內容提要】

內容提要：當今全球化愈演愈烈，世界貿易組織(WTO)作為全球化的產物，也應該適應這一趨勢。全球化向WTO提出了加強透明度、提高國民社會參與度的要求。非政府組織(Non-GovernmentalOrganization,簡稱NGO)對于加強世貿組織的民主性和參與性具有重要意義。WTO制度中已經(jīng)有了關于非政府組織的相關規(guī)定和實踐。但是相對于國際社會的要求來說，這還遠遠不夠。值得注意的是，WTO中有相當一部分人依舊對非政府組織的介入持有懷疑態(tài)度，這是有著深刻的原因的。本文作者建議WTO借鑒其他政府間組織針對非政府組織所采取的措施，切實改善與非政府組織之間的關系。中國剛剛復關，中國領域內的非政府組織的成長與發(fā)展有利于維護我國政府和人民的切身利益。關鍵詞：非政府組織WTO透明度關系一，非政府組織對于

論文分類

國際經(jīng)濟國際貿易行業(yè)經(jīng)濟新經(jīng)濟學中國經(jīng)濟國債研究發(fā)展戰(zhàn)略稅收理論稅務研討財政稅收財政政策財稅法規(guī)財政研究金融研究證券金融證券投資債務市場地方戰(zhàn)略銀行管理公司研究經(jīng)濟學理論保險學西方經(jīng)濟經(jīng)濟貿易保險信托計量經(jīng)濟財務分析期貨市場

內容提要：當今全球化愈演愈烈，世界貿易組織(WTO)作為全球化的產物，也應該適應這一趨勢。全球化向WTO提出了加強透明度、提高國民社會參與度的要求。非政府組織(Non-GovernmentalOrganization,簡稱NGO)對于加強世貿組織的民主性和參與性具有重要意義。WTO制度中已經(jīng)有了關于非政府組織的相關規(guī)定和實踐。但是相對于國際社會的要求來說，這還遠遠不夠。值得注意的是，WTO中有相當一部分人依舊對非政府組織的介入持有懷疑態(tài)度，這是有著深刻的原因的。本文作者建議WTO借鑒其他政府間組織針對非政府組織所采取的措施，切實改善與非政府組織之間的關系。中國剛剛復關，中國領域內的非政府組織的成長與發(fā)展有利于維護我國政府和人民的切身利益。

關鍵詞：非政府組織WTO透明度關系

摘要：非政府組織(Non-GovernmentOrganizations,縮寫為NGO)，出現(xiàn)于50年代，興起于70年代，在過去20年有了飛躍性的發(fā)展。如今非政府組織已經(jīng)滲透到社會生活的方方面面，并且發(fā)揮著越來越大的作用。隨著世界民主化浪潮波及全球，公民的政治參與成為當代政治生活的重要內容。但是由于種種原因，中國公民的政治參與無論是廣度，還是深度都是比較低的，誰能“領導”公民參與政治，非政府組織無疑是最好的領導者！

關鍵詞：非政府組織；政治參與；市民社會；政治文化

Abstract：Non—GovernmentOrganizations（NGO)cameintoexistenceat1950s,sprungupat1970s,andhasachievedhugeprogresssincethepast20years.Nowadays,NGOhaspenetratedintoeveryaspectofthesociallife,andhasmoreandmoreeffect.Alongwiththedemocratictidespreadingovertheworld,thepoliticalparticipationbecomesthesignificantpartofthemodernpoliticallife.Butbecauseofvariousreasons,forChinesecitizen,boththescopeandthedepthofthepoliticalparticipationareonthelowlevel.Whowillbetheleadertoguidethecitizens?TheNGOisundoubtedlythebest.

Keyword：NonGovernmentOrganizations；Politicalparticipation；CivilSociety；Politicalculture

非政府組織(Non—GovernmentOrganizations,縮寫為NGO)，出現(xiàn)于50年代，興起于70年代，在過去20年有了飛躍性的發(fā)展。如今非政府組織已經(jīng)滲透到社會生活的方方面面，并且發(fā)揮著越來越大的作用。雖然非政府組織已經(jīng)存在了半個世紀，但是人們對于到底什么是非政府組織卻還是模棱兩可。雖然很多學者都從不同的方面闡述了非政府組織的某些特征，但是如果要是給非政府組織下個準確的定義真是難于上青天。當前國際上比較流行的就是萊斯特•薩拉蒙教授所給出的定義。他給出了非政府組織的七個特點或者是屬性，認為只要符合這些屬性的就是非政府組織。“組織性，就是有正式的組織機構，有成文的規(guī)章制度和固定工作人員；民間性，就是在組織上是獨立的，不隸屬于政府部門，也不受政府支配；非營利性，就是不以營利為目的，即使有了利潤，也不能分配，而只能用于組織的正常運作；自治性，就是有獨立的決策和執(zhí)行能力，能進行自我管理；志愿性，成員的加入或者組織資源的集中不是強制性的，而是自愿性的；非政治性，不是政黨，也不以政治權力為訴求，也不參加競選等政治活動；非宗教性,不是宗教組織,不開展傳教、禮拜等宗教活動。”［1］

一、非政府組織領導公民政治參與的必要性

摘要：非政府組織（NGO）是一個介于政府體系和市場體系之外的龐大的社會組織體系，又稱為第三體系或第三部門。與西方發(fā)達國家的非政府組織相比，我國的非政府組織具有自身鮮明的特色———政治參與的非政治化，黨在非政府組織發(fā)展中的特殊地位，與政府以支持和配合為主的關系等。存在這種差異的主要原因在于中西非政府組織產生與發(fā)展的路徑、擔負的歷史任務不同。對這些問題的闡釋將使人們對我國非政府組織的基本情況有一個更為明確的認識。

關鍵詞：非政府組織（NGO）；中國特色；成因。

自20世紀80年代以來，非政府組織（NGO）在世界許多國家都實現(xiàn)了前所未有的巨大發(fā)展。

進入21世紀，轉型國家非政府組織的發(fā)展，更成為國際學術界關注的焦點。與我國在這方面理論研究的滯后相比，近些年來中國的非政府組織卻呈現(xiàn)出猛烈的發(fā)展勢頭：從扶貧、民主選舉到保護生態(tài)、救死扶傷，非政府組織活躍的領域越來越廣泛；在面對諸如下崗、震后救援與重建等突出社會問題的時候，非政府組織發(fā)揮的作用越來越突出。

與此同時，非政府組織發(fā)展過程中產生的諸多問題也使人們日益認識到簡單地套用西方的理論與管理模式是不適用于中國的。對于中國非政府組織與國情相契合的獨特之處應該有明確的認識，這將有助于我國對于非政府組織的管理與引導。

一、非政府組織的基本概念。

社區(qū)建設是現(xiàn)代城市高度發(fā)展的基本特征和必然要求。隨著**城市市場化、國際化程度的提高，社區(qū)建設已經(jīng)關系到政府職能的進一步轉變，關系到政府管理社會領域模式的全新重塑，成為整個社會領域改革與發(fā)展的一個重大問題。

一、**非政府組織的產生、作用與發(fā)展趨勢的簡介

**是一個實行分權制的聯(lián)邦國家，生產力極其發(fā)達，在世界經(jīng)濟舞臺上起著主導的作用。但是，盡管**的經(jīng)濟極其發(fā)達，政府并沒有包攬一切社會事務管理，恰恰相反，是通過積極培育和推動非政府組織的發(fā)展，來承擔許多具體的社會服務和社會管理的工作。在**的舞臺上，主要由三大部門在唱主角，即政府、營利部門（企業(yè)公司）和非營利部門，其中非營利部門又稱為非政府組織，非政府組織主要致力于社會服務和管理，政府是在這兩者之間，站在更高層次上，通過政策調節(jié)、法律制定和財政支持，來實施宏觀調控和宏觀管理。**的這種政府管理模式，用我們當今中國改革的話來講，就是既體現(xiàn)政企分離、又體現(xiàn)了政事、政社分離的雙重要求。這對我們的經(jīng)濟與社會管理的改革，是很有啟發(fā)和借鑒意義的。

（一）產生動因

**的非政府組織的誕生淵于社區(qū)的發(fā)展，其基本宗旨就是滿足社區(qū)居民的需求。它從十八世紀開始出現(xiàn)，十九世紀后逐步走向繁榮。目前，**非政府組織共有100萬個左右，遍布**大小城市的社區(qū)內。促使非政府組織發(fā)展的原因是非常的多，但概括起來主要有三大因素：

首先，**的市場經(jīng)濟發(fā)展起步很早，人們共同生活所形成的一定區(qū)域內的社區(qū)理念也就較早地產生；同時由于家庭功能的局限而產生一系列人們的生活等問題，就轉變?yōu)樯鐓^(qū)管理的問題，人們迫切希望在社區(qū)的范圍內，有專門從事社區(qū)服務與管理的運作機構，來滿足人們的生活需求。這是非政府組織產生的最主要動因。

一、小額信貸在中國發(fā)展緩慢的原因

迄今為止，中國的非政府小額信貸機構和項目達到300家左右。比較大的機構和項目的覆蓋面達到5000左右的農戶，小的不到1000戶。在這300家左右的小額信貸機構和項目中，能正常運行的不到五分之一。目前真正能達到操作可持續(xù)性的機構（即剔除補貼后，利息和其他收入可以補償操作成本，呆賬損失和帶有補貼性的資金成本）屈指可數(shù)，能達到財務可持續(xù)性的機構（即剔除補貼后，利息和其他收入可以補償操作成本，呆賬損失和按市場利息率計算的資金成本）更是微乎其微。不少小額信貸機構面臨嚴重的挑戰(zhàn)，貸款資本金在不斷縮小。可以不夸張地說，如果沒有進一步的外來的資金支持，沒有小額信貸機構自身動筋傷骨的改革，在未來三到四年內，現(xiàn)有的絕大多數(shù)非政府小額信貸機構和項目會陷入困境，停止運行。

中國非政府小額信貸發(fā)展不順利的原因是多重的，主要有以下幾點：

第一是缺乏發(fā)展小額信貸的政策環(huán)境。小額信貸發(fā)展比較好的國家，政府都有一定的支持小額信貸長遠發(fā)展的制度框架。其框架主要包括以下兩點：一是給予小額信貸機構明確的法律地位，并在小額信貸機構發(fā)展到一定階段后，允許其擴大金融業(yè)務，直至可以吸收存款；二是對小額信貸有一個監(jiān)管的框架，不吸收存款時采用非審慎監(jiān)管的辦法，或注冊登記的辦法，可以依法進行小額信貸業(yè)務。在吸收存款時轉為正規(guī)的小額信貸銀行，銀監(jiān)部門采用審慎監(jiān)管的辦法。由于小額信貸機構不同于一般金融的特點，對小額信貸的監(jiān)管可以是現(xiàn)有監(jiān)管機構中新成立的獨立的部門，或獨立于現(xiàn)有監(jiān)管機構以外。此外，政府還對經(jīng)營良好的小額信貸機構給予支持，如提供批發(fā)資金。而在中國，迄今為止，小額信貸機構的法律地位仍不明確。非政府小額信貸機構注冊成社會團體或民辦非企業(yè)單位，不能依法從事貸款和其他金融活動，也難以轉成小額貸款公司或金融機構。正式從人民銀行和扶貧辦取得試點文件的只有社科院的扶貧社和UNDP的小額信貸項目。盡管已經(jīng)經(jīng)過十四年的試點，非政府小額信貸仍然處于試點階段。試點也沒有一定的評價標準，仍在黑暗中摸索。政策對小額貸款機構的貸款利率也有一定的的影響,包括商業(yè)銀行現(xiàn)行的利率水平和基準利率的四倍限制對小額信貸的影響。

第二是與小額信貸機構及其人員有關。在國外，非政府的小額信貸機構也有項目進行得非常成功的（如孟加拉的ASA組織）。也不是非政府的小額信貸機構一定需要轉變成商業(yè)性的小額信貸公司或小額信貸銀行。但與國外成功的非政府的小額信貸機構相比，中國的小額信貸機構和項目有很大的不同。在我們調查的67家小額信貸項目和機構中，41家成立了獨立的機構，但成立民間社團的只有31家，其他仍然是項目辦公室的形式。成立了民間社團的，其獨立性一般要高于沒有成立的，因為理事會里會有其他方面的成員。成立民間社團本身也說明這些項目在把可持續(xù)性發(fā)展作為目標。

就是已經(jīng)成立了機構的那些非政府小額信貸機構，也與國外的非政府小額信貸機構有很大的不同。中國大多數(shù)的小額信貸機構并不是真正獨立于地方政府的，而是在實質上從屬于或受制于地方政府，這主要是指縣級和地區(qū)級的政府部門，如政府辦公室、農業(yè)局、扶貧辦、婦聯(lián)等機構。小額信貸機構受制于地方政府部門主要是因為中國的非政府組織必須要有一個掛靠單位，這個單位必須是當?shù)氐恼畣挝弧８鼮橹匾氖牵h級及地區(qū)級非政府小額信貸機構的管理人員大多是當?shù)卣降墓ぷ魅藛T。他們在非政府小額信貸機構任職是當?shù)卣捌洳块T委派的，他們仍享受政府工作人員的工資和福利待遇。他們一般也不愿意放棄這樣的位置，專門從事小額信貸。也就是說，如果小額信貸不成功的話，一般而言，管理人員會有后路。他們主要是對政府負責，而不是對非政府的小額信貸機構負責。在這種情況下，也無法建立對管理人員的激勵機制，而這對小額信貸的機構發(fā)展是至關重要的。最后，小額信貸機構受制于地方政府部門是由于在名義上理事會是非政府小額信貸機構的決策者，而大多數(shù)理事會的理事長是由當?shù)卣母笨h長，或婦聯(lián)主席，或其他政府官員擔任的。此外，小額信貸機構不能獨立于地方政府還與小額信貸資金的所有權密切相關。在中國，到目前為止，非政府小額信貸機構的資金主要來自于國際機構的贈款，而國際機構的贈款是贈與中國政府，或是贈與當?shù)氐呢毨мr民的（這仍然是一個沒有完全搞清楚的問題）。在項目結束以后，地方政府可以代表中國政府或當?shù)刎毨мr戶實際控制這部分資金的所有權。也就是說，地方政府可以通過對資金所有權、小額信貸機構的管理人員和對小額信貸機構理事會的控制來控制非政府小額信貸機構。

一、小額信貸在中國的發(fā)展和創(chuàng)新

1993年，中國社會科學院農村發(fā)展研究所首先將與國際規(guī)范接軌的孟加拉“鄉(xiāng)村銀行”模式的小額信貸引入了中國，成立了“扶貧經(jīng)濟合作社”，首先在河北省的易縣，河南省的虞城縣和南召縣和陜西省的丹鳳縣建立了以孟加拉鄉(xiāng)村銀行的小額信貸為貸款模式的小額信貸扶貧社。1995年開始，聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）和中國國際經(jīng)濟技術交流中心在全國17個省的48個縣（市）推行以扶貧等為目標的小額信貸項目。開發(fā)計劃署后來在天津和河南的部分城市開展了針對下崗職工的城市小額信貸項目。隨后，還有一些國際組織相繼在我國開展了一些小額信貸項目。我國非政府小額信貸的機構和項目發(fā)展的情況見表一。

表1中國小額信貸發(fā)展情況一覽表

從表一可以看出，在中國國內較早開展和資助小額信貸項目和機構的包括多邊捐贈機構，如聯(lián)合國的機構，世界銀行，國際農發(fā)基金，歐盟等；雙邊援助機構，如加拿大發(fā)展援助署，澳大利亞發(fā)展援助署，荷蘭政府等；國際非政府組織和國內的非政府組織，如中國扶貧基金會和社科院在縣級成立的扶貧社。需要說明的是，扶貧社和中國扶貧基金會也是收到國內外捐贈者資助的。以上的項目和機構，都或多或少地采用了國際上成功的小額信貸所采用的一些貸款方式，如小組擔保、分期還款、貸給婦女、動態(tài)激勵等。從項目覆蓋的縣數(shù)和資金投入總量來看，在國際多邊和雙邊捐贈機構中，國際農發(fā)基金，UNDP，聯(lián)合國兒基會，聯(lián)合國人口基金組織和澳發(fā)署是最重要的捐贈機構。需要說明的是，我們一般把國際農發(fā)基金在中國的項目看做是農業(yè)發(fā)展項目，而非小額信貸項目。主要原因是國際農發(fā)基金的項目由縣級政府機構執(zhí)行和負責償還，一般是通過縣、鄉(xiāng)、村級政府機構發(fā)放與回收，對農戶貸款的利率低，期限長，和一般的小額信貸不一樣。

中國的小額信貸以國際機構資助的項目為主,基本是屬于引進的,而非本土成長起來的。以聯(lián)合國發(fā)展署、聯(lián)合國兒基會所占項目的比例最高,對至今中國小額信貸項目/機構整體的影響也很大。即使是列入國內項目的,其中部分資金也是外來的。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國目前最主要的非政府的小額信貸機構包括商務部交流中心管理的由UNDP資助的小額信貸機構，社科院的扶貧社，中國扶貧基金會的小額信貸和四川省鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會。

“國際關系”和“國際傳播”等概念暗示了在現(xiàn)代世界體系中民族國家作為主要政治參與者和基本理論分析范疇的首要位置。然而，在全球化不斷加深的今天，世界權力格局和政治規(guī)范已經(jīng)發(fā)生了許多重要的變化。比如，2000年4月，當布什在攻打完阿富汗之后為進攻伊拉克而做輿論準備的時候，英國首相布萊爾在一次講話中公開宣稱，他為英國能參與使一個國家發(fā)生政權更迭的行動而自豪。1在經(jīng)濟領域，不少跨國公司操縱著規(guī)模遠遠大于許多民族國家的國民生產總值的經(jīng)濟實體。在傳播領域，一些主權的民族國家紛紛修改憲法和其他法律中有關傳播產業(yè)結構和所有權的條款，以適應世貿組織和其他多邊貿易協(xié)定的要求。所有這些都表明，僅僅把民族國家作為理解和分析當今世界的政治經(jīng)濟關系及與此密切相關的傳播現(xiàn)象已經(jīng)不夠了。我們還可以進一步提出以下一系列相關的問題：在大英帝國的舊殖民主義政策和布萊爾今天熱衷的在某些國家搞政權更迭的策略之間有什麼區(qū)別？在一個第三世界國家的政府官員們紛紛展開紅地毯歡迎國際傳媒巨子，而這些國家的傳媒機構則忙于與以西方為基地的傳媒跨國媒體公司結盟的時代，對“文化帝國主義”這樣的概念是否應該重新理解？當?shù)谌澜缰杏械谝皇澜绲纳婢皼r、第一世界也存在著第三世界的生存景況之時，當分散在紐約、孟買、圣保羅等地的消費精英們彼此之間的共同語言比他們與各自國家中的貧困群體的共同語言更多的時候，我們是否應該考慮以民族國家為中心的單一的分析框架在理論上和政治上的局限性？

本文擬探索一條理解世界傳播的新思路。首先，本文引入帝國這一概念作為理解我們這個快速變化的全球政治經(jīng)濟結構的新的分析框架。其次，本文提供對世界傳播舞臺中四個主要參與者，即超國家機構、國家、資本和非政府組織的角色變化和運作邏輯的概述，并在此基礎上試圖描述帝國時代世界傳播的混雜建構狀態(tài)。之后，本文簡要討論9•11之后世界傳播領域中的新發(fā)展，尤其是美國國家對自己作為帝國的首要傳播者的地位的強化以及國家與資本間更加緊密的關系。在最后的結論中，本文將簡短歸納現(xiàn)行世界傳播秩序中的矛盾與張力。

一、帝國和新型統(tǒng)治制度的建構

冷戰(zhàn)結束、跨國公司與超國家機構如世貿組織、國際貨幣基金會、世界銀行的力量增長，以及市場關系在全球范圍內的勝利導致了民族國家統(tǒng)治權力的削弱，盡管這是一個極端不平衡的過程。今天，在確定的區(qū)域內管制經(jīng)濟和文化交流已經(jīng)變得越來越困難了。然而，帝國主義“就是歐洲民族國家把主權擴展到自己的邊界以外”2這一傳統(tǒng)觀念已經(jīng)不再能夠恰當描述世界現(xiàn)行秩序了。許多學者就此提出一系列的新的理論表述，從右翼的福山的“歷史的終結”和亨廷頓“文明的沖突”，到左翼的哈維的（DavidHarvey）“后現(xiàn)代狀況”和卡斯泰爾（ManuelCastells）的“網(wǎng)絡社會”。最近，哈特（MichaelHardt）和內戈雷(AntonioNegri)關于帝國的理論在西方知識界引起了強烈的反響。在他們合著的《帝國》一書中，作者用帝國這一概念來描述一種在全球范圍內操作的新的統(tǒng)治形式。就象他們所說：

我們最基本的假設是統(tǒng)治采取了一種新的形式，這種形式由一系列國家和超國家機構在一個單一的邏輯規(guī)則下聯(lián)合組成。這種新的全球統(tǒng)治形式我們稱之為帝國……與帝國主義相反，帝國并不建立地域權力中心，也不依賴固定的邊界和障礙。它是一個分權和去地域化的統(tǒng)治機器，不斷地將整個全球領域包括在其開放和擴展的前沿。帝國通過調整其命令網(wǎng)絡控制著混合的身份，可變的等級制度，以及多元的交流系統(tǒng)。在帝國主義時代世界地圖上清晰可辨的代表不同國家的色彩條塊已融化混合成為帝國時代的全球彩虹。3

因此，帝國是與世界市場的實現(xiàn)相對應的一個新的全球政治秩序。就像哈特和內戈雷所定義，帝國的概念“假定一個有效地囊括了空間全部的制度，或者規(guī)則凌駕于整個文明世界的現(xiàn)實”。4全球化，從這個觀點看來，不是侵蝕了單個國家的主權，而是將其轉化為一個由擴散的國家和超國家機構組成的新的系統(tǒng)。這產生了新的裁判機構和新的管制及社會控制形式，這些新的機制既依賴于國家又依賴于資本全球化。這種新的統(tǒng)治形式并不導致統(tǒng)治的終結，而是將其自身建構為全新的形式--“一個單一的邏輯規(guī)則”。5這一形式一方面凌駕于現(xiàn)有民族國家形式和國際體系之上，一方面又依存于現(xiàn)代國家與國際體系，并把這一體系與資本的全球擴張緊密聯(lián)結起來.因此雖然民族國家之間的競爭依然存在,這種競爭已被一種單一的權力秩序和權力觀念所決定。6作為一種新的全球政治秩序，帝國是一個“混雜的結構”--其組成不僅包括民族國家和國際體系，還包括跨國機構和非政府組織。

“國際關系”和“國際傳播”等概念暗示了在現(xiàn)代世界體系中民族國家作為主要政治參與者和基本理論分析范疇的首要位置。然而，在全球化不斷加深的今天，世界權力格局和政治規(guī)范已經(jīng)發(fā)生了許多重要的變化。比如，2000年4月，當布什在攻打完阿富汗之后為進攻伊拉克而做輿論準備的時候，英國首相布萊爾在一次講話中公開宣稱，他為英國能參與使一個國家發(fā)生政權更迭的行動而自豪。1在經(jīng)濟領域，不少跨國公司操縱著規(guī)模遠遠大于許多民族國家的國民生產總值的經(jīng)濟實體。在傳播領域，一些主權的民族國家紛紛修改憲法和其他法律中有關傳播產業(yè)結構和所有權的條款，以適應世貿組織和其他多邊貿易協(xié)定的要求。所有這些都表明，僅僅把民族國家作為理解和分析當今世界的政治經(jīng)濟關系及與此密切相關的傳播現(xiàn)象已經(jīng)不夠了。我們還可以進一步提出以下一系列相關的問題：在大英帝國的舊殖民主義政策和布萊爾今天熱衷的在某些國家搞政權更迭的策略之間有什麼區(qū)別？在一個第三世界國家的政府官員們紛紛展開紅地毯歡迎國際傳媒巨子，而這些國家的傳媒機構則忙于與以西方為基地的傳媒跨國媒體公司結盟的時代，對“文化帝國主義”這樣的概念是否應該重新理解？當?shù)谌澜缰杏械谝皇澜绲纳婢皼r、第一世界也存在著第三世界的生存景況之時，當分散在紐約、孟買、圣保羅等地的消費精英們彼此之間的共同語言比他們與各自國家中的貧困群體的共同語言更多的時候，我們是否應該考慮以民族國家為中心的單一的分析框架在理論上和政治上的局限性？

本文擬探索一條理解世界傳播的新思路。首先，本文引入帝國這一概念作為理解我們這個快速變化的全球政治經(jīng)濟結構的新的分析框架。其次，本文提供對世界傳播舞臺中四個主要參與者，即超國家機構、國家、資本和非政府組織的角色變化和運作邏輯的概述，并在此基礎上試圖描述帝國時代世界傳播的混雜建構狀態(tài)。之后，本文簡要討論9•11之后世界傳播領域中的新發(fā)展，尤其是美國國家對自己作為帝國的首要傳播者的地位的強化以及國家與資本間更加緊密的關系。在最后的結論中，本文將簡短歸納現(xiàn)行世界傳播秩序中的矛盾與張力。

一、帝國和新型統(tǒng)治制度的建構

冷戰(zhàn)結束、跨國公司與超國家機構如世貿組織、國際貨幣基金會、世界銀行的力量增長，以及市場關系在全球范圍內的勝利導致了民族國家統(tǒng)治權力的削弱，盡管這是一個極端不平衡的過程。今天，在確定的區(qū)域內管制經(jīng)濟和文化交流已經(jīng)變得越來越困難了。然而，帝國主義“就是歐洲民族國家把主權擴展到自己的邊界以外”2這一傳統(tǒng)觀念已經(jīng)不再能夠恰當描述世界現(xiàn)行秩序了。許多學者就此提出一系列的新的理論表述，從右翼的福山的“歷史的終結”和亨廷頓“文明的沖突”，到左翼的哈維的（DavidHarvey）“后現(xiàn)代狀況”和卡斯泰爾（ManuelCastells）的“網(wǎng)絡社會”。最近，哈特（MichaelHardt）和內戈雷(AntonioNegri)關于帝國的理論在西方知識界引起了強烈的反響。在他們合著的《帝國》一書中，作者用帝國這一概念來描述一種在全球范圍內操作的新的統(tǒng)治形式。就象他們所說：

我們最基本的假設是統(tǒng)治采取了一種新的形式，這種形式由一系列國家和超國家機構在一個單一的邏輯規(guī)則下聯(lián)合組成。這種新的全球統(tǒng)治形式我們稱之為帝國……與帝國主義相反，帝國并不建立地域權力中心，也不依賴固定的邊界和障礙。它是一個分權和去地域化的統(tǒng)治機器，不斷地將整個全球領域包括在其開放和擴展的前沿。帝國通過調整其命令網(wǎng)絡控制著混合的身份，可變的等級制度，以及多元的交流系統(tǒng)。在帝國主義時代世界地圖上清晰可辨的代表不同國家的色彩條塊已融化混合成為帝國時代的全球彩虹。3

因此，帝國是與世界市場的實現(xiàn)相對應的一個新的全球政治秩序。就像哈特和內戈雷所定義，帝國的概念“假定一個有效地囊括了空間全部的制度，或者規(guī)則凌駕于整個文明世界的現(xiàn)實”。4全球化，從這個觀點看來，不是侵蝕了單個國家的主權，而是將其轉化為一個由擴散的國家和超國家機構組成的新的系統(tǒng)。這產生了新的裁判機構和新的管制及社會控制形式，這些新的機制既依賴于國家又依賴于資本全球化。這種新的統(tǒng)治形式并不導致統(tǒng)治的終結，而是將其自身建構為全新的形式--“一個單一的邏輯規(guī)則”。5這一形式一方面凌駕于現(xiàn)有民族國家形式和國際體系之上，一方面又依存于現(xiàn)代國家與國際體系，并把這一體系與資本的全球擴張緊密聯(lián)結起來.因此雖然民族國家之間的競爭依然存在,這種競爭已被一種單一的權力秩序和權力觀念所決定。6作為一種新的全球政治秩序，帝國是一個“混雜的結構”--其組成不僅包括民族國家和國際體系，還包括跨國機構和非政府組織。

【摘要】在公共危機管理中，政府扮演著主導角色，但政府又不能也不必要代替一切，非政府組織有參與應對公共危機、發(fā)揮重要作用的必要性和可能性。非政府組織在公共危機管理中發(fā)揮著重要作用。同時需要從政府、社會和主體等方面進行全面建設，以保證非政府組織在公共危機管理中充分發(fā)揮作用，最終使得非政府組織能與政府組織以及其他社會力量通力合作，確保危機的順利解決。

【關鍵詞】:公共危機;公共危機管理;非政府組織;作用

當今社會是一個飛速發(fā)展的時代，社會狀態(tài)變化快速，社會生活呈現(xiàn)出紛繁復雜的多面性，全球化、多元化的發(fā)展帶來了眾多沖突，在此背景下，危機隨時可能爆發(fā)。這些危機包括政治危機、社會危機、公共安全危機、經(jīng)濟危機等，會給各國的經(jīng)濟政治帶來嚴重危害。

我國正處于社會轉型期，在快速發(fā)展過程中隱藏著各種各樣的危機，不論何種危機都有可能隨時爆發(fā)，從實際事例可以證明，自20世紀90年代以來，我國已進入公共危機事件高發(fā)期，而且危機事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模，組織性、危害性、暴力性加強等特征。我們必須防患于未然，建立良好高效的公共危機管理機制。

應對公共危機事件就要建立以政府為主導的危機管理機制，政府的性質與職能使其在危機管理機制中扮演著至關重要的主導角色，但政府不是萬能的，它不能也不必要代替一切，作為危機管理機制中重要一員的非政府組織在參與應對公共危機事件時也發(fā)揮著重要作用。

一發(fā)揮非政府組織作用的必要性和可能性

編者按：本文主要從非政府組織的含義及特征；非政府組織發(fā)展中存在的問題；促進我國非政府組織發(fā)展的對策；結語進行論述。其中，主要包括：公共管理的主體不再僅限于政府和市場兩個部門之內、與非政府組織相近的可替代的概念也很多、非政府組織作為獨立于政府和企業(yè)之外的部門、對政府的依賴性過大、許多非政府組織依存和發(fā)展很大程度上依賴于政府部門的支持與合作、法律法規(guī)不健全、經(jīng)費不足、人力資源不足、自律機制不健全、理順政府與非政府組織的關系、健全法律法規(guī)體系、加強人力資源開發(fā)的能力、完善非政府組織的自律機制等，具體請詳見。

隨著社會公共事務的日趨復雜化且數(shù)量的不斷加大，公共管理的主體不再僅限于政府和市場兩個部門之內。隨著我國非政府組織的迅猛發(fā)展，非政府組織正逐漸成為與政府、市場并駕齊趨的第三個社會管理者，并在經(jīng)濟、社會生活等各個方面都發(fā)揮著重要的作用。但是由于各方面因素的制約，我國非政府組織發(fā)展還存在著許多的問題與不足。因此，研究我國非政府組織發(fā)展中所存在的問題并提出解決方案便顯得十分迫切。

一、非政府組織的含義及特征

對于非政府組織的定義可謂是仁者見仁，智者見智，與非政府組織相近的可替代的概念也很多，如“第三部門”、“非營利組織”、“民間組織”、“志愿組織”、“慈善組織”等。根據(jù)我國的具體國情，我們將非政府組織定義為；有別于政府和企業(yè)之外的，以公共服務為使命，不以營利為目的的具有正式組織形式的組織。

非政府組織作為獨立于政府和企業(yè)之外的部門，應具有與其相區(qū)別的特征。按照薩拉蒙教授的觀點，其認為非政府組織主要有以下幾個方面的特征：首先是組織性，即這些機構都有一定的制度和結構；其次是私有性，即這些機構都在制度上與國家相分離；再次是非營利性，即這些機構都不向他們的經(jīng)營者或所有者提供利潤；第四是自治性，即這些機構基本上是獨立處理各自的事務；最后是自愿性，即這些機構的成員不是法律要求而組成的，這些機構接受一定程度的時間和資金的自愿捐贈。

二、非政府組織發(fā)展中存在的問題