摘要：隨著市場經濟的快速發展，我國的建筑行業競爭日益激烈，為有效地在市場競爭中立足就需要做好建筑工程的管理工作，從建筑工程管理的全方位入手，把好成本和質量關，這樣才能使建筑企業得以長遠發展。為保證工程質量并有效控制建筑工程的各項成本，需要充分發揮建筑工程管理中工程審計的作用。本文主要對建筑工程管理中工程審計的作用進行研究，從建筑工程管理中工程審計的相關概述、建筑工程管理中工程審計的作用、建筑工程管理中工程審計的難點以及解決建筑工程管理中工程審計難點的具體措施這四個方面進行具體闡述，從而推動整個建筑行業的快速發展。

關鍵詞：建筑工程管理；工程審計；作用；難點

一、建筑工程管理中工程審計的相關概述

建筑工程管理中一項非常重要的工作就是工程審計，工程審計是指審計機構依據國家的法令和財務制度、企業的經營方針、管理標準和規章制度，對工程項目的工作，用科學的方法和程序進行審核檢查，判斷其是否合法、合理和有效，以期發現錯誤、糾正弊端、防止舞弊、改善管理，保證工程項目目標順利實現的活動。工程審計獨立于項目組織之外，審計人員與項目組織無任何直接的行政或經濟關系。當前，工程審計包括兩大類型：工程造價審計和竣工財務決算審計，其中造價審計主要是審核單項、單位工程的造價，其審計過程與乙方的結算編制過程基本相同，即按照工程量套定額；對于竣工財務決算審計，就是將造價工程師審定的，和未經造價工程師審核的所有支出加在一起，內容應包括從項目策劃到竣工投產全過程的全部實際費用：竣工財務決算說明書、竣工財務決算報表、工程竣工圖和工程造價對比分析等四個部分，審查其是否有不合理支出，是否有擠占建設成本和計劃外建設項目的現象等，來確定一個建設項目的總的造價。

二、建筑工程管理中工程審計的作用

(一)有利于對眾多參與主體進行協調。以保證工程順利完工與其他工程不同，建筑工程設計很多的參與主體，例如建設方、施工方、規劃人員、招標人員、項目管理人員以及監理等，這些人員都是建筑工程順利開展的重要參與方各自發揮著不同的崗位職責和作用，但是由于不同的參與主體有著不同的目標和側重點，所處的立場不同，因此在施工過程中難免出現沖突，而工程審計人員則是從大局出發，本著整體利益最優的原則處理問題，因此就需要審計人員從中進行溝通協調，通過全面系統的審計工程來細分各項工程職責并量化各項工程任務，同時要處理影響工期和工程質量的各項不利因素，從而保證工程的順利開展，使工程項目在規定的工期內保質保量地完成。(二)有利于控制建筑工程成本。根據建筑工程審計的概念和內涵可知，工程審計的一項重要工作就是對工程項目的各項材料、人工、固定資產支出進行全面審計，看是否存在浪費現象，投資產出比是否合理，在工程項目的不同施工結算資金結算是否真實準確，這樣能夠起到有效的監督作用，使施工人員合理利用資源，有效防止預算超標的現象發生，進而起到控制建筑工程成本的作用。(三)能夠有效防止貪污腐敗等各項瀆職現象的發生。在建筑工程施工過程中，由于工程項目由于耗資較大、工期長、參與人員較多，因此經常會出現貪污腐敗等各項瀆職現象，這就需要對這些行為進行有效的監督和管理，而工程審計在建筑工程管理中是貫穿于整個建筑施工過程的，從最初的規劃階段到竣工驗收都離不開工程審計，并且工程審計是全方位的審計，可以說是建筑工程管理中最有效的監督機制，因此能夠有效防止各項貪污腐敗行為的發生，同時也能夠推動廉政建設。(四)有利于推動整個建筑行業的快速發展。由于建筑工程審計在建筑工程管理中發揮著至關重要的作用，不僅能夠有效控制工程成本，使各項資金能夠合理充分利用，保證工程利潤和投資收益，還能夠通過協調各參與方使工程順利開展，保證工程在規定的工期內完工，從而使各企業得以快速發展，最終推動整個建筑行業的健康持續發展。

第一章總則

第一條為貫徹落實《中共中央國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定》，加強和規范國家工程研究中心建設與運行管理，提高自主創新能力，根據《科學技術進步法》、《促進科技成果轉化法》等有關法律法規規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于對國家工程研究中心（以下簡稱“工程中心”）的申報、審核、評價等管理行為。

本辦法所稱工程中心，是指國家發展和改革委員會（以下簡稱“國家發展改革委”）根據建設創新型國家和產業結構優化升級的重大戰略需求，以提高自主創新能力、增強產業核心競爭能力和發展后勁為目標，組織具有較強研究開發和綜合實力的高校、科研機構和企業等建設的研究開發實體。工程中心是國家創新體系的重要組成部分。

第三條工程中心的宗旨是以國家和行業利益為出發點，通過建立工程化研究、驗證的設施和有利于技術創新、成果轉化的機制，培育、提高自主創新能力，搭建產業與科研之間的“橋梁”，研究開發產業關鍵共性技術，加快科研成果向現實生產力轉化，促進產業技術進步和核心競爭能力的提高。

第四條工程中心的主要任務：

摘要:對建筑工程管理中工程造價的管理控制進行了簡單的論述，結合建筑工程各階段造價管理的具體應用，提出了建筑工程管理中工程造價的管理控制措施，以進一步保障工程質量，促進建筑行業可持續發展。

關鍵詞:建筑工程，工程管理，工程造價，控制措施

在我國的國民經濟建設過程中，建筑行業發揮著重要作用，并且獲得良好的成績，在這一方面，建筑工程造價管理作出了突出貢獻。建筑行業在發展過程中，建筑企業投入的人力和物力等影響到經濟效益，只有合理管理人工、材料、機械等，才能提高施工效率，保證企業利潤。因此在管理工程項目的時候，造價管理控制工作占據重要地位，科學合理的造價管理，既有利于提高建筑企業的經濟效益，又能保障社會效益的提升。

1概述建筑工程管理中工程造價的管理控制

建筑工程造價就是有關工程建設的所有支持費用。在建設工程的過程中，所有活動都會涉及到費用支出。建筑工程造價管理關系到建筑項目的收益情況。在工程建設過程涉及到很多參與體，因此需要從不同觀點視角開展建筑工程造價管理。針對建設方，工程造價是指工程通過建設形成相應的固定資產、無形資產所需用一次性費用的總和;針對承建方，指的就是項目承包的費用。在市場經濟的影響下，工程造價需要實施科學客觀的核算，同時要雙方共同協商來完成。建筑工程造價管理貫穿于項目建設整個過程中，對于規模大，建設周期長的項目，通常都是分階段實施建筑工程造價管理。實施建筑工程造價管理是為了有效的控制項目的成本，更好的完成建設項目，并且及時發現相關問題，盡快解決問題，從而保障項目的經濟和社會雙重效益。

2建筑工程管理中工程造價的管理控制實踐

摘要：水利工程是關系到農業發展和生活建設的重要工程項目，對我國社會和人民有著重要意義，對水利工程的監理工作有著重要作用，監理工作中最為重要的內容就是對安全建設的監理?；诖耍疚氖紫确治隽怂こ瘫O理具有的重要意義，然后分析了安全監理工作的實際內容，最后提出了安全監理策略，以期能夠保證水利工程建設質量的同時，保證水利工程建設的安全。

關鍵詞：水利工程；安全監理；監理內容；監理策略

引言

水利工程的監理也就是項目法人利用法律途徑將管理工作委托給專業的監理機構，具有相應的監理合同以及建設文件等文件作為法律依據。通過科學的管理，工程建設得到了具體的實施。通過監理工作對施工質量的控制、進度的控制以及安全的控制，能夠有效的保障水利工程的質量。

1水利工程監理的重要意義

在水利工程中，包含著防洪工程、灌溉工程、水電工程、排澇工程等各種工程，是民生建設的重要工程，也是地方政府衡量績效最為重要的指標。水利工程安全管理工作是整個水利工程的生命，了解安全監理工作的主要內容是準確、及時做出風險分析的基礎。水利工程的監理工作對工程建設有著重要的意義，主要體現在工程的安全建設、工程建設效益以及提高施工效率三個方面。在工程的建設過程中，安全是十分重要的環節，也是工程的監理重點關注的方面。工程質量、進度和投資的監理與施工安全監理是密不可分的，都是監理工作不可分割的重要組成部分。工程質量和進度決定水利工程的順利進行，而施工安全是水利工程順利進行的最好保障，水利施工安全監理是保證工程建設順利進行的重要手段。加強對工程安全的管理，不僅是工程建設過程的實際要求，更是對施工人員和社會公民的安全保障。需要根據工程的特征，使用適當的監理措施，調動施工人員的積極性，讓工程建設責任得到落實，從而高效的實現建設任務。

一、系統架構規

劃水庫集水區治理工程管理資訊系統的建置，因考量系統的后續發展性及通用性，為使本系統具備豐富的多媒體動畫模擬展示功能，乃將系統建置于MicrosoftWindowsXP作業系統環境中，利用XP作業系統中內建多媒體功能物件，作為程式設計研發基礎，主要透過DreamweaverMX2004網頁設計環境下，并藉由ActiveServicePage（ASP）物件導向程式語言，透過動態資料交換方式（DDE：DynamicDataExchange）研發主控程式。由于其具有撰寫圖形式使用者介面（GUI：GraphicUserInterface）的功能，本系統（如表1所示）將提供使用者視窗圖形操作介面，用以執行各類工程資訊與其工程基本資料的查詢管理，以及工程環境多媒體的展示功能。另外由于地理資訊系統運用層面日趨廣泛，藉由網際網路的傳輸便捷性，使用者可以迅速獲得Web-GIS所提供的各類地理資訊，本研究運用ESRI公司新推出的ArcIMS9.1套件軟體，使用ArcXML程式語言作為使用端與伺服端的溝通橋梁，其不但具高擴充性，并可提供網際網路GIS標準開發工具，可讓以迅速建立Web-GIS網站，適時提供使用者即時的網際網路地圖資訊上傳下載服務。

二、后端資料庫建置

1．多媒體資訊檔

本系統提供的多媒體影像資訊檔計有環景360度影像瀏覽的QuickTime環景檔（*.mov）、工程現地拍攝的影音檔（*.avi），在集水區飛行模擬功能則使用MicrosoftAudioVideoInterleave電影格式（*.avi）、MPEG動畫文件（*.mpg）等，另本系統中的各項資料整合管理與存取，資料存取路徑均紀錄于系統中，并建置資料庫查詢展示系統的圖形鏈結介面，以利工程資訊的展示。

2．后端工程資訊資料庫

為深入貫徹實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2008—2020年）》和《省人民政府關于印發<省千億斤糧食生產能力建設規劃（2009—2020年）>的通知》精神，切實加強我市千億斤糧食工程項目建設管理工作，確保高質量完成國家和省下達的建設任務，全面提升糧食生產能力，現作如下通知。

一、充分認識實施千億斤糧食工程建設的重要性

實施新增千億斤糧食生產能力建設工程，是確保國家糧食安全的重要措施，也是糧食主產區改善生產條件、提高農業綜合生產能力、增加農民收入的重要機遇。此次，國家實施新增千億斤糧食生產能力建設工程，投資規模之大、投資比例之高前所未有。我市是糧食生產大市，也是國家和省重要的糧食生產基地，全市九個縣區均被列入國家和省規劃，這為改變我市農業基礎設施條件較為薄弱的現狀，進一步提高農業綜合生產能力帶來了難得機遇。各縣區、各部門要充分認識實施好這項工程的重要性，積極爭取，主動工作，盡早、盡快、盡量多的爭取國家和省投資，全面實施好新增千億斤糧食生產能力建設工程。作為實施主體，各縣區政府要高度重視，把此項工作列入重要議事日程，政府主要負責人要親自研究安排，分管領導要靠上抓落實，切實抓緊抓好，確保取得預期成效。

二、加強千億斤糧食工程的建設管理

（一）加強計劃管理。將項目落實到具體鄉鎮和縣區有關部門。項目建設單位要根據確定的建設內容、建設地點和建設數量，以縣區為單位委托有資質的機構編制實施方案，經省、市評審批復后按程序組織好實施。建設項目所在鄉鎮要以行政村為單位，將擬新建的項目建設內容，以圖表形式進行細化，上報備案，并向群眾公布，接受群眾監督。縣區工程建設項目，要做好工程設計、預算編制，按規定程序上報市有關部門備案。批復后的實施方案必須嚴格執行，不得擅自變更項目建設地點、規模、標準和主要建設內容；確需變更時，必須嚴格按規定程序報省批準，并報國家備案。

（二）加強招投標管理。實行項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監理“四制”管理。工程招投標要以縣區為單位，委托具有相應資質的機構進行，招投標方案要按照規定程序報省、市發展改革部門審批。為確保招投標工作的公開、公正、公平和標準統一，市千億斤糧食工程建設領導小組辦公室將按一定比例，從市、縣專家庫中選聘專家評委，統一招聘項目監理公司。中標單位要與各縣區千億斤糧食工程建設領導小組辦公室簽訂合同，明確投資額度、工程數量、工程質量、建設工期和技術標準等。為加強對招投標工作的監督，市千億斤糧食工程建設領導小組辦公室要牽頭組建由市縣兩級監察、審計等有關部門參加的監督小組，對招投標過程進行全過程監督。

1臺灣醫院概況

按照所有權屬的不同，臺灣的醫院可分為公立醫院和非公立醫院。公立醫院包括署立醫院和直轄市立醫院、縣市立醫院、公立醫學院校附屬醫院、軍方醫院、榮民醫院(服務退伍軍人為主)、公立機構附屬醫院、公立中醫醫院等。非公立醫院包括醫療財團或社團法人醫院、宗教財團法人附屬醫院、私立醫學院附屬醫院、公益法人所設醫院、私立中醫/西醫院等。按照醫院規模，臺灣醫院可劃分為醫學中心、區域醫院、地區醫院和精神?？漆t院四類。臺灣從1978年開始推行醫院評鑒制度，是亞洲最早實施該制度的地區。2006年開始實施新制醫院評鑒制度。該制度關注病人的醫療服務品質，重視醫療團隊的整體合作，以病人為中心重新思考與規劃醫院應有的經營策略與制度，評鑒級別包括合格、優等、特優［4］。迄今已有臺大醫院、臺大新竹分院、林口長庚醫院、臺北萬芳醫院、臺中醫院、屏東基督教醫院、埔里基督教醫院等多家醫院獲得“國家品質獎”獎項。臺灣從1995年開始實施全民健保，該制度整合了之前的勞工保險、公教人員保險、農民保險和低收入戶保險中的醫療保障部分，是一種強制性的社會保險制度，范圍覆蓋全體民眾，全民納保、全民就醫權益平等。臺灣的全民健保制度推行起來，切實為民眾解決了醫療保障問題，同時也帶來了健保費的收支失衡。為了控制健保費用的合理支出，2002年開始實行醫療費用總額預算支付制度，2010年開始逐步導入住院診斷關聯群(Taiwanesediagnosisrelat-edgroups，TW-DRGs)支付制度［5］。一些醫療機構在全民健保制度的沖擊下，經營狀況面臨嚴峻考驗。在此背景之下，醫院惟有盡可能地節約開支、降低醫療成本才能夠保證收益，工業工程技術將為新形勢下的醫院管理提供可行的解決方案。另一方面，衛生部和商務部2010年共同制定了《臺灣服務提供者在大陸設立獨資醫院管理暫行辦法》［6］，2011年1月開始實施，為臺資醫療機構進入大陸醫療市場提供了可操作的管理辦法。此舉在增加民眾醫療服務渠道的同時，必將促進兩岸醫院管理經驗的深度交流與共同進步。因此，本文針對新形勢下的醫院管理所面臨的機會與挑戰，回顧工業工程技術在臺灣醫院管理中的應用，分析改善醫療服務品質和提升醫院管理水平的途徑，推動工業工程理念在醫院管理中的應用，以助力兩岸醫療事業的發展。

2工業工程技術與醫院管理

工業工程(IE)在19世紀末開始發展，20世紀初便逐步運用于醫院管理。工業工程的先驅之一，Gillbreth［7-9］在19世紀20年代陸續發表文章，對醫院的效率問題、手術中的動作研究、醫院的科學管理等領域進行了奠基性的研究。其中在手術動作研究中，他建議對手術器械科學擺放便于拿取，主刀醫生需配備助手聽候差遣，使主刀醫生不必因尋找器械而分神，可以專心而高效進行手術操作。這種手術小組的組織形式一直沿用至今。19世紀60年代，美國醫院協會(AmericanHos-pitalAssociation，AHA)及美國醫院管理系統協會(HospitalManagementSystemSociety，HMSS)開始有系統地在醫院管理中進行IE技術的推廣應用。1964年，美國工業工程學會(AmericanInstituteofIn-dustrialEngineers，AIIE)成立醫院醫療服務部門(Hospital＆HealthServiceDivision)，以IE的應用促進醫院的發展。據1973年AHA的一份調查報告，在6079所美國醫院的反饋中，10.6%的醫院聘有自己的工業工程師［10］。時至今日，工業工程技術已經普遍運用于美國醫療機構的管理當中。美國一些大學的工業工程系所，如喬治亞理工學院、威斯康星大學等均已將醫院管理列為重點課程。在美國有大約4%的工業工程師直接服務于醫院，這也是美國醫院高效率的重要原因之一，而在大陸這個數字幾乎為零［11］。醫院管理的目標與企業管理有很多相似之處，包括對提升經濟效益、管控服務品質、減少浪費、提升醫療設備利用率、提升員工績效等。參考制造業的IE技術體系，本研究建構的醫院管理IE技術應用體系如圖3所示。底層是離散的IE技術應用層面，可靈活應用于醫院管理的相關局部;中間層是IE技術的整合應用層面，可形成具有競爭力的綜合應用效果;上層是醫院經營層面，IE技術體系的全面應用將為醫院的經營目標的達成提供技術支持。

3臺灣醫院管理中的工業工程研究

工業工程的理念在于讓有限的資源發揮最大化的作用，工業工程在臺灣產業界已經有相當成功的應用，簡禎富等［12］歸納提出了一套臺灣工業工程典范轉移的架構，并通過臺積電、臺塑與富士康為實例驗證該架構，該架構對醫院管理導入工業工程技術具有指導意義。工業工程的應用領域不僅止于工業領域，因此韓國學界將其稱之為“產業工程”。隨著IE學科的飛速發展，IE的應用領域早已跨出制造工業而越來越廣。IE的技術體系包括運籌學、人因工程、物流與設施規劃、生產計劃與管理、ERP、人力資源管理等等，幾乎每一個分支都在醫院管理的相關方面得以不同程度的應用。IE技術已經在臺灣的醫院管理領域發揮了巨大的作用。

各位代表，去年，我們在青島召開專題工作會議，對建筑市場的管理工作做了部署。這次會議上黃部長對建筑市場工作做了重點部署，提出了要求。下面，我結合落實會議精神，就建筑市場司近期的兩項重要工作和大家進行溝通，供大家具體工作時參考：一是關于建筑業企業資質標準修訂有關情況；二是關于拖欠工程款的調查統計制度問題。

一、關于建筑企業資質管理和標準的修訂。

這是行業的一件大事，企業關注，管理部門關心。*年以來，建設部圍繞著貫徹行政許可法，下放審批權限，減少審批環節，明確審批程序，規范審批行為，對企業的資質管理規定進行了修改。目前，幾個規定已經經部常務會原則通過，將于近期頒布。企業資質標準的修訂，對于引導企業的結構調整，轉變增長方式，提高企業科技水平、管理水平和自主創新能力，促進行業發展，具有重要作用。

建設部本著局部調整、穩妥推進的原則，*年啟動對設計標準進行全面修訂，*年下半年啟動對施工企業的特級資質標準進行修訂。經過大量調查研究，廣泛聽取各方面意見，形成了新的《施工總承包企業特級資質標準》和《工程設計綜合資質標準》，現已正式施行。為進一步統一認識，更好的執行新標準，下面從為什么修訂標準，總的指導思想和思路，主要內容變化，以及新標準實施過程中的總體要求作一個介紹。

首先，為什么修訂這個標準。原《建筑企業資質標準》和《設計企業資質標準》都是2001年制定的，現在的形勢和過去相比已經發生了很大變化，已經不能適應新形勢的需要，需要重新進行修訂。

原施工總承包特級資質標準與現在形勢發展要求看，主要存在以下幾個方面不適應的問題：

1建設工程項目管理步驟

（1）根據管理計劃確立管理目標。項目經理組織項目管理工作的第一步是確立管理目標。為了方便進行進度控制，項目管理目標的設置應盡可能與管理計劃相對應。將進度結果與項目計劃對照比較，使其及時反映項目計劃的執行情況。

（2）工程項目進展主要因素分析。對于任何一個工程項目，都存在眾多的細分項目，對每一科目進行分析，會造成信息成本較高，得不償失。在設計科目的因素中，包括該項目實際作業中資源消耗數量、價格及資源價格變動的概率。

（3）項目管理目標的敏感性分析。對主要項目進展影響因素進行敏感性分析，是設置項目進度控制界限的方法之一。通過敏感性分析來判斷對某項因素予以核算和控制的強度。

（4）進度完成情況。建立信息化進度控制體系，將項目成果系統儲存，是項目管理工作得以高效實施的保障，也是企業成本戰略實施的關鍵環節。在施工項目管理機構中，每位項目管理人員都應具備一專多能的素質，既是工程質量檢查、進度監督人員，又是控制和核算人員。管理人員每天結束工作前應保證一個小時的內部作業時間，其中工程項目完成進度審查工作就是重要的工作之一。通過項目管理軟件的開發和項目局域網絡的建立，每位管理人員的審查結果將按既定審查體系由計算機匯總后，將加工信息提交項目經理，作為其制定進度控制措施的依據。

2建設工程項目管理的工作要點

第一章總則

第一條為加強縣重點工程建設項目(以下簡稱重點建設項目)的管理，保證縣重點建設項目的工程質量，提高投資效益，根據國家和省、市有關規定，結合本縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣行政區域內的縣屬重點建設項目。

第三條本辦法所稱的縣重點建設項目，是指經縣人民政府批準，由縣發改委下達的對全縣國民經濟和社會發展有重大影響的建設項目。

第四條縣重點工程建設辦公室（以下簡稱縣重點辦）根據國家和省、市、縣有關規定，在縣重點建設項目管理中履行下列職責：

（一）擬定縣政府確定的重點項目的政策措施，提出年度縣重點建設項目名單的初步意見；