第一條為規(guī)范我市大中型水庫移民后期扶持直接補助到人的資金（以下簡稱直補資金）發(fā)放工作,確保直補資金的及時足額發(fā)放，根據(jù)《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》、《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法》、《浙江省大中型水庫移民后期扶持直接補助資金發(fā)放管理辦法（試行）》、《浙江省大中型水庫移民后期扶持資金使用管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

第二條直補資金的發(fā)放工作按照屬地管理的原則，由縣級移民管理機構(gòu)和財政部門組織實施。

第三條直補資金實行“統(tǒng)一管理、分次發(fā)放、社會監(jiān)督”的運行管理機制。

第四條直補資金由中央財政和市、縣(市、區(qū))財政共同承擔。中央核定的直補資金由中央財政承擔，差額部分由市財政和縣(市、區(qū))財政各承擔50%。

第五條直補資金實行年度預決算管理。年度預算、決算的編報按照《浙江省大中型水庫移民后期扶持資金使用管理暫行辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。

第六條縣級移民管理機構(gòu)須為直補資金的發(fā)放對象（以下簡稱直補對象）建立健全檔案資料和直補資金發(fā)放記錄，包括：直補對象的姓名、性別、民族、出生年月日、身份證號碼、所屬水庫名稱、搬遷入住時間、遷出地、遷入地所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村組、銀行賬號、直補資金的發(fā)放時間、金額等。

新中國成立以來,我省先后興建了278座大中型水庫,在防洪、發(fā)電、灌溉、供水、生態(tài)等方面發(fā)揮了巨大效益,有力地促進了我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，水庫移民為此作出了重大貢獻。目前，全省大中型水庫移民共計16038萬人（三峽水庫農(nóng)村移民人數(shù)另行核定），其中：我省興建的大中型水庫移民12538萬人，外省水利水電工程遷贛安置的水庫移民35萬人(其中,浙江新安江、富春江水庫遷贛移民30萬人，湖南韶山灌區(qū)大中型水庫遷贛移民5萬人)。移民搬遷后，在各級黨委政府的關心和幫助下，通過國家扶持和廣大移民群眾的自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，移民生產(chǎn)生活水平不斷得到提高。但由于種種原因，目前水庫移民的生產(chǎn)生活條件普遍較差。全省農(nóng)村水庫移民人均收入只有1600元，相當于全省農(nóng)民人均純收入的一半左右；移民生產(chǎn)資料缺乏，人均耕地只有07畝；移民安置區(qū)“行路難、飲水難、上學難、就醫(yī)難、用電難”問題還比較突出。

根據(jù)《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔*〕17號）和財政部《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理暫行辦法》精神，為幫助水庫移民脫貧致富，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，保障新時期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，切實做好我省大中型水庫移民后期扶持工作，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

一、后期扶持工作的指導思想、目標和原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。圍繞*在中部地區(qū)崛起，按照“建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)*、綠色生態(tài)*、和諧平安*”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，做到工程建設、移民安置與生態(tài)保護并重。繼續(xù)堅持開發(fā)性移民方針，完善扶持方式，加大扶持力度，改善移民生產(chǎn)生活條件，逐步建立促進庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、水庫移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機制，使水庫移民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標。近期目標是，用5年時間，基本解決移民的溫飽問題,重點解決移民的口糧、危房、飲水等生計問題，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施得到改善，移民人均收入達到當?shù)厝罕娖骄降?0%以上。中長期目標是，到2026年，妥善處理移民遺留問題，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，拓寬增收渠道，形成特色產(chǎn)業(yè)，基本做到“居有房，耕有田，生產(chǎn)有技能，致富多門路”，移民生活水平不斷提高，基本達到當?shù)剞r(nóng)村平均水平，移民安置區(qū)經(jīng)濟社會全面持續(xù)發(fā)展。

（三）基本原則。

1加強大中型水庫施工人員的質(zhì)量管理

大中型水庫建設規(guī)模大，所需人員數(shù)量和種類比較多，包括管理人員、技術人員、施工操作人員等，而工程施工質(zhì)量與人員配置有密切的關系。在施工之前，建設單位必須通過招投標的方式確定最佳的施工單位，主要考察施工單位的規(guī)模、技術和人才資源情況，同時必須具有大型水利工程施工資質(zhì)或類似工程的施工經(jīng)驗，保證施工單位及其人員配備能夠滿足大中型水利工程的施工需要，保質(zhì)保量地完成施工任務。對施工單位提交的施工建設及管理人員名單，要一一進行審核，包括資質(zhì)審核、素質(zhì)和責任心審查等。在這一過程中，需要監(jiān)理單位的積極參與，監(jiān)理單位要審查投標文件、施工合同和監(jiān)理合同，對施工建設所需的設備、機械和人力資源進行核實，評價施工單位的施工能力，確定其是否能夠完成施工。大中型水庫投資大、技術比較復雜、建設周期長，要想保證施工質(zhì)量，施工人員必須具有高度的責任感和自覺性。項目部必須24h不間斷地對現(xiàn)場施工進行監(jiān)督管理，對施工人員和技術人員的行為和工作進行把關。要明確每一個施工建設人員的崗位責任，明確每一個工序、每一個分部分項工程的施工步驟及質(zhì)量控制措施，實行工序交接檢查制度。在每一個工序完成以后，由項目部會同質(zhì)量管理人員對已經(jīng)完成的工程進行檢查，質(zhì)量合格的才能進入下一道工序，不合格的采取彌補和返工等措施。技術人員在工作當中必須精確地控制每一道施工工序，比如說縱向拱度、垂直度、高度，平面的尺寸、軸線等，每道工序所需的設計施工技術、所需的鋼筋數(shù)量及其布置形式等，明確每一道工序的施工標準，要求工人必須嚴格按照標準工序進行操作。管理人員要加強現(xiàn)場施工行為檢查監(jiān)督，及時糾正不規(guī)范的操作，尤其是要作好鋼筋綁扎長度、焊接和混凝土比例的檢查監(jiān)督。

2加強建筑材料質(zhì)量及技術運用的控制

1）嚴格控制建筑材料質(zhì)量

大中型水庫建設當中要使用大量的原材料、構(gòu)配件等，這些建筑材料的質(zhì)量對工程建設質(zhì)量具有決定性的影響，一旦出現(xiàn)材料不合格，將直接導致工程建設不合格，這就要求必須加強建筑材料質(zhì)量控制。一方面，嚴格控制采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量。在施工材料采購過程中,采購人員必須具有豐富的經(jīng)驗，對各類材料質(zhì)量有一個準確的認識和判斷，在采購過程中首先考慮質(zhì)量，在保證質(zhì)量的前提下再考慮價格，所有的建筑材料必須有生產(chǎn)廠家或者供應商提供的合格證,從而在源頭上把握建筑材料的質(zhì)量。另一方面，加大建筑材料入場之前的質(zhì)量檢查。在施工材料入場之前必須實行“三單一致”核對。“三單”就是合格單、供貨單、入場單，“一致”是指采購單位提供的采購單與供貨單等在種類、數(shù)量、規(guī)格方面保持一致。同時，在建筑材料入場之前，需要對某些建筑材料進行質(zhì)量檢驗，比如說鋼筋的強度、拉伸度的檢驗等，水泥產(chǎn)品必須提交詳細的化驗單。在建筑材料使用之前還要分批次對水泥進行質(zhì)量檢驗,分批次確定最佳的配合比，這樣才能保證建筑材料的質(zhì)量。

2）認真作好施工技術控制

摘要：現(xiàn)行水庫調(diào)度方式以防洪調(diào)度與興利調(diào)度為主，沒有考慮生態(tài)因素。本文分析了現(xiàn)行水庫調(diào)度方法的不足，指出水庫調(diào)度應兼顧河流生態(tài)系統(tǒng)需求，實現(xiàn)水庫生態(tài)調(diào)度。分析介紹了生態(tài)調(diào)度所包含的內(nèi)容：水量調(diào)度、泥沙調(diào)度、水質(zhì)調(diào)度、控制因子調(diào)度。

關鍵詞：水庫生態(tài)；生態(tài)調(diào)度：生態(tài)系統(tǒng)

一、引言

大型水利工程譬如水庫的建設，使人們能夠?qū)λY源進行更加有效的管理和利用，興利除弊，造福人類，同時水庫建設對生物群落和生態(tài)系統(tǒng)造成了不可避免的影響。并由此引出了水庫的“生態(tài)調(diào)度”概念。

二、水庫建設和現(xiàn)行調(diào)度方式對河流生態(tài)的影響

水庫建設影響千萬人的生命和財產(chǎn)，具有防洪、航運、供水、發(fā)電、控制水質(zhì)和改善水景觀等綜合用途，帶來了巨大的社會經(jīng)濟效益；另一方面，密集的水庫建設會對河流生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一系列的影響。眾多研究認為，水庫建設運行改變河流天然情勢，影響河流泥沙、水質(zhì)，造成河流生態(tài)系統(tǒng)多樣性的下降。

2012年以來，在縣委、縣政府的正確領導和上級移民部門的大力支持下，全縣移民工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，不斷開拓進取，克難奮進，有效促進了庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。縣移民局先后被上級授予多種榮譽稱號，年—年，連續(xù)三年被省移民局、省人事廳聯(lián)合表彰為“全省移民系統(tǒng)先進單位”。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、期間工作情況

（一）后扶政策全面實施，項目建設快速推進。

1、原遷移民資金直補進入常態(tài)。截止年，省累計撥入我縣原遷移民直補資金5247.72萬元，實際兌現(xiàn)5231.7萬元，兌現(xiàn)率達到99%，現(xiàn)在冊原遷移民人均兌現(xiàn)2700元。庫區(qū)糧貼政策同步兌現(xiàn)到位，兌現(xiàn)資金385.257萬元，補助對象12285人(次)。

2、移民扶持項目建設順利推進。省共下?lián)芪铱h移民扶持項目建設資金3032.8萬元，涉及項目446個。其中：移民后扶規(guī)劃項目建設資金813.6萬元，涉及項目303個；兩區(qū)發(fā)展規(guī)劃項目建設資金619.2萬元，涉及項目112個；庫區(qū)基金單列規(guī)劃項目建設資金1600萬元，涉及項目31個。

（二）政策爭取成效顯著，遺留處理進展順利。

第一條為促進大中型水庫庫區(qū)(以下簡稱庫區(qū))和移民安置區(qū)經(jīng)濟及社會發(fā)展，規(guī)范大中型水庫移民后期扶持結(jié)余資金(以下簡稱結(jié)余資金)的使用管理，根據(jù)《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國發(fā)〔2006〕17號)的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條結(jié)余資金，是指中央財政根據(jù)國發(fā)〔2006〕17號文件規(guī)定籌集的大中型水庫移民后期扶持資金，按照國家每年核定的農(nóng)村移民人數(shù)和規(guī)定的扶持標準，分配各省(區(qū)、市，含新疆生產(chǎn)建設兵團，下同)后結(jié)余的資金。

第三條結(jié)余資金用于支持實施經(jīng)批準的庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，解決移民遺留問題，以及庫區(qū)和移民安置區(qū)臨時性、突發(fā)性事件的應急處置補助支出。

第四條結(jié)余資金扶持方向。

(一)庫區(qū)和移民安置區(qū)基本口糧田建設及水利設施配套項目。

(二)庫區(qū)和移民安置區(qū)農(nóng)村飲水安全、沼氣、交通、供電、通信廣播等基礎設施建設項目。

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

全省大中型水庫移民后期扶持政策實施以來，各地按照省政府的統(tǒng)一部署，扎實推進移民人口登記工作。根據(jù)全國水庫移民后期扶持政策試點工作座談會議精神，為進一步完善大中型水庫農(nóng)村新增移民人口登記工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、登記目的。完善新增移民人口登記工作，是全面落實大中型水庫移民后期扶持政策的需要，是摸清移民現(xiàn)狀人口的需要，是確保項目扶持到戶、受益到人的前提條件，是實行項目扶持的基礎工作。

二、登記對象。建國以來至2006年6月30日止，在經(jīng)核定的列入扶持范圍的全省大中型水庫原遷移民的基礎上，因出生、婚娶、隨婚娶和依法收養(yǎng)等自然因素而新增的農(nóng)村農(nóng)業(yè)移民人口。

三、登記方式。新增移民人口，以戶為基本單位，以原遷移民為基礎，以戶口本為依據(jù)，將在冊新增移民人口核實到人，登記到戶。登記內(nèi)容包括移民戶中新增移民人口姓名、登記對象類別、性別、出生年月日、身份證號碼、戶口性質(zhì)、戶口所在地、扶持項目名稱等，登記表由現(xiàn)移民戶主簽章認可。

四、登記程序。新增移民人口的登記要嚴格按照《福建省大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口登記辦法》規(guī)定的登記程序及有關要求進行。

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

根據(jù)全國水庫移民后期扶持政策試點工作座談會精神，為了進一步提高新增移民人口的直接受益面，現(xiàn)就完善我省大中型水庫新增移民人口項目扶持的具體方式有關事項通知如下：

一、基本原則

（一）政策連續(xù)，方式完善。完善新增移民人口項目扶持的具體方式，要以經(jīng)國務院批準的《福建省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》所確定的“原遷移民實行資金直補，新增移民人口實行項目扶持”的扶持方式為基礎，確保政策的延續(xù)性和嚴肅性。

（二）自下而上，體現(xiàn)民意。完善新增移民人口項目扶持的具體方式，要堅持自下而上的原則，充分尊重移民意愿并聽取移民村群眾的意見，確保完善后項目扶持的具體方式真正體現(xiàn)絕大多數(shù)移民的意愿。

（三）程序規(guī)范，合理確定。完善新增移民人口項目扶持的具體方式，要堅持民主程序，做到依法依規(guī)、陽光操作，合理確定符合各移民村實際的具體方式。

各州、市、縣(市、區(qū))人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《****省完善大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》、《****省大中型水庫農(nóng)村移民后期扶持人口核定登記暫行辦法》、《****省大中型水庫移民后期扶持方式確定暫行辦法》、《****省大中型水庫移民后期扶持資金管理暫行辦法》、《****省大中型水庫移民后期扶持項目管理暫行辦法》、《****省大中型水庫移民后期扶持工作監(jiān)督檢查及責任追究暫行辦法》和《****省大中型水庫移民后期扶持政策解答細則》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

大中型水庫移民后期扶持工作涉及廣大水庫移民的切身利益，政策性強。各級人民政府、各有關部門務必高度重視，嚴格按照本實施方案及相關暫行辦法認真組織實施，把各項政策落到實處。實施中，不得變通政策規(guī)定，不得擴大實施范圍，要深入細致地做好政策解釋和宣傳工作，充分尊重移民意愿，切實維護移民利益，確保社會穩(wěn)定。

摘要：本文主要研究目的是將曲靖市車馬碧水庫工程作為研究對象，結(jié)合云南省曲靖其他大中型水庫移民后期建設以及經(jīng)濟發(fā)展的資金使用情況，通過分析研究大中型水庫建設項目移民后的扶資金管理中存在的問題點，進而優(yōu)化移民后扶資資金的規(guī)范管理，證明移民群眾能享受移民后政策帶來的經(jīng)濟效益，同時為后期大中型水庫建設后移民扶持資金的使用提供參考。

關鍵詞：水庫移民;后期扶持;資金;管理

在我國水利工程建設發(fā)展的同時，水庫建設移民工程也成為了建設后期工作的關鍵點。隨著國家政府部門對大中型水庫移民后期扶持資金越來越高的投入，水庫的移民后期扶持資金的管理使用問題也日益重要。如何將水庫的移民資金使用規(guī)范落地，保證移民資金的安全、完整，顯得尤為必要。

一、曲靖車馬碧水庫移民基本情況

云南省曲靖市的總體土地面積為28900平方千米，曲靖市轄1市3區(qū)5縣，2016年尾，全市的在籍戶口總數(shù)達到652.97萬人。截至到2011年底，曲靖市內(nèi)共有各類型的水庫680多座，包含2座大型和25座中型水庫。總體水庫容量達到17億立方米。其中車馬碧水庫工程，是曲靖市的“興水強市”的戰(zhàn)略工程。車馬碧水庫工程建設征地主要涉及到馬龍縣和麒麟?yún)^(qū)的2個縣級行政區(qū)，其中包括馬龍縣主要涉及舊縣街道辦、馬過河鎮(zhèn)、王家莊街道辦和通泉街道辦4個鄉(xiāng)級行政區(qū)和麒麟?yún)^(qū)的1個鄉(xiāng)級行政區(qū)。工程建設征地涉及白塔、車章、麻衣、何家、格里、莊郎、朧胯和湛大屯等8個村（居）委會。移民的總體思路是：按“以人為本、以農(nóng)為本”的原則，就近集中安置為主。水庫建設征地及移民安置基準年為2017年，生產(chǎn)安置人口為2261人，搬遷人口共計511戶2121人。規(guī)劃2020年生產(chǎn)安置人口為2363人，搬遷安置總?cè)丝跒?44戶2193人。

二、大中型水庫移民后期扶持資金管理現(xiàn)狀及存在問題