第一章總則

第一條為了切實加強堤防管理工作，落實管理目標，促進管理工作朝著規范化、制度化、科學化方面發展，依照省水利廳制定的《河道管理實施細則》，結合分局實際，制定本制度。

第二條本制度適用于****管理分局的堤防管理工作。

第三條堤防管理工作實行日常管理與日常養護相結合的原則，取消群眾管養員，由各管理段把每公里堤段量化到其單位職工進行管理，實行績效與人員工資及管養費用直接掛鉤。促進管理工作常抓不懈。

第四條局屬各管理段是承擔堤防管理任務的主體，平時包片局領導與科室人員負責督促指導管理段工作，但管理段有階段性、突擊性中心任務時，需包片局領導或包片科室負責人率先垂范，身體力行，真心誠意地幫助基層開展工作。

第二章堤防日常管理

生命有限奉獻無盡

站在莊嚴而又神圣的演講臺上，我想起法國著名作家羅曼*羅蘭的一句名言：“與其不嘗試而失敗，不如嘗試了再失敗。不戰而敗等于運動場上的棄權。棄權是懦弱的行為，無論做任何事都要有報定失敗也試試看的決心。”

今天我正是懷著這一心態來參加競爭競崗。我競爭的崗位是征收管理分局局長。

從認識上看，競爭上崗是大事所趨，人心所向

競爭上崗已成為國稅部門人事制度改革的一個重要組成部分。（來自）社會主義市場經濟就是競爭的經濟，一個國家沒有了競爭，這個國家將不會有生命力，將會被驅逐出世界民族之林；一個團體沒有了競爭，將會成為一盤散沙，喪失戰斗力；一個人沒有了競爭，將會在當今社會上找不到生存的立足之地，縱然他有父輩的蔭祿，裙帶關系的呵護，也只能一時不可能一世。因此，只有競爭，國民素質才能提高，社會才能進步，國家才能富強。國稅部門也是一樣，只有競爭，干部隊伍才有戰斗力，國稅事業才能蒸蒸而上。（來自）競爭是提高戰斗力的重要手段，已經進行的征管改革、人事制度改革、機構改革、計會改革充分證明，當改革每推進一步，干部職工的思維方式、現代稅收的認知觀念、就會更新一次，正在運行的CTAIS稅收征管系統也是稅收科技改革的結果。回想十年前的征管方式，一員進戶各稅統管，手工開票，人工扎帳，那個時期被引為自豪的“千言萬語、千辛萬苦、千家萬戶、千山萬水”來形容國稅干部的辛勤工作，而現在只需一張.CTAIS軟盤就全部代替了過去十分煩瑣的人工勞動，大大提高了效率，降低了征納成本。我經歷了這種變化，目睹了改革的成果。在座的每一位和我一樣為改革帶來的巨大變化而由衷的驚嘆，莫不為國稅事業的美好前途而充滿自豪。人事制度改革推行的競爭上崗、崗位輪換的，使傳統的任命制、委任制、一任不變制等落后方式悄然離去。用以競爭論英雄，鐵打的營盤流水的兵來形容今天的競爭上崗恰如其分。

“沉舟側畔千帆過，病樹前頭萬木春”，我衷心擁護競爭上崗，也不甘成為“沉舟”和“病樹”，勇敢的參與競爭，經風雨、見世面、長知識、增才干。若競爭上崗，將百尺竿頭，更上一層樓；若競爭下崗，我堅信：有志者，事竟成。破釜沉舟，百二秦關終屬楚。苦心人，天不負。臥薪嘗膽，三千越甲可吞吳。平靜對待得與失，來年再競！

停歇業管理辦法

第一條：為規范分局納稅人停歇業管理和嚴格內部操作規程，制定本辦法。

第二條：對停歇業制度運作按照現行法律法規規定和管理權限執行。

第三條：納稅人應在停歇業七日前向轄區內專管員提交書面申請。專管員應按政策規定及時受理，并督促納稅人結清當期應繳稅款，封存票證，在停歇業申請書上簽署意見后報管理組長初審。

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第四條：管理組長應對轄區納稅人停歇業的管理、審核工作嚴格把關，按照“執行政策，征管適度”的原則，適當控制停歇業的數量和次數。一般一個納稅期的的停歇業個數應控制在當期應申報戶數的10%以內。當期停歇業戶數超過20%的應查明情況，報分局審批后執行。

為規范派駐紀工委、監察分局管理，進一步加強紀檢干部隊伍建設，實現干部管理的科學化、規范化、制度化，根據干部管理工作的有關規定，結合工作實際，特制訂本辦法。

一、教育培訓

紀工委、監察分局干部要樹立終身學習的理念，把學習作為經常性任務常抓不懈，不斷加強自身建設，努力造就一支素質高、能力強、作風硬、最具生機和活力的紀工委、監察分局干部隊伍。

（一）建立學習制度。紀工委、監察分局要制定學習教育培訓的短期計劃和長期規劃，有計劃、有步驟地扎實開展內部學習培訓活動，并積極參加縣紀委集中學習培訓及派外學習，提高干部政治理論素質和業務素質。

（二）明確學習重點。圍繞政治上高標準、思想上高境界、業務上高水平、工作上高效率，確定學習培訓重點，深入學習政治理論、業務知識和業務技能，完善知識結構、推進知識更新，使全體干部盡快進入工作角色，成為行家里手。

（三）增強教育實效。綜合運用各種教育培訓資源，整合各種有效教育手段，注重強化培訓，增加培訓壓力，加大培訓力度，盡量縮短紀工委干部“業務成長周期”，提高教育培訓實效。

根據委、政府《關于印發<機關部門（單位）績效管理辦法>》和《關于推行機關部門（單位）內部績效管理工作的意見》精神，以及《級機關部門（單位）全員日常績效考核辦法（試行）》和水利局績效管理考核的相關要求，決定對分局科室（單位）和干部職工個人2016年工作實施量化考核，綜合評價全年工作實績。現對績效管理考核工作提出如下意見：

一、科室（單位）績效管理考核

1、績效管理考核主要內容和考核方式

（1）、職能工作（60分）。2016年績效考核指標注重關鍵節點，結合工作的難易程度，堅持跳一跳夠得到的要求。考核由職能科室根據各科室（單位）職能工作目標任務，按季度對科室（單位）職能工作進度完成情況進行督查，發現問題即時扣分，年終根據平時考核情況統計得分。

（2）、管理工作（20分）。按照規范行政行為、提高工作效率、強化內部管理、嚴守道德紀律、保持清正廉潔等五個方面16項內容，設置24個考核評分點進行標準化管理。管理工作指標參照局效能辦統一設置（見附件）。根據上級檢查通報和職能部門平時檢查、抽查結果進行考核打分。

（3）、民主測評（20分）。由分局領導班子和各科室（單位）負責人對科室（單位）進行民主測評。測評內容按照工作實績、內部管理、廉政建設和作風建設4個指標進行。測評采取量化打分的方法，每項為25分，分別去掉最高分和最低分計算測評結果。

2009年，我局紀檢監察工作在漢江局黨委的正確領導下，在局分管領導的具體指導下，我們立足于反腐倡廉工作重心，以“三個代表”重要思想以及“科學發展觀”為指導，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，圍繞中心工作，加強教育、監督和效能監察的力度，從強化教育，抓好源頭，嚴格落實三個方面入手，始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針，扎實推進反腐倡廉各項工作，為我局持續健康發展提供了堅強的政治保證，現將一年來的工作總結匯報如下：

一、抓制度，規范管理，著力從源頭上預防腐敗現象發生。

制度建設是廉政建設的根本保證，分局黨總支始終把制度建設作為廉政建設和反腐敗工作的治本措施來抓，力求以制度管事管人，盡最大可能從源頭遏制腐敗現象的發生。一是抓班子的自身建設。一把手帶頭上廉政黨課，帶頭述職述廉，并將領導干部述職述廉寫入《黨風廉政責任狀》。為認真履行“一崗雙責”，加強對分管科室、基層管理段黨風廉政建設工作的督促、檢查、指導。總支書記、局長與班子成員和基層單位一把手簽訂了責任書，層層建立廉政責任網絡。二是抓責任的落實。將黨風廉政責任制檢查情況納入基層領導班子、領導干部的總體考核之中，明確職責，與單位的評先創優和干部的提拔使用，經濟獎懲掛鉤，嚴格責任追究。三是抓黨風廉政建設聯席會議事制度。安排部署黨風廉政工作，分析各階段分局黨風廉政建設狀況，研究探討新形勢下做好分局黨風廉政建設的新路子，選擇黨風廉政建設工作做得好的管理段進行經驗交流，起到典型示范作用。四是堅持公開招投標制度。分局黨總支始終堅持大小工程項目都嚴格按照持局紀委的有關規定實行公開招投標，實行“陽光”操作。

二、抓教育，增強意識，著力規范干部職工廉政行為。

針對干部職工隊伍人員素質參差不齊的實際，不斷加強反腐倡廉的思想教育，我局主要強化以下幾方面教育：一是抓十七大和十七屆四中全會精神學習、貫徹、落實。結合工作實際，以學習實踐科學發展觀活動為契機，采取組織集體學習、出宣傳欄、聽講座等方式把廣大職工的思想認識統一到黨的十七大精神上來，用十七大精神武裝頭腦，指導工作實踐，推動堤防事業的發展。二是抓廉潔自律教育。在元旦春節期間開展了對領導干部廉潔自律的重點問題專項治理，重申制止黨和國家機關工作人員贈送和接受“紅包”的教育，并下發了《關于加強廉潔自律反對奢侈浪費的通知》。全局副股級以上領導干部進行了自查自糾，局班子成員帶頭遵守有關規定，高調做事，低調做人，帶頭履行職責，帶頭做好表率。三是抓警示教育。我局9月舉辦了水政執法、預防職務犯罪培訓班，把近年來的大案、要案作為開展學習實踐活動的典型案例，認真進行剖析，專題對黨員干部進行反腐倡廉教育。通過培訓，增強了水政執法人員法制意識，使廣大黨員干部增強了自勵、自強、自警的自覺性。四是抓廉政文化教育。通過教育，促進黨員領導干部行廉政、遠腐敗，筑牢拒腐防變的思想防線。五是抓廉政談話。定期或不定期地找班子成員和基層一把手預約談話，及時了解和掌握領導干部的思想動態。六是深入開展機關作風整頓教育。6月，我局召開基層管理段負責人、機關科室負責人專題座談會，進一步提高了廣大干部職工思想認識，克服和改進了干部職工在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的問題。

三、加強自律，推動廉政工作

2009年，我局紀檢監察工作在漢江局黨委的正確領導下，在局分管領導的具體指導下，我們立足于反腐倡廉工作重心，以“三個代表”重要思想以及“科學發展觀”為指導，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，圍繞中心工作，加強教育、監督和效能監察的力度，從強化教育，抓好源頭，嚴格落實三個方面入手，始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的工作方針，扎實推進反腐倡廉各項工作，為我局持續健康發展提供了堅強的政治保證，現將一年來的工作總結匯報如下：

一、抓制度，規范管理，著力從源頭上預防腐敗現象發生。

制度建設是廉政建設的根本保證，分局黨總支始終把制度建設作為廉政建設和反腐敗工作的治本措施來抓，力求以制度管事管人，盡最大可能從源頭遏制腐敗現象的發生。一是抓班子的自身建設。一把手帶頭上廉政黨課，帶頭述職述廉，并將領導干部述職述廉寫入《黨風廉政責任狀》。為認真履行“一崗雙責”，加強對分管科室、基層管理段黨風廉政建設工作的督促、檢查、指導。總支書記、局長與班子成員和基層單位一把手簽訂了責任書，層層建立廉政責任網絡。二是抓責任的落實。將黨風廉政責任制檢查情況納入基層領導班子、領導干部的總體考核之中，明確職責，與單位的評先創優和干部的提拔使用，經濟獎懲掛鉤，嚴格責任追究。三是抓黨風廉政建設聯席會議事制度。安排部署黨風廉政工作，分析各階段分局黨風廉政建設狀況，研究探討新形勢下做好分局黨風廉政建設的新路子，選擇黨風廉政建設工作做得好的管理段進行經驗交流，起到典型示范作用。四是堅持公開招投標制度。分局黨總支始終堅持大小工程項目都嚴格按照持局紀委的有關規定實行公開招投標，實行“陽光”操作。

二、抓教育，增強意識，著力規范干部職工廉政行為。

針對干部職工隊伍人員素質參差不齊的實際，不斷加強反腐倡廉的思想教育，我局主要強化以下幾方面教育：一是抓十七大和十七屆四中全會精神學習、貫徹、落實。結合工作實際，以學習實踐科學發展觀活動為契機，采取組織集體學習、出宣傳欄、聽講座等方式把廣大職工的思想認識統一到黨的十七大精神上來，用十七大精神武裝頭腦，指導工作實踐，推動堤防事業的發展。二是抓廉潔自律教育。在元旦春節期間開展了對領導干部廉潔自律的重點問題專項治理，重申制止黨和國家機關工作人員贈送和接受“紅包”的教育，并下發了《關于加強廉潔自律反對奢侈浪費的通知》。全局副股級以上領導干部進行了自查自糾，局班子成員帶頭遵守有關規定，高調做事，低調做人，帶頭履行職責，帶頭做好表率。三是抓警示教育。我局9月舉辦了水政執法、預防職務犯罪培訓班，把近年來的大案、要案作為開展學習實踐活動的典型案例，認真進行剖析，專題對黨員干部進行反腐倡廉教育。通過培訓，增強了水政執法人員法制意識，使廣大黨員干部增強了自勵、自強、自警的自覺性。四是抓廉政文化教育。通過教育，促進黨員領導干部行廉政、遠腐敗，筑牢拒腐防變的思想防線。五是抓廉政談話。定期或不定期地找班子成員和基層一把手預約談話，及時了解和掌握領導干部的思想動態。六是深入開展機關作風整頓教育。6月，我局召開基層管理段負責人、機關科室負責人專題座談會，進一步提高了廣大干部職工思想認識，克服和改進了干部職工在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的問題。

三、加強自律，推動廉政工作

同志們

區經濟發展遇到很大困難、經受了嚴峻考驗的一年，過去的一年。全區緊緊圍繞“建設富裕文明和諧的現代化省會鄉村中心城區”奮斗目標和“一年一個大提升，三年一個大臺階，五年實現大變樣”總體要求，積極應對嚴峻的經濟形勢，克服金融危機的沖擊，全面落實“四保”中心任務，取得了來之不易的成果，實現了全區經濟的企穩回升。區工商分局圍繞市局和區委、區政府的決策安排，突出高質量優化環境、高情感服務主體、高效能監管維權、高素質建設基層，盡心盡力服務經濟增長，盡職盡責維護社會穩定，為促進全區經濟社會平穩較快發展做出了重要貢獻。

區工商分局充分發揮職能，監管服務工作中。深入開展“為企業服務年”活動，推出了立足職能搞服務，三次產業共幫扶”八項措施。積極開展大走訪活動，深入區政府有關部門和廣大企業，解其對工商職能的需求，指導企業應對金融危機挑戰；積極開展股權出資、出質登記，開展“聯手助企促發展”等融資服務活動，幫扶企業盡快走出困境；積極實施商標戰略，協助區政府制訂全區實施商標戰略爭創馳、著名商標發展規劃，推薦認定省、市著名商標13件，創歷年新高；大力發展農民專業合作社，落實紅盾護農、合同幫農、市場助農等措施，促進新農村建設；積極開展協稅護稅、扶持就業再就業等工作，促增長、惠民生等方面發揮了重要作用。

工商機關的廣大干部職工統籌保全運、促發展，特別是保全運工作中。兩手抓、雙豐收的原則，以高度的政治責任感、使命感，盡職盡責、全力以赴地開展服務保證工作。以火車站、長途汽車站等窗口部位、大型市場、干道兩側、居民小區為重點區域，以食品、網吧、洗浴、化學危險品等為重點行業，以聯席會議制度等形式，深入開展取締無證無照經營、占道經營等集中行動，以時間保空間，加班加點，強化夜間巡查監管和維權服務，堵塞了漏洞，攻克了許多監管執法中的難點和重點問題，遜色完成了各項艱巨的服務保證任務，維護了全區市場市容秩序和經濟社會的平安穩定，展示了紅盾衛士”風采，得到區委、區政府的充分肯定。事實證明，工商分局這支隊伍是一支政治堅定、作風過硬的隊伍，一支基層基礎好、素質能力強的隊伍，一支特別能奉獻、特別能戰斗的隊伍，一支黨委政府放心、人民群眾滿意的隊伍。這也是多年來，全市工商系統堅持不懈地實施“以人為本，爭優創新”管理理念，大力加強隊伍建設和基層建設結出的豐碩效果。

希望工商分局全體干部職工繼續以科學發展觀為指導，新的一年。認真學習貫徹全市、全區經濟工作會議和各級工商行政管理工作會議精神，依照區委、區政府確定的五個突出”總體思路，振奮精神，銳意進取，團結拼搏，為促進社會和諧，推動全區經濟在不時提升中上一個大臺階做出更加積極的貢獻。

一會兒程局長還要專門安排，關于今年工商分局工作的具體布置。程局長的演講會前送我看過，完全同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，結合區委、區政府今年的工作重點，主要再以下幾點：

2006年全縣食品藥品監督管理工作的指導思想和總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領食品藥品監管工作全局，公務員之家，全國公務員公同的天地認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會、中省市食品藥品監督管理工作會議和縣十三屆五次全委會精神，把保障公眾飲食用藥安全作為中心任務，堅持科學監管，著力自主創新，推進依法行政，促進社會和諧，深入開展“政風行風建設年”、“文明禮儀規范年”和“八型”機關創建活動，進一步提高食品安全綜合監督能力和藥品安全保障水平，促進人民群眾健康素質提高和經濟社會協調發展，努力做到“十一五”首年各項工作開局良好、高點起步。

一、完成食品藥品監管機構改革，依法履行食品安全綜合監管職責

1、建立食品安全綜合監管工作新機制。根據省上統一部署，在藥品監督管理分局的基礎上組建食品藥品監督管理分局，依法履行食品安全綜合監管職責。提請縣政府成立全縣食品安全委員會，建立統一、權威、高效的協調工作機制。進一步完善食品安全監管各項工作制度，理順部門職能分工，明確工作責任，加強督查督辦，推動食品安全監管責任制和責任追究制的落實。按照市政府常務會議決議精神，提請縣政府將本年度食品安全綜合監督經費列入縣財政年度預算。

2、開展食品安全專項整治。繼續圍繞與群眾生活密切相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品7大類食品作為重點，突出種植、養殖、加工流通等重點環節，農村和城鄉結合部等重點區域，兒童和低收入者等弱勢群體，集中整治兒童食品市場、農村食品市場、食品包裝、標識印刷行業和生豬屠宰市場，切實抓好食品安全專項整治。

3、做好重大食品安全事故防控和應急救援體系建設。建立食品安全信用體系、重要信息通報制度、食品安全信息監測、通報網絡體系、食品安全預警機制、食品安全事故報告制度，提高防范各種風險和應對突發事件的能力。突出抓好群體性食物中毒事故預防工作。制定《彬縣重大食品安全事故應急救援預案》，組織開展重大食品安全事故查處工作。

二、加強藥械市場監管，提高藥械安全保障水平

集貿市場是商品流通的重要渠道，是廣大消費者商品消費的主要載體。維護集貿市場安全，為廣大人民營造安全、放心的消費環境，是牽涉到千家萬戶菜籃子、米袋子的一件大事，是工商行政管理機關義不容辭的責任。特別是“兩費”停收后，工商部門面臨的監管任務更重、責任更大。為進一步加強對集貿市場的規范化管理，特制定如下實施方案：

一、總體目標

充分認識集貿市場規范化建設工作的重要性，切實增強責任感、緊迫感和大局意識、服務意識，把集貿市場規范化建設作為學習實踐科學發展觀活動的重要內容，全面部署、突出重點，切實抓緊抓實抓好；同時加大對集貿市場的監管力度，構建市場監管長效機制，依法維護集貿市場經營秩序，進一步規范市場交易行為，切實提升全區集貿市場規范化管理水平。

二、主要任務

按照“開辦單位明確，業戶登記規范，巡查監管到位”的總體要求，結合各轄區實際，推進各項管理制度、措施落實到位，不斷提高集貿市場監管效能。

（一）加強市場開辦單位的監管。