工程項目安全作業(yè)三道防線的建議

時間:2022-09-15 11:05:11

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工程項目安全作業(yè)三道防線的建議

摘要:基建安全是建設項目的生命線。當前,在實際施工中,人們往往容易忽視風險等級較小的作業(yè),對非關鍵環(huán)節(jié)安全的重視程度不夠。文章結合基建工程管理現(xiàn)狀,提出對風險作業(yè)筑起三道防線,在施工中發(fā)揮安全管理的協(xié)同作用,為基建工程的風險管理提供了整體解決方案,并取得了良好成效。

關鍵詞:項目管理;施工安全;電力工程建設

1工程管理現(xiàn)狀及存在的問題

(1)施工各環(huán)節(jié)的風險重視程度存在差異性。在實際施工過程中,施工及管理人員往往對重大風險等級作業(yè)關注較多,而忽視風險等級較小的作業(yè),對非關鍵環(huán)節(jié)安全的重視程度不夠,極易形成習慣性違章作業(yè)。(2)員工素質(zhì)參差不齊,安全風險意識不夠。安全標準執(zhí)行過程涉及的內(nèi)容較多,各層面員工素質(zhì)參差不齊,對安全標準的認知度、重視程度存在差異。員工技術水平、業(yè)務能力、工作經(jīng)驗、工作態(tài)度因人而異,造成不同員工負責作業(yè)的安全情況也受到較大程度影響。(3)應急預案管理有待進一步提升。在施工現(xiàn)場,往往會發(fā)生或大或小的意外安全事故,對現(xiàn)場意外安全事故的響應速度及處理方式成為基建工程的重大挑戰(zhàn)。由于現(xiàn)場管理人員對應急預案不熟悉,或者應急預案管理難以覆蓋施工現(xiàn)場所有意外情況,故而在發(fā)生安全事故時欠缺及時的響應速度以及處理措施。(4)安全檢查流于形式。部分工程現(xiàn)場巡視存在盲點,對存在的安全風險掌握不夠,安全檢查流于形式,整改不到位,現(xiàn)場安全管理有形式化傾向,不少項目存在重資料、輕現(xiàn)場,重檢查、輕整改,重布置、輕落實等現(xiàn)象。

2電網(wǎng)建設工程的風險作業(yè)三道防線

基于土建、電氣、線路、電纜及排管等電網(wǎng)建設工程的類型劃分分部分項工程,系統(tǒng)性識別并匹配分部分項工程的風險點、風險等級及風險防控措施,為參建單位在施工前進行安全風險的宣貫培訓提供理論基礎。同時,加強施工后的反饋考核,明確相應的考核標準,發(fā)揮考核手段在風險控制中的重要作用。通過構建“施工前防控、施工中監(jiān)督、施工后考核”的安全風險管控工作流程,為各類電網(wǎng)建設工程的風險作業(yè)筑起三道防線。2.1第一道防線。工程開工、施工作業(yè)前,按照項目類型完成各類型工程項目層級解構。(1)工程開工前,由業(yè)主項目部組織風險交底及初勘工作,監(jiān)理項目部和施工項目部參與。施工項目部根據(jù)風險交底及初探工作結果,依據(jù)該類工程的安全風險庫來確定該工程各施工工序的風險內(nèi)容及等級,形成施工安全風險清單,并報監(jiān)理項目部審批,業(yè)主項目部批準后。(2)施工作業(yè)前,梳理的工程施工安全風險清單,為工程項目的安全風險進行分級管理提供了可操作的基礎。在施工作業(yè)前,施工項目部對固有風險在三級及以上作業(yè)進行復測,根據(jù)作業(yè)前的自然環(huán)境、施工條件、設備、人員及管理等動態(tài)因素,確定作業(yè)動態(tài)風險等級,并建立施工安全動態(tài)風險庫。監(jiān)理項目部也應對風險進行識別和評估,分析風險導致的危害,制定相應的管控措施。施工項目部進行固有風險識別、評估,并計算動態(tài)風險等級,如果風險等級大于等于三級,采取措施降低風險,采取措施后風險等級仍大于等于三級,則建立三級及以上施工安全風險動態(tài)評估及預控措施臺賬,針對出現(xiàn)的風險制定施工作業(yè)風險控制措施,并通過監(jiān)理項目部的審查和業(yè)主項目部的確認。施工項目部完成風險控制措施后進行全員安全風險交底,如果風險等級小于三級,則直接進行全員安全風險交底。2.2第二道防線。施工過程監(jiān)控中,施工項目部按照作業(yè)流程對施工作業(yè)風險點進行逐項檢查,計算固有風險等級和動態(tài)風險等級固有風險等級為二級及以下時,施工項目部要復核各工序動態(tài)因素風險值,仍屬二級風險的,按照常態(tài)安全管理組織施工;二級及以下固有風險動態(tài)升級為三級及以上風險的,要采取措施解決動態(tài)調(diào)整中不利的影響因素,使之達到最佳狀態(tài),盡可能使作業(yè)風險回歸至原有等級。采取改善措施后,動態(tài)風險仍升級為三級以上時,要按照三級以上等級風險控制辦法組織實施。對風險等級在三級及以上時,施工項目部針對風險管理的不利因素,優(yōu)先采取改變施工組織等針對性措施,降低三級及以上施工工序風險等級,采取措施后仍為三級及以上風險的,由監(jiān)理項目部采用巡視旁站的方式進行現(xiàn)場監(jiān)督,提出整改意見并監(jiān)督完成整改閉環(huán),業(yè)主項目部按照分部分項施工安全風險清單對施工現(xiàn)場進行檢查,對四級及以上作業(yè)的風險控制工作進行現(xiàn)場監(jiān)督。施工項目部按照監(jiān)理項目部的要求進行整改,整改完成后再對風險進行檢查,形成整改閉環(huán)管理,直至風險小于三級才能繼續(xù)施工。四級及以下固有風險經(jīng)過動態(tài)修正后出現(xiàn)五級風險的,要通過改進施工方法和改善人、機、環(huán)境、管理四個維度中某些指標的條件,把風險等級降低為四級及以下后,再行施工。采取措施后仍然確定為五級風險作業(yè),施工項目部必須重新編制專項施工方案(含安全技術措施),由業(yè)主項目部組織專家進行方案論證(有關參建單位應參加),報上級單位基建管理部門備案。作業(yè)時各級管理人員要到崗到位,安全措施落實到位,條件不能滿足時必須停止施工。2.3第三道防線。項目完成后,組織項目中不同責任主體的成員對項目進行風險全方位評估。對施工過程中及時預防的、已發(fā)生的風險進行分析診斷,積累項目的風險案例。同時,結合相關的風險案例,組織基層管理及施工人員進行學習再教育,形成項目風險的良好反饋機制,提升了項目風險的價值化利用及作業(yè)人員的安全意識水平。

3具體案例

為了健全工作機制,在項目現(xiàn)場檢查工作中,堅持統(tǒng)籌兼顧,注重長效機制建設,將項目現(xiàn)場檢查與各部門在建工程、各單位工作有效結合,形成聯(lián)動機制,并建立和嚴格落實項目現(xiàn)場檢查標準化管理臺帳、動態(tài)報告、督查督辦、限期整改相關工作制度,著力推進項目現(xiàn)場檢查的常態(tài)化、制度化建設,形成自查自糾、持續(xù)改進的工作機制,有效提高了項目現(xiàn)場檢查的標準化管理水平,較好地防范了安全生產(chǎn)責任事故的發(fā)生,有效確保了全局的大局安穩(wěn)。3.1根據(jù)分部分析,建立安全風險庫。為進一步強化基建項目的安全風險基礎管理水平,研究土建、電氣、線路、電纜及排管五大類電網(wǎng)建設工程類型,并運用項目化管理思維,利用WBS理念將各類基建工程進行層級解構,細分為單位工程(子單位工程)、分部工程(子分部工程)、分項工程(檢驗批)等。通過對工程細分,實現(xiàn)底層工程模塊對工程作業(yè)內(nèi)容的全面覆蓋。在界定工程分部分項的基礎上研究各分部分項工程風險點,并進行詳細梳理,明確各類風險點的風險等級,分析風險導致的危害,制定相應的風險防控措施,劃分工程風險的監(jiān)查范圍,形成各類電網(wǎng)建設工程的安全風險庫,根據(jù)電網(wǎng)工程類型劃分土建、電氣、線路、排管、電纜五大類工程的安全風險庫,成為各參建單位進行工程施工風險管理的理論基礎。3.2形成基建安全風險管控體系。在施工過程中,以項目的分部分項工作流為主線,協(xié)同業(yè)主、監(jiān)理及施工等項目部的安全管理人員的風險管理職責,并匹配相應環(huán)節(jié)的標準、制度及考核機制,形成基建安全風險管控體系,實現(xiàn)不同責任主體在項目施工階段的協(xié)同配合,發(fā)揮各自優(yōu)勢的作用,并為基建項目安全監(jiān)督提供理論指導。3.3將安全風險防控納入考核體系。對施工現(xiàn)場的安全管理狀況進行監(jiān)督檢查,并將項目的風險控制情況納入績效考核體系。要進行事故原因分析并根據(jù)考核標準進行考核,強調(diào)安全事故的責任到人,以實現(xiàn)應用考核這一激勵手段,提升管理人員、現(xiàn)場操作人員安全風險意識的目標。通過第三道防線,主要利用“項目結束不是風險管控的終點,而是風險管控的新起點”理念,以及對安全事故的責任考核工具,激勵項目人員在心中時刻銘記安全責任,落實施工安全措施,確保基建項目無事故發(fā)生。

4工作成效

4.1重視目標管理,堅持持續(xù)改進。在深化基建項目安全管理活動開展過程中注重目標管理,組織建設管理單位、設計單位、業(yè)主項目部、監(jiān)理項目部及施工項目部等參建單位的專家、項目經(jīng)理及從業(yè)人員對專項管理活動的成果質(zhì)量及應用進行評估,對評估中發(fā)現(xiàn)的問題,集中探索并尋求解決方案,并在后續(xù)工作中持續(xù)完善以提升工作質(zhì)效。4.2全面推進專業(yè)管理,形式靈活、成果豐富。基建項目安全作業(yè)三道防線立足于基建項目的安全風險管控,全面推進安全風險防控工作走向標準化、規(guī)范化、制度化的管理進程,并形成一系列豐富成果,涵蓋安全風險宣貫培訓、安全風險調(diào)查、分部分項工程風險庫、重點作業(yè)風險管理手冊等多方面。4.3方法科學,易于推行。該項工作“實施前預控、實施中監(jiān)督、實施后考核”的基建施工安全理念,為項目的風險管理提供了系統(tǒng)的整體解決方案,在實施過程中形成的各項成果也具有較強的現(xiàn)實作用。安全知識宣傳冊普及了項目人員的安全風險管理及責任意識;安全問卷調(diào)查摸清了項目部及項目人員在涉及安全各層面態(tài)勢的現(xiàn)場;分部分項風險庫促進了各參建單位對各類項目風險的整體理解;協(xié)同機制明確了各參建單位的安全風險管控職責及各流程環(huán)節(jié)的操作標準,從而形成有關安全風險管控的系統(tǒng)化成果。這些成果在電網(wǎng)建設過程中具有較強的可復制和可推廣性,并能在保障人身安全和降低誤操作等責任事故中取得實效。

參考文獻:

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作者:郭健 單位:國網(wǎng)天津市電力公司城南供電分公司