根據(jù)新的形勢和任務(wù)，2010年全市工商行政管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委經(jīng)濟(jì)工作會議和全省工商行政管理工作會議精神，圍繞市委和省局關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，牢牢把握“四個只有”，持續(xù)工作理念，提升工作思路，著力轉(zhuǎn)變職能提高服務(wù)發(fā)展水平，著力創(chuàng)新體制機(jī)制提升市場監(jiān)管效能，著力推進(jìn)消費維權(quán)促進(jìn)民生改善，著力加強(qiáng)教育培訓(xùn)提高隊伍素質(zhì)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，不斷開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。

按照這一總體要求，今年要重點抓好以下五個方面的工作：

（一）加強(qiáng)市場監(jiān)管，樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威

依法監(jiān)管市場是工商行政管理部門的職責(zé)所在、權(quán)威之源。工商機(jī)關(guān)不依法監(jiān)管就沒有權(quán)威。要堅持把市場監(jiān)管作為第一職責(zé)，以高效能的監(jiān)管樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。當(dāng)前，特別要注重從建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系和營造良好的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出發(fā)，著力加強(qiáng)對涉及全局和擾亂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序問題的深入研究和解決，努力防止市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險。

1.加大食品安全監(jiān)管和專項整治力度，積極維護(hù)食品市場消費安全。要認(rèn)真做好《食品安全法》及其實施條例的貫徹實施工作，嚴(yán)格落實《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》和《食品流通許可證管理辦法》以及流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管“八項制度”。要繼續(xù)深入開展國務(wù)院部署的為期兩年的食品安全和食品添加劑專項整治，集中開展專項執(zhí)法檢查。大力推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)。要加大食品市場巡查和日常規(guī)范管理力度，嚴(yán)把食品經(jīng)營主體和食品質(zhì)量市場準(zhǔn)入關(guān)。圍繞規(guī)范食品市場主體資格、經(jīng)營行為和保障食品質(zhì)量，積極推進(jìn)食品市場監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)管電子化和監(jiān)測手段現(xiàn)代化。為豐富檢測手段，實現(xiàn)監(jiān)測手段現(xiàn)代化，按照省局部署，要加快食品檢測中心建設(shè)，力爭上半年建成全市食品質(zhì)量檢測中心，有針對性地開展流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測工作，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管水平。

2.強(qiáng)化競爭執(zhí)法工作，切實維護(hù)公平公正的競爭環(huán)境。要依法查處公用企業(yè)和依法具有獨占地位的經(jīng)營者限制競爭行為，進(jìn)一步做好打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖工作，依法制止濫用行政權(quán)力限制競爭行為。要加大反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，繼續(xù)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作，圍繞重點領(lǐng)域和行業(yè)，大力查辦商業(yè)賄賂大要案件。繼續(xù)認(rèn)真開展打擊“傍名牌”活動，加大商業(yè)秘密保護(hù)力度。

第一條為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的行使，依法、合理實施行政處罰，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》、《*市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)若干規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本制度。

第二條凡在本市范圍內(nèi)查處的由工商行政管理機(jī)關(guān)（以下稱工商部門）作為執(zhí)法主體的各類違法行為涉及到行政處罰的，均適用本規(guī)定。

第三條本制度所稱的行政處罰自由裁量權(quán)，是指工商部門在實施行政處罰時，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的種類和幅度內(nèi)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和違法事實、證據(jù)等因素，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對當(dāng)事人是否予以行政處罰、給予何種處罰以及采用多大處罰幅度的權(quán)限。

第四條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的，正確適用法律。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平公正原則，應(yīng)當(dāng)平等對待每一個被處罰的當(dāng)事人，不得以案件事實以外的因素差別對待當(dāng)事人，對違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素基本相同的違法當(dāng)事人實施行政處罰時，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

第六條行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循過罰相當(dāng)原則，必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等相當(dāng)。禁止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。

今年上半年,是極不平常的半年，半年來，我局在市工商局及縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視、關(guān)心、支持下，緊緊圍繞黨和國家的工作重心，以本局年初確定的“全面貫徹一個精神”、“傾力構(gòu)建兩個工程”、“精心營造三個文明”、“努力實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)型”、“充分發(fā)揮五個職能”工作思路為切入點,上下同心,努力進(jìn)取,較好地完成了各項工作任務(wù)，在干部隊伍自身建設(shè)、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面都取得了新的佳績,現(xiàn)將上半年的主要工作作如下總結(jié)。

一、以隊伍建設(shè)為重點，著力抓好三大教育

人的因素決定一切，隊伍建設(shè)是完成其它各項工作的重要前提和保證。今上半，我局通過抓“三大教育”，使隊伍自身建設(shè)呈現(xiàn)出了新的亮點。

1、抓政治思想教育，增強(qiáng)職工榮辱觀。我局作為縣委宣傳部確立的政治思想教育工作示范單位，長期以來，一直堅持了每周五下午的職工集中學(xué)習(xí)的制度，通過學(xué)時事政治、學(xué)理論、聯(lián)系實際研討問題，使每個職工保持清醒的頭腦，增強(qiáng)思想的敏銳性和辨別是非的能力，做到與時俱進(jìn)。在學(xué)習(xí)教育中，我局重點強(qiáng)化了“五個灌輸”，即：理想信念思想的灌輸，執(zhí)政能力思想的灌輸，構(gòu)建和諧社會思想的灌輸，愛崗敬業(yè)思想的灌輸，廉潔守紀(jì)思想的灌輸，加強(qiáng)對干部職工的思想道德教育、誠實信用教育、文明行為教育，使整個干部隊伍的政治覺悟、思想品質(zhì)、文明素質(zhì)有了明顯提高，職工的榮辱觀得到了全面的增強(qiáng)。當(dāng)“*”*特大地震發(fā)生后,我局通過積極發(fā)動共組織本局職工和個體、私營企業(yè)捐款26萬元。

2、抓業(yè)務(wù)技能教育,增強(qiáng)履職能力。今年上半年，我局在全局職工中廣泛開展了崗位大練兵活動，采取人人當(dāng)老師，個個是學(xué)生和送出去學(xué)、請進(jìn)來教、走下去講、抽回來練的方法，扎實地開展了干部職工的文化知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把構(gòu)建“學(xué)習(xí)型工商”落實到了行動之中。今年4月21日，組織了全局13個工商所的執(zhí)法辦案人員，統(tǒng)一進(jìn)行了“農(nóng)資打假技能培訓(xùn)”，專門從成都請來2名《四川經(jīng)濟(jì)日報》的打假顧問，進(jìn)行現(xiàn)場演練，使全局職工從中學(xué)到了打假本領(lǐng)，為隨即展開的“田園風(fēng)暴”打假護(hù)農(nóng)行動提供了有力保障。

3、抓職業(yè)道德教育,增強(qiáng)職工責(zé)任感。為打造一支公平正義、高效廉潔的工商執(zhí)法隊伍，塑造一個莊嚴(yán)文明、秩序優(yōu)良的執(zhí)法機(jī)關(guān)形象。我局狠抓了職工的職業(yè)道德教育，堅持從內(nèi)部抓起、從制度抓起、從教育抓起、從小事抓起、從而*到了正形象、樹清廉、正風(fēng)紀(jì)的目的。并廣泛推行承諾制，向社會公開作出了“五保證四堅決”的莊嚴(yán)承諾，即：保證不讓辦事者在我這里受到冷遇，保證不讓工作差錯在我這里出現(xiàn)，保證不讓工作事項因我而延誤，保證不讓不良風(fēng)氣在我身上發(fā)生，保證不讓工商形象因我而損害；堅決不收人情費、不辦人情案、不發(fā)人情照、不搞私下交易。與此同時，進(jìn)一步建立健全了管理制約機(jī)制，嚴(yán)格實行了上班考勤制、中途抽查制和效率考核制，不斷規(guī)范和完善獎勤罰懶的激勵機(jī)制。

第一篇

一、推進(jìn)消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

一是強(qiáng)化消費維權(quán)工作與“社會大調(diào)解”工作的融合，認(rèn)真受理和處理消費者的咨詢、申訴和舉報，依法協(xié)調(diào)化解消費糾紛。重點處理好一些涉及面廣、影響面寬的群體性投訴，切實維護(hù)消費者權(quán)益和社會穩(wěn)定；二是完成12315“五進(jìn)”三步走任務(wù)，要建一個、成一個、鞏固一個，年內(nèi)每個工商所推出“一會兩站”和消費維權(quán)服務(wù)站示范站點不少于1個，縣局將適時進(jìn)行驗收授牌。同時暢通消費糾紛和解“綠色通道”，充分發(fā)揮消費維權(quán)服務(wù)站和“一會兩站”作用，切實把消費糾紛和解在企業(yè)，化解在基層。

二、強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管

一是完善質(zhì)量監(jiān)測制度、問題發(fā)現(xiàn)制度、應(yīng)急處置制度、信息公開制度、不合格商品退市制度，加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立常態(tài)化的監(jiān)管工作機(jī)制；二是認(rèn)真開展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測，全年縣局抽檢不少于4次，每次不少于5種商品，每種商品不少于5組。認(rèn)真做好監(jiān)測后處理工作，提高監(jiān)測結(jié)果的利用效率，切實做到高效監(jiān)測，降低行政成本，努力實現(xiàn)“抽查一種商品，查處一批案件，教育一批企業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”的目標(biāo)；三是開展節(jié)能產(chǎn)品、消防產(chǎn)品、汽車配件、建材等重點商品的專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類侵害消費者合法權(quán)益的違法行為，縣局要切實查辦一批消費維權(quán)大要案件，每個工商所的商品質(zhì)量案件不少于2件。為提高各單位對商品監(jiān)測案件處理能力，加強(qiáng)合法性、規(guī)范性操作，縣局今年擬開展監(jiān)測案件評查工作。

三、加大服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)力度

當(dāng)前，全國上下認(rèn)真學(xué)習(xí)中共十七屆三中全會精神、掀起學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀熱潮之際，今天縣工商行政管理局召開全體黨員大會，選舉產(chǎn)生第一屆黨委。這是我縣工商系統(tǒng)廣大黨員、干部和職工政治生活中的一件大事，也是我縣機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的一件喜事，它標(biāo)志著我縣工商系統(tǒng)黨建工作邁上了一個新的臺階。在此，我代表中共××縣委組織部對今天成立的中共××縣工商行政管理局委員會表示熱烈的祝賀！向工作在全縣工商系統(tǒng)各個崗位上的全體黨員同志及曾經(jīng)為工商事業(yè)發(fā)展拋灑青春和汗水的老一代工商前輩們表示親切的問候！向縣工商局多年來為××經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)表示衷心的感謝！

近年來，我縣堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持實事求是的工作思路、以人為本的工作理念、破舊立新的工作精神、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，有力地促進(jìn)了“三個文明”建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，邁入了××發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期，我縣先后獲得了__余項全國性殊榮，全縣呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好態(tài)勢。這些成績的取得，是全縣上下共同努力奮斗的結(jié)果，也凝聚了工商系統(tǒng)廣大黨員、干部和職工的心血和汗水，也是一代又一代的工商人承前啟后，繼往開來，奮發(fā)努力的結(jié)果。在推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐歷程中，縣工商局黨總支立足職能、圍繞中心、服務(wù)大局，不斷加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)廣大黨員、干部和職工在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)大電站建設(shè)、扶持三產(chǎn)發(fā)展、支持新農(nóng)村建設(shè)、掛幫鎮(zhèn)村、扶貧濟(jì)困等方面做了大量卓有成效的工作，有力地促進(jìn)了工商事業(yè)的健康發(fā)展，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極的重要貢獻(xiàn)。對此，縣委、縣政府是充分肯定的，人民群眾是十分滿意的。由于新的時期新的形勢對工商系統(tǒng)黨的建設(shè)工作提出了更高的要求，成立工商局黨委勢在必行。借此機(jī)會，我就加強(qiáng)全縣工商系統(tǒng)黨的建設(shè)工作，提三點希望：

一是要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心抓黨建。圍繞中心、服務(wù)大局，是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作必須堅持的一條重要原則。機(jī)關(guān)黨建工作只有服從和服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，才能充滿生機(jī)和活力。當(dāng)前，我縣正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，全縣上下正在全面推進(jìn)縣第十次黨代會提出的“文明××、法制××、誠信××、生態(tài)××、小康××、和諧××”建設(shè)，正在推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。因此，縣工商局黨委要圍繞全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，切實把全局廣大黨員、干部和職工的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到促進(jìn)各項工作任務(wù)的落實推進(jìn)上來，緊緊抓住關(guān)系全局的主要任務(wù)，把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作更好地融入到工商管理工作中去。尤其是要根據(jù)縣委縣政府的要求，緊密結(jié)合行業(yè)自身工作實際，找準(zhǔn)存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定具體的工作措施，進(jìn)一步明確今后發(fā)展的努力方向，切實把工作的著力點放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境和推動工作上，放在解決關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點、難點問題上，從而有效促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好更快地發(fā)展。

二是要緊緊圍繞發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用抓黨建。工商局黨委是全縣工商系統(tǒng)黨組織的“龍頭”，其作用發(fā)揮如何，將直接關(guān)系到全局黨員、干部和職工的創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。因此，在今后黨的建設(shè)工作中，工商局黨委要切實圍繞領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五個好”目標(biāo)，加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮好“四個功能”。一要發(fā)揮好組織功能。就是要充分發(fā)揮黨委“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，切實把我縣工商系統(tǒng)_個黨支部的黨員、干部和職工團(tuán)結(jié)起來、凝聚起來，進(jìn)一步增強(qiáng)全局黨組織的親和力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把黨組織真正建設(shè)成為工商工作的核心和廣大黨員干部職工的核心，加強(qiáng)黨員的發(fā)展工作，及時把優(yōu)秀的工商骨干吸納到黨組織中來，不斷充實壯大黨的隊伍。二要發(fā)揮好決策功能。就是要堅持民主集中制原則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進(jìn)一步完善黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策機(jī)制，充分發(fā)揮黨委班子的集體領(lǐng)導(dǎo)作用，注重汲取集體智慧，注重收集和提出有利于工作開展的意見和建議，從而有效地推動工商事業(yè)的健康發(fā)展。三要發(fā)揮好服務(wù)功能。工商系統(tǒng)黨的建設(shè)工作要以服務(wù)為定位，提高服務(wù)意識，健全服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)行為，完善服務(wù)設(shè)施，通過高效規(guī)范的服務(wù)贏得企業(yè)和群眾的滿意。同時，要結(jié)合全縣服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，逐步形成黨委服務(wù)支部、支部服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾的工作鏈條，進(jìn)一步建立和完善黨組織的服務(wù)體系。四要發(fā)揮好表率功能。工商系統(tǒng)全體黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣、講團(tuán)結(jié)、講大局、講奉獻(xiàn)，努力成為全局廣大干部職工勤學(xué)務(wù)實的模范、遵章守紀(jì)的模范和工作業(yè)績的模范，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨委的向心力。

三是要緊緊圍繞提高干部隊伍素質(zhì)抓黨建。一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的工商干部隊伍，是全面完成工商工作任務(wù)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的有力保證。近年來，縣工商局按照“抓黨建、帶隊伍、促發(fā)展”的思路，打造學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、法治型、廉潔型“五型工商”。制定了各項學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)了干部隊伍的教育和管理，取得了明顯成效。加大了干部教育培訓(xùn)力度，抓好干部職工政治思想、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)工作，積極參加公務(wù)員知識更新，在全局__名在職干部職工中，具有大專以上學(xué)歷干部職工__名，占__％；中專學(xué)歷_名，占_％；初中學(xué)歷_名，占_％，提升干部素質(zhì)，在全縣機(jī)關(guān)中作出了很好的示范。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，依法行政，執(zhí)法為民，秉公執(zhí)法，為經(jīng)營者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為經(jīng)營者辦實事排憂解難，維護(hù)消費者權(quán)益。工商局黨委成立后，要繼續(xù)把提高干部隊伍素質(zhì)作為黨的建設(shè)工作的重要內(nèi)容來抓。要按照“武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作”的要求，始終把干部隊伍的思想建設(shè)擺在突出的位置，通過組織學(xué)習(xí)黨的政治理論和國家工商管理方針政策，不斷提高廣大黨員、干部和職工的理論素養(yǎng)和政策水平，不斷增強(qiáng)黨性觀念和宗旨服務(wù)意識，進(jìn)一步鞏固黨的先進(jìn)性建設(shè)成果。要繼續(xù)抓好效能建設(shè)和作用建設(shè)，進(jìn)一步加快行業(yè)自身的反腐倡廉建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化廣大黨員、干部和職工的中心意識、發(fā)展意識和服務(wù)意識，加快工作節(jié)奏，提高辦事效率，簡化辦事程序，降低行政成本，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和服務(wù)群眾的質(zhì)量和水平。要以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織班子建設(shè)和隊伍建設(shè)，切實選好配強(qiáng)支部書記和支部班子，從而提高全縣工商系統(tǒng)黨組織的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。要進(jìn)一步建立健全各項監(jiān)督和管理制度，堅持用制度管人管事，使全縣工商干部職工能夠“有章可依，有章可循”，以“政治更堅定、組織更堅強(qiáng)、作風(fēng)更務(wù)實、制度更完善、作用更明顯”的“五更目標(biāo)”，著力打造一個高效、廉潔的行業(yè)系統(tǒng)，推進(jìn)干部教育管理工作規(guī)范化、制度化發(fā)展。

同志們，這次會議籌備充分，程序嚴(yán)密，開出了團(tuán)結(jié)務(wù)實的精神風(fēng)貌，收到很好的效果，會議取得了圓滿成功，希望新成立的黨委按照程序，完善相關(guān)報批工作。同志們，做好新時期機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。希望新成立的縣工商行政管理局黨委繼續(xù)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣工商系統(tǒng)廣大黨員、干部和職工，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，求實進(jìn)取，扎實工作，努力開創(chuàng)我縣工商系統(tǒng)工作新局面，為我縣在全市率先實現(xiàn)小康奮斗目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

為了認(rèn)真貫徹落實全縣干部思想作風(fēng)建設(shè)動員大會精神，切實解決我局干部思想作風(fēng)方面存在的突出問題，切實轉(zhuǎn)變干部思想作風(fēng)，特制定如下實施方案：

一、目標(biāo)要求

要把干部思想作風(fēng)建設(shè)與建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制相結(jié)合,嚴(yán)格上班考勤制度,堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)不上朝、干部上班不點卯、工作期間不撞鐘的現(xiàn)象，增強(qiáng)全員學(xué)習(xí)意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、自律意識，真正解決學(xué)風(fēng)不濃、精神不振、服務(wù)不優(yōu)、工作不實、為政不廉、合力不強(qiáng)等問題。

二、工作步驟

從四月份開始，用三個月左右的時間集中開展干部思想作風(fēng)建設(shè)，分五個階段進(jìn)行。

1、學(xué)習(xí)動員、專題討論階段，時間10天左右。全局開好黨委和支部會議，統(tǒng)一思想；開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題；召開干部思想作風(fēng)建設(shè)動員大會，組織開展關(guān)于干部思想作風(fēng)建設(shè)專題討論。

半年來，在省、市工商局以及區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我局認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的*精神，踐行“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，在認(rèn)真總結(jié)去年工作基礎(chǔ)上，按照市局《20*年工作安排意見》、《關(guān)于督促檢查20*年*市工商行政管理局重大工作部署貫徹落實情況的通知》和區(qū)委、區(qū)政府目標(biāo)責(zé)任，在深入開展保持黨員先進(jìn)性教育活動的同時，進(jìn)一步深化整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，深入紅盾護(hù)農(nóng)行動，傾力構(gòu)建“*”綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，加大信息化建設(shè)工作力度，積極探索綜合執(zhí)法新路子，切實加強(qiáng)隊伍教育整頓等方面做了大量的工作，取得了一定的成績。

一，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)，抓好信息處理工作，并進(jìn)一步作好市場主體信用體系建設(shè)工作。

1、我局局域網(wǎng)已完全建立，辦公自動化基本實現(xiàn)。但自1*9年開始籌建的局域網(wǎng)，其服務(wù)器、VPN防火墻等設(shè)施已不能承擔(dān)當(dāng)今信息化工作的需要，一些電腦老化，不能適應(yīng)大量的信息處理工作。為此，今年上半年我局經(jīng)過多方努力，從區(qū)政府得到信息化資金23萬元，緩解了我局更新信息設(shè)備的資金壓力。目前已更換服務(wù)器一臺，VPN一臺，購進(jìn)網(wǎng)絡(luò)版殺毒軟件一套及部份電腦，使得網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定提速，提高了工作效率，為各項工作的開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2、作好信息處理工作，及時上情下達(dá)、反饋信息，上半年來，共向市局報送信息70條。

3、繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)戶口，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。落實數(shù)據(jù)錄入與績效考評有機(jī)結(jié)合的工作原則，做到誰巡查、誰辦案、誰登記、誰錄入，全面及時地做好信用信息的采集，并以經(jīng)濟(jì)戶口基本信息為基礎(chǔ)，進(jìn)一步整合注冊登記、守重狀況、巡查回訪等信息資源，全面及時地錄入信用數(shù)據(jù)庫做好數(shù)據(jù)庫的錄入。

4，對我局原有“烏當(dāng)紅盾信息網(wǎng)”進(jìn)行全面改版，設(shè)立“辦事指南”“有問必答”、“消費者之家”、“信息動態(tài)”“意見箱”“法律法規(guī)”“軟件下載”等欄目，增加了服務(wù)功能和互動性，使之成為為宣傳烏當(dāng)、樹立工商形象、強(qiáng)化市場監(jiān)管、及時溝通信息的多元化信息平臺，成為與各級、各部門及社會聯(lián)系的紐帶。

為切實搞好*市工商行政管理系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，根據(jù)《云南省工商行政管理系統(tǒng)基層單位開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀全員培訓(xùn)方案》和《*市第二批開展學(xué)入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動實施方案》的要求，市局特制定本實施方案：

一、充分認(rèn)識學(xué)習(xí)實踐活動的重大意義

深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是深入推進(jìn)改革開放、推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)揚(yáng)黨的先進(jìn)性的必然要求。當(dāng)前，全市工商行政管理工作正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期。實現(xiàn)省局黨組制定的新時期工作目標(biāo)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。在全市工商行政管理系統(tǒng)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是用中國特色社會主義理論體系武裝干部頭腦，提高干部政治思想素質(zhì)的需要；是進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮職能作用，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要；是適應(yīng)新一輪機(jī)構(gòu)改革、積極應(yīng)對停征“兩費”新形勢，推進(jìn)工商行政管理體制機(jī)制創(chuàng)新的需要；是內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，建設(shè)一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)工商干部隊伍的需要；是全力推進(jìn)*工商工作科學(xué)監(jiān)管科學(xué)發(fā)展的需要。全市各級工商機(jī)關(guān)和廣大工商干部一定要深刻認(rèn)識開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要意義，把學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀作為今年基層建設(shè)、隊伍建設(shè)的重要任務(wù)抓緊抓好，抓出成效。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育，科學(xué)發(fā)展上水平，人民群眾得實惠”的總要求，緊密結(jié)合*工商工作實際，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力，緊緊圍繞“四個統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”和“四高目標(biāo)”，推進(jìn)*工商工作科學(xué)監(jiān)管促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快實現(xiàn)“三個到位”“六個好”工作目標(biāo)。

1.引言

本文試圖以海淀區(qū)個體勞動者協(xié)會為個案，用“交易成本”這一概念分析當(dāng)代中國民間社團(tuán)組織的“官民二重性”的緣起及其實作邏輯。

一般公認(rèn)的是，在從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的改革過程中，中國政府正經(jīng)歷著一個從市場中逐漸撤出的過程，其結(jié)果便是產(chǎn)生了一系列新的社會空間。而各種社會團(tuán)體作為新的組織實體正在進(jìn)入這一空間。在這一轉(zhuǎn)型過程中，新生的民間社會團(tuán)體不可避免地需要現(xiàn)有體制的權(quán)威認(rèn)可，因而與原有的組織機(jī)構(gòu)有著密不可分的聯(lián)系，從而具有特定的官方性；同時它們又是新興群體的利益代表，是民間自發(fā)的群眾性組織，因此又必然具有民間性。這種官民二重性實際上是國家、社團(tuán)以及個人三者博弈的結(jié)果，其中的“官方”性降低了個人之間組成社會團(tuán)體的成本，與此同時“民間性”又使政府在社會管理中節(jié)約了大量的行政管理成本；同時，社會團(tuán)體一旦形成以后，就具有了相對獨立性，這種官民二重性給社會團(tuán)體自身的存在以及有效運轉(zhuǎn)提供了便利。

立基于交易成本概念及其相關(guān)分析，本文認(rèn)為，中國社團(tuán)的官民二重性源自社團(tuán)成員自組織成本與官方組織成本之比，而這恰恰又是這種官民二重性賦予中國社團(tuán)組織以極大的活力，并有助于在政府、社團(tuán)以及社團(tuán)成員三方之間達(dá)致一種可欲的正和博弈狀態(tài)。

本文旨在通過對海淀區(qū)個體勞動者協(xié)會的實證分析，對其“半官半民”性質(zhì)的緣起與實作邏輯做出制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋。因此，在框架安排上，本文將首先對已有的相關(guān)理論知識進(jìn)行回溯，然后說明在研究實證個案時所經(jīng)歷的操作過程及其所使用的研究方法；進(jìn)而運用“交易成本”概念對海淀區(qū)個體勞動者協(xié)會的官民二重性進(jìn)行分析和討論，最后還將提出一些值得進(jìn)一步研究的若干問題。

2.文獻(xiàn)回顧與方法論說明

市場經(jīng)濟(jì)在某種意義上說是法制經(jīng)濟(jì)，再貼近些說，是契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)代社會可以講是合同社會。一個企業(yè)的經(jīng)營成敗和合同與合同管理有密切關(guān)系。因此，必須十分重視合同及合同管理。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開效，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。本文圍繞近年來建筑施工合同管理實踐中暴露出來的常見問題，進(jìn)行深入分析，并提出治理對策，目的是有針對性地加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的合同管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。一、建筑企業(yè)合同管理中存在的主要問題：(一)合同簽訂階段的問題：合同簽訂階段的問題，常見的有：1、合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯位，也是合同主體不當(dāng)；二是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當(dāng)。2、合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生岐義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。可以說，合同講究咬文嚼字。3、合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)"先小人后君子"的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。4、只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，是"無源之水"，而"無源之水"是不存的。5、違反法律法規(guī)簽訂無效合同。《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于元效合同，而無效合同是不受法律保護(hù)的。目前不少建筑企業(yè)所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的的，實質(zhì)也是無效合同。6、境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能迥避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。(二)合同履約階段的問題：1、應(yīng)變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現(xiàn)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。關(guān)鍵在于變更要及時。2、應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函(會議紀(jì)要)沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，可惜這一點往往遭到忽視，結(jié)果受到懲罰。《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》，把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。3、應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些建筑公司的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。4、應(yīng)當(dāng)追究的動過了訴訟時效。建筑行業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當(dāng)起訴時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回?fù)p失。超過了訴訟時效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。5、應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使。《合同法》賦于了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)建筑公司不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付不程進(jìn)度款，建筑公司可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。6、應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。二、建筑企業(yè)合同管理中存在問題的主要原因：提出問題是為了解決問題。本文試圖從治本角度去解決問題，因此深入剖析問題產(chǎn)生的根源。(一)歷史根源當(dāng)今的建筑施工企業(yè)，特別是老的國有企業(yè)，大多數(shù)是從計劃經(jīng)濟(jì)時期走過來的，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經(jīng)濟(jì)的色彩。在計劃經(jīng)濟(jì)年代，建筑施工任務(wù)是上級下達(dá)的，是按地域分工承擔(dān)施工任務(wù)的，是按照財政撥款(加點企業(yè)自籌資金)結(jié)算的。一切都在上級計劃控制之內(nèi)。建筑施工企業(yè)只管生產(chǎn)，無須講經(jīng)營，更不講什么效益。發(fā)包方給任務(wù)只需一紙"委托書"，雙方根本不講什么合同不合同，只要有"委托書"就行。同樣總分包之間不講什么合同。因此，長達(dá)三十多年的計劃經(jīng)濟(jì)年代里，建筑施工企業(yè)基本上沒有合同這回事，因此也就不存在什么合同管理了。八十年代初期，建筑業(yè)開放改革，由計劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了市場競爭，施工任務(wù)的取得再也不由上級下達(dá)，而是通過招標(biāo)投標(biāo)，中標(biāo)的施工單位與發(fā)包單位簽訂施工合同。建筑業(yè)的廣大從業(yè)人員開始接觸合同，引入合同意識和合同管理，但由于處在起步階段，因此，當(dāng)時的合同是很不規(guī)范的，也沒有什么示范文本，合同的內(nèi)容過于簡單和粗糙，甚至有漏洞，并由此引出了不少教訓(xùn)，交了不少學(xué)費。一項工程辛辛苦苦贏得的一丁點利潤，到頭來由于合同的漏洞，一場官司就輸?shù)袅耍踔临r上了老本。作為建筑施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深感合同的重要，深感加強(qiáng)合同管理的重要。對比八十年代初期，現(xiàn)在建筑施工企業(yè)的合同管理完善得多了，可以說基本到位。但三十多年計劃經(jīng)濟(jì)體制的殘余影響，至今在合同與合同管理上仍然存在類似本文所說的12個問題。(二)認(rèn)識根源主要是建筑業(yè)不少從業(yè)人員對市場與合同、合同與合同管理兩對關(guān)系缺乏認(rèn)識。首先，是對市場與合同的關(guān)系缺乏認(rèn)識。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這是一種相互依存的關(guān)系。一方面，市場的運作需要合同。《合同法》規(guī)定合同有三種形式：口頭、書面和其他形式。這三種形式概括了市場全部交易行為方式。也就是說，市場是靠合同動作的，市場主體各方都是靠合同去履行其權(quán)利義務(wù)的。另一方面，合同的成立必須以市場為前提。沒有市場談不上什么合同。合同是市場的產(chǎn)物，是市場可持續(xù)發(fā)展的動力。有些業(yè)內(nèi)人士不了解市場與合同的必然聯(lián)系和相互依存的關(guān)系，只顧到市場承攬任務(wù)，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結(jié)果遇上糾紛就沒有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù)，或者依據(jù)不足。其次，是對合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識。這也是一種相互依存的關(guān)系。合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段。在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂了，施工任務(wù)到手了，合同就束之高閣了，甚至忘記了，忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)過程，回復(fù)到計劃經(jīng)濟(jì)的舊觀念上去。因此，合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題。前期階段所出現(xiàn)的問題，多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率或者對發(fā)包人的遷就。正因如此，就產(chǎn)生了本文第一部分發(fā)的問題。企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。對市場來說，企業(yè)合同管理的重要性和必要性在于：實現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對企業(yè)來說，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場和參與市場競爭的能力；另一方面是使企業(yè)在履約過程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。由此可見，企業(yè)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個核心而開展。成功的企業(yè)合同管理，是把合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)。只有這樣、合同管理才能真正到位，履行責(zé)任才能真正落實。可以說，企業(yè)合同管理是一個系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。本文第一部分所提出來的問題，其中一個重要原因是部門之間的履約責(zé)任不明確、不溝通、不落實，造成失誤。合同管理比其他管理更需要信息溝通和處理。(三)法律根源這里是指合同的法律根源。根源在于兩個滯后：合同法律滯后和我們的合同法律意識滯后。前期的計劃經(jīng)濟(jì)年代，我國沒有合同法，因為計劃經(jīng)濟(jì)不需要合同，也就不需要合同法了。我國《經(jīng)濟(jì)合同法》遲至1981年12月才出臺。到1985年3月出臺《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》，1987年6月出臺《技術(shù)合同法》。但三本合同法都跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不少新的合同問題在法律上是空白的。1993年修改了《經(jīng)濟(jì)合同法》，但這次修改只是臨時性的，并沒有消除合同法諸法并存和有關(guān)法規(guī)相互沖突的現(xiàn)象。直至1999年3月才制定了統(tǒng)一的合同法。由此可見，我國的合同法律是滯后的。換言之，在近二十年的開放改革進(jìn)程中，在十年的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，我們所處的合同法津環(huán)境是不完善的。由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源和認(rèn)識根源，我們建筑企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識更為滯后，最明顯的表現(xiàn)是不認(rèn)識合同與合同法律的關(guān)系，訂立和履行合同往往離開合同法律，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識，以致產(chǎn)生了本文第一部分的問題，造成不少失誤和損失。我們說，合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù)，也就是說合同要依法訂立。合同法律的作用，從宏觀來說是維護(hù)社會主義市場秩序，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)；從微觀來說是規(guī)范合同各方主體的行為，維護(hù)他們的合法權(quán)益。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護(hù)。(四)制度根源這里是指企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫龋瑢贤芾砦茨荏w現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。由于存在以上三個根源，因而也導(dǎo)致了企業(yè)合同管理制度滯后，跟不上合同管理的客觀要求。建筑業(yè)改革開放初期，企業(yè)只有合同而沒有合同管理。由于吃虧交了學(xué)費，于是開始建立企業(yè)的合同管理制度，但很不完善。及至九十年代中后期才不斷補(bǔ)充完善，由合同的洽談、簽訂、履行、變更到中止或終止、解除全過程的各個環(huán)節(jié)，用制度規(guī)定下來。到目前為止，企業(yè)的合同管理，可以說基本上有章可循(不能說沒有空白與死角)。但由于有以上三個根源，加上舊的習(xí)慣勢力的影響，有章不循的現(xiàn)象還不時出現(xiàn)。因此，也就產(chǎn)生了本文第一部分析暴露出來的問題。在實際工作中，我深深體會到：制訂制度固然重要，執(zhí)行制度更為重要。無章可循不行，有章不循也不行。而且，隨著市場的規(guī)范運作和市場形勢的發(fā)展變化，合同管理上也會不斷產(chǎn)生新的問題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。為了幫助工程監(jiān)督、檢測從業(yè)人員不斷提高專業(yè)技術(shù)水平，三、解決建筑企業(yè)合同管理中存在問題的主要對策：(一)提高合同管理人員素質(zhì)。提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要，可從下述四方面著手：1、選好人員。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。2、組織好在職學(xué)習(xí)。可根據(jù)企業(yè)與市場的實際，組織合同管理人員在職學(xué)習(xí)。方式方法可以多種多樣：布置學(xué)習(xí)任務(wù)，定期檢查；進(jìn)行短期培訓(xùn)；結(jié)合實際進(jìn)行正反兩方面的事例分析總結(jié)；聽電視講座，參加法律專業(yè)或經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的考試。同時必須進(jìn)行職業(yè)道德教育。通過以上努力，使其在崗位成才。3、選送有關(guān)院校深造。每個企業(yè)都應(yīng)培養(yǎng)較出類拔萃的合同管理人員，所以應(yīng)選擇熱愛社會主義、工作出色、有發(fā)展前途的骨干進(jìn)有關(guān)院校深造。企業(yè)要舍得花錢進(jìn)行智力投資。4、建立崗位責(zé)任制。對合同管理人員必須實行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競爭機(jī)制，對有貢獻(xiàn)的企業(yè)領(lǐng)域和合同管理人員給予獎勵。通過以上途徑，全面提升企業(yè)合同管理人員的素質(zhì)，包括他們的思想水平、法制水平、語文水平和業(yè)務(wù)能力。(二)建立和健全企業(yè)的合同管理體系。主要是建立和健全企業(yè)合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。組織網(wǎng)絡(luò)，是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)(包括專職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu))，使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。一般地說，大中型的建筑施工企業(yè)，總部應(yīng)當(dāng)設(shè)合同管理專職部門，分公司設(shè)合同管理專職或兼職部門，項目經(jīng)理部應(yīng)設(shè)合同管理崗。如果設(shè)有法律工作部門的，那么這個部門應(yīng)當(dāng)配合合同管理部門，起到法律咨詢、合同評審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。制度網(wǎng)絡(luò)，一提指企業(yè)要就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。二是指企業(yè)各層次都應(yīng)有自己的合同管理制度。總部要建立和健全總的合同管理制度，分公司則根據(jù)自身的需要補(bǔ)充自己的合同管理制度，項目經(jīng)理部也可以作一些必要的補(bǔ)充。建立和健全建筑施工企業(yè)的合同管理制度，必須根據(jù)我國的《合同法》和相關(guān)的法規(guī)，以及企業(yè)的實際情況。《合同法》是建國以來，特別是開放改革以來，合同管理經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)，又是合同理論的實際運用。分則第十六章對建設(shè)工程合同，作出了專門的法律規(guī)定，更有利于我們建筑施工企業(yè)規(guī)范自己的合同管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。特別是286條，歷史上第一次賦予建筑施工企業(yè)，在該建設(shè)工程的折價或折賣所得中優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。《合同法》的大多數(shù)法律條文都可以納入企業(yè)合同管理制度之中。合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成企業(yè)合同管理體系。體系的動作，必須通過定期的檢查來保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應(yīng)合同管理的需要和市場需要。對不適應(yīng)部分進(jìn)行必要的調(diào)整。一句話，對合同管理體系也應(yīng)進(jìn)行動態(tài)控制，及時調(diào)整，不斷完善。(三)積極參加"重合同、守信用"活動，提高企業(yè)合同管理水平。上述兩項治理對策，都是企業(yè)內(nèi)部戰(zhàn)略措施，積極參加"重合同守信用"活動則是一項外部措施，目的是借助外部措施，推動內(nèi)部的合同管理。"重合同守信用"活動，是工商行政管理部門，根據(jù)合同法的誠實信用原則開展起來的，目的是提高合同履約率，維護(hù)市場秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。企業(yè)應(yīng)主動、積極參與"重合同、守信用"活動，營造"重合同、守信用"的氛圍。是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要主持制訂開展活動的計劃，明確當(dāng)年的目標(biāo)，指定合同管理部門，落實人員從事這項工作，并且定期檢查開展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在問題，使活動持續(xù)、健康地開展。二是根據(jù)活動的六項標(biāo)準(zhǔn)有針對性地開展工作，把這項活動與企業(yè)管理結(jié)合起來。這六項標(biāo)準(zhǔn)中最重要一項是：除不可抗力、對方違約、雙方同意解約外，企業(yè)簽訂的合同履約率必須達(dá)100%。因為履約要靠企業(yè)上下的努力，靠企業(yè)管理方方面面的配合，所以，必須同整個企業(yè)管理結(jié)合起來，其中合同管理首當(dāng)其沖。100%的履約率，是對合同管理的最高要求，容不得我們半點馬虎，否則，就不達(dá)標(biāo)。這項活動對企業(yè)的合同管理，無疑是一個有力的促進(jìn)和嚴(yán)厲的約束。三是大力推行建設(shè)工程施工合同示范文本(GF-1999-0201)。因為履約率與合同的質(zhì)量有很大關(guān)系。好的合同文本有利于履約。"重合同守信用"活動要求推行合同示范文本。建設(shè)部和國家工商行政局推薦的這份示范文本，是根據(jù)菲迪克土木工程施工合同條件，結(jié)合我國建筑業(yè)開放改革以來的經(jīng)驗教訓(xùn)編寫出來的，具有全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c，有很強(qiáng)的操作性，是一份很好的合同文本。使用這份文本，將有利于堵塞由于合同管理人員法律水平和語文水平而產(chǎn)生的漏洞，有利于明確合同主體的責(zé)任，有利于合同爭議的解決。由于這份文本不是強(qiáng)制推行，而是只供參考和推薦，因而有些發(fā)包方不予使用，自行草擬。對于這些自行草擬的文本，我們應(yīng)當(dāng)在審查時注意對照示范文本，防止錯漏或產(chǎn)生岐義。最好能夠在"重合同守信用"活動中，動員發(fā)包方使用示范文本，以提高合同文本的質(zhì)量。四是爭取工商行政管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)和支持。工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合同的監(jiān)督管理，爭取共指導(dǎo)和支持，不但有利于企業(yè)宏觀合同管理，還可以從微觀上防止無效合同和詐騙行為的發(fā)生，有利于協(xié)調(diào)合同主體之間的關(guān)系，提高履約率，爭取成為"重合同守信用"企業(yè)。