半年來，我縣的檔案工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和州檔案局的具體指導(dǎo)下，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹縣委十屆五次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全州檔案局館長(zhǎng)會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富裕民主文明開放和諧××這個(gè)中心，以服務(wù)為主題，以創(chuàng)新為動(dòng)力，積極推進(jìn)檔案工作“兩個(gè)體系”建設(shè)，謀求檔案事業(yè)新發(fā)展，使檔案工作服從和服務(wù)于生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)。

一、2009年上半年工作總結(jié)

檔案工作是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的重要組成部分，是縣委、縣人民政府的一項(xiàng)不可缺少的重要工作。檔案工作在我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。與全縣各項(xiàng)工作一樣，我縣檔案工作緊緊圍繞縣委、縣人民政府的工作大局，在加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)建設(shè)、推進(jìn)檔案事業(yè)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化行政職能，提供檔案服務(wù)等方面做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)。

(一)科學(xué)發(fā)展的理念得到進(jìn)一步確立

根據(jù)縣委深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，縣檔案局館緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展這一主題，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，不斷加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，深入基層，深入群眾調(diào)查研究，通過召開黨支部擴(kuò)大會(huì)、發(fā)放征求意見表、案例剖析等形式，認(rèn)真總結(jié)幾年來，特別是黨的十六大以來的工作成果，深入分析檢查存在的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，剖析問題原因，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確整改方向，制定了整改措施，進(jìn)一步樹立了檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展理念。通過一系列的學(xué)習(xí)活動(dòng)，全體干部職工的思想進(jìn)一步得到解放，精神狀態(tài)進(jìn)一步得到振奮，工作熱情進(jìn)一步得到提高，職業(yè)的榮譽(yù)感進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

(二)發(fā)展基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)

按照“××縣人民政府辦公室關(guān)于對(duì)依法行政、政府信息公開和政府信息直通車工作進(jìn)行合并檢查的通知”精神，我局積極組織了干部職工進(jìn)行了自檢自查，現(xiàn)將自查情況總結(jié)如下：

一、依法行政工作

我局積極成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了依法行政工作年度計(jì)劃和措施，建立并執(zhí)行行政決策制度、干部學(xué)法制度；按照要求制定評(píng)議考核辦法，責(zé)任追究辦法和相關(guān)配套制度；按要求梳理、公告執(zhí)法依據(jù)，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢情況加以調(diào)整；執(zhí)法職責(zé)分解到機(jī)構(gòu)、崗位并公布辦公電話；組織年度行政執(zhí)法評(píng)議考核，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究；制發(fā)的規(guī)范性文件符合法定權(quán)限、程序；有充分的法律、法規(guī)、規(guī)章作為制定依據(jù)；無違法或明顯不當(dāng)內(nèi)容；按規(guī)定向縣法制局登記、備案，無因?yàn)橛羞`法或不當(dāng)內(nèi)容而在登記或備案時(shí)被縣法制局要求修改現(xiàn)象；執(zhí)法人員亮證執(zhí)法，用語(yǔ)文明規(guī)范，沒有無合法證件執(zhí)法現(xiàn)象；在規(guī)定的權(quán)限和范圍內(nèi)依法定程序執(zhí)法，行政執(zhí)法決定事實(shí)清楚，依據(jù)正確；實(shí)施執(zhí)法行為或作出決定時(shí)，依法向管理相對(duì)人交代訴權(quán)、復(fù)議權(quán)或者舉報(bào)電話、方式；

行政執(zhí)法案卷完整、規(guī)范；積極履行法定職責(zé)，無拖延，推諉等不作為現(xiàn)象；積極履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，耐心妥善處理群眾信訪問題，無激發(fā)矛盾和引發(fā)上訪現(xiàn)象；認(rèn)真組織執(zhí)法人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)；依法受理和辦理行政復(fù)議案件，依法履行行政復(fù)議決定，訴訟裁決，行政行為無違法情況；

二、信息公開

成立信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員；將信息公開納入年度計(jì)劃，并且經(jīng)費(fèi)有保障；積極組織開展信息公開培訓(xùn)學(xué)習(xí)；按規(guī)定編制《指南》、《目錄》；建立信息公開的相關(guān)制度，定期報(bào)送信息，充分利用信息公開網(wǎng)站各類信息，利用自設(shè)的設(shè)施公開政府信息；按照規(guī)定主動(dòng)公開政府信息，未出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的信息；更新行政審批事項(xiàng)，明確公布依申請(qǐng)公開的受理機(jī)構(gòu)和程序；設(shè)立舉報(bào)電話、投訴電話（信箱），一年來沒有接到舉報(bào)、投訴；嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)、重大決策的聽證。

檔案對(duì)于任何一個(gè)組織或單位都是必不可少的資源,檔案內(nèi)部收集到的信息數(shù)據(jù)對(duì)一個(gè)組織發(fā)展有著很大的促進(jìn)作用.事業(yè)單位在工作中必須要重視檔案管理工作,這樣才能為單位內(nèi)部的信息資源利用提供方便.早期傳統(tǒng)的檔案管理模式已經(jīng)適應(yīng)不了新時(shí)期管理工作的需要,計(jì)算機(jī)技術(shù)逐漸成為現(xiàn)代技術(shù)的主流,這便給檔案管理工作帶來方便.使用計(jì)算機(jī)檢索可顯著縮短查詢時(shí)間,讓文件資料得到充分的查詢.此外,檔案還可以在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)建信息查詢系統(tǒng),用戶可在短時(shí)間查找到需要使用的信息.

1檔案管理數(shù)字化的意義

1.1提升效率計(jì)算機(jī)技術(shù)運(yùn)用于檔案管理工作可顯著提高職員的辦事效率,促進(jìn)檔案管理工作的有序進(jìn)行.隨著數(shù)字化檔案管理模式的運(yùn)行,其對(duì)于事業(yè)單位工作的促進(jìn)作用更為顯著.以人事檔案管理為例,其在管理期間需顧及到各方面的內(nèi)容,例:職工入職、退休、調(diào)動(dòng)等,為了準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)了解這些情況,則需要先"歸檔"后才能查詢.在這一處理過程中融合計(jì)算機(jī)技術(shù),可以將檔案資料的詳細(xì)情況體現(xiàn)出來,從而保證各項(xiàng)檔案管理工作有序進(jìn)行,真正讓辦公人員做到足不出戶便可知曉天下大事.

1.2創(chuàng)造效益時(shí)間就是效益,事業(yè)單位利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)檔案實(shí)施管理則能顯著提升人員的辦事速度,減短了檔案管理消耗的時(shí)間.這就促進(jìn)了事業(yè)單位管理流程的順利運(yùn)行,如:早期采用粗放型模式,即以增加辦公人員和辦公費(fèi)用處理工作中運(yùn)用到的各種問題,造成成本大幅增加.而數(shù)字化檔案管理使傳統(tǒng)的以紙質(zhì)為載體的檔案信息對(duì)象轉(zhuǎn)為機(jī)讀檔案,這既能降低事業(yè)單位的成本消耗,也能給用戶的資料運(yùn)用創(chuàng)造有利條件.

1.3發(fā)揮價(jià)值新型管理模式運(yùn)用在事業(yè)單位檔案管理中,其能夠保證各項(xiàng)資料的使用價(jià)值充分發(fā)揮,為用戶創(chuàng)造更多的使用價(jià)值,讓檔案資源得到全面運(yùn)用.因早期的檔案大都保管在檔案室,且多數(shù)是紙張為載體,給用戶的查詢使用帶來不便.數(shù)字化檔案管理可以使用戶更加便捷、準(zhǔn)確地查找到自己需要的檔案,網(wǎng)絡(luò)化模式的推廣能擺脫時(shí)間和空間的限制,促進(jìn)檔案資源利用效率的提升.

2檔案管理數(shù)字化的策略2.1創(chuàng)建系統(tǒng)盡管檔案管理的網(wǎng)絡(luò)化給事業(yè)單位工作帶來了很大的方便,但電子化發(fā)展趨勢(shì)是一項(xiàng)綜合性的活動(dòng),其涉及到了多個(gè)方面的管理內(nèi)容.因而,根據(jù)事業(yè)單位實(shí)際需要?jiǎng)?chuàng)建電子化系統(tǒng)工程是不可缺少的,檔案電子化需要顧及到的內(nèi)容有:總體設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、軟件開發(fā)、檔案整理、掃描錄入、系統(tǒng)管理、光盤備份、查詢管理、安全措施等.同時(shí)因日常管理也會(huì)更新各種不同的文字檔案,需要進(jìn)行錄入、保管,這就要選擇雙服務(wù)器、磁盤陳列存儲(chǔ),高速掃描儀集中掃描,光盤和磁帶雙備份的處理方法.

2009年，在縣委、縣政府、縣紀(jì)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在局黨支部的高度重視下，我局始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)縣委十屆五次全會(huì)和縣紀(jì)委十屆四次全會(huì)精神，按照全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和縣紀(jì)委提出的具體要求，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度措施，加強(qiáng)教育管理監(jiān)督，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展了一系列卓有成效的工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了明顯成效。

一、認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

黨風(fēng)廉政建設(shè)是關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)的大事，我局非常重視加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢工作，認(rèn)真堅(jiān)持黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)檢組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。局成立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《××縣檔案局2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)分解》，明確了一把手對(duì)全局黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，班子成員對(duì)分管的股室黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促使領(lǐng)導(dǎo)真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作列入重要議事日程，并認(rèn)真抓好，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作扎實(shí)有效的開展。領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)同志能夠身體力行，注意嚴(yán)格要求自己，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，自覺遵守“五個(gè)不許”的黨紀(jì)要求，自覺遵守本單位管理制度和有關(guān)規(guī)定。同干部職工一視同仁，不搞特殊化。在各方面能嚴(yán)格執(zhí)行政策，不違反有關(guān)規(guī)定。凡要求干部職工做到的，自己首先做到；凡要求干部職工不做的，自己首先不做。一年來還沒有發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有違法違紀(jì)的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用促進(jìn)了全局干部職工從政良好的風(fēng)氣形成。

二、加強(qiáng)廉政教育，開展黨性教育

在廉政教育方面，我們堅(jiān)持抓好三項(xiàng)工作。一是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的學(xué)習(xí)。局黨支部認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)中央和省州縣黨委關(guān)于開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的一系列指示精神，學(xué)習(xí)《鄧小平論科學(xué)發(fā)展》、《科學(xué)發(fā)展觀重要論述摘編》、《科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)讀本》，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決議》等，通過學(xué)習(xí)，掌握了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求。二是警示教育。我們利用機(jī)關(guān)的每周政治例會(huì)學(xué)習(xí)日，定期學(xué)習(xí)一些黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的內(nèi)容，主要學(xué)習(xí)了中央、省、州紀(jì)檢等有關(guān)部門的具體相關(guān)文件、規(guī)定、制度等。并通過開展學(xué)黨章、守紀(jì)律、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象為主題的作風(fēng)建設(shè)教育活動(dòng)的一系列相關(guān)學(xué)習(xí)，使全體干部職工普遍受到了較好的思想教育。從而在思想上、政治上和組織行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，確保黨和政府各項(xiàng)方針政策在本單位得到有效貫徹落實(shí)。三是大力開展廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)黨員干部從政道德建設(shè)，教育干部職工發(fā)揚(yáng)檔案工作者默默無聞、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。通過以上三項(xiàng)教育，使全局干部職工進(jìn)一步加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，有效地提高了黨員干部防腐免疫力，筑起防腐拒變的思想防線。

三、完善各項(xiàng)制度，強(qiáng)化規(guī)范管理

檔案管理是事業(yè)單位登記管理工作的重要組成部分，建立事業(yè)單位登記管理檔案的主要目的是，貫徹實(shí)施《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的登記管理和其他管理服務(wù)，為社會(huì)公眾服務(wù)，為事業(yè)單位服務(wù)。其意義主要有以下幾方面：一是提供具有法律效力的憑證。事業(yè)單位法人登記管理檔案既是事業(yè)單位的原始記載，也是登記管理機(jī)關(guān)登記管理工作的真實(shí)記錄，這些原始材料，可以為登記管理機(jī)關(guān)及有關(guān)部門查處事業(yè)單位的違法、違紀(jì)行為提供重要依據(jù)，涉及事業(yè)單位有關(guān)訴訟時(shí)，可以起到重要的憑證作用；二是填補(bǔ)了國(guó)家檔案的空白。事業(yè)單位登記管理檔案作為事業(yè)單位發(fā)展變化情況的真實(shí)記錄，是國(guó)家檔案不可缺少的重要組成部分，建立和保管好事業(yè)單位登記管理檔案，就為國(guó)家保存了寶貴的歷史資料，填補(bǔ)了這方面的空白；三是為社會(huì)公眾提供查詢服務(wù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，事業(yè)單位作為市場(chǎng)主體，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所起的作用必將愈來愈重要，事業(yè)單位登記檔案材料按照有關(guān)規(guī)定合理地開發(fā)利用，就可以為社會(huì)各有關(guān)方面提供有價(jià)值的信息服務(wù)。為了加強(qiáng)事業(yè)單位登記檔案管理工作，促進(jìn)登記檔案管理的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為社會(huì)各方面閱覽復(fù)制、摘錄檔案提供便利條件，發(fā)揮檔案的利用價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。2005年，省登記局下發(fā)了《河南省事業(yè)單位登記檔案管理暫行辦法》，2005年7－9月份，我們對(duì)全市事業(yè)單位登記檔案進(jìn)行了整理歸檔，主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，多方協(xié)調(diào)。

檔案整理工作開始之初，市編辦領(lǐng)導(dǎo)非常重視。編辦主任、人事局副局長(zhǎng)楊進(jìn)學(xué)同志及時(shí)組織召開了編辦科長(zhǎng)會(huì)議對(duì)檔案整理工作進(jìn)行了專門部署，一是要求登記科全體同志必須從思想上、行動(dòng)上重視此項(xiàng)工作，爭(zhēng)取盡快拿出方案并全面展開；二是要求編辦其他科室全力配合，隨時(shí)抽調(diào)其他同志到登記科幫助檔案整理工作；三是調(diào)撥資金購(gòu)買了10套檔案柜、一臺(tái)電腦、一臺(tái)打印機(jī)，把編辦唯一一臺(tái)復(fù)印機(jī)調(diào)整到登記科方便規(guī)范檔案材料，并專門調(diào)整出一間大辦公室用作存放檔案柜，為檔案整理工作打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在整理檔案過程中，先后2次來到整理現(xiàn)場(chǎng)詢問工作進(jìn)展情況，有困難及時(shí)幫助解決，并對(duì)檔案整理工作的目的、需要達(dá)到的目標(biāo)做了重要指示。

二、明確目標(biāo)，積極籌備。

1、召開會(huì)議，布置工作。在2005年6月份，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省登記局《檔案管理暫行辦法》精神，及時(shí)向各縣(市)區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于開展全省事業(yè)單位登記管理工作監(jiān)督檢查與指導(dǎo)的通知》和《檔案管理暫行辦法》，并召開了縣區(qū)工作會(huì)議，對(duì)事業(yè)單位登記檔案整理的目的、意義以及重要性和必要性進(jìn)行了學(xué)習(xí)，把檔案整理與六年來開展事業(yè)單位登記管理工作的成效結(jié)合起來；把檔案整理與服務(wù)事業(yè)單位、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)結(jié)合起來；把檔案整理與年終評(píng)先結(jié)合起來，統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)了各縣（市）區(qū)做好這項(xiàng)工作的積極性。對(duì)市登記局如何做好這項(xiàng)工作的總體安排部署及方式、方法進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹，圍繞中心工作，制定了登記管理工作進(jìn)度表。我們將年度工作區(qū)分為：學(xué)習(xí)準(zhǔn)備、全面實(shí)施、調(diào)研學(xué)習(xí)、重點(diǎn)攻關(guān)、總結(jié)提高五個(gè)階段，并對(duì)各個(gè)階段重點(diǎn)工作的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化。對(duì)檔案整理工作中將遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了解答，對(duì)工作態(tài)度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)提出了具體要求。

2、反復(fù)協(xié)商，制訂方案。事業(yè)單位登記檔案和其他檔案整理不同。一是沒有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，雖然省登記局制定了一些標(biāo)準(zhǔn)，但在具體實(shí)施中必須要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行一些調(diào)整；二是要求高，既要求檔案材料完整、規(guī)范，又要求易查閱、易整理；三是既要求往年提交的材料必須永久保存，又要求每年的事業(yè)單位年檢、變更后的材料可以續(xù)添。所以，制定出既能結(jié)合我市實(shí)際，又能符合事業(yè)單位登記檔案特點(diǎn)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范成為了困擾我們工作的“攔路虎”。為解決這一難題，我們主動(dòng)到市檔案局學(xué)習(xí)、取經(jīng)，邀請(qǐng)市檔案館的有關(guān)專家到現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)我市具體情況進(jìn)行幫助指導(dǎo)，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，研究制定出了適合我市事業(yè)單位檔案整理的具體方案和標(biāo)準(zhǔn)，為下一步整理工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

半年來，我縣的檔案工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和州檔案局的具體指導(dǎo)下，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹縣委十屆五次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全州檔案局館長(zhǎng)會(huì)議精神，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)富裕民主文明開放和諧××這個(gè)中心，以服務(wù)為主題，以創(chuàng)新為動(dòng)力，積極推進(jìn)檔案工作“兩個(gè)體系”建設(shè)，謀求檔案事業(yè)新發(fā)展，使檔案工作服從和服務(wù)于生態(tài)文明試點(diǎn)縣建設(shè)。

一、2009年上半年工作總結(jié)

檔案工作是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的重要組成部分，是縣委、縣人民政府的一項(xiàng)不可缺少的重要工作。檔案工作在我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。與全縣各項(xiàng)工作一樣，我縣檔案工作緊緊圍繞縣委、縣人民政府的工作大局，在加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)建設(shè)、推進(jìn)檔案事業(yè)管理創(chuàng)新，強(qiáng)化行政職能，提供檔案服務(wù)等方面做了大量的工作，取得了一定的成績(jī)。

（一）科學(xué)發(fā)展的理念得到進(jìn)一步確立

根據(jù)縣委深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求，縣檔案局館緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展這一主題，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，不斷加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，深入基層，深入群眾調(diào)查研究，通過召開黨支部擴(kuò)大會(huì)、發(fā)放征求意見表、案例剖析等形式，認(rèn)真總結(jié)幾年來，特別是黨的十六大以來的工作成果，深入分析檢查存在的突出問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，剖析問題原因，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確整改方向，制定了整改措施，進(jìn)一步樹立了檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展理念。通過一系列的學(xué)習(xí)活動(dòng)，全體干部職工的思想進(jìn)一步得到解放，精神狀態(tài)進(jìn)一步得到振奮，工作熱情進(jìn)一步得到提高，職業(yè)的榮譽(yù)感進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實(shí)

我局2009年黨建工作，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神抓黨建、帶隊(duì)伍、樹正氣、促和諧，為檔案工作又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的政治保證。

在工作原則上，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，圍繞中心、服務(wù)大局，求真務(wù)實(shí)、清正廉潔，以人為本、勤政為民。在工作內(nèi)容上，突出理論學(xué)習(xí)，提高黨員素質(zhì)，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。在工作方法上，把握正確導(dǎo)向，深化正面教育，完善長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)心干部職工，以豐富多彩的活動(dòng)促進(jìn)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)

（一）深化學(xué)習(xí)型黨支部創(chuàng)建活動(dòng)。把全面貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務(wù)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照中共××縣委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求和部署，我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從2009年3月正式展開，到8月底基本結(jié)束。在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，積極行動(dòng)，突出主題，結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)扎實(shí)深入開展。通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，解放了思想、更新了觀念，找準(zhǔn)了問題、看到了差距，理清了思路、明確了目標(biāo)，振奮了精神、激發(fā)了干勁，促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作的開展，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了明顯的成效。

（二）加強(qiáng)黨員教育管理，提高黨員素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和自覺遵守黨章，引導(dǎo)和教育黨員干部講黨性、重品行、作表率，立足檔案崗位實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系，嚴(yán)格黨費(fèi)收繳制度。

二、落實(shí)先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，著力加強(qiáng)黨支部建設(shè)

我局2009年黨建工作，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為重點(diǎn)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神抓黨建、帶隊(duì)伍、樹正氣、促和諧，為檔案工作又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的政治保證。

在工作原則上，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，圍繞中心、服務(wù)大局，求真務(wù)實(shí)、清正廉潔，以人為本、勤政為民。在工作內(nèi)容上，突出理論學(xué)習(xí)，提高黨員素質(zhì)，著力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。在工作方法上，把握正確導(dǎo)向，深化正面教育，完善長(zhǎng)效機(jī)制，關(guān)心干部職工，以豐富多彩的活動(dòng)促進(jìn)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)

（一）深化學(xué)習(xí)型黨支部創(chuàng)建活動(dòng)。把全面貫徹黨的十七大精神作為首要政治任務(wù)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照中共××縣委關(guān)于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求和部署，我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從2009年3月正式展開，到8月底基本結(jié)束。在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，積極行動(dòng)，突出主題，結(jié)合實(shí)際，務(wù)求實(shí)效，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)扎實(shí)深入開展。通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，解放了思想、更新了觀念，找準(zhǔn)了問題、看到了差距，理清了思路、明確了目標(biāo)，振奮了精神、激發(fā)了干勁，促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作的開展，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得了明顯的成效。

（二）加強(qiáng)黨員教育管理，提高黨員素質(zhì)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和自覺遵守黨章，引導(dǎo)和教育黨員干部講黨性、重品行、作表率，立足檔案崗位實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系，嚴(yán)格黨費(fèi)收繳制度。

二、落實(shí)先進(jìn)性建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，著力加強(qiáng)黨支部建設(shè)

內(nèi)容摘要××省檔案事業(yè)發(fā)展和崛起，必須對(duì)促進(jìn)縣域檔案發(fā)展、崛起進(jìn)行研究、調(diào)查。因?yàn)榭h域檔案事業(yè)發(fā)展是基礎(chǔ)，促進(jìn)我省縣域檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省檔案事業(yè)“十一五”規(guī)劃的重要工作，也是我省檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。本文以基層工作的角度，根據(jù)縣級(jí)檔案工作的實(shí)情，闡述縣域檔案崛起的一些政策建議。

關(guān)鍵詞縣級(jí)檔案事業(yè)崛起建議

一、制約我省縣域檔案發(fā)展突出的矛盾和問題

經(jīng)權(quán)威調(diào)查：全省仍有不少縣級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、檔案保管等基本條件還沒有得到解決。全省檔案事業(yè)發(fā)展不平衡，在檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)、檔案基礎(chǔ)設(shè)施，檔案信息化建設(shè)方面的不平衡進(jìn)一步加大，全省檔案信息資源開發(fā)的針對(duì)性、時(shí)效性和主動(dòng)性不足。特別是有些縣檔案館有館無舍、館舍危房、檔案館功能不全等狀況依然嚴(yán)重存在。嚴(yán)重落后于東部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在中部地區(qū)也算是落后的。主要有以下問題：

（一）人員少、事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足，已影響到工作正常開展。大部分縣級(jí)檔案保健津貼得不到落實(shí)。人員問題在機(jī)構(gòu)改革后,有的縣級(jí)檔案部門只有2—3人；有的檔案部門是縣志、黨史、檔案三四個(gè)部門合在一起，平均人員數(shù)也很少，且都列政府事業(yè)單位，屬事業(yè)編制。政府對(duì)檔案部門的經(jīng)費(fèi)管理，或多或少地采取了事業(yè)單位事業(yè)經(jīng)費(fèi)零基預(yù)算的辦法。檔案部門辦事只能一事一辦報(bào)批經(jīng)費(fèi)，或依靠非常少的一點(diǎn)檔案利用收費(fèi)。在其它社會(huì)事業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)，檔案部門只有幾千元至萬元左右的事業(yè)費(fèi)。難以滿足履行各項(xiàng)工作職能的需要，已嚴(yán)重地制約著縣級(jí)檔案事業(yè)的發(fā)展。

（二）制約檔案事業(yè)發(fā)展的館庫(kù)問題突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)：十五期間全省新建市、縣綜合檔案館16個(gè)，改擴(kuò)建3個(gè)。縣檔案館平均建筑面積為654平米，有12個(gè)縣、區(qū)因檔案館破舊而租用其它房子存放檔案及辦公。另有10個(gè)市縣檔案館已鑒定為危房但仍在使用，還有一些縣級(jí)檔案館設(shè)在縣委、縣政府辦公樓內(nèi)，只有幾十平米，兩、三間房子，不符合檔案保管要求。

摘要：梳理了新中國(guó)成立以來檔案管理體制的歷次改革，結(jié)合改革的背景總結(jié)歸納改革的規(guī)律，提出未來檔案館發(fā)展要走特色之路。

關(guān)鍵詞：檔案管理體制；檔案機(jī)構(gòu)改革；規(guī)律總結(jié)

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。黨的對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革做出重要部署，要求統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)[1]。當(dāng)下，多數(shù)省、自治區(qū)和直轄市檔案系統(tǒng)已經(jīng)初步完成了自上而下的機(jī)構(gòu)改革。回顧我國(guó)檔案管理體制的歷次改革變化，對(duì)于深刻認(rèn)識(shí)本次機(jī)構(gòu)改革的重大意義、正確把握新時(shí)代檔案館發(fā)展方向，具有積極意義。

1我國(guó)檔案管理體制的四次重要改革

1.1第一次改革：從分散到集中，設(shè)立黨政雙重領(lǐng)導(dǎo)的新型管理模式。新中國(guó)成立初期，黨和國(guó)家高度重視檔案工作。1951年3月，中共中央辦公廳秘書處處長(zhǎng)曾三主持召開中央一級(jí)黨、政、軍、群各機(jī)關(guān)檔案工作第一次座談會(huì)，原則上決定全國(guó)黨、政、軍三大系統(tǒng)的檔案實(shí)行分工管理，各自建立機(jī)關(guān)檔案室，分別集中統(tǒng)一保管本機(jī)關(guān)所形成的檔案。1954年，國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)支持曾三等提出的關(guān)于在國(guó)務(wù)院設(shè)立國(guó)家檔案局的建議，并得到總理的同意。同年11月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過了關(guān)于國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)設(shè)置議案的決議，批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家檔案局，任命曾三為國(guó)家檔案局第一任局長(zhǎng)。此后至1959年，雖然國(guó)家有過要求檔案實(shí)行“集中統(tǒng)一”管理的規(guī)定，但在實(shí)際工作中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)系統(tǒng)各機(jī)關(guān)在檔案管理體制上自成系統(tǒng)，各自制定規(guī)章制度，分別進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督[2]。隨著國(guó)家政權(quán)的不斷穩(wěn)固和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展，管理模式分散的弊端越來越明顯：標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，每個(gè)系統(tǒng)各自為政，檔案管理無規(guī)范可循；指導(dǎo)力量不集中，極易造成人、財(cái)、物等管理資源的浪費(fèi)和管理效率的低下。在此背景下，第一次檔案管理體制改革勢(shì)在必行。1959年1月，中共中央《關(guān)于統(tǒng)一管理黨政檔案工作的通知》，指出：“黨的檔案和政府、軍隊(duì)、群眾團(tuán)體以及各企業(yè)、事業(yè)單位的檔案都有不可分割的聯(lián)系，而且各機(jī)關(guān)的檔案都必須以黨的方針政策為綱才好整理，因此，把黨的檔案工作和政府的檔案工作統(tǒng)一起來是完全必要的。”“各級(jí)檔案管理機(jī)構(gòu)在中央由中央辦公廳主任直接領(lǐng)導(dǎo)，在地方由各級(jí)黨委秘書長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)（不設(shè)秘書長(zhǎng)的縣委由辦公室主任直接領(lǐng)導(dǎo)）。”3月，中央辦公廳秘書局中央檔案館籌備處和國(guó)家檔案局檔案館籌備處合并，統(tǒng)一籌建中華人民共和國(guó)中央檔案館。6月，中央檔案館成立，作為中共中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，既保管黨的檔案，也保管國(guó)家的檔案。1960年開始，國(guó)家檔案局業(yè)務(wù)和行政工作均由中共中央辦公廳領(lǐng)導(dǎo)，建制仍歸屬國(guó)務(wù)院。地方各省、市、縣的檔案管理機(jī)關(guān)依次做了相應(yīng)調(diào)整。這是第一次檔案管理體制重要改革，在世界檔案史上獨(dú)創(chuàng)了黨政雙重領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的新型管理模式，成為我國(guó)檔案事業(yè)的一大特色[3]。1.2第二次改革：堅(jiān)持統(tǒng)一管理，歸口有所改變。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)實(shí)行改革開放，檔案事業(yè)也開始進(jìn)入恢復(fù)、整頓、總結(jié)、提高的時(shí)期。1979年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)恢復(fù)國(guó)家檔案局和中央檔案館，并重申各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)既是黨的機(jī)構(gòu)又是政府機(jī)構(gòu)。1985年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《批轉(zhuǎn)關(guān)于調(diào)整我國(guó)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)體制的請(qǐng)示的通知》，明確要求：一是實(shí)行黨政檔案工作統(tǒng)一管理的原則，適合我國(guó)的情況，各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)既是黨的機(jī)構(gòu)又是政府機(jī)構(gòu)，列入政府編制序列。二是國(guó)家檔案局改歸國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，列入國(guó)務(wù)院編制序列，日常工作由國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。第一歷史檔案館、第二歷史檔案館歸口國(guó)家檔案局管理；中央檔案館仍是中共中央和國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，日常工作仍由中共中央辦公廳直接領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上受國(guó)家檔案局指導(dǎo)。三是地方各級(jí)檔案局作為地方人民政府直屬局，其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是否作相應(yīng)調(diào)整，由省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。地方各級(jí)檔案館歸口各級(jí)檔案局管理[4]。1.3第三次改革：職能轉(zhuǎn)變，“局館合一”。1993年10月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)中央檔案館、國(guó)家檔案局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制方案的通知》，明確“中央檔案館與國(guó)家檔案局合并，一個(gè)機(jī)構(gòu)掛中央檔案館與國(guó)家檔案局兩塊牌子，履行檔案保管、利用和全國(guó)檔案事業(yè)行政管理兩種職能，為中共中央和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，副部級(jí)單位，由中央辦公廳管理”。之后，地方參照中央進(jìn)行了自上而下的檔案機(jī)構(gòu)改革，局、館合一，最終形成了“黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案工作體制”[5]。1.4第四次改革：理順職責(zé)，政事分開。隨著檔案事業(yè)的不斷發(fā)展，檔案部門行政與事業(yè)職能合一的管理體制的弊端越來越明顯。一是行政管理職能弱化。檔案局作為行政管理部門，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)等行政職能，但是“局館合一”的檔案局（館），其機(jī)構(gòu)性質(zhì)通常被定為事業(yè)單位，由事業(yè)單位行使行政執(zhí)法權(quán)，容易導(dǎo)致“名不正言不順”。二是檔案館作用發(fā)揮受限。“局館合一”使檔案館客觀上產(chǎn)生了一定的行政化傾向，人力物力財(cái)力向行政傾斜，檔案館主體地位弱化，檔案服務(wù)功能沒有得到充分發(fā)揮。2018年2月28日，中國(guó)共產(chǎn)黨第中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，我國(guó)啟動(dòng)新一輪的機(jī)構(gòu)改革。目前，各地檔案機(jī)構(gòu)設(shè)置有了很大變化，多數(shù)由“局館合一”改為“局館分設(shè)”。檔案行政管理職能劃入黨委辦公廳（室），檔案館基本上由黨委或黨委辦公廳（室）管理，檔案管理體制上實(shí)現(xiàn)了政事分開，檔案局與檔案館的職責(zé)定位也更加清晰，檔案行政管理部門承擔(dān)對(duì)檔案事業(yè)“統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制度，監(jiān)督和指導(dǎo)”的責(zé)任，檔案館是“集中管理檔案的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案”。檔案管理體制改革，作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要環(huán)節(jié)之一，是黨和國(guó)家的重大決策部署，對(duì)促進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)具有重要意義。

2檔案管理體制改革的規(guī)律總結(jié)