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2006年全縣食品藥品監督管理工作的指導思想和總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領食品藥品監管工作全局，公務員之家，全國公務員公同的天地認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會、中省市食品藥品監督管理工作會議和縣十三屆五次全委會精神，把保障公眾飲食用藥安全作為中心任務，堅持科學監管，著力自主創新，推進依法行政，促進社會和諧，深入開展“政風行風建設年”、“文明禮儀規范年”和“八型”機關創建活動，進一步提高食品安全綜合監督能力和藥品安全保障水平，促進人民群眾健康素質提高和經濟社會協調發展，努力做到“十一五”首年各項工作開局良好、高點起步。

一、完成食品藥品監管機構改革，依法履行食品安全綜合監管職責

1、建立食品安全綜合監管工作新機制。根據省上統一部署，在藥品監督管理分局的基礎上組建食品藥品監督管理分局，依法履行食品安全綜合監管職責。提請縣政府成立全縣食品安全委員會，建立統一、權威、高效的協調工作機制。進一步完善食品安全監管各項工作制度，理順部門職能分工，明確工作責任，加強督查督辦，推動食品安全監管責任制和責任追究制的落實。按照市政府常務會議決議精神，提請縣政府將本年度食品安全綜合監督經費列入縣財政年度預算。

2、開展食品安全專項整治。繼續圍繞與群眾生活密切相關的糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品7大類食品作為重點，突出種植、養殖、加工流通等重點環節，農村和城鄉結合部等重點區域，兒童和低收入者等弱勢群體，集中整治兒童食品市場、農村食品市場、食品包裝、標識印刷行業和生豬屠宰市場，切實抓好食品安全專項整治。

3、做好重大食品安全事故防控和應急救援體系建設。建立食品安全信用體系、重要信息通報制度、食品安全信息監測、通報網絡體系、食品安全預警機制、食品安全事故報告制度，提高防范各種風險和應對突發事件的能力。突出抓好群體性食物中毒事故預防工作。制定《彬縣重大食品安全事故應急救援預案》，組織開展重大食品安全事故查處工作。

二、加強藥械市場監管，提高藥械安全保障水平

4、加大藥品市場整治力度。重點開展醫院制劑、體外診斷試劑、中成藥非法添加化學成分和農村用藥安全專項整治，狠抓大案要案查處、典型案件曝光和查處案件的落實，保持打假治劣高壓態勢。加強藥品日常監管力度，強化對包供醫療機構的藥品經營單位、配送中心的藥品監管，消除監管盲區，從源頭上保證藥品質量。重視藥品快鑒技術的應用，提高假劣藥品篩查率。積極探索建立對藥品市場進行全方位、不間斷流動巡查制度，提高整治效果。

5、開展廣告專項治理。配合有關部門，開展虛假違法藥品、醫療器械、保健食品廣告專項治理。重點治理處方藥在大眾媒體廣告，未經審批擅自藥品、醫療器械、保健食品廣告，擅自篡改廣告審批內容，夸大藥品、醫療器械功能主治等違法行為。

6、加強醫療器械監督管理。對醫療機構一次性使用無菌醫療器械質量及用后毀形情況進行檢查，督促落實器械使用管理制度。開展計生藥具專項檢查。以醫療器械“三證”（企業許可證、醫療器械注冊證、產品出廠檢驗合格證）為重點，對醫療器械經營企業進行全面檢查。定期向市局報送器械廣告監測情況，將醫療器械廣告監管工作納入規范化軌道。

7、加強藥品安全監管工作。開展特殊藥品執法檢查，督促有關企業和醫療機構落實《麻醉和精神藥品管理條例》，進一步加強安全監管工作。貫徹實施《藥品不良反應報告和監測管理辦法》，強化adr監測、報告工作。認真貫徹《疫苗流通和預防接種管理條例》，加強對疫苗銷售、儲運、使用等環節的全程監管，確保冷鏈完整，接種安全。

8、做好防控人感染高致病性禽流感工作。與相關部門密切配合，嚴厲打擊與防控高致病性禽流感有關的制售假劣藥品、醫療器械以及虛假宣傳等違法行為。引導群眾合理用藥，防止藥物濫用。積極配合有關部門做好相關防控藥品、醫療器械供應保障工作。

三、推進農村藥品“兩網”建設向縱深發展，為社會主義新農村建設服務

9、把握“兩網”建設的宏觀政策。認真貫徹落實中央、省委建設社會主義新農村的戰略決策，努力建立與農民收入水平相適應的農村藥品監管、供應體系。

10、進一步完善農村藥品監管網絡建設。加強藥品協管員業務培訓，努力提高協管員的工作積極性，充分發揮監管網絡的作用，形成以藥監部門為主，與相關部門聯防聯動和與藥品協管員上下互動的機制，構建“依法監督、執法到位、出動迅速、運轉良好”的農村藥品監管網絡。加強對農村藥品經營、使用單位藥品儲存條件的檢查，加大對過期失效藥品清查力度。加強對藥品購銷渠道的日常監管，嚴厲打擊無證經營、地下批發、流動售藥以及以義診、贈送、促銷等各種名義進行的非法藥品銷售活動。

11、進一步規范農村藥品供應渠道。健全規范的藥品購銷渠道和具有活力的藥品供應系統。繼續堅持“市場主導、政府引導、政策扶持、企業運作”的原則，著力解決農村藥品流通、使用的安全保障問題。鼓勵支持多元化流通主體，依法以多種形式向農村拓展供藥途徑，發展連鎖配送，形成開放、競爭、有序的農村藥品供應新格局。

12、實現“兩網”與“新農合”的有機結合。按照“融入新農合、服務新農合、同步促發展”的工作思路，繼續堅持“領導機構互融、行政監督互動、醫藥信息互通”的有效做法，把“兩網”建設與“新農合”有機結合。按照《咸陽市基層醫療機構規范藥房驗收標準》繼續抓好村衛生室、個體診所治療、診斷、藥房三分離及農村基層醫療機構規范藥房建設工作。年底前全縣基層醫療機構規范藥房創建率力爭達到90%以上，“新農合”定點醫療機構規范藥房創建率達到100%，確保農民用藥安全有效、方便經濟。

四、加強藥品經營監管，推進流通體制改革

13、推進gsp認證企業規范化管理。加強經營許可監管和gsp認證企業的跟蹤檢查，落實監管責任，嚴格市場準入，促進規模化、集約化、規范化經營。將跟蹤檢查與年檢工作相結合，強化管理，建立和完善各種業務檔案。繼續完善藥品分類管理工作，加強對未列入otc目錄的抗菌藥物憑處方銷售的監督，加強合理用藥宣傳指導工作。將新開辦企業gsp認證工作納入程序化、規范化軌道。

14、加強對連鎖經營企業和農村便民藥房的監管力度。對連鎖經營企業和便民藥房，按照gsp標準進行監督管理，防止出現連鎖門店質量管理的不平衡和便民藥房的不規范。

五、立足長遠發展，全面加強食品藥品監管基礎建設

15、努力提高依法行政能力。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，深入開展依法行政知識培訓，進一步強化依法行政意識。廣泛開展形式多樣的普法和法制宣傳活動，不斷增強全社會的食品藥品質量意識和法律意識，形成推進依法行政的良好社會氛圍。建立健全行政執法責任制和責任追究制，進一步規范執法行為。

16、大力推行政務公開。貫徹落實分局《推行政務公開實施方案》，加大政務信息公開力度，規范信息行為，拓寬信息公開渠道，為公眾提供公開透明、便捷高效的公共信息服務。根據省、市局安排部署，做好信息化建設有關工作，力爭年內實現上報文件傳輸電子化。

17、啟動行政辦公業務用房建設項目。配合縣發展計劃局編制我縣食品藥品監管行政辦公業務用房建設項目實施方案，做好項目審批、協調和實施的各項工作。加強組織協調，爭取縣政府和省局的大力支持，落實資金、土地等配套條件，爭取項目早日實施。

六、加強食品藥品監管文化建設，構建食品藥品監管工作的和諧局面

18、加強人力資源建設。認真貫徹實施《公務員法》，推進干部管理工作科學化、民主化、制度化。整合人力資源，充分挖掘潛力，提高行政效能。通過抓班子、帶隊伍，加大教育培訓工作力度，進一步提高干部隊伍素質，不斷加強能力建設。

19、加強精神文明建設。繼續開展爭當“十佳藥監衛士”和爭創“市級文明機關標兵”活動，開展“文明禮儀規范年”、“三優一滿意”、“創佳選優評差”等活動，發展藥監文化事業，推動精神文明建設上新臺階。

20、深化黨風廉政建設。認真貫徹落實省紀委六次全會和省政府廉政工作會議精神，把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為一項重大政治任務抓緊抓好，推動反腐倡廉工作不斷深入。進一步構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。

21、全面加強政風行風建設。按照省、市局部署，深入開展“政風行風建設年”活動。切實解決侵犯企業和群眾合法權益的不正之風，努力解決群眾在食品藥品領域最關心、最直接、最現實的利益問題。以“八型”機關創建活動為載體，努力打造一支黨和政府放心、群眾滿意的高素質、專業化的基層食品藥品監管隊伍。

22、努力構建食品藥品監管工作的和諧局面。進一步完善縣委、縣政府重視支持、相關部門緊密配合、人民群眾廣泛參與、藥監部門獨立辦案的工作格局。優化食品藥品市場發展環境，創造各類所有制企業公平競爭、有序發展的和諧局面。用科學發展觀統領以食品藥品監管為中心的各項工作，推動食品藥品監管事業全面、協調、可持續發展。以人為本，加強食品藥品監管文化建設和干部隊伍建設，形成互助友愛、團結協作、力爭上游、共謀發展的和諧局面。