大，他對地球深處的認識也越來越深入。

人物小傳

經歷：1991年從××物探技工學校畢業，自學完成機械制造與石油地質專業課程，現任中石化××油田物探公司設備管理中心震源隊隊長。

“西進、西進、西進！”××油田物探公司震源隊隊長××，1998年從××油田的山東大本營出發，沿著天山山脈與大片胡楊林夾道的*沙漠公路一路行進，喊著號子走進了大漠深處。“胡楊是一種象征，它代表了一種意志。我要像胡楊那樣活出自己的風采！”××這樣自勉。

用腦子打井

7年荒堿灘，8年戈壁灘。眼前這位臉色黝黑的漢子，怎么看也猜不出只有34歲。艱苦的工作環境，在他臉上鐫刻上過多的歲月滄桑。

1991年9月，從技工學校畢業的××，走上了物探公司野外鉆工崗位，在黃河入?？诿Ｃo際的荒堿灘上譜寫青春年華。三鉆、二鉆、一鉆、司鉆、班長、副隊長、隊長，××經歷了7個臺階，物探井從當年的50米深到現在的二三百米，鉆井難度越來越大，他對地球深處的認識也越來越深入。

人物小傳

經歷：1991年從××物探技工學校畢業，自學完成機械制造與石油地質專業課程，現任中石化××油田物探公司設備管理中心震源隊隊長。

“西進、西進、西進！”××油田物探公司震源隊隊長××，1998年從××油田的山東大本營出發，沿著天山山脈與大片胡楊林夾道的*沙漠公路一路行進，喊著號子走進了大漠深處?！昂鷹钍且环N象征，它代表了一種意志。我要像胡楊那樣活出自己的風采！”××這樣自勉。

用腦子打井

7年荒堿灘，8年戈壁灘。眼前這位臉色黝黑的漢子，怎么看也猜不出只有34歲。艱苦的工作環境，在他臉上鐫刻上過多的歲月滄桑。

1991年9月，從技工學校畢業的××，走上了物探公司野外鉆工崗位，在黃河入海口茫茫無際的荒堿灘上譜寫青春年華。三鉆、二鉆、一鉆、司鉆、班長、副隊長、隊長，××經歷了7個臺階，物探井從當年的50米深到現在的二三百米，鉆井難度越來越大，他對地球深處的認識也越來越深入。

人物小傳

經歷：1991年從××物探技工學校畢業，自學完成機械制造與石油地質專業課程，現任中石化××油田物探公司設備管理中心震源隊隊長。

“西進、西進、西進！”××油田物探公司震源隊隊長××，1998年從××油田的山東大本營出發，沿著天山山脈與大片胡楊林夾道的*沙漠公路一路行進，喊著號子走進了大漠深處?！昂鷹钍且环N象征，它代表了一種意志。我要像胡楊那樣活出自己的風采！”××這樣自勉。

用腦子打井

7年荒堿灘，8年戈壁灘。眼前這位臉色黝黑的漢子，怎么看也猜不出只有34歲。艱苦的工作環境，在他臉上鐫刻上過多的歲月滄桑。

1991年9月，從技工學校畢業的××，走上了物探公司野外鉆工崗位，在黃河入海口茫茫無際的荒堿灘上譜寫青春年華。三鉆、二鉆、一鉆、司鉆、班長、副隊長、隊長，××經歷了7個臺階，物探井從當年的50米深到現在的二三百米，鉆井難度越來越大，他對地球深處的認識也越來越深入。