一、指導思想、工作目標和主要任務

2015年全縣非煤礦山安全生產執法工作的指導思想是：以深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》為核心，繼續深入開展非煤礦山打非治違專項行動和非煤礦山遏制較大事故專項行動等活動，堅決遏制較大以上事故，防范一般事故發生，，持續保持全縣非煤礦山領域安全生產形勢的穩定好轉。

工作目標及主要任務是：

1.堅決遏制較大以上事故，防范一般事故發生，非煤礦山生產安全事故起數和死亡人數控制在市局下達指標內。

2.堅決取締關閉非法生產和不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山，依法做好非煤礦山安全生產許可工作。

3.完成13座尾礦庫的隱患治理任務，督促企業改善尾礦庫安全生產條件，尤其是尾礦庫安全度汛工作。

2012年全縣非煤礦山安全監管工作總體思路是以市局一科工作要求為指導，深入貫徹落實市場業務科的工作精神和縣局工作的安排，緊緊圍繞礦山安全標準化，推進遠程監控，打擊非法生產和日常監管四項工作任務，力爭保持死亡事故為“零”的記錄，確保非煤礦山安全生產形勢進一步穩定好轉。

一、繼續開展安全標準化創建工作。去年此項工作我縣已啟動，但工作效果不明顯，去年申報23家露天礦山，有8家達標，12家待定，3家關停整改。2012年一是進一步督促12家待定礦山進行整改，力爭早定級；二是要求剩余的7家（包含3家關停）企業進行今年的申報創建，并按照2010年制定的標準化《工作方案》督促實施；三是督促已達標的8家企業嚴格按照標準化體系運行，進一步提高安全管理水平及現場作業面的安全狀況，有條件的企業爭取創建更高等級的安全標準化企業。

二、推進礦山遠程監控。去年礦山遠程監控有部分企業已與電信簽訂了協議。2012年力爭在、、三個鎮全面實施。

三、繼續做好打擊非法生產的專項整治工作。按照省、市、縣的要求，全面做好打擊非法生產的專項整治工作。一是按照程序，通過檢查發現有非法生產的企業，將報請縣政府關閉，且會同工商、公安、國土等有關部門嚴厲打擊非法違法生產建設生產經營行為，重點打擊無證照或證照不全、關閉取締后又死灰復燃、拒不執行停產整頓指令，擅自生產、私挖濫采、超層越界開采等生產行為。二是對企業安全生產主體責任不落實，安全設施不完善，作業環境不良，條件不全的，要責令其限期整改，整改無望和拒不整改的，將給予關閉。三是嚴格安全許可制度，通過嚴格“三同時”審查工作及安全標準化工作，提高礦山企業安全準入門檻。

四、日常監管工作。一是繼續開展隱患排查治理工作，督促指導鄉鎮安監辦和重點礦山每兩個月開展一次隱患排查工作，對重大隱患及時上報，并跟蹤督促整改；對地下礦山梟木山石英礦在沒有取得《安全生產許可證》的情況下，決不讓其開工生產，我股將每月至少檢查一次。二是做好安全培訓工作，監督企業負責人及安全管理人員培訓（再培訓）工作，支持縣局礦山職工四級安全培訓；督促企業特種作業人員持證上崗。

五是嚴肅查處非煤礦山生產安全事故。嚴肅查處非煤礦山安全生產事故，對發生的事故，要認真進行調查處理，分析原因，總結經驗教訓，堅決按照“四不放過”的原則，對事故責任人進行嚴肅查處。

2016年全市非煤礦山安全生產工作總體要求是：認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和中央、省、市對做好安全生產工作的部署要求，以、總理關于安全生產的重要指示批示精神為指引，進一步夯實安全生產基礎，進一步探求安全生產長效機制和治本之策，安全生產監管手段逐步實現從傳統向智能化、信息化、遠程化的轉變，治理模式逐步實現從政府保姆式管理向企業自主化管理的轉變，努力實現全市非煤礦山安全生產形式的根本好轉。

一、主要工作目標

1.嚴格貫徹落實安全生產方針、政策，采取有效措施，常抓不懈，堅決杜絕各類生產安全事故發生。

2.積極推進非煤礦山“機械化換人、自動化減人”，繼續淘汰落后技術、裝備和工藝，進一步提升非煤礦山企業本質安全水平。

3.繼續開展非煤礦山企業安全質量標準化創建工作，積極推動礦山安全質量標準化升級和安全示范礦山建設。

4.推動非煤礦山執法監管方式創新，推進執法監督檢查和隨機抽查協調開展，提升執法檢查的針對性、有效性。

各鄉、鎮人民政府，縣政府有關部門：

為進一步貫徹國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》，按照“堅持安全第一，預防為主，綜合治理，完善安全生產體制機制、法律法規和政策措施，加大投入，落實責任，嚴格管理，強化監督、堅決遏制重大安全事故”的要求，杜絕和減少各類礦山事故發生，現就進一步加強我縣非煤礦山安全監管工作提出如下意見：

一、認真落實安全生產責任制

各鄉鎮政府主要負責人是轄區內非煤礦山安全監管工作的第一責任人，分管領導是直接監管責任人。縣國土資源管理部門是礦山企業的主管部門，負責指導和管理礦山的安全生產工作。縣安全生產監管部門行使政府非煤礦山安全監管職能，負責日常監管工作。非煤礦山企業是安全生產責任主體，企業的法定代表人是本企業安全生產的第一責任人，對企業安全生產全面負責，并對協議施工的采掘施工隊伍的安全生產管理承擔主體責任。

二、加大非煤礦山安全檢查力度和執法力度

縣安全生產監督管理等有關部門要加大非煤礦山的安全檢查力度和執法力度，根據不同情況，依法對責任單位予以處罰：

根據省紀委、省委組織部、省經濟貿易委員會、監察廳、國有資產監督管理委員會、工商行政管理局、安全生產監督管理局《關于嚴禁黨和國家機關工作人員、國有企業負責人參與小煤礦、非煤礦山生產經營活動的通知》（紀發[]13號，以下簡稱“省紀委通知”)和市相關部門通知（紀發[]6號）精神，現玖有關工作通知如下：

一、清理糾正工作步驟

（一）動員部署階段（年10月20日——10月25日）

區成立清理糾正黨和國家機關工作人員、國有企業負責人參與非煤礦山生產經營活動工作小組（以下簡稱“工作小組”），小組成員由區紀委、監察局、區委組織部、國有資產監督管理委員會，國土資源分局、工商行政管理局、區經濟貿易局、安全生產

監督管理局有關領導組成，區紀委副書記、監察局局長任組長，下設辦公室，辦公室依托在區紀委執法監察室各單位要成立清理糾正黨和國家機關工作人員、國有企業負責人參與非煤礦山生產經營活動工作小組，召開動員大會，認真部署本單位及其下屬單位清理糾正黨和國家機關工作人員、國有企業負責人參與非煤礦山生產經營活動工作，認清形勢，嚴明紀律，嚴格執行《省紀委通知》的有關規定和要求。

（二）登記核實階段（年10月26日——11月20日）

一、總體思路

認真貫徹落實國家、省市安全生產工作部署，以科學發展、安全發展為統領，以深入貫徹落實2010年國務院23號、國務院安委辦17號、省政府77號、省安監局43號文件精神為核心，以隱患排查治理為主線，以數字化礦山建設為重點，以開展“安全生產基層基礎深化年”活動為載體，嚴格市場準入和行政許可，強化外來施工隊伍安全管理，深化安全基層基礎工作，進一步落實非煤礦山企業安全生產主體責任，不斷改善安全生產條件，提高安全管理水平，保持非煤礦山安全生產形勢持續穩定。

二、工作目標

1、控制和減少一般傷亡事故，遏制重特大事故。四項指標嚴格控制在政府下達的指標之內。

2、地下開采礦山全部安裝監測監控、人員定位、無限漏泄通訊三大系統并接入市安監局綜合監管系統。尾礦庫全部安裝在線監測系統。

3、70%金屬非金屬礦山企業達到安全標準化五級以上水平。地下礦山企業100%達到安全標準化五級以上水平，其中，20%達到安全標準化四級水平，10%達到安全標準化三級水平。

為切實加強我縣非煤礦山管理，提高礦產資源可持續開發利用水平，確保礦山企業安全生產，根據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規，特制定加強非煤礦山管理的實施意見。

一、凡在我縣境內的非煤礦山，包括采石、采砂、磚瓦、非金屬礦山企業，必須取得《采礦許可證》、《安全生產許可證》、《工商營業執照》、《稅務登記證》，必須辦理征占林地手續。需要爆破作業的還必須取得《爆炸物品使用許可證》方可從事生產經營活動。凡無證照或證照不全的，均屬非法企業，堅決予以整頓、取締和關閉。有關主管部門定期審驗核發相關證照。

二、根據《轉發市規劃和國土資源局關于*市礦產資源整合工作方案的通知》（沈政辦發[20*]27號）精神，結合我縣實際，在原采礦許可證到期后并有下列情形之一的，不予延續：

1．資源枯竭的；

2．資源補償費、采礦權價款、采礦權使用費不按期按額繳納的；

3．破壞生態環境、經濟效益低下的，長期不能正常生產、無人管理、沒有深加工能力的；

一、近年來安全生產費用的政策變化

國家安全生產監督管理局聯合下發制定并《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》。

二、安全生產費用政策變化對會計處理的影響

(1)2008年前的會計處理(1)非煤礦山企業提取安全費用時,按照原礦石產量和計提標準,直接計入當期生產成本,計提時直接影響到當期的損益。(2)使用安全費用時,形成固定資產的,一次性全額計提累計折舊,以后使用時不再計提折舊,并沖減長期應付款;形成費用的,直接沖減長期應付款。(2)按照《企業會計準則(2008)》中的具體要求的會計處理(1)非煤礦山企業提取安全費用時,按照原礦成本和計提的標準,在權益類科目“盈余公積”中反映,不計入成本科目,計入“利潤分配”科目。(2)形成固定資產的安全費用,每年應提取固定資產折舊,通過計提折舊的方式來影響當期的損益。(3)按照《企業會計準則解釋第3號》文的規定(1)非煤礦山提取安全生產費用時,按照原礦石成本產量和計提標準,計入相關資產成本或者當期損益,同時在權益類科目“專項儲備”科目反映。(2)非煤礦山企業使用安全費用時,屬于資本性支出的,待安全項目完工達到預定可使用狀態時確認固定資產;同時,形成固定資產的沖減專項儲備,并確認相同金額的累計折舊,該項固定資產以后不再計提折舊。

三、安全生產費用政策變化對財務報表的影響

最新核算規定是將提取的安全費用從成本中列支改為“盈余公積—專項儲備”,使企業的負債減少,凈值產增加,更能真實的反映企業賬面資產,更科學地反映當期的安全費用、維簡費支出對企業資產、負債結構的影響,解決了原規定在執行過程中結余過大而帶來的問題。

當前正值病毒感染的肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）防控關鍵時期，為切實做好我縣非煤礦山區域（包含：辦公區、生產區、生活區等于企業密切相關的區域）疫情防控期間開工復工防控工作，保障礦山企業開工復工有序開展，特制定本方案，現印發給你們，請參照方案執行。

一、全力做好疫情防控工作

（一）疫情防控基本要求

1、復工時間要求。全縣所有非煤礦山企業嚴格按照我縣制定的復工時間節點進行復工。

2、人員管控要求。①各非煤礦山企業暫時一律不得安排來自湖北省和重點疫區的管理、勞務、保潔、食堂等所有工作人員（以下統稱“工作人員”）到我縣，凡各非煤礦山有湖北省和重點疫區工作人員到我縣上崗的，相關單位依法承擔相應責任。②各單位凡有外省份和疫區返金工作人員的，一律由承建單位牽頭，根據集中隔離點容納能力及人員進場計劃，分批組織人員返錫接受集中隔離醫學觀察。③非重點疫情地區復工工作人員應一律滿足“五個條件”：體溫正常；兩周內無湖北地區旅行史；兩周內無湖北人員接觸史；無肺炎病例接觸史；沒有其他疑似癥狀。非重點疫情地區工作人員復工后，確認無發熱等相關癥狀后，方可進入企業上班。同時，各礦山企業在疫情防控期間一律暫停招錄新的工作人員。

3、出入口及生活區環境管控要求。各礦山企業及其附屬生活區只能保留一個出入口，其他出入口必須關閉上鎖、封閉管理。施工現場和生活區、辦公區的圍擋或圍墻必須嚴密牢固。合理設置生活區食堂、宿舍、廁所等，并建立衛生管理制度，落實專人管理，確保生活區的環境衛生符合要求。

一、領導重視，加強組織領導

區上成立由分管安全的副區長任組長，區安監局局長、區國土資源分局副局長任副組長，區經濟和商務局、區公安分局、區環保局、區工商局分管領導為成員的領導小組，具體實施對非煤礦山領域“打非治違”工作的組織領導,并制定工作方案。

二、分工負責，明確職責

按照各參加單位工作職責，在聯合執法檢查中落實分工負責。

（一）區安監局負責檢查非煤礦山企業業主及安全管理人員是否持有《安全任職資格》證書、《安全生產許可證》是否在有效期，各項管理規章制度和安全生產制度落實執行情況，特種作業人員持證上崗情況等。

（二）區國土資源分局負責非煤礦山企業采礦是否越界或違規亂采，特別是銅礦探礦點的備案情況，《采礦許可證》是否有效。