第一章總則

第一條為了迅速控制、撲滅重大動物疫情，保障養殖業生產安全，保護公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據《中華人民共和國動物防疫法》，制定本條例。

第二條本條例所稱重大動物疫情，是指高致病性禽流感等發病率或者死亡率高的動物疫病突然發生，迅速傳播，給養殖業生產安全造成嚴重威脅、危害，以及可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的情形，包括特別重大動物疫情。

第三條重大動物疫情應急工作應當堅持加強領導、密切配合，依*科學、依法防治，群防群控、果斷處置的方針，及時發現，快速反應，嚴格處理，減少損失。

第四條重大動物疫情應急工作按照屬地管理的原則，實行政府統一領導、部門分工負責，逐級建立責任制。

縣級以上人民政府獸醫主管部門具體負責組織重大動物疫情的監測、調查、控制、撲滅等應急工作。

1總則

1.1編制目的

保證畜牧業繼續健康發展和農民繼續增收，控制重大動物疫情。維護公共衛生平安。

1.2編制依據

《省突發公共事件總體應急預案》省《突發重大動物疫情應急預案》和《市突發重大動物疫情應急預案》

1.3適用范圍

摘要：寧夏中衛市以市、縣、鄉三級動物防疫體系為主體，整合執業獸醫、鄉村獸醫和村級動物防疫員等獸醫社會化服務體系為輔助力量，創建了“一主兩輔”動物疫情監測預警模式。通過設置動物疫情固定監測點，開展獸醫技術合作服務，推行獸醫社會化服務改革，聘任動物疫情測報員，建立動物疫情舉報獎勵機制等舉措，多方位、寬領域、深層次、全覆蓋開展動物疫情監測，有效解決基層動物防疫機構人員編制不足短板，疫情監測頻次覆蓋面低，早期揭發能力不足等突出問題，把“疫控”與“醫治”緊密結合，突出監測預警作用，實現“早、快、嚴、小”應急處置疫情，有助于基層動物防疫工作實踐和改革創新。

關鍵詞：動物疫病；疫情監測；預警；模式；效果

動物疫情監測直接關系動物疫病的防控效果，做好動物疫情監測預警工作對畜牧業健康發展和畜產品質量安全意義重大[1-2]。寧夏中衛市轄沙坡頭區和海原縣、中寧縣，屬半農半牧區。近年來，全市生豬、羊、雞年存欄量分別穩定在70萬頭、300萬只、800萬只，奶牛、肉牛發展勢頭較好，2019年存欄量分別為6.5萬頭、40萬頭。市、縣、鄉三級動物動物防疫機構體系完整，均為全額撥款事業單位，機構、人員、經費基本滿足動物疫病防控和監測工作需要（表1）。獸醫社會化服務體系逐步健全完善，執業獸醫和助理執業獸醫在動物診療機構、獸藥經營企業和養殖企業從事獸醫技術服務工作，鄉村獸醫和村級動物防疫員（以下稱，村防員）在獸醫社會化服務從事獸醫技術服務工作（表2）。

1“一主兩輔”模式介紹

2013年起，寧夏中衛市整合動物防疫體系與獸醫社會化服務體系獸醫人力資源，創建“一主兩輔”動物疫情監測預警模式。所謂“一主兩輔”，是以市、縣、鄉三級動物防疫機構為動物疫情監測的主體力量，形成“一主”，充分發揮其技術優勢和獸醫實驗室條件優勢，主要負責監測、檢測、診斷、流行病學調查及疫情信息收集、整理、報告、預警等工作；以執業獸醫、鄉村獸醫和村級動物防疫員兩支獸醫社會化服務體系為動物疫情監測的輔助力量，形成“兩輔”，充分發揮其廣泛接觸畜牧養殖場戶的優勢，主要負責疫情監測報告及協助采集樣品、收集疫情信息等工作。經過多年探索實踐，實現了動物疫情及早發現報告、及時檢測診斷、快速有效處置，疫病發病率和死亡率顯著下降，動物疫情監測預警指導疫病防控和應急處置工作成效明顯，保障了畜牧業健康穩定發展和畜產品質量安全。

2模式構建

為了確保轄區發生重大動物疫情時，能夠做到及時、迅速、高效、有序地進行應急處理，保障養殖業生產安全，保護公眾身體健康，維護正常的社會秩序，根據《市防制重大動物疫情應急預案》的要求，結合我街道實際，特制訂本方案。

一、應急機構的主要任務

街道防制重大動物疫情領導小組為全轄區防制重大動物疫情應急指揮機構，統一領導、指揮和協調轄區防制重大動物疫情應急工作。由街道辦事處主任擔任組長，街道辦事處分管城管的副主任擔任副組長，組員由社區主任組成。其主要職責是：

（一）貫徹區委、區政府及防制重大動物疫情指揮部的工作決策和部署，統一領導、指揮和協調全轄區重大動物疫情防制工作。

（二）提出防制工作的方針政策，審定各項工作預案，研究并進行應急工作部署，組織、協調轄區單位解決防制工作中遇到的實際問題。

（三）指導、檢查和督促各社區和轄區單位重大動物疫情的防制工作，研究、處理其他有關防制重大動物疫情的重大事項。

動物疫病防控工作面向農村，隨著農村畜牧業的發展，飼養規模不斷擴大，飼養水平大幅度提高，有規模的養殖場（小區）疫病防控意識都很強，難點就在千家萬戶的小飼養戶，仍然存在防疫意識淡薄，自覺接受免疫能力差，加之動物疫病防控體系薄弱，工作經費不足，防疫人員工作消極，市場開放，動物及產品流通性大等因素，疫情發生隱患依然存在。下面就如何做好農村動物疫病防控工作談幾點想法。

1健全動物疫病防控管理機制

1.1健全組織領導機制

各級人民政府成立動物疫病防控指揮部，政府主要領導任指揮部領導，吸收相關部門，如：畜牧、發改、財政、公安、衛生等部門為成員單位，適時解決動物防疫中存在的問題。建立健全動物防疫隊伍，落實動物疫病防控措施，開展轄區內動物疫病防控工作。

1.2健全獸醫防疫體制

動物疫病防控工作是公共衛生工作的重要組成部分，也是畜牧業穩定發展的基礎性工作。要按《動物防疫法》的要求，建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制，建立縣、鄉、村、屯四級防疫網絡，提高動物疫病防控能力。

1總則

l.1編制目的

在省委、省政府的領導下，建立統一領導、分級負責、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的重大動物疫情應急處理體系，指導和規范重大動物疫情應急處理工作，及時、有效地預防、控制和撲滅突發重大動物疫情，最大程度地減輕突發重大動物疫情造成的危害，確保我省畜牧業健康發展，保障人民身體健康安全，維護正常社會秩序。

l.2編制依據

依據《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《國家突發重大動物疫情應急預案》、《福建省突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。

l.3適用范圍

一、總則

1、編制目的

加強和規范重大疫情應急工作的管理，及時有效的預防、控制和撲滅重大動物疫情。最大限度減輕動物疫病對我鎮畜牧業和公眾健康的危害，保障本鎮畜牧業持續穩定的發展，保護人體健康。根據我鎮實際情況制定如下應急方案。

2、編制依據

依據《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等有關規定，

3、適用范圍

1總則

l.1編制目的

及時、有效地預防、控制和撲滅突發重大動物疫情，最大程度地減輕突發重大動物疫情對畜牧業及公眾健康造成的危害，保持經濟持續穩定健康發展，保障人民身體健康安全。

l.2編制依據

依據《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》和《國家突發公共事件總體應急預案》，制定本預案。

l.3突發重大動物疫情分級

為及時有效地預防、控制和撲滅突發重大動物疫情，最大程度地減輕對畜牧業及公眾健康造成的損失和危害，依據《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等有關法律法規，制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于在福山區境內突然發生，造成或可能造成畜牧業嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處置工作。

二、突發重大動物疫情分級

根據突發重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍，劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（Ⅲ級）和一般（IV級）四級。

（一）特別重大突發動物疫情（Ⅰ級）。

切實做好預防、控制重大動物疫病的突發和流行，對我街道農村經濟發展、社會和諧構建，人民身體健康農民脫貧致富，畜牧業安全生產，有著十分的重要性和必要性。根據國務院《重大動物疫情應急條例》和省、、《突發重大動物疫情應急預案》及各級防治重大動物疫病指揮部要求，結合我街道實際，特制定突發重大動物疫情應急預案。

一、組織領導

街道成立防治重大動物疫病指揮部，辦事處主任同志任指揮長，同志任副指揮長，為成員。指揮部下設辦公室，辦公室固定電話，同志負責辦公室日常事務，及時處理疑似重大疫病的接報、上報等工作。

二、保障體系

突發重大動物疫情發生后，街道防治重大動物疫病指揮部所有成員和各疫點、疫區、受威脅區的行政村主要負責人要在上級和街道防治重大動物疫病指揮部指揮長的統一指揮下通力協作，按照“早、快、嚴、小”的原則，進行科學地、有序地防控。

三、明確職責