2001年9月11日，恐怖分子劫持民航飛機(jī)撞擊美國(guó)的世界貿(mào)易中心的兩座大樓，在美國(guó)首都華盛頓，白宮、五角大樓、國(guó)務(wù)院和國(guó)會(huì)山也相繼發(fā)生爆炸事件，整個(gè)美國(guó)處于極度的恐慌之中。隨后，10月初美國(guó)即以“打恐”為由，展開(kāi)了對(duì)阿富汗塔利班的軍事行動(dòng)。美國(guó)的“9.11”事件讓世人目睹了當(dāng)代國(guó)際恐怖主義最血腥的一幕，其踐踏人道主義與國(guó)際公認(rèn)的規(guī)范、準(zhǔn)則，漠視無(wú)辜民眾生命的殘酷手段是向全人類發(fā)起的挑戰(zhàn)，是對(duì)世界和平的破壞。所以，防止和打擊恐怖主義，已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)際社會(huì)刻不容緩的任務(wù)。

一，恐怖主義的定義及其爭(zhēng)論

（一）各種關(guān)于恐怖主義的定義

由國(guó)際聯(lián)盟主持制訂的1937年《防止和懲處恐怖主義公約》是國(guó)際社會(huì)所制訂的第一個(gè)針對(duì)恐怖主義的專門(mén)公約。公約的第1條第2款將恐怖主義定義為：針對(duì)一個(gè)國(guó)家所進(jìn)行的犯罪行為；該行為意在或者是用來(lái)在某些特定人、某一部分人或公眾當(dāng)中制造恐怖。這是國(guó)際社會(huì)就如何定義恐怖主義所作的第一次嘗試。

此后，針對(duì)武裝沖突中所發(fā)生的恐怖主義活動(dòng)，1949年的日內(nèi)瓦4公約以及1977年針對(duì)公約的2個(gè)補(bǔ)充議定書(shū)從國(guó)際人道法的角度做出了規(guī)定。

在上述日內(nèi)瓦公約和議定書(shū)中，有兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)用于區(qū)分合法與非法的作戰(zhàn)手段因而與禁止恐怖主義有關(guān)。第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與從事暴力行為的人員的身份有關(guān)：一方武裝力量的成員有權(quán)利直接參與敵對(duì)行動(dòng)。其他任何人都不具有這項(xiàng)權(quán)利，如果他們?nèi)匀辉V諸暴力，則違反了法律，他們的行為可能構(gòu)成恐怖主義。

一，恐怖主義的定義及其爭(zhēng)論

（一）各種關(guān)于恐怖主義的定義

由國(guó)際聯(lián)盟主持制訂的1937年《防止和懲處恐怖主義公約》是國(guó)際社會(huì)所制訂的第一個(gè)針對(duì)恐怖主義的專門(mén)公約。公約的第1條第2款將恐怖主義定義為：針對(duì)一個(gè)國(guó)家所進(jìn)行的犯罪行為；該行為意在或者是用來(lái)在某些特定人、某一部分人或公眾當(dāng)中制造恐怖。這是國(guó)際社會(huì)就如何定義恐怖主義所作的第一次嘗試。

此后，針對(duì)武裝沖突中所發(fā)生的恐怖主義活動(dòng)，1949年的日內(nèi)瓦4公約以及1977年針對(duì)公約的2個(gè)補(bǔ)充議定書(shū)從國(guó)際人道法的角度做出了規(guī)定。

在上述日內(nèi)瓦公約和議定書(shū)中，有兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)用于區(qū)分合法與非法的作戰(zhàn)手段因而與禁止恐怖主義有關(guān)。第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與從事暴力行為的人員的身份有關(guān)：一方武裝力量的成員有權(quán)利直接參與敵對(duì)行動(dòng)。其他任何人都不具有這項(xiàng)權(quán)利，如果他們?nèi)匀辉V諸暴力，則違反了法律，他們的行為可能構(gòu)成恐怖主義。

另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是由有關(guān)保護(hù)特定類型人員的規(guī)則和在武裝沖突中的作戰(zhàn)手段或方式的規(guī)則而來(lái)。為了合法，在武裝行動(dòng)中使用暴力必須尊重戰(zhàn)爭(zhēng)法所施加的限制。因此，即使是可以合法使用暴力的武裝力量的成員，如果違反戰(zhàn)爭(zhēng)法，也可能成為恐怖分子。

「摘要」“9.11”事件已經(jīng)過(guò)去半年多了，但它對(duì)國(guó)際社會(huì)所造成的影響之深遠(yuǎn)是不言而喻的。因此，從國(guó)際政治和國(guó)際法的視角客觀理智地去分析恐怖主義并在國(guó)際法的框架內(nèi)去研討國(guó)際反恐合作，無(wú)疑是擺在各國(guó)學(xué)者面前的一個(gè)重要課題。本文對(duì)恐怖主義的界定、對(duì)恐怖活動(dòng)形式的變化、對(duì)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際反恐怖合作方面的努力和美國(guó)在反恐問(wèn)題上“獨(dú)步天下”的做法進(jìn)行分析。

「關(guān)鍵詞」國(guó)際反恐合作恐怖主義國(guó)際立法自衛(wèi)權(quán)預(yù)防性自衛(wèi)權(quán)

一

“9.11”事件以后，世界各國(guó)媒體都對(duì)它進(jìn)行了連篇累牘的報(bào)道，各類遣責(zé)聲討的文章汗牛充棟，“恐怖主義”一詞可謂家喻戶曉。但是，冷靜地從學(xué)理角度去分析認(rèn)識(shí)它，并賦予它一個(gè)較為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)且又能為世界各國(guó)都普遍接受的界定也并不容易。

早在1937年，國(guó)際聯(lián)盟曾主持制定過(guò)《防止和懲罰恐怖主義公約》和《建立國(guó)際刑事法院公約》草案。這兩項(xiàng)公約草案認(rèn)為，恐怖活動(dòng)是一種“直接反對(duì)一個(gè)國(guó)家而其目的和性質(zhì)是在個(gè)別人士、個(gè)別團(tuán)體或公眾中制造恐怖犯罪行為”。［1］

隨著時(shí)間的推移和工業(yè)革命浪潮的推動(dòng)，科學(xué)技術(shù)不斷翻新，國(guó)際航空業(yè)加速發(fā)展，核武器和生化武器的相繼問(wèn)世。這無(wú)不為國(guó)際恐怖活動(dòng)增添了許多新的實(shí)施手法，從而呈現(xiàn)出由低技術(shù)的傳統(tǒng)方法向高技術(shù)的現(xiàn)代方法發(fā)展的趨勢(shì)。

2001年9月11日，恐怖分子劫持民航飛機(jī)撞擊美國(guó)的世界貿(mào)易中心的兩座大樓，在美國(guó)首都華盛頓，白宮、五角大樓、國(guó)務(wù)院和國(guó)會(huì)山也相繼發(fā)生爆炸事件，整個(gè)美國(guó)處于極度的恐慌之中。隨后，10月初美國(guó)即以“打恐”為由，展開(kāi)了對(duì)阿富汗塔利班的軍事行動(dòng)。美國(guó)的“9.11”事件讓世人目睹了當(dāng)代國(guó)際恐怖主義最血腥的一幕，其踐踏人道主義與國(guó)際公認(rèn)的規(guī)范、準(zhǔn)則，漠視無(wú)辜民眾生命的殘酷手段是向全人類發(fā)起的挑戰(zhàn)，是對(duì)世界和平的破壞。所以，防止和打擊恐怖主義，已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)際社會(huì)刻不容緩的任務(wù)。

一，恐怖主義的定義及其爭(zhēng)論

（一）各種關(guān)于恐怖主義的定義

由國(guó)際聯(lián)盟主持制訂的1937年《防止和懲處恐怖主義公約》是國(guó)際社會(huì)所制訂的第一個(gè)針對(duì)恐怖主義的專門(mén)公約。公約的第1條第2款將恐怖主義定義為：針對(duì)一個(gè)國(guó)家所進(jìn)行的犯罪行為；該行為意在或者是用來(lái)在某些特定人、某一部分人或公眾當(dāng)中制造恐怖。這是國(guó)際社會(huì)就如何定義恐怖主義所作的第一次嘗試。

此后，針對(duì)武裝沖突中所發(fā)生的恐怖主義活動(dòng)，1949年的日內(nèi)瓦4公約以及1977年針對(duì)公約的2個(gè)補(bǔ)充議定書(shū)從國(guó)際人道法的角度做出了規(guī)定。

在上述日內(nèi)瓦公約和議定書(shū)中，有兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)用于區(qū)分合法與非法的作戰(zhàn)手段因而與禁止恐怖主義有關(guān)。第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與從事暴力行為的人員的身份有關(guān)：一方武裝力量的成員有權(quán)利直接參與敵對(duì)行動(dòng)。其他任何人都不具有這項(xiàng)權(quán)利，如果他們?nèi)匀辉V諸暴力，則違反了法律，他們的行為可能構(gòu)成恐怖主義。

2001年9月11日，恐怖分子劫持民航飛機(jī)撞擊美國(guó)的世界貿(mào)易中心的兩座大樓，在美國(guó)首都華盛頓，白宮、五角大樓、國(guó)務(wù)院和國(guó)會(huì)山也相繼發(fā)生爆炸事件，整個(gè)美國(guó)處于極度的恐慌之中。隨后，10月初美國(guó)即以“打恐”為由，展開(kāi)了對(duì)阿富汗塔利班的軍事行動(dòng)。美國(guó)的“9.11”事件讓世人目睹了當(dāng)代國(guó)際恐怖主義最xx的一幕，其踐踏人道主義與國(guó)際公認(rèn)的規(guī)范、準(zhǔn)則，漠視無(wú)辜民眾生命的殘酷手段是向全人類發(fā)起的挑戰(zhàn)，是對(duì)世界和平的破壞。所以，防止和打擊恐怖主義，已經(jīng)成為整個(gè)國(guó)際社會(huì)刻不容緩的任務(wù)。

一，恐怖主義的定義及其爭(zhēng)論

（一）各種關(guān)于恐怖主義的定義

由國(guó)際聯(lián)盟主持制訂的1937年《防止和懲處恐怖主義公約》是國(guó)際社會(huì)所制訂的第一個(gè)針對(duì)恐怖主義的專門(mén)公約。公約的第1條第2款將恐怖主義定義為：針對(duì)一個(gè)國(guó)家所進(jìn)行的犯罪行為；該行為意在或者是用來(lái)在某些特定人、某一部分人或公眾當(dāng)中制造恐怖。這是國(guó)際社會(huì)就如何定義恐怖主義所作的第一次嘗試。

此后，針對(duì)武裝沖突中所發(fā)生的恐怖主義活動(dòng)，1949年的日內(nèi)瓦4公約以及1977年針對(duì)公約的2個(gè)補(bǔ)充議定書(shū)從國(guó)際人道法的角度做出了規(guī)定。

在上述日內(nèi)瓦公約和議定書(shū)中，有兩個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)用于區(qū)分合法與非法的作戰(zhàn)手段因而與禁止恐怖主義有關(guān)。第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與從事暴力行為的人員的身份有關(guān)：一方武裝力量的成員有權(quán)利直接參與敵對(duì)行動(dòng)。其他任何人都不具有這項(xiàng)權(quán)利，如果他們?nèi)匀辉V諸暴力，則違反了法律，他們的行為可能構(gòu)成恐怖主義。

「摘要」奧運(yùn)反恐不僅是東道國(guó)各國(guó)際奧委會(huì)優(yōu)先考慮的問(wèn)題，也是國(guó)際社會(huì)根據(jù)國(guó)際法應(yīng)進(jìn)行合作的事情。在奧運(yùn)反恐問(wèn)題上需要東道國(guó)和其他國(guó)家進(jìn)行合作，但是合作需要在尊重東道國(guó)主權(quán)以及遵守國(guó)際法的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行。東道國(guó)為反恐而采取的某些國(guó)內(nèi)行為也要有法律上的依據(jù)。

「關(guān)鍵詞」奧運(yùn)會(huì)，反恐，國(guó)際法

四年一次的奧運(yùn)會(huì)是世界各國(guó)年輕人相聚的歷史盛會(huì)，北京2008年奧運(yùn)會(huì)的即將舉行需要我們解決與之有關(guān)的各種法律問(wèn)題，包括從國(guó)內(nèi)和國(guó)際的角度來(lái)對(duì)與之有關(guān)的各種問(wèn)題進(jìn)行研究。而由于“九一一”等恐怖事件的影響，安全是國(guó)際奧委會(huì)最優(yōu)先考慮的問(wèn)題，奧運(yùn)會(huì)的反恐和安保問(wèn)題開(kāi)始成為人們關(guān)心的話題，尤其是舉辦奧運(yùn)會(huì)的東道國(guó)以及國(guó)際奧委會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題是更加重視。另外加上奧運(yùn)會(huì)的國(guó)際性以及參與運(yùn)動(dòng)員的全球性，國(guó)際社會(huì)的有關(guān)組織也非常關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，譬如聯(lián)合國(guó)等。

奧林匹克運(yùn)動(dòng)希望的是和平、友誼、進(jìn)步，追求的是更高、更快、更強(qiáng)，四年一屆的奧運(yùn)會(huì)本是各國(guó)青年展示競(jìng)技水平和精神風(fēng)貌的舞臺(tái)，但現(xiàn)在一切都變得不再那么單純。就體育運(yùn)動(dòng)本身而言，服用興奮劑、裁判枉法、申辦奧運(yùn)會(huì)中的行賄受賄等行為，給奧林匹克抹黑不少。在奧林匹克運(yùn)動(dòng)的內(nèi)部肌體發(fā)生病變的同時(shí)，奧林匹克的外部環(huán)境也在惡化，恐怖主義的威脅對(duì)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的發(fā)展帶來(lái)了很大的傷害。奧運(yùn)會(huì)的主辦者不能一心一意進(jìn)行場(chǎng)館的建設(shè)，參加者不能把精力完全用在備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)上，都要花費(fèi)相當(dāng)?shù)臍饬?lái)應(yīng)付那不知何時(shí)會(huì)到來(lái)的恐怖襲擊。奧運(yùn)會(huì)是一個(gè)全球各民族青年四年一次的體育盛會(huì)，盡管按理說(shuō)安保是東道國(guó)政府的事情，但由于奧運(yùn)會(huì)的影響以及國(guó)際因素，也需要有關(guān)各國(guó)政府的合作。而且反恐問(wèn)題本身就是一個(gè)國(guó)際上的問(wèn)題，需要從國(guó)際法的角度對(duì)之進(jìn)行分析。考慮到2008年北京奧運(yùn)會(huì)也會(huì)面臨同樣的問(wèn)題，故作者認(rèn)為有必要從國(guó)際法的角度來(lái)對(duì)奧運(yùn)反恐問(wèn)題進(jìn)行研究。

一、奧運(yùn)會(huì)恐怖事件與雅典奧運(yùn)會(huì)反恐行動(dòng)

盡管自從有歷史紀(jì)錄以來(lái)，恐怖手段的應(yīng)用就是一個(gè)明顯的史實(shí)，但是把恐怖與奧運(yùn)會(huì)聯(lián)系在一起則是近幾十年的事情。“文化奧運(yùn)”和“休戰(zhàn)奧運(yùn)”對(duì)恐怖分子是沒(méi)有約束力的，恰恰相反，對(duì)他們來(lái)說(shuō)奧運(yùn)會(huì)或許才是下手的好機(jī)會(huì)。1972年慕尼黑奧運(yùn)會(huì)上巴勒斯坦恐怖份子闖入奧運(yùn)村襲擊以色列代表團(tuán)那不堪回首的一幕，亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)時(shí)那令人震驚的爆炸聲時(shí)刻都在提醒著人們安全第一。尤其是“九一一”事件讓反恐成為世界上使用頻率最高的詞匯之一，奧運(yùn)反恐更成為所有關(guān)注奧運(yùn)會(huì)的人關(guān)心的問(wèn)題。

內(nèi)容提要：恐怖主義作為全人類的公害，對(duì)社會(huì)的和平與安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。本文通過(guò)對(duì)恐怖主義概念、類型和根源的闡述，進(jìn)而對(duì)當(dāng)前恐怖主義的新特點(diǎn)、新動(dòng)向進(jìn)行了初步的分析，聯(lián)系實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，提出了相應(yīng)的反恐對(duì)策。

關(guān)鍵詞：恐怖主義類型根源特點(diǎn)對(duì)策

就在“9·11”還是人們記憶猶新的傷痛和陰影時(shí)，并不太平的世界在近期又傳來(lái)一串串噩耗：2003年5月12日、13日、14日、16日、17日，國(guó)際恐怖組織在沙特首都利雅得、俄羅斯車(chē)臣共和國(guó)、摩洛哥卡薩布蘭卡、以色列耶路撒冷等地多次發(fā)動(dòng)了恐怖襲擊和自殺性恐怖爆炸，造成重大人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)難性后果。這些事件的連續(xù)發(fā)生引起國(guó)際社會(huì)極大的震驚和強(qiáng)烈反應(yīng)。事實(shí)再次雄辯地證明：孳生于上一個(gè)世紀(jì)的現(xiàn)代恐怖主義經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的蔓延，已成為全人類的公害，而且已對(duì)世界和平與安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

據(jù)說(shuō)世界上各種名目的恐怖組織已有1000多個(gè)，遍及上百個(gè)國(guó)家和地區(qū)。各種恐怖主義活動(dòng)每年要發(fā)生數(shù)百起，對(duì)人類生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成日益嚴(yán)重的威脅。在當(dāng)前嚴(yán)峻的反恐形勢(shì)前，我國(guó)也不同程度地受到了境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和“”等邪教組織等恐怖主義、準(zhǔn)恐怖主義勢(shì)力的侵害和威脅。筆者冒昧以綿薄之力歷陳對(duì)恐怖主義的管窺之見(jiàn)和粗疏對(duì)策，粗成此文，見(jiàn)笑于方家。

一恐怖主義：概念的展開(kāi)

最重要的是，我們必須明白，恐怖主義是一種政治暴力。

內(nèi)容摘要：國(guó)際恐怖主義犯罪是對(duì)當(dāng)今社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國(guó)發(fā)生的9.11恐怖襲擊事件更將這種挑戰(zhàn)推到極至。作者試圖從理論上探討國(guó)際恐怖主義犯罪的概念、特征及其成因，剖析并揭示恐怖犯罪的本質(zhì),進(jìn)而有針對(duì)性地提出若干控制對(duì)策。面對(duì)恐怖主義的挑戰(zhàn),國(guó)際社會(huì)應(yīng)積極開(kāi)展廣泛合作，協(xié)商構(gòu)建反恐國(guó)際公約，共同遵守當(dāng)代國(guó)際法律新秩序，在聯(lián)合國(guó)的軌道上采取恰當(dāng)行動(dòng)，打擊恐怖主義，維護(hù)世界和平。

關(guān)鍵詞：國(guó)際恐怖主義犯罪控制對(duì)策

Theinternationalterrorismcrime?anditscountermeasures

Abstract:Theinternationalterrorismcrimeistheseverechallengetooursociety,9.11terroristattackstookplaceinU.S.A.pushedthischallengetothepeak.Theauthorattemptstoanalyzetheconcept,characteristicandcauseofsuchcrimetheoretically,exploreitsessence,andthenproposepointedlyseveralmeasurestocontrolit.Facingthechallenge,inordertoattackterrorismandsafeguardtheworldpeace,theinternationalsocietyshouldmakeextensivecooperationactively,discussandconstructtheinternationalconventionoftheanti-terrorism,obeytheneworderofthecontemporaryinternationallawtogether,adopttheappropriateactiononthetrackoftheUnitedNations.

Keyword:Internationalterrorism,crime,countermeasure

作為特殊的跨國(guó)暴力犯罪，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)已成為整個(gè)國(guó)際社會(huì)所面臨的最嚴(yán)峻威脅。恐怖活動(dòng)由來(lái)已久，但到20世紀(jì)后半葉，才以一種非常嚴(yán)重的犯罪在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)。[1]據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代，雖然和平與發(fā)展已成為世界公認(rèn)的主題，但恐怖活動(dòng)依然猖獗。僅在1995年，全世界平均每天發(fā)生17起嚴(yán)重爆炸事件，直接經(jīng)濟(jì)損失在2000萬(wàn)美元以上。[2]國(guó)際恐怖主義活動(dòng)的嚴(yán)重性和危害性不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，更表現(xiàn)在它導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安，并大量引起國(guó)際糾紛，加深國(guó)家、地區(qū)、民族以及宗教之間的矛盾，成為威脅世界和平的一個(gè)危險(xiǎn)因素。

內(nèi)容摘要：國(guó)際恐怖主義犯罪是對(duì)當(dāng)今社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國(guó)發(fā)生的9.11恐怖襲擊事件更將這種挑戰(zhàn)推到極至。作者試圖從理論上探討國(guó)際恐怖主義犯罪的概念、特征及其成因，剖析并揭示恐怖犯罪的本質(zhì),進(jìn)而有針對(duì)性地提出若干控制對(duì)策。面對(duì)恐怖主義的挑戰(zhàn),國(guó)際社會(huì)應(yīng)積極開(kāi)展廣泛合作，協(xié)商構(gòu)建反恐國(guó)際公約，共同遵守當(dāng)代國(guó)際法律新秩序，在聯(lián)合國(guó)的軌道上采取恰當(dāng)行動(dòng)，打擊恐怖主義，維護(hù)世界和平。

關(guān)鍵詞：國(guó)際恐怖主義犯罪控制對(duì)策

Theinternationalterrorismcrime?anditscountermeasures

Abstract:Theinternationalterrorismcrimeistheseverechallengetooursociety,9.11terroristattackstookplaceinU.S.A.pushedthischallengetothepeak.Theauthorattemptstoanalyzetheconcept,characteristicandcauseofsuchcrimetheoretically,exploreitsessence,andthenproposepointedlyseveralmeasurestocontrolit.Facingthechallenge,inordertoattackterrorismandsafeguardtheworldpeace,theinternationalsocietyshouldmakeextensivecooperationactively,discussandconstructtheinternationalconventionoftheanti-terrorism,obeytheneworderofthecontemporaryinternationallawtogether,adopttheappropriateactiononthetrackoftheUnitedNations.

Keyword:Internationalterrorism,crime,countermeasure

作為特殊的跨國(guó)暴力犯罪，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)已成為整個(gè)國(guó)際社會(huì)所面臨的最嚴(yán)峻威脅。恐怖活動(dòng)由來(lái)已久，但到20世紀(jì)后半葉，才以一種非常嚴(yán)重的犯罪在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)。[1]據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代，雖然和平與發(fā)展已成為世界公認(rèn)的主題，但恐怖活動(dòng)依然猖獗。僅在1995年，全世界平均每天發(fā)生17起嚴(yán)重爆炸事件，直接經(jīng)濟(jì)損失在2000萬(wàn)美元以上。[2]國(guó)際恐怖主義活動(dòng)的嚴(yán)重性和危害性不僅表現(xiàn)在數(shù)量上，更表現(xiàn)在它導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安，并大量引起國(guó)際糾紛，加深國(guó)家、地區(qū)、民族以及宗教之間的矛盾，成為威脅世界和平的一個(gè)危險(xiǎn)因素。

一、冷戰(zhàn)后的國(guó)際恐怖主義：一個(gè)新態(tài)的全球政治現(xiàn)象

冷戰(zhàn)后國(guó)際恐怖主義的泛濫，構(gòu)成了日益增長(zhǎng)的全球性危機(jī)和地區(qū)性威脅的主要因素之一，對(duì)國(guó)際秩序提出了尖銳的挑戰(zhàn)。從美國(guó)俄克拉何馬城聯(lián)邦政府大樓的爆炸聲，到日本東京地鐵的沙林毒氣案；從英國(guó)倫敦的大爆炸，到斯里蘭卡泰米爾猛虎組織大鬧科倫坡；從以色列前總理拉賓遇刺，到美國(guó)駐坦桑尼亞和肯尼亞大使館的劇烈爆炸……國(guó)際恐怖主義浪潮越來(lái)越顯示出席卷全球的趨勢(shì)。冷戰(zhàn)后的國(guó)際恐怖主義在性質(zhì)、形式、規(guī)模、手段等方面都發(fā)生了明顯的變化，與其他的跨國(guó)有組織犯罪（例如走私、非法販賣(mài)武器等）一起成為人類社會(huì)的公害。

1.主體類型多樣化與小型化趨勢(shì)

冷戰(zhàn)后，世界范圍內(nèi)各種類型的種族、宗教和國(guó)內(nèi)沖突此起彼伏，期間一些原已銷(xiāo)聲匿跡或日漸衰微的恐怖組織和網(wǎng)絡(luò)再度興起，同時(shí)生成了一大批新型的恐怖組織。由于恐怖主義導(dǎo)源因素的多元化和工具的便捷化，冷戰(zhàn)后恐怖主義出現(xiàn)了泛濫的態(tài)勢(shì)。

目前最為活躍的國(guó)際恐怖主義，從特點(diǎn)上看主要包括以下幾類：（1）民族（種族）主義的恐怖主義。奉行排外政策，或鼓吹民族分離主義并要求實(shí)現(xiàn)自治。例如歐洲新法西斯主義、庫(kù)爾德工人黨和俄羅斯車(chē)臣恐怖分子等。（2）宗教恐怖主義。以伊斯蘭原教旨主義的復(fù)興為代表。（3）高技術(shù)類型的恐怖主義。利用先進(jìn)的技術(shù)手段，通過(guò)制造和散布恐怖來(lái)打擊目標(biāo)，主要包括經(jīng)濟(jì)恐怖主義和電腦恐怖主義等。（注：參見(jiàn)孟祥青：《冷戰(zhàn)后恐怖主義的新特征及其泛濫之原因》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1996年第四期。）（4）其他諸如黑手黨組織、國(guó)際販毒集團(tuán)、極左革命恐怖組織等國(guó)際恐怖主義類型。

此外，新型的“個(gè)體化恐怖主義”的生長(zhǎng)和發(fā)案率的增長(zhǎng)，顯示出國(guó)際恐怖主義小型化的發(fā)展趨勢(shì)。恐怖主義研究專家?guī)焓布{指出，昔日那種等級(jí)森嚴(yán)或者“有組織的犯罪集團(tuán)”的模式將不復(fù)存在。現(xiàn)在的恐怖活動(dòng)——無(wú)論是傳統(tǒng)形式的恐怖活動(dòng)還是網(wǎng)上恐怖活動(dòng)——都更象是自由職業(yè)者或個(gè)人行為。（注：湯姆·里甘：《當(dāng)恐怖分子轉(zhuǎn)向因特網(wǎng)時(shí)》，《基督教科學(xué)箴言報(bào)》1997年7月1日。參見(jiàn)《參考消息》1999年7月14日。）恐怖分子往往不屬于任何一個(gè)恐怖組織，也不受任何國(guó)家的資助或明顯不代表恐怖主義支持國(guó)的利益，但是他們實(shí)施了最為致命的恐怖行動(dòng)。這些“個(gè)體化恐怖主義”及其恐怖活動(dòng)，在世界范圍內(nèi)造成的威脅正日趨加大。因此，21世紀(jì)國(guó)際恐怖分子的形象很可能是不隸屬于任何組織的個(gè)人，或是雖隸屬于某組織但其行動(dòng)又獨(dú)立于該組織的個(gè)人。同時(shí)，許多專家指出，網(wǎng)上黑客襲擊將很可能成為“個(gè)體化恐怖主義”的典型反映。