仲興鄉(xiāng)探研問題創(chuàng)新做法構(gòu)筑村級治安防線

仲興鄉(xiāng)黨委政府積極探索治安防范的新路子，認(rèn)真落實新時期治安防范措施，收到了良好的社會效果。

自取消農(nóng)業(yè)稅費后，村級集體經(jīng)濟(jì)收入空白，原來依靠村補助的辦法，發(fā)動群眾站崗巡邏已經(jīng)沒有經(jīng)濟(jì)支撐；隨著農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)觀念不斷增強，大量青壯年勞力農(nóng)閑外出務(wù)工，留守人員大都是“389961”部隊，原來的義務(wù)聯(lián)防也日見脆弱，失去了持久性；再加上并村并鄉(xiāng)之后，村（居）大了，干部少了，僅靠村（居）幾位干部抓防范，短期迎接檢查還可以，長期堅持根本就不現(xiàn)實。針對以上新時期出現(xiàn)的新問題，鄉(xiāng)黨委、政府集思廣益，認(rèn)真研究對策，提出了從選優(yōu)留守人員，建立二支向下延伸的隊伍，補充治安防范力量；同時采取有償與義務(wù)相結(jié)合的辦法，通過一事一議、社會救助、鄉(xiāng)村辦公經(jīng)費補貼等渠道解決隊伍報酬問題。

一是從優(yōu)配強治安聯(lián)防戶長組織開展自防、自衛(wèi)，發(fā)揮他們發(fā)現(xiàn)及時，協(xié)防迅速，處理得快的前沿作用；提供社情動態(tài)、治安信息和案件線索；啟發(fā)引導(dǎo)聯(lián)防區(qū)居民積極參與，遇到行跡可疑人員跟蹤、盤查，當(dāng)好義務(wù)“警察”，實現(xiàn)戶戶聯(lián)防。

二是組建村專職巡防隊。從各村（居）的應(yīng)參加五保的對象中，挑選了4---8名身體健康、責(zé)任心強、熱愛此項工作的中老年男同志，組成了村（居）專職巡防隊伍，報酬除五保補助金外，另從鄉(xiāng)財政和村經(jīng)費中按每月每人補助50元標(biāo)準(zhǔn)解決。全鄉(xiāng)共有129名專職巡邏隊員,143個兩委干部組成了25個村（居）街道小喇叭警示巡邏隊。使我鄉(xiāng)治安防范網(wǎng)絡(luò)延伸到了每一個角落，實現(xiàn)了村村專防。

自歷史長河進(jìn)入階級社會后，腐敗就同人類形影相隨，連綿不斷，到當(dāng)代凸現(xiàn)為影響人類社會健康發(fā)展的一個全球性問題。我國已經(jīng)建立了社會主義制度，基本消滅了根本上產(chǎn)生腐敗的剝削制度和剝削階級，但仍然有滋生腐敗的氣候、土壤和條件，腐敗在一些地方和領(lǐng)域還嚴(yán)重存在。我們必須旗幟鮮明反對腐敗，鍥而不舍防治腐敗。陜西省在反腐倡廉工作中堅持創(chuàng)新，探索出通過構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線防治腐敗的新路子：運用教育加強制的辦法，借助組織督導(dǎo)的約束力，對超越思想道德防線、有腐敗苗頭和輕微違規(guī)違紀(jì)的黨員干部實行超前防范和動態(tài)監(jiān)督，及時提醒一部分人不犯錯誤，有效控制一部分人少犯錯誤或不犯大的錯誤。理論分析和實踐結(jié)果表明，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的好方式，是反腐倡廉、加強黨的建設(shè)的好方法，對提高黨的執(zhí)政能力和治黨水平、加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要作用。在新世紀(jì)大力構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，不僅是必要的而且是緊迫的。

一、社會主義初級階段需要構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，防治腐敗的思想文化對人們毒化腐蝕

（一）兩千多年封建腐朽思想和落后文化積淀的影響

我國有漫長的封建社會歷史，封建思想和文化的影響根深蒂固，至今其腐朽成份仍然在毒化著黨員干部和整個社會。一是封建權(quán)力私有觀念、等級觀念和特權(quán)思想，這些腐朽東西在今天演變?yōu)椤肮珯?quán)私化”，一些人將權(quán)力據(jù)為私有、稱王稱霸、獨裁專制。二是封建宗法觀念。一些腐敗分子封妻蔭子，任人唯親，建立裙帶關(guān)系，一人得道、雞犬升天。三是封建官僚主義。封建殘余思想和舊衙門作風(fēng)是官僚主義的思想根源，所有腐敗分子都是官僚主義者。

（二）全方位開放條件下資產(chǎn)階級腐朽思想文化和生活方式的影響

改革開放后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的發(fā)展和全方位多層次對外開放格局的形成，我國日益處在資本主義的包圍之中，大量涌入的西方資產(chǎn)階級意識形態(tài)和腐朽生活方式侵蝕影響著黨員干部。這主要包括資產(chǎn)階級極端個人主義、拜金主義、資產(chǎn)階級享樂主義和資產(chǎn)階級自由化思想。

為切實做好2012年度“國家安全人民防線”各項工作，地區(qū)建設(shè)局嚴(yán)格按照《2012年度地區(qū)地（中、區(qū)）直單位國家安全人民工作考評辦法》的要求，結(jié)合工作實際，扎實開展“國家安全人民防線”建設(shè)工作。現(xiàn)將我局2012年度國家安全人民防線工作情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全。我局國家安全人民防線工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視此項工作，把安全人民防線具體工作列入重要議事日程，把新時期國家安全人民防線建設(shè)工作擺在重要位置，每季度召開一次人民防線建設(shè)工作會議，布置相關(guān)工作任務(wù)。建立健全了各項工作制度。

二、機構(gòu)健全，職責(zé)明確。及時成立地區(qū)建設(shè)局安全人民防線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局黨組書記同志擔(dān)任，副組長由分管局長同志擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員為局辦公室主任王銀春同志。局辦公室負(fù)責(zé)處理日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)分明，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組整體作用，時時保持領(lǐng)導(dǎo)小組的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。聯(lián)絡(luò)員具有較強的組織協(xié)調(diào)能力，能積極做好上傳下達(dá)的聯(lián)絡(luò)工作。

三、建章立制，管理規(guī)范。根據(jù)建設(shè)工作實際，建立了相關(guān)的工作制度和保密制度，確保了安全人民防線各項工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

四、內(nèi)外協(xié)調(diào)，關(guān)系暢通。小組聯(lián)絡(luò)員切實發(fā)揮好了組織協(xié)調(diào)作用，使小組內(nèi)部關(guān)系融洽，認(rèn)真抓好本單位小組工作任務(wù)的落實，每季度組織召開一次落實會議。并與國家安全機關(guān)保持經(jīng)常性聯(lián)系，積極做好與國家安全機關(guān)的協(xié)助、配合工作，積極主動與國家安全機關(guān)溝通有關(guān)工作情況，主動接受國家安全機關(guān)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極協(xié)助和配合國家安全機關(guān)開展各項工作。

五、建立信息員隊伍。根據(jù)部門工作特點，建立了一支政治責(zé)任性高、敏銳性強的信息員隊伍。結(jié)合建設(shè)工作實際，建立反映靈敏的的信息網(wǎng)絡(luò)，配套科學(xué)、布局合理。對涉及國家安全和社會穩(wěn)定等方面的的信息反饋及時，并能及時正確處理。

作為領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自的崗位要求。要時刻嚴(yán)以律己，慎獨慎微，并正確使用權(quán)利，用高度的責(zé)任感和事業(yè)心去工作，一身正氣，秉公辦事；作為員工，要時刻檢點自己，自覺約束自己，警示自己，做到拒腐蝕永不沾，心正身正，守住自己的陣地。全行要正確樹立與公司利益一致的世界觀、價值觀，牢固樹立廉潔自律思想，筑牢反腐防腐防線，理想信念不能拋，經(jīng)濟(jì)上不義之財不能撈，紀(jì)律上自我約束不能松，社交上勢利之徒不可交，廉潔問題上抱不得一點僥幸思想，珍惜崗位、珍惜生活、珍惜家庭，做一名清正廉潔、遵紀(jì)守法的銀行從業(yè)人員。

從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪，為筑牢員工思想廉政防線。8月30日晚，總行營業(yè)部組織全體員工，五樓會議室觀看了反腐倡廉警示教育片《慎獨慎微》慎獨是沒有監(jiān)督的情況下，嚴(yán)格自律，謹(jǐn)慎不茍。無人監(jiān)督的情況下正確認(rèn)識、把握自己，耐得住清貧、守得住寂寞、經(jīng)得住誘惑，不為欲所惑、所困、所害。慎微就是對小事、小節(jié)都十分在意。只有從小節(jié)上加強修養(yǎng)，才能做到心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”

不管這些案件由什么具體事情所引發(fā)，警示片中一個個觸目驚心的腐敗案例給在場員工敲響了警鐘。形形色色的腐敗案件中可以看出。但都有一個共同的最根本的原因，就是理想信念滑坡了思想防線崩塌了經(jīng)受不住誘惑，從而陷入了違紀(jì)違法、腐化墮落的深淵。有過輝煌的經(jīng)歷，由于放松了對世界觀的改造，利令智昏、恃權(quán)輕法，金錢面前打了敗仗，最終跌入犯罪的深淵，受到黨紀(jì)國法的懲處。一個個案例中聽他沉痛地講述了自己墮落軌跡，認(rèn)真剖析了犯罪的思想根源，對自己的犯罪行為進(jìn)行了深刻懺悔，使在場觀看的人員受到高墻內(nèi)身臨其境的警示教育。

后車之鑒，前車之覆。反腐倡廉必須警鐘長鳴。通過觀看警示教育片后，全體員工紛紛表示：既受到深刻教育，又增強了反腐敗的決心和信心。

構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，是我省貫徹黨中央標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防反腐敗戰(zhàn)略方針的一個積極探索，是我省落實黨中央反腐倡廉戰(zhàn)略決策的一個重要舉措，是我省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的一項創(chuàng)造性實踐。研究構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的實踐歷程，對于認(rèn)識和把握防線建設(shè)規(guī)律，堅持和推進(jìn)防線建設(shè)具有重要意義。

第一階段：醞釀提出階段，警示訓(xùn)誡防線的概念初步形成。

警示訓(xùn)誡防線是**年2月13日首次明確提出的，經(jīng)過豐富發(fā)展形成了基本概念。警示訓(xùn)誡防線是省委副書記董雷在對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗總體思路進(jìn)行理性思考和不懈探索的過程中提出來的，凝聚著他多年的心血和創(chuàng)造性思考。他早在**年就提出，要高度重視并切實做好反腐敗關(guān)口前移工作，提出了堅持教育第一、預(yù)防為主，加強思想道德建設(shè)，強化監(jiān)督制約機制，防微杜漸，把大量廉政問題解決在思想道德防線之內(nèi)，消除腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。**年，他提出反腐敗要立足于教育、挽救、保護(hù)黨員干部，推動了廉政談話制度的實施，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不力的黨組織和有不廉潔行為或有苗頭性腐敗問題的黨員干部進(jìn)行誡勉談話。從此，可以看出警示訓(xùn)誡防線理念的發(fā)端和雛形。新世紀(jì)新階段的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨新形勢新要求。群眾信訪舉報逐年上升、居高不下，黨員干部的一般性不正之風(fēng)和違規(guī)違紀(jì)問題大量存在，造成黨和人民事業(yè)巨大損害的大案要案時有發(fā)生，這些現(xiàn)象表明腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)高發(fā)的主客觀因素依然存在，亟需用發(fā)展的思路解決反腐倡廉面臨的突出矛盾和問題；查辦腐敗案件的懲治范圍和手段具有局限性，對腐敗分子的嚴(yán)厲懲處并不能完全挽回腐敗給黨和人民的事業(yè)造成的巨大損失，實踐要求反腐倡廉要著力預(yù)防和遏制有可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，教育挽救大多數(shù)犯有輕微錯誤的黨員干部，嚴(yán)懲極少數(shù)腐敗分子；黨員干部教育挽救機制存在缺陷，監(jiān)督防范體系尚不完善，事前事中監(jiān)督制約被忽視，大量業(yè)已存在的游離于思想道德防線和黨紀(jì)國法防線間的問題和行為亟需構(gòu)筑一道有效的制度屏障予以解決。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的重要地位、重要作用和艱巨任務(wù)要求，必須把標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐敗戰(zhàn)略方針落實在指導(dǎo)思想、工作思路和實踐措施上，在思想道德防線與黨紀(jì)國法防線之間增筑一道新的以警戒監(jiān)督、預(yù)防腐敗為基本功能的新防線。這道新的防線就是警示訓(xùn)誡防線。正是把握了歷史發(fā)展趨勢，把以人為本、注重預(yù)防、保護(hù)挽救、和諧發(fā)展作為核心理念，把強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、誡勉督導(dǎo)、嚴(yán)肅糾正作為制度要義，適應(yīng)時代要求，秉乘實踐發(fā)展，順應(yīng)黨心民意，警示訓(xùn)誡防線在三秦大地破土而出。

警示訓(xùn)誡防線的理念針對社會主義初級階段黨的建設(shè)的實際，吸收了中國共產(chǎn)黨反對和防止腐敗的歷史經(jīng)驗，貫徹落實黨中央黨風(fēng)廉政建設(shè)的戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)了對反腐倡廉工作理念的創(chuàng)新。構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線，符合黨中央反腐倡廉重大戰(zhàn)略決策和部署，適應(yīng)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的戰(zhàn)略需求。**年2、3月，警示訓(xùn)誡防線的概念初步形成，三秦大地自此拉開了構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的序幕。

第二階段：探索試點階段，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作思路基本明晰。

**年3月，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線實現(xiàn)了由基本理念向初始實踐的轉(zhuǎn)變。省紀(jì)委常委會做出了開展構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作的重大決策，得到了省委的大力支持。**年3、4月間，省紀(jì)委制定了《關(guān)于建立警示訓(xùn)誡防線試點工作的方案》，這是指導(dǎo)全省構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線試點工作的第一個正式方案。在此方案指導(dǎo)下，商洛、渭南、漢中等3個市、48個縣（區(qū)）和省屬42戶企業(yè)最早開始了試點工作。**年11月，構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線首批試點單位集中進(jìn)行交流和研討，在構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線的必要性、目的和思路等方面進(jìn)一步達(dá)成了共識，探索試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一、構(gòu)筑拒腐防變“防線”的提出及科學(xué)性研究

在上個世紀(jì)四十年代，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民解放軍歷經(jīng)遼沈、平津、淮海“三大戰(zhàn)役”，徹底搗毀了蔣家王朝，結(jié)束了二千多年的封建統(tǒng)治，建立起人民當(dāng)家作主的社會主義新中國。這種軍事上的戰(zhàn)役思想，通常經(jīng)過防御、相持、反攻三個階段，并且多以“防線”的構(gòu)筑為標(biāo)志。今天，有些研究反腐敗的專家學(xué)者把我們黨正在深入開展的反腐敗斗爭，形象地比喻為已從“防御”階段轉(zhuǎn)入“相持”階段。

同樣是上一世紀(jì)的九十年代，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，面對我們黨和國家日益嚴(yán)重的消極腐敗問題，中國共產(chǎn)黨發(fā)起了以反腐敗斗爭為主要內(nèi)容的、重在鞏固黨的執(zhí)政地位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。在這場事關(guān)黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭中，黨中央探索、總結(jié)和積累了新形勢下反腐倡廉的有效做法和經(jīng)驗，包括指導(dǎo)思想和基本原則、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局、總體構(gòu)想和階段性實施等。其中，尉健行同志于世紀(jì)之交提出了“構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線和黨紀(jì)國法防線”的戰(zhàn)略思想。他在200*年6月25日中央紀(jì)委、監(jiān)察部紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會暨反腐倡廉理論研討會上的講話中指出：“三項工作概括起來是兩個方面，一是堅決懲治腐敗分子，二是解決風(fēng)氣問題。前者主要是依紀(jì)依法懲處腐敗分子，建立黨紀(jì)國法防線；后者主要是對廣大黨員干部立足于教育，著眼于防范，建立起拒腐防變的思想道德防線”。這一思想和理論上的創(chuàng)新，對于我們明晰工作思路，集中優(yōu)勢兵力打“殲滅戰(zhàn)”，努力遏制黨和國家機關(guān)大量存在的消極現(xiàn)象和腐敗問題，具有很強的針對性和指導(dǎo)性，實踐證明也是完全正確的。

但是，實踐沒有止境，反腐倡廉的改革創(chuàng)新也沒有止境。隨著形勢發(fā)展、實踐深入，“防線”及“兩道防線”的提法已經(jīng)難以適應(yīng)客觀變化了的情況。其一，“防線”作為軍事用語，“防”重于“取”，“守”重于“攻”，其重心在于消極防御而不是積極進(jìn)攻。在反腐倡廉工作中，一味強調(diào)消極對待，其結(jié)果只能是查不勝查、防不勝防、糾不勝糾。對此，我們已有許多前車之覆可以借鑒。其二，僅僅設(shè)立“兩道防線”，與我們黨“懲前毖后、治病救人”的方針不一致。也就是說，黨員、干部一旦自毀思想道德防線，面臨的就是黨紀(jì)國法的懲處，而沒有任何監(jiān)督制約及挽救措施。按照這一思路，就有可能喪失對黨員、干部教育、挽救的時機，就可能偏頗紀(jì)檢機關(guān)“保護(hù)、懲處、監(jiān)督、教育、”的職責(zé)。其三，這一構(gòu)想既不能涵蓋反腐敗斗爭的全部內(nèi)容，又不適應(yīng)變化了的情況，導(dǎo)致正在深入進(jìn)行的權(quán)力制約、源頭防范等工作受到削弱。因此，黨的十六大報告強調(diào)：“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”。

二、構(gòu)筑預(yù)防和懲治腐敗的黨風(fēng)廉政體系的若干思考

從已經(jīng)揭露的大量腐敗現(xiàn)象看，腐敗的產(chǎn)生必須同時具備兩個條件：一是要有謀私的動機，即腐敗動機。人性自私、利益驅(qū)動和風(fēng)險不大，成為誘發(fā)腐敗動機的重要原因。二是要有謀私的條件，即腐敗機會。雖然不同領(lǐng)域和不同類型的腐敗表現(xiàn)各不相同，但都要借助壟斷權(quán)力、處置自由和暗箱操作這三個因素。腐敗動機和腐敗機會的同時存在，才能使腐敗行為由臨界狀態(tài)而變成現(xiàn)實。由此，要側(cè)重從外部建立三道防線：

為貫徹落實全國、省、市人民調(diào)解工作會議精神，進(jìn)一步提高我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）人民調(diào)解員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和調(diào)解技能，市中區(qū)司法局于11月12日至13日在三樓會議室舉辦了全區(qū)基層調(diào)解委員會調(diào)解主任培訓(xùn)班。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所長、村（居）調(diào)解主任60余人參加了培訓(xùn)。

為保障本次培訓(xùn)工作的順利進(jìn)行，區(qū)局嚴(yán)密組織，專門成立了由局長任組長、分管局長任副組長、有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了培訓(xùn)方案和嚴(yán)格的培訓(xùn)紀(jì)律，做到了參加培訓(xùn)的調(diào)解主任在時間、人員、精力三集中。局黨組書記、局長吳成旭同志在培訓(xùn)班開學(xué)典禮上作了動員講話，并對參加培訓(xùn)的調(diào)解主任提出了三點要求：一是要樹立大局意識，提高對人民調(diào)解工作重要性的認(rèn)識，充分認(rèn)識到身上所負(fù)的重任；二是要規(guī)范人民調(diào)解工作程序；三是要加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身的法律知識水平，帶頭遵紀(jì)守法，爭做學(xué)法、用法、守法的楷模。

培訓(xùn)班針對當(dāng)前人民調(diào)解工作所面臨的新形勢和各類矛盾糾紛出現(xiàn)的新規(guī)律、新特點，邀請市局基層處領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)黨校講師和明公律師事務(wù)所主任進(jìn)行授課，重點講解了《憲法》、《人民調(diào)解若干規(guī)定》、《民法通則》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《人民調(diào)解委員會組織條例》等與村民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)和調(diào)解文書制作等內(nèi)容，使參訓(xùn)人員既學(xué)到了調(diào)解工作日常所用的法律法規(guī)知識，又掌握了一些新的調(diào)解技能。從結(jié)業(yè)情況看，參加培訓(xùn)的調(diào)解主任中，有90%以上的考試成績達(dá)到了優(yōu)良。

培訓(xùn)班結(jié)束后，稅郭鎮(zhèn)沙溝村調(diào)解委員會主任于光清同志感慨的說：“這次培訓(xùn)可真是雪中送炭呀，為我們?nèi)粘氖抡{(diào)解工作打下了良好的理論基礎(chǔ)，回去后，我們一定要把培訓(xùn)班學(xué)到的知識運用到實際工作中去，依法履行人民調(diào)解職責(zé)，為農(nóng)村的社會穩(wěn)定多做貢獻(xiàn)。”齊村鎮(zhèn)后村調(diào)解委員會主任孟凡磊同志說“通過在培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，我對人民調(diào)解工作有了更深刻的理解，調(diào)解技能有了很大的提高，回去后我們結(jié)合當(dāng)前三農(nóng)’和土地承包、占地補償?shù)热罕婈P(guān)心的熱點問題，用所學(xué)到的法律法規(guī)知識和新的調(diào)解技能，做好糾紛的調(diào)處工作，努力將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，真正發(fā)揮起第一道防線作用，維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定！”

中央紀(jì)委對程維高嚴(yán)重違紀(jì)案件的通報，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負(fù)責(zé)同志是一次深刻的警示教育。大家都是各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，必須高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。市委對這項工作十分重視，每過一個階段，就講一講反腐敗的事，在各種會議上都要強調(diào)一下廉潔自律問題，經(jīng)常打招呼、逢會就提個醒，這是天津的一條有效做法。盡管我市黨風(fēng)廉政建設(shè)總的講是好的，沒有出現(xiàn)重大團(tuán)伙性違紀(jì)違法案件，但也存在著一些不容忽視的問題。我們必須保持清醒的頭腦，采取切實可行的措施，堅決反對和防止腐敗。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部要努力踐行“三個代表”重要思想，做廉政勤政的帶頭人

黨的十六大指出，堅持反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務(wù)。腐敗現(xiàn)象的存在嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的前進(jìn)，扭曲了先進(jìn)文化的發(fā)展，損害了廣大人民群眾的切身利益，腐敗行為是與“三個代表”要求根本相悖的。因此，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在履行“三個代表”要求，努力做好本職工作的同時，必須時刻警惕各種腐朽思想的侵蝕，抓好本單位、本部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

既要廉潔自律，又要加強監(jiān)督。一些領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)，主要是放松了主觀世界的改造，要害是追名逐利。一個人如果掉進(jìn)名利的圈子，時時處處在名利上打主意，早晚是要出問題的。現(xiàn)在，腐蝕干部的手段很隱蔽，一些別有用心的人總是通過各種手段、各種方法做侵蝕工作。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要清醒地看到，職務(wù)高了，權(quán)力大了，求你辦事的、利用你的人也就多了，稍不注意就會犯錯誤，在這個問題上，我們一定要時刻保持高度的警覺，千萬不可掉以輕心。我希望大家一定要嚴(yán)格要求自己，正確對待和使用手中的權(quán)力，不能有絲毫的特權(quán)思想。領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺加強黨性鍛煉，增強自律意識，努力做一個高尚的人，一個脫離低級趣味的人，保證權(quán)力干凈運行。各級黨組織要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，勤打招呼，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒，這是對領(lǐng)導(dǎo)干部最大的愛護(hù)，也是我們的政治責(zé)任。要向那些抱有僥幸心理、滑向錯誤道路的同志大喝一聲、猛擊一掌，促其盡快醒悟，回到正確的道路上來。希望同志們一定要自我約束，自我珍重，決不可自己毀掉自己。

既要嚴(yán)格要求自己，又要加強對配偶、子女和身邊工作人員的管理。很多領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，都與為子女謀取利益有關(guān)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對別人要求嚴(yán)，事關(guān)自己的親屬子女，就不講原則，糊涂了。我們搞了一個關(guān)于加強對領(lǐng)導(dǎo)身邊工作人員教育管理的意見，對他們提出了嚴(yán)格的要求。領(lǐng)導(dǎo)身邊人員有時幫倒忙，大家要注意加強對他們的教育，要制定紀(jì)律，嚴(yán)格要求，防止出問題。這也是愛護(hù)。像一些插手招標(biāo)、房地產(chǎn)的事情，這都是“高壓線”。

既要查處大案要案，又要著力解決群眾反映強烈的問題。對那些違紀(jì)國法的人，不論是誰，不論職務(wù)多高，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，嚴(yán)懲不貸，決不姑息，決不手軟。我市的大案要案比較少，但不等于沒有腐敗現(xiàn)象，直接侵害群眾切身利益的各種不正之風(fēng)還大量存在。群眾往往是從發(fā)生在自己身邊的事，來評價我們黨的作風(fēng)，評價我們干部的優(yōu)劣。群眾看慣看不慣，群眾滿意不滿意，就是衡量我們黨風(fēng)廉政建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。小事不及時解決，群眾有了難處不管不問，積累起來，就會引起民怨民憤，就會出大亂子。要采取有力措施，堅決糾正收紅包、亂罰款、用公款請客等部門和行業(yè)的不正之風(fēng)，讓人民群眾切身感受到加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的成果。

近年來，浙江因為市場經(jīng)濟(jì)開展敏捷，家庭成員從業(yè)行為多元化，一些黨員指導(dǎo)干部愛人、后代、近親屬經(jīng)商辦企業(yè)或從事其他運營運動的“一家兩制”景象習(xí)以為常。據(jù)計算，2007年以來，臺州市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處觸及好處問題的違紀(jì)違法案件279件，涉案金額超越10億元。從這些案件剖析，指導(dǎo)干部的糜爛越來越趨勢蔭蔽化、智能化、期權(quán)化，從直接的權(quán)錢買賣逐漸演化為借助投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)等方式。因而，構(gòu)建避免好處抵觸的準(zhǔn)則防地，是往后一個期間預(yù)防糜爛的主要義務(wù)。

當(dāng)前，中心在指導(dǎo)干部好處逃避方面曾經(jīng)出臺了一系列規(guī)則，如異地任職、請求逃避、愛人后代從業(yè)限制等，《廉政原則》中就避免好處抵觸還專門提出了“18個禁絕”。為使這些規(guī)則更具操作性和適用性，有需要依據(jù)當(dāng)?shù)貙嵺`予以細(xì)化和完美，進(jìn)一步明白逃避局限、逃避方法及逃避施行順序等，最大限制地把親情關(guān)系與指導(dǎo)干部的任職和職務(wù)行為隔分開來，避免以機謀私的發(fā)作。

比方，樹立健全指導(dǎo)干部小我嚴(yán)重事項信息檔案就很需要，可以充沛運用信息技能，依照干部治理權(quán)限，分級樹立全方位、多條理的指導(dǎo)干部小我事項信息系統(tǒng)，內(nèi)容包羅指導(dǎo)干部家庭財富狀況，直系親屬從業(yè)狀況等，并以此樹立避免好處抵觸的預(yù)警機制，增強對指導(dǎo)干部好處抵觸狀況的監(jiān)視反省，發(fā)現(xiàn)問題實時予以措置和改正，不時加強避免好處抵觸的認(rèn)識。

指導(dǎo)干部財富申報準(zhǔn)則備受存眷，它既是指導(dǎo)干部亮出“家底”的主要渠道，也是指導(dǎo)干部承受監(jiān)視的主要平臺。從可操作性動身，可以重新任指導(dǎo)干部動手，逐漸推開，經(jīng)過必然的路子和方式公開指導(dǎo)干部自己、愛人及后代的家庭財富，包羅大額現(xiàn)金、證券、房產(chǎn)、股權(quán)、債務(wù)等狀況，承受監(jiān)視。

樹立金融實名制則是預(yù)防糜爛的一項根底性準(zhǔn)則。無論到銀行開立賬戶，照樣到證券公司開戶，或到保險公司購置保險，都必需出示自己正當(dāng)?shù)纳矸葑C實；只需是大額度的買賣，都必需經(jīng)過非現(xiàn)金付出系統(tǒng)。換言之，就是只需用錢，就會有記載。

再如巨額財富舉證倒置準(zhǔn)則，我國刑法設(shè)立了巨額財富起原不明罪，在理論中發(fā)揚了積極的效果，但客觀上也成了一些糜爛分子躲避司法嚴(yán)懲的“擋箭牌”。建議要求違紀(jì)違法指導(dǎo)干部供應(yīng)有用證聽說明其財富的正當(dāng)起原，不然可對比貪污或行賄行為進(jìn)行量刑，防止糜爛分子以此對立查詢的幸運心思。

為切實做好2012年度“國家安全人民防線”各項工作，地區(qū)建設(shè)局嚴(yán)格按照《2012年度地區(qū)地（中、區(qū)）直單位國家安全人民工作考評辦法》的要求，結(jié)合工作實際，扎實開展“國家安全人民防線”建設(shè)工作。現(xiàn)將我局2012年度國家安全人民防線工作情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全。我局國家安全人民防線工作領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視此項工作，把安全人民防線具體工作列入重要議事日程，把新時期國家安全人民防線建設(shè)工作擺在重要位置，每季度召開一次人民防線建設(shè)工作會議，布置相關(guān)工作任務(wù)。建立健全了各項工作制度。

二、機構(gòu)健全，職責(zé)明確。及時成立地區(qū)建設(shè)局安全人民防線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局黨組書記同志擔(dān)任，副組長由分管局長同志擔(dān)任，聯(lián)絡(luò)員為局辦公室主任同志。局辦公室負(fù)責(zé)處理日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)分明，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組整體作用，時時保持領(lǐng)導(dǎo)小組的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性。聯(lián)絡(luò)員具有較強的組織協(xié)調(diào)能力，能積極做好上傳下達(dá)的聯(lián)絡(luò)工作。

三、建章立制，管理規(guī)范。根據(jù)建設(shè)工作實際，建立了相關(guān)的工作制度和保密制度，確保了安全人民防線各項工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

四、內(nèi)外協(xié)調(diào)，關(guān)系暢通。小組聯(lián)絡(luò)員切實發(fā)揮好了組織協(xié)調(diào)作用，使小組內(nèi)部關(guān)系融洽，認(rèn)真抓好本單位小組工作任務(wù)的落實，每季度組織召開一次落實會議。并與國家安全機關(guān)保持經(jīng)常性聯(lián)系，積極做好與國家安全機關(guān)的協(xié)助、配合工作，積極主動與國家安全機關(guān)溝通有關(guān)工作情況，主動接受國家安全機關(guān)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極協(xié)助和配合國家安全機關(guān)開展各項工作。

五、建立信息員隊伍。根據(jù)部門工作特點，建立了一支政治責(zé)任性高、敏銳性強的信息員隊伍。結(jié)合建設(shè)工作實際，建立反映靈敏的的信息網(wǎng)絡(luò)，配套科學(xué)、布局合理。對涉及國家安全和社會穩(wěn)定等方面的的信息反饋及時，并能及時正確處理。