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為及時有效地預防、控制和撲滅突發重大動物疫情，最大程度地減輕對畜牧業及公眾健康造成的損失和危害，依據《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等有關法律法規，制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于在福山區境內突然發生，造成或可能造成畜牧業嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處置工作。

二、突發重大動物疫情分級

根據突發重大動物疫情的性質、危害程度、涉及范圍，劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（Ⅲ級）和一般（IV級）四級。

（一）特別重大突發動物疫情（Ⅰ級）。

1、高致病性禽流感在21日內，涉及我區并且全省有20個以上縣市區發生或者10個以上的縣市區連片發生疫情。

2、口蹄疫在14日內，涉及我區并在全國多個省份發生嚴重疫情，且疫區連片。

3、我區暴發瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續大面積擴散蔓延。

4、農業部或省畜牧辦認定的特別重大突發動物疫情。

（二）重大突發動物疫情（Ⅱ級）。

1、高致病性禽流感在21日內，涉及我區并且在全國有20個以上疫點，或者5個以上、10個以下縣市區連片發生疫情。

2、口蹄疫在14日內，涉及我區并且全省有2個以上設區的市或者5個以上縣市區發生疫情，或涉及我區在全市行政區域內有新的口蹄疫亞型出現并發生疫情。

3、在一個平均潛伏期內，涉及我區并且全省有20個以上縣市區發生豬瘟、新城疫疫情，或者有30個以上疫點。

4、在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等又在我區發生，或我國尚未發生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入我區或在我區發生。

5、在1個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病呈暴發流行，波及包括我區在內的全省3個以上設區的市，或者發生人畜共患病感染人的病例，并有繼續擴散趨勢。

6、農業部或省畜牧辦認定的重大突發動物疫情。

（三）較大突發動物疫情（Ⅲ級）。

1、高致病性禽流感在21日內，涉及我區并且全市有2個以上縣市區發生疫情，或者有3個以上疫點。

2、口蹄疫在14日內，涉及我區并且全市有2個以上縣市區發生疫情，或者有5個以上疫點。

3、在1個平均潛伏期內，涉及我區并且全市有5個以上縣市區發生豬瘟、新城疫疫情，或者有10個以上疫點。

4、在1個平均潛伏期內，涉及我區并且全市有5個以上縣市區發生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類動物疫病暴發流行。

5、高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種在我區行政區域內發生丟失或泄漏。

6、市級以上畜牧部門認定的其它較大突發動物疫情。

（四）一般突發動物疫情（Ⅳ級）。

1、高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在我區行政區域內發生。

2、二、三類動物疫病在我區行政區域內呈暴發流行。

3、區級以上畜牧部門認定的其它一般突發動物疫情。

三、組織機構及職責

區政府根據突發重大動物疫情成立應急指揮部，區政府分管副區長任總指揮，區政府辦公室分管副主任、區畜牧局局長任副總指揮，指揮部成員單位根據疫情性質和應急處置的需要確定，主要由區畜牧局、區委宣傳部、發改局、公安分局、監察局、財政局、交通局、外經貿局、建設局、衛生局、林技中心、環保局、民政局、經貿局、工商分局組成。主要職責：負責領導、指揮應急處置工作；組織制定和完善應急預案；對疫情處置作出重大決策；負責向區政府、畜牧部門報告有關情況。

區應急指揮部辦公室設在區畜牧局，區畜牧局局長兼任辦公室主任。主要職責：負責指揮部的日常工作；按照區應急指揮部要求，具體制定防治政策，部署和協調疫情撲滅工作；督促各級各有關部門按要求落實各項防治措施；了解、收集疫情動態，及時報區應急指揮部。

區應急指揮部各成員單位及職責：

區畜牧局。負責組織制定防治技術方案；統一組織實施防控措施，并做好檢查、督導工作；根據防控工作需要，依法提出對有關區域實施封鎖等建議；緊急組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資；提出啟動、停止疫情應急控制措施的建議；組織開展撲殺、補償等費用和疫情損失評估。

區林技中心。負責組織開展陸生野生動物資源調查和觀測，組織專家分析有關陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態趨勢等預警信息；協助畜牧部門組織開展對陸生野生動物疫源疫病的監測工作；發生陸生野生動物疫情，會同有關部門快速采取隔離控制等措施。

區衛生局。負責疫區內人員防護有關標準的制定和技術指導，做好高危人群的預防和與染疫動物及疑似患病人員密切接觸者的醫學觀察，認真做好人間疫情監測工作。確定定點救治醫院，開展培訓，做好人被感染后的緊急醫療救治。

區委宣傳部。協助制定對外方案，組織新聞媒體及時報道國家、省、市畜牧部門和區政府授權的信息，積極配合有關部門正確引導輿論，加強宣傳報道和動物防疫知識的普及，加強對新聞網站的管理和引導。

區發改局。負責組織國家儲備物資保障支援，協調防護用品以及生活必需品應急生產，維護市場價格秩序。

區經貿局。負責做好疫情期間生活必需品的市場供應工作。

區公安分局。密切關注疫情動態和與疫情有關的社會動態，牽頭做好疫區封鎖、動物撲殺等工作，及時依法妥善處置與疫情有關的突發事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩定。

區監察局。負責監督國家行政機關及其工作人員在應急處置工作中履行職責的情況，查處工作中的失職、瀆職等行為。

區財政局。保證應急處置所需經費，并做好經費和捐贈資金的監管。

區交通局。負責保障應急處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關樣本的水陸路運輸；根據需要，牽頭設立臨時動物防疫監督檢查站，加強對運輸環節的動物及其產品的監督檢查。

區工商分局。負責做好疫區、受威脅區內的動物及動物產品交易市場監管工作，規范和維護畜禽及其產品交易秩序。

其他有關部門根據本部門職責和應急處置需要，做好相關工作。

四、應急響應和終止

（一）應急響應。

1、特別重大突發動物疫情（Ⅰ級）、重大突發動物疫情（Ⅱ級）和較大突發動物疫情（Ⅲ級）的應急響應。

（1）區政府。區政府根據區畜牧局的建議，啟動本應急預案，在省、市的指揮下，統一領導和指揮全區的應急處置工作；組織有關部門和人員參與疫情處置；緊急調集各種應急物資、交通工具和相關設施、設備；封鎖令對疫區實施封鎖，封鎖區域涉及其他市的，提請省政府封鎖令；依法設置臨時動物防疫監督檢查站查堵疫源；限制或停止動物及其產品交易，撲殺染疫或相關動物；封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等；按照國家規定做好信息工作；組織各鎮街開展群防群控；組織有關部門保障商品供應，平抑物價，維護社會穩定。

（2）區畜牧局。特別重大突發動物疫情、重大突發動物疫情和較大突發動物疫情確認后，立即向區政府提出啟動本應急預案的建議。同時，迅速組織有關部門開展疫情調查與處置工作；劃定疫點、疫區、受威脅區；組織對應急處置的評估；負責全區應急處置工作的督導和檢查；根據需要組織有關專家協助開展疫情應急處置。必要時，建議區政府協調有關部門給予必要的技術和物資支持。

2、一般突發動物疫情（Ⅳ）的應急響應。

一般突發動物疫情確認后，區畜牧局根據情況及時向區政府提出啟動本應急預案的建議。對超出區政府處置能力的，由區政府提請市政府啟動市應急響應機制。

（1）區政府。區政府根據區畜牧局的建議，啟動應急預案，統一領導和指揮全區的應急處置工作。組織協調有關部門參與疫情處置；根據疫情處置需要，調集全區范圍內人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置工作；封鎖令，對疫區實施封鎖；在全區范圍內限制或者停止動物及動物產品交易，撲殺染疫或相關動物；封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等；組織畜牧、交通、衛生等部門依法在交通站點設置臨時動物防疫監督檢查站，對進出疫區的交通工具進行檢查、消毒；按國家規定做好信息工作，信息要做到及時主動，準確把握，規范有序，注重社會效果；組織各鎮街開展群防群控；組織有關部門保障商品供應，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩定；必要時，請求市政府給予支持，保證應急工作順利進行。

（2）區畜牧局。一般突發動物疫情確認后，立即按照規定向區政府、市畜牧局報告疫情，并向區政府提出啟動應急預案的建議；組織動物防疫監督機構開展疫情調查、處置；劃定疫點、疫區、受威脅區；對疫情進行評估，提出啟動應急響應的級別；根據需要組織開展緊急免疫和預防用藥；負責應急處置工作的督導和檢查；對新發現的動物疫病，及時按照國家規定，開展有關技術標準和規范的培訓工作；有針對性地開展動物防疫知識宣教，提高群眾防控意識和自我防護能力；組織專家綜合評估疫情處置情況，包括疫情、現場調查情況、疫源追蹤情況以及撲殺動物、無害化處置、消毒、緊急免疫等措施的效果。

（3）區政府其他有關部門和單位要在區政府和區應急指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。

（二）應急處置人員的安全防護。針對不同的重大動物疫病，特別是一些重大人畜共患疫病，應急處置人員應采取特殊的防護措施，如穿戴防護服、接種相應的疫苗等，并定期進行血清學監測。

（三）應急響應終止。應急響應終止需符合以下條件：疫區內所有的動物及其產品按規定處置后，經過該疫病的至少一個最長潛伏期無新的病例出現。

特別重大突發動物疫情，由省畜牧辦提請農業部對疫情控制情況進行評估，并提出終止應急措施的建議，報國務院或全國突發重大動物疫情應急指揮部批準后宣布。

重大突發動物疫情由省畜牧辦對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報省政府或省突發重大動物疫情應急指揮部批準后宣布，并向農業部報告。

較大突發動物疫情由市畜牧局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報市政府或市應急指揮部批準后宣布，并向省畜牧辦報告。

一般突發動物疫情，由區畜牧局對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報區政府或區應急指揮部批準后宣布，并向市政府和市畜牧局報告。

五、善后處置

（一）后期評估。突發重大動物疫情撲滅后，區畜牧局應在區政府的領導下，組織有關人員對疫情處置情況進行評估。評估內容應包括：疫情基本情況、疫情發生經過、現場調查及實驗室檢測結果；疫情發生的主要原因分析、結論；疫情處置經過、采取的防治措施及效果；應急過程中存在的問題和困難，以及針對本次疫情的暴發流行原因、防治工作中存在的問題和困難等，提出的改進建議和應對措施。評估報告報區政府，同時抄報市畜牧局。

（二）獎勵。區政府對參加應急處置做出貢獻的先進集體和個人進行表彰；對在應急處置工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士。

（三）責任。對在疫情預防、報告、調查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關法律法規追究當事人的責任。

（四）災害補償。按照各種重大動物疫情災害補償的規定，確定數額等級標準，按程序進行補償。補償的對象是為撲滅或防止重大動物疫病傳播，其牲畜或財產受損失的單位和個人。補償標準按照國家和省、市政府的規定執行。具體工作由區財政局會同區畜牧局負責。

（五）撫恤和補助。各鎮街各有關部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規定，給予相應的補助和撫恤。

（六）恢復生產。突發重大動物疫情撲滅后，取消貿易限制及流通控制等限制性措施。根據各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區進行持續監測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業生產。

（七）社會救助。區民政局應按《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《救災和救濟捐贈管理暫行辦法》及國家和省、市有關政策規定，做好社會各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

六、應急保障

（一）通信與信息保障。區應急指揮部應將車載電臺、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規定做好儲備保養工作。網通公司、移動公司、聯通公司、信息產業等單位應保障緊急情況下的電話、移動通訊、電報、傳真等通訊信號暢通。

（二）應急資源與裝備保障。

1、應急隊伍保障。區、鎮兩級要建立應急處置預備隊伍，具體實施撲殺、消毒、無害化處置等工作。預備隊伍由畜牧、衛生、公安、交通、財政、工商和駐福部隊派員組成，且相對固定。

2、交通運輸保障。區交通局要優先安排緊急防疫物資的調運，確保暢通。

3、醫療衛生保障。區衛生局負責開展重大動物疫病（人畜共患病）的人間監測，做好有關預防保障工作。區畜牧局在做好疫情處置的同時應及時通報疫情，積極配合區衛生局開展工作。

4、物資保障。區畜牧局應按照計劃建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的診斷試劑、獸用生物制品、消毒設備、防護用品、運輸工具、通信工具等。

5、經費保障。各級財政部門按照分級負擔的原則，為疫病防治工作提供合理而充足的資金保障。每年用于緊急防疫、物資儲備、撲殺病畜補貼和疫情處置、疫情監測所需經費，各級財政要予以保障，具體經費補助標準和管理辦法由畜牧部門會同財政部門共同制定。如發生不可預測的重大疫情，實際資金需求與預算安排有差距，各級財政部門要予以追加，以保證支出需要。各級財政在保證防疫經費及時、足額到位的同時，要加強對防疫經費使用的監管工作。

（三）技術儲備與保障。建立重大動物疫病防治專家委員會。專家委員會由技術官員、動物疫病防治專家、流行病學專家、野生動物專家、經濟學家、風險評估專家、法律專家組成，負責疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術方案的策劃、制定和執行。

（四）培訓和演習。區畜牧局要對重大動物疫情處置預備隊成員進行系統培訓。主要培訓：動物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處置等措施；動物防疫法律、法規；個人防護知識；治安與環境保護；工作協調、配合要求。在沒有發生疫情的情況下，區畜牧局每年要有計劃地選擇部分地區進行演練，提高撲滅疫情的應急能力。各鎮街可根據資金和實際需要的情況，組織訓練。

（五）社會公眾宣傳教育。區有關部門要充分利用廣播、影視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展應急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發重大動物疫情。要充分發揮有關社會團體在普及動物防疫應急知識、科普知識方面的作用。

七、預案管理

1、區畜牧局根據國家、省、市有關規定和本預案，制定各種不同重大動物疫病應急預案，并根據形勢發展要求，及時進行修訂。區政府有關部門根據國家、省、市有關規定和本預案，制定本部門職責范圍內的具體工作方案。

各鎮街根據有關法律法規的規定，參照本預案并結合當地實際情況，組織制定突發重大動物疫情應急預案。

2、本預案要定期評審，并根據疫情形勢變化和預案實施中發現的問題及時進行修訂。各鎮街各有關部門制定的重大動物疫情應急預案報區畜牧局備案。

3、本預案由區畜牧局負責解釋。

4、本預案自印發之日起實施。