各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

為貫徹落實科學發展觀，加快資源節約型、環境友好型社會建設，促進我省電力工業結構調整和節能減排工作深入開展，根據《國務院批轉發展改革委、能源辦關于加快關停小火電機組若干意見的通知》（國發〔2007〕2號）精神，結合我省實際情況和電力發展規劃，現就全省關停小火電機組提出如下實施意見。

一、充分認識加快關停小火電機組的重要意義

根據國家“十一五”規劃綱要提出的節能減排工作要求，我省確定了到2010年單位GDP能耗和二氧化硫排放量分別較2005年削減20%和12%的目標，這是推動全省經濟又好又快發展的迫切需要。電力工業是節能降耗和污染減排的重要領域和重點突破口，加快關停小火電機組對于促進全省節能減排工作具有重要意義。近年來，我省大型、高效、環保火電機組建設步伐加快，有力緩解了電力供需矛盾。但電力結構不合理的問題仍比較突出，能耗高、污染重的小火電機組裝機容量比重偏高，已成為制約我省電力工業結構調整和節能減排的重要因素。全省各級政府、各有關部門和單位要根據國家關于加強節能工作、加強環保工作的決定精神，按照國發〔2007〕2號文件要求，從全省節能降耗和污染減排工作的大局出發，加快關停小火電機組，促進電力工業結構調整，努力完成全省“十一五”節能降耗和污染減排目標。

二、全面核查屬于關停范圍的小火電機組

“十一五”期間，國家明確逐步關停大電網覆蓋范圍內以下燃煤（油）機組（含企業自備電廠機組和躉售電網機組）：單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組；運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規火電機組；按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組；供電標準煤耗高出2005年本省（區、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組；未達到環保排放標準的各類機組；按照有關法律、法規應予關停或國務院有關部門明確要求關停的機組。在我省已落實關停小火電裝機110.1萬千瓦的基礎上，各設區市政府要盡快組織有關部門對小火電企業展開全面核查，制訂其他屬于關停范圍小火電機組的關停方案和計劃，爭取“十一五”期間予以關停。對違規建設、審批手續不全或越權審批以及環保排放不達標的火電項目要責令停止建設和運行，按照相關政策進行整改完善手續，整改后仍達不到要求的機組要堅決予以關停。對在役熱電聯產機組和資源綜合利用機組，省發展改革委要按照國家有關規定組織開展認定和復核工作，對不符合國家規定的機組要限期整改，整改不達標的要納入關停計劃予以關停。省環保局要加強在役電廠污染排放在線連續監測，對排污超標的燃煤機組要責令停止運行進行整改，整改不達標的要予以關停，并落實未達到環保排放標準的各類機組關停規模和計劃。

摘要：2015年8月12日天津港口大爆炸引發全國一系列危化企業被政府強制關停，隨之而來的員工安置、資產處置、申請政府補償款就變成企業當前的主要任務。文章從被關停企業的角度出發，展開討論員工安置、資產處置及收到政府補償款涉及的稅務處理及會計處理。

關鍵詞：企業關停；稅務處理；會計處理

2015年8月12日，位于天津市濱海新區天津港的瑞海公司危險品倉庫發生火災事。此次事故造成近一千人死傷，多人失蹤；多棟建筑物及上萬輛汽車及集裝箱損毀，經濟損失慘重；2015年12月20日深圳市光明新區渣土受納場致七十三人死亡的特大山體滑坡安全事故；及最近的江西豐城電廠冷卻塔施工平臺坍塌導致七十四人死亡的特大安全事故。一年來各級政府加強城市管理，清除安全隱患，引起危化企業的大面積被關停。危化企業關停的稅務處理及賬務處理與一般企業關停有顯著不同，主要包括危化企業涉及員工安置、資產處置及政府補償款方面。

一、被關停企業員工安置涉及的稅務及會計處理

因企業關停，辭退企業員工，解除勞動合同，需要對員工進行經濟補償。根據《中華人民共和國勞動合同法》相關規定，員工在企業工作每滿一年，被搬遷企業需要向員工支付一個月的工資，最高支付月份數不得超過十二個月；不滿六個月的需支付半個月的工資，滿六個月不滿一年的按一個月支付辭退，且員工工資不得超過當地工資標準的三倍，工資標準超過當地平均工資三倍的不予補償。同時根據《中華人民共和國個人所得稅法》及相關法律法規，被拆遷企業應對發放的員工辭退補償款代扣代繳個人所得稅，員工收到的辭退補償款在當地上年職工年平均工資三倍以內的，免于繳納個人所得稅。超過當地上年度職工年平均工資三倍以上的部分，除以職工在企業工作的年限，以其商數作為個人所得額的月計繳基數，查找相應的稅率算出月應繳納的個人所得稅，再乘以工作年限得出本次補償款應扣繳的個人所得稅；計算繳納個人所得稅的最高年限為十二年，辭退員工在被關停企業工作年限超過十二年的，仍以十二年作為商數計算。如深圳市2015年度在職職工的年平均工資為81,034元，三年平均工資為243,102元，一次性經濟補償金超過此限額部分才按照相關規定繳納個人所得稅。被關停企業支付員工補償款時，收到政府補償款時，借記銀行存款，貸記專項應付款；支付員工辭退工資時，直接借記專項應付款，借記應繳稅金（個人所得稅），貸記銀行存款。

二、被關停企業資產處置涉及的稅務及會計處理

各鄉鎮（街道、開發區）人民政府（辦事處、管委會），縣政府有關部門，各企事業單位：

為進一步保護水資源，著力改善民生，保障城區居民飲水安全和水資源的可持續利用，經縣政府研究確定，對我縣城區范圍內的自備井進行徹底關停，形成如下意見：

一、充分認識關停城區自備井的重要性和緊迫性

我縣地處高氟區，水資源嚴重匱乏，人均水資源占有量為143立方米，僅為全國人均占有量的5%，全省人均占有量的16%。隨著經濟和社會事業的快速發展，水資源短缺的矛盾日益突出。由于歷史原因，我縣城區單位自備井數量繁多，現有單位自備水井100余眼，造成了水資源嚴重超量開采，形成了較大范圍的地下水位下降，嚴重危害城市建設安全。同時，城區居民長期飲用含氟量較高的深層地下水，嚴重影響身體健康。我縣惠民工程新水廠項目自2011年5月1日正式供應黃河水，徹底結束了城區居民長期飲用高氟水的歷史。供水水質經具有國際公信力和權威性的檢測機構青島譜尼測試公司嚴格檢測，出廠水106項檢測指標完全符合并優于國家飲用水衛生標準，對人體有益的微量元素、礦物質等含量非常好，長期飲用有利于人們的身體健康。關停自備井，飲用安全潔凈的黃河水，既有利于保障居民飲水和城市建設安全，也是縣委、縣政府2012年確定實施的一項民心工程。根據《省人民政府關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》的有關規定，結合我縣實際，凡城區公共供水管網覆蓋內的所有單位自備井，一律強令關停，各級各部門要進一步提高認識，切實增強責任感和緊迫感，積極采取有效措施，主動配合做好關停工作。

二、城區自備井單位實施接水封井的時間安排

㈠3月6日—3月20日：

為實現“十一五”規劃綱要提出的單位國內生產總值能源消耗降低和主要污染物排放總量減少目標，推進電力工業結構調整，根據《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔**〕28號）、《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔**〕39號）、《國務院關于實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔**〕40號）和《產業結構調整指導目錄（**年本）》，現就加快關停小火電機組工作提出以下意見：

一、“十一五”期間，在大電網覆蓋范圍內逐步關停以下燃煤（油）機組（含企業自備電廠機組和躉售電網機組）：單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組；運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規火電機組；按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組；供電標準煤耗高出**年本省（區、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組；未達到環保排放標準的各類機組；按照有關法律、法規應予關停或國務院有關部門明確要求關停的機組。

二、對在役的熱電聯產和資源綜合利用機組，要實施在線監測，由省級人民政府組織對其開展認定和定期復核工作。不符合國家規定的，責令其限期整改；逾期不改或整改后仍達不到要求的，予以關停。

三、熱電聯產機組供電標準煤耗高出第一條中煤耗要求的，要結合熱電聯產規劃，以“上大壓小”或在役機組供熱改造，按“先建設后關停”或“先改造后關停”的原則予以關停。在大中型城市優先安排建設大中型熱電聯產機組，在中小型城鎮鼓勵建設背壓型熱電機組或生物質能熱電機組。鼓勵運行未滿15年的在役大中型發電機組改造為熱電聯產機組。新建機組或在役機組改造要與原供熱機組的關停做好銜接。

熱電聯產機組原則上要執行“以熱定電”，非供熱期供電煤耗高出上年本省（區、市）火電機組平均水平10%或全國火電機組平均水平15%的熱電聯產機組，在非供熱期應停止運行或限制發電。

四、屬于上述關停范圍，但承擔當地主要供熱任務且其所在地10公里以內沒有其他熱源點或其性能優于該范圍內其他熱源點的熱電聯產機組，處于電網末端或獨立電網內、承擔當地主要供電任務或對當地電網安全具有支撐作用的機組，以及《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于關停小火電機組有關問題意見的通知》（國辦發〔1999〕44號）下發前依法批準且合同約定中外合作或合資期限未滿的機組，企業可提出申請，由省級人民政府有關部門委托發展改革委認可的中介機構進行評估，情況屬實的，可暫緩關停，但須每年評估一次。

根據市委市政府部署，市民公園三期工程將于近期投入建設。作為我市“十二五”規劃重點項目，該項目對完善城市功能配套，改善轄區內人居環境，提升城市品位形象等各方面影響深遠。為保障

該項目順利實施，經管委會研究決定，對該工程項目范圍所涉砂石碼頭實施關停清場。為保障工作按期順利推進，特制定如下工作實施方案。

一、組織機構

為加強該項目工程實施的組織領導，由新區優化提升工作組成立“市民公園工程所涉碼頭關停工作臨時指揮部”，成員如下：

指揮部下設辦公室，辦公室設在優化提升組辦公室，辦公室主任魏廣華（兼）。此外，管理處依據工作職責自行成立相應項目推進工作小組。

二、目標任務

摘要：博羅縣按照確定的生態文明建設指導方針，為加強礦山地質環境恢復和治理工作，通過開展生產礦山地質環境調查，查明礦山開采過程中地質災害，監督礦山企業按照礦山地質環境保護與恢復治理方案開展礦山復綠工作，為政府主管部門綜合治理廢棄礦山提出指導。

關鍵詞：博羅縣；地質環境；防治措施

1.項目背景概況

博羅縣位于廣東省中南部、惠州市西北、珠江三角洲東北端的東江中下游，縣界東接河源，南毗惠城、東莞，西連增城，北鄰龍門，縣域東西長69km，南北寬42km，面積2858km2。下轄15個鎮、2個街道辦、1個管委會和378個行政村，常住人口120多萬人，縣政府駐地在羅陽街道辦。

2.礦山主要地質環境問題

礦山開發利用礦產資源容易誘發礦山地質環境問題，由采礦活動誘發的礦山地質環境問題主要有采礦活動引起的地質災害及隱患、地形地貌景觀影響與破壞、土地資源影響與破壞、采礦活動對含水層的影響與破壞以及對水土環境的影響與破壞。2.1礦山主要地質環境問題類型。本次調查發現的35個礦山的地質環境問題類型包括：采礦活動引起的地質災害及隱患、地形地貌景觀影響與破壞、土地資源影響與破壞、采礦活動對含水層的影響與破壞以及對水土環境的影響與破壞。2.2礦山地質環境問題分布特征。各礦山存在地質環境問題各有不同，也有相似類比性。以下按礦山開采礦種進行整理歸納，統計其礦山主要地質環境問題分布特征。（1）露天采石場及鐵礦礦山該類礦山開采方式采用“從上往下分水平臺階開采”的露天山坡開采方式或露天凹陷開采方式，容易形成大的露天開采面或采坑；開采過程中因均采用中深孔潛孔鉆爆破方式進行剝離，容易對礦山邊坡以及周圍圍巖的穩定性造成破壞。故該類礦山容易引發礦山地質災害及隱患，其地質災害的類型主要為：崩塌、滑坡，其分布范圍多集中于礦山的露天采坑、排土場以及部分高陡邊坡處。礦山開采、剝離過程容易造成對地形地貌景觀的影響與破壞。主要為開采過程中形成的開采工作面或凹陷采坑，與周圍的原始地形地貌較易形成強烈的對比，改變了地形地貌，造成原林地被毀和山體破損；開采面的臺階陡坎裸露，原植被被完全破壞。其破壞與影響土地資源范圍一般分布于礦山開采面或采坑、礦山道路、辦公區、生活區，破壞了土地資源，改變了原有地形地貌景觀。（2）礦泉水廠該類礦山的開采方式主要為鉆井開采、個別有引泉開采。礦山開采對周圍地質環境影響一般較小，礦山地質環境問題主要有：采礦活動引起的地形地貌景觀影響與破壞、地質災害及隱患、采礦活動對含水層的影響與破壞、對水土環境影響污染；該類礦山主要的地質環境問題為：地形地貌景觀影響與破壞、采礦活動對含水層的影響與破壞、地質災害及隱患。采礦活動對含水層的影響與破壞主要表現在：部分礦山抽取的礦泉水容易影響附近地下水以及地表水的水平衡；礦泉水的水源主要來自于地下含水層，其中地下含水層中的水主要來源于：松散巖類孔隙水和基巖裂隙含水層。礦山正常開采情況下，根據水文數據動態觀測，礦區在開采后較開采前的地下水下降較小，地面基本無變形。若礦山抽取礦泉水量超過了地下水平衡的水量，則容易造成含水層的影響與破壞。2.3礦山地質災害。通過本次調查博羅縣35個礦山發現：崩塌、滑坡地質災害現象主要發育在露天采石場礦山，尤其目前處于停產礦山，由于以往采石場不規范開采，露天采場、排土場以及礦山道路周邊多形成了高陡邊坡，受外力以及暴雨沖刷，其巖土體力學性質發生了改變，導致巖土體發生了崩塌、滑坡等地質災害現象。經本次調查統計，博羅縣礦山發生崩塌地災現象的礦山有10個，發生滑坡地災現象的礦山有5個，發生地面塌陷的礦山有1個。其中以公莊鎮利山鐵礦有限公司利山鐵礦采場發現的滑坡體最為典型，描述如下：HP01：滑坡體體積約為2.0×104m3~2.5×104m3，滑坡體后緣標高為+180m，前緣最低標高為+100m，高差約為80m，坡度角大于45°，呈“梨”型分布，體積最大部分集中+160m~130m中段，滑坡陂體厚度約為4m~8m，滑移方向垂直邊坡體，部分勢能已經得到逐步釋放，殘余勢能約為1.68×1012KJ，安全系數為0.55，成分主要為灰白色頁巖、紅色砂巖。滑坡原因為不同巖土體沿斷層交匯面，在雨水的侵蝕作用下誘發淺層順坡滑坡，屬于中型滑坡，無人員傷亡。2.4含水層的影響與破壞。露天采石場含水層破壞與影響主要機理為：礦區開采面低于自然排泄面時，會造成了礦區涌水及周圍地塊的水體滲漏，地下水資源枯竭、地表水漏失，破壞區域水均衡；采礦活動影響含水層類型的機理主要為：孔隙含水層和裂隙含水層，破壞了原地塊的水平衡，造成了當地含水層結構的改變，進而對地表生態及地質環境造成影響與破壞。礦泉水廠含水層破壞與影響的機理主要為：礦泉水的開采量超過了礦區周圍地下水的水平衡，造成了地下水資源補給、徑流、排泄失衡，可能誘發含水層水位持續下降、降落漏斗持續擴展、水質變化等對含水層地質環境的破壞，產生地表土地巖土力學性質的改變，從而引發地面塌陷及地裂縫等地質災害的發生。因此必須嚴格控制采水量，預防過量開采導致地下水水位持續下降或含水層疏干。2.5地形地貌景觀的影響。與破壞地形地貌的破壞在露天采石場主要表現為：礦山開采過程中對當地地形地貌的破壞，造成了大面積的巖體及土體的裸露，與周圍植被地形地貌形成強烈的對比。礦山開采對地形地貌的影響與破壞程度為嚴重，地形地貌的破壞主要分布于露天采場、排土場、礦山道路、工業場地及辦公生活區等地段；露天采石場一般遠離居民點，故礦山開采對人居環境影響程度為一般為較輕；礦山基本遠離交通要道，礦區及其周邊范圍內基本無重要風景名勝區，無自然保護區及旅游景區，無地質遺跡及人文景觀，評估區周邊建筑物主要為其配套設施，故礦山建設與采礦活動對建筑物、工程設施和自然保護區影響程度一般為較輕，對礦山地質環境影響較輕。2.6土地資源的影響與破壞。礦山對土地資源的影響與破壞主要表現為礦山占用土地的類型、分布及利用情況，土地按一級地類可劃分為耕地、林地、園地、其他土地等類型，其占用方式有挖損和壓占，占用和破壞土地的區域主要為露天采場、排土場、辦公生活區、工業場地、礦山道路，按其損毀程度可分為重度—中度—輕度。露天采場一般對土地資源的影響與破壞屬嚴重，對土地的損毀為永久挖損損毀，原地無法恢復，損毀形式主要為挖損、壓占，為重度損毀；礦山工業場損毀形式主要為挖損和壓占，破壞程度一般屬中度，辦公、生活區損毀形式主要為壓占，破壞程度屬中度—輕度。露天采石場對土地資源的影響與破壞一般為較嚴重—嚴重，礦泉水廠對土地資源的影響與破壞一般為較輕—較嚴重。2.7水、土環境污染及影響。本次調查礦山開采礦體主要為建筑石料以及礦泉水。（1）對水環境污染采石場內礦體內未發現強烈的多金屬礦化，礦山基本沒有選礦程序，礦石及廢棄物不含過量有害化學元素的成份，礦體及剝離棄土石露天堆放時不易分解出有害組分，礦坑排水不含有毒有害物質，經過沉砂池合理處理后可達到排放標準，對周邊的環境和水體造成污染小，對附近環境和水體不形成污染，對附近環境和水土體形成污染一般較小。礦泉水廠開采礦體為地下水，其開采礦種基本無污染，故其對附近環境和水體不會形成污染。（2）對土地環境污染采石場礦山所采礦石無分解，采礦活動基本沒有產生污染物、污染源及有毒有害物質，放射性比活度指標較低，對人體影響小，對周邊環境影響小；其他人類工程活動和生活等產生的粉塵、廢水及廢氣中含有害組分小，對土地環境污染影響較輕。礦泉水廠開采礦體為地下水，其開采過程基本無污染，故其對附近環境和土地不會形成污染。

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院同意發展改革委、能源辦《關于加快關停小火電機組的若干意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

“十一五”規劃綱要明確提出，到2010年單位國內生產總值能源消耗和主要污染物排放總量分別比2005年降低20%左右和10%。這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會戰略思想的重大舉措，也是加快建設資源節約型、環境友好型社會的迫切需要。電力工業是節能降耗和污染減排的重點領域。近年來，電力工業快速發展，但電力結構不合理，特別是能耗高、污染重的小火電機組比重過高，成為制約電力工業節能減排和健康發展的重要因素。抓住當前經濟社會發展較快、電力供求矛盾緩解的有利時機，加快關停小火電機組，推進電力工業結構調整，對于促進電力工業健康發展，實現“十一五”時期能源消耗降低和主要污染物排放減少的目標至關重要。

各地區、各有關部門和單位要從全局和戰略的高度，充分認識關停小火電機組的重要性和緊迫性，把關停小火電機組作為一項重要工作抓緊抓好。要認真貫徹《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）和《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）精神，按照統籌規劃、分類實施、明確標準、落實責任、政策配套、積極穩妥的原則，充分發揮市場機制的作用，綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格執行電力工業產業政策，加大結構調整力度，確保如期實現“十一五”小火電機組的關停目標，完成電力工業能源消耗降低和污染減排的各項任務。

國家將繼續按照電力工業產業政策和發展規劃，加大高效、清潔機組的建設力度，保持電力工業持續健康發展，為加快推進小火電機組關停工作創造寬松的市場環境。要大力推進“上大壓小”工作，在新建電源項目安排上，考慮小火電機組關停的因素，對關停工作成效顯著的省份和電力企業優先給予支持。要嚴格控制新建小火電機組，大電網覆蓋范圍內不得建設小火電機組，各類投資主體建設燃煤電站及煤矸石等綜合利用電站，均應報國務院投資主管部門核準后方可建設。

發展改革委牽頭負責全國小火電機組關停工作，電力監管、國有資產管理、環境保護、國土、水利、財政和稅收等部門及電網企業要積極配合，制定相應的政策措施，共同推進小火電機組關停工作。發展改革委要依照電力工業產業政策，結合電力工業發展規劃和各地實際情況，盡快將全國小火電機組關停目標分解到各省（區、市），并與各省級人民政府和國有大型電力集團公司簽署小火電機組關停目標責任書。各省級人民政府和有關電力企業負責本地區、本企業小火電機組關停工作，將關停小火電機組納入工作日程，主管領導親自抓，建立相應的協調機制，制訂具體實施方案，明確相關部門的責任和分工，確保責任到位、措施到位、落實到位。在關停小火電機組過程中，各省級人民政府要妥善解決關停機組涉及的人員安置、債務等問題，協調處理好各種關系，確保社會穩定。

為實現“十一五”規劃綱要提出的單位國內生產總值能源消耗降低和主要污染物排放總量減少目標，推進電力工業結構調整，根據《國務院關于加強節能工作的決定》（國發〔2006〕28號）、《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）、《國務院關于實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號）和《產業結構調整指導目錄（2005年本）》，現就加快關停小火電機組工作提出以下意見：

一、“十一五”期間，在大電網覆蓋范圍內逐步關停以下燃煤（油）機組（含企業自備電廠機組和躉售電網機組）：單機容量5萬千瓦以下的常規火電機組；運行滿20年、單機10萬千瓦級以下的常規火電機組；按照設計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組；供電標準煤耗高出2005年本省（區、市）平均水平10%或全國平均水平15%的各類燃煤機組；未達到環保排放標準的各類機組；按照有關法律、法規應予關停或國務院有關部門明確要求關停的機組。

二、對在役的熱電聯產和資源綜合利用機組，要實施在線監測，由省級人民政府組織對其開展認定和定期復核工作。不符合國家規定的，責令其限期整改；逾期不改或整改后仍達不到要求的，予以關停。

三、熱電聯產機組供電標準煤耗高出第一條中煤耗要求的，要結合熱電聯產規劃，以“上大壓小”或在役機組供熱改造，按“先建設后關停”或“先改造后關停”的原則予以關停。在大中型城市優先安排建設大中型熱電聯產機組，在中小型城鎮鼓勵建設背壓型熱電機組或生物質能熱電機組。鼓勵運行未滿15年的在役大中型發電機組改造為熱電聯產機組。新建機組或在役機組改造要與原供熱機組的關停做好銜接。

熱電聯產機組原則上要執行“以熱定電”，非供熱期供電煤耗高出上年本省（區、市）火電機組平均水平10%或全國火電機組平均水平15%的熱電聯產機組，在非供熱期應停止運行或限制發電。

四、屬于上述關停范圍，但承擔當地主要供熱任務且其所在地10公里以內沒有其他熱源點或其性能優于該范圍內其他熱源點的熱電聯產機組，處于電網末端或獨立電網內、承擔當地主要供電任務或對當地電網安全具有支撐作用的機組，以及《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于關停小火電機組有關問題意見的通知》（國辦發〔1999〕44號）下發前依法批準且合同約定中外合作或合資期限未滿的機組，企業可提出申請，由省級人民政府有關部門委托發展改革委認可的中介機構進行評估，情況屬實的，可暫緩關停，但須每年評估一次。

新華網十七大快訊：朱之鑫介紹說，截至今年9月底，全國已關停小火電機組903萬千瓦，完成全年任務的90％。

一、基本情況

我市共有市屬改制重組、停產關閉破產和生產經營困難的國有大中型企業家，職工總數為余名，職工中的黨員數為近名，占比；下崗和解除勞動關系職工數為余名，其中，黨員數為名，占比。近年來，絕大多數黨組織和企業領導班子配合上級黨委和政府做了大量艱苦細致的工作，較好地發揮了政治核心作用，有效地保證了企業重大改革措施的貫徹落實以及社會的穩定。

二、主要作法及成效

——加強理論學習，提高領導班子整體水平。近年來，按照市委的統一部署，各有關企業包括停產關閉破產企業黨組織積極開展了“三講”教育、“三個代表”的學教活動，在著眼于自我學習、自我教育，著重提高企業領導班子及成員的整體素質，著力在解決影響企業改革發展的突出問題和一些深層次矛盾上進行認真研究和探索。各企業黨組織充分利用中心組及企業黨校，采取集中學習、專題輔導、對照檢查、心得交流等靈活多樣、行之有效的學習方法，使“三講”、“三個代表”學教活動達到了預期的效果。黨員干部受到了深刻的馬列主義、鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想的教育，提高了政策理論水平，堅定了理想信念，進一步增強了搞好企業改革發展穩定的各項工作的信心和動力。

——以經濟建設為中心，準確把握黨建工作切入點。企業黨組織緊緊圍繞企業經濟工作，充分發揮戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，廣泛開展了黨員建功立業、爭創“先鋒工程”、“形象工程”、“精品工程”、為企業走出困境獻計獻策等活動，極大地調動了廣大黨員干部的積極性和創造性。不少企業黨組織齊心協力、奮發圖強，始終圍繞企業生產經營中心抓黨建，促進了企業的改革和發展。部分企業停產后，黨組織活動不停，加強了對下崗黨員職工的教育，幫助他們尋求新的就業門路，使黨員職工感受到組織的溫暖，增強了使命感和責任感。

——加強黨組織自身建設，為企業發展提供組織保證。一是建章立制，進一步完善各項黨建規章制度。各企業黨組織按照上級黨委的要求，進一步完善了企業黨建工作責任制、“”、黨內民主生活會、黨員管理、黨員教育、黨費收繳等一整套制度，為加強企業黨組織建設奠定了基矗二是切實加強企業經營管理者隊伍建設。各有關企業黨組織堅持干部“四化”方針和德才兼備的原則，把培養、培訓、考察、提拔年輕干部作為重要工作來抓，努力建設一支能夠在社會主義市場經濟大潮中擔當重任，經得起風浪考驗的高素質的經營管理者隊伍。對部分企業經營管理層進行了調整，對因資源枯竭而陷入困境的企業，保持領導班子的相對穩定，領導力量薄弱的，進行調整充實；對因經營管理不善導致企業陷入困境的領導班子，進行責任追究，加大查處力度，從而優化了班子結構增強了領導合力。三是大力加強黨員隊伍建設。企業黨組織按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，切實做好入黨積極分子的教育、培養、考察工作，積極發展生產經營、科技一線中的青工、婦女先進分子入黨。在發展前注意對發展對象和預備黨員情況進行公示，確保發展黨員的質量。認真組織開展民主評議黨員活動，在民主評議黨員的過程中，突出先進性的教育，對照黨章聯系實際，嚴于解剖，嚴格開展批評與自我批評，以高度負責的態度，做好評議工作。四是認真搞好組織管理工作。對調出黨員及時辦理組織關系的轉移，對外出流動黨員加大管理力度。隨著人員分流措施的逐步落實，黨員調離的情況比較普遍，各單位黨組織認真做好黨員組織關系的接轉和移交工作，確保他們離廠不離黨。