*年開始實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，并從規(guī)劃體系上明確了鎮(zhèn)規(guī)劃的法律地位。筆者多次參加了*市的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作，從規(guī)劃實踐看，受“中國特色城鎮(zhèn)化”、“新農(nóng)村建設(shè)”的雙輪驅(qū)動，我國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)成效明顯，以下是筆者對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的幾點新思考。

1.新時期下的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

在市場經(jīng)濟條件下，小城鎮(zhèn)的發(fā)展是政府、社會、企業(yè)相互協(xié)商、共同作用的結(jié)果，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為政府干預(yù)手段存在，代表的是政府立場，必須有利于發(fā)揮政府在發(fā)展過程中的宏觀調(diào)控；其次，規(guī)劃的目的是通過創(chuàng)造良好的城鎮(zhèn)環(huán)境和政策環(huán)境來提高城鎮(zhèn)運作效率，吸引各種經(jīng)濟要素，提高城鎮(zhèn)的綜合競爭力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但在城鎮(zhèn)建設(shè)主體日益多元化的趨勢下，若不建立起共同的游戲規(guī)則和保障體系，期望總體規(guī)劃實現(xiàn)對小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的完全控制是不可能的。尤其是在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)展的不確定性不斷增加，要準確預(yù)見城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢也是比較困難的，這也正是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃必須進行滾動調(diào)校、建立動態(tài)運作機制的根本原因。

2.小城鎮(zhèn)規(guī)劃要分別與垂直層面、水平層面的有關(guān)規(guī)劃相互銜接與協(xié)調(diào)

從垂直層面看，小城鎮(zhèn)規(guī)劃首先要落實市、區(qū)兩級上位規(guī)劃所要求的定位、職能、規(guī)模、設(shè)施等內(nèi)容，再著手解決鎮(zhèn)自身的發(fā)展策略、產(chǎn)業(yè)布局、空間安排等現(xiàn)實問題，這種自上而下逐層落實的規(guī)劃可以達成整體的規(guī)劃目標。這樣留給小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的空間和彈性會比較小，小城鎮(zhèn)應(yīng)該把服務(wù)區(qū)域作為理解出發(fā)點，積極把握融入?yún)^(qū)域發(fā)展，參與區(qū)域分工協(xié)作的合作機會，合理確定城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向；其次宜對已執(zhí)行的上版規(guī)劃分生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)規(guī)模、土地利用、公共設(shè)施、交通建設(shè)、市政設(shè)施等系統(tǒng)按不同類別指標進行實施總結(jié)，捐出時間軸線上的空間發(fā)展狀態(tài)、原因，在規(guī)劃工作中有針對性地進行研究；再次要結(jié)合區(qū)域的村莊體系規(guī)劃對鎮(zhèn)域村莊進行規(guī)劃調(diào)整，如*地區(qū)現(xiàn)有村莊規(guī)模小、分布密集且用地粗放的共同特征已成為小城鎮(zhèn)節(jié)約型社會建設(shè)的突出制約性因素。

從水平層面看，小城鎮(zhèn)規(guī)劃首先要與社會經(jīng)濟發(fā)展計劃進行充分銜接；其次要結(jié)合土地利用規(guī)劃，通過對基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境等重要領(lǐng)域的保護和控制來維護小城鎮(zhèn)發(fā)展的整體利益，減少市場運行的外部性，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)在土地利用規(guī)劃的整體框架內(nèi)對城、鄉(xiāng)發(fā)展進行統(tǒng)籌安排；再次應(yīng)與近期建設(shè)規(guī)劃進行協(xié)調(diào)，提出規(guī)劃近期實施對策以完善市場運行的公平環(huán)境和秩序，減少市場運行的交易成本。規(guī)劃中應(yīng)嚴格落實重大建設(shè)項目，對鎮(zhèn)整體空間布局加以整合、補充和完善，保證重大設(shè)施項目建設(shè)在公共投資方面能夠形成合力。其他同類型規(guī)劃都需要與小城鎮(zhèn)規(guī)劃進行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。

今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理暨環(huán)保工作會議。剛才，建設(shè)局進強同志、環(huán)保局良先同志分別對我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保工作進行了總結(jié)和部署；路明同志對這兩項工作談了很好的看法，提出了具體的要求，我完全同意。盡管現(xiàn)在已是七月下旬，這樣的總結(jié)部署會開得遲了些，但同志們還是要按照會議的要求部署，努力完成好上半年未完成的任務(wù)，做好下半年必須做好的工作，確保年初安排的各項工作落到實處。

近年來，規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保部門牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多辦法，扎實有效地推進各項工作，取得了明顯工作成效。規(guī)劃建設(shè)工作這幾年大家有目共睹，城鎮(zhèn)居民的用水、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、黨政辦公大樓的竣工使用、金紫金廣場的建成、商業(yè)步行街的啟用、秋香江沿江水泥路的鋪設(shè)等，使縣城面貌發(fā)生了很大變化，有力地改善了我縣的發(fā)展環(huán)境，提升了綜合競爭力。中心鎮(zhèn)的建設(shè)力度也不斷加大，如藍塘鎮(zhèn)在改造過境公路的同時，連同路燈、綠化、排水、排污等配套工程一次性完成，給中心鎮(zhèn)建設(shè)起了示范帶頭作用。還有古竹鎮(zhèn)市政設(shè)施不斷完善，以及不是中心鎮(zhèn)的九和、義容等鎮(zhèn)也做得不錯，城鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯。環(huán)保部門在全縣工業(yè)化進程不斷加快，環(huán)保壓力越來越大的情況下，連續(xù)四年被評為市先進單位，同樣凝聚了環(huán)保戰(zhàn)線干部職工的辛勤汗水。借此機會，我代表縣委、縣政府對工作在規(guī)劃建設(shè)和環(huán)保戰(zhàn)線上的同志們表示崇高的敬意!對大家為紫金的城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保事業(yè)所作出的不懈努力表示衷心的感謝!下面，我就如何做好規(guī)劃工作和環(huán)保工作講幾點意見，與大家共勉。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作

搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作是加速我縣城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略措施，它有利于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟快速增長；有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于改善城鄉(xiāng)生活質(zhì)量，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，不管形勢如何變化，大力推動城鎮(zhèn)化的思路不能變；不論矛盾和問題多么復(fù)雜，加快推進城市建設(shè)的步伐不能放慢；不論工作壓力怎么大，全面完成城鄉(xiāng)建設(shè)的各項任務(wù)不能動搖。

1、進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的“龍頭”作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的藍圖、管理的依據(jù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理中起著重要的指導(dǎo)和調(diào)控作用。目前，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃水平還不是很高，一些規(guī)劃布局不夠合理，功能不夠完善，對公共設(shè)施的規(guī)劃還不到位；一些鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃隨意性較強。因此，我們要充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重要性和緊迫性，加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃，努力推動我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上新臺階。一是要按照省政府在《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》的要求，抓緊抓好縣域、鎮(zhèn)域體系規(guī)劃納入規(guī)劃編制工作，高質(zhì)量、高水平完成好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。二是要通過公開招投標或邀請招標的形式，引進外地高水平的規(guī)劃設(shè)計單位參與我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計，提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計水平。三是要注重規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。充分尊重客觀規(guī)律，合理布局，完善功能，超前考慮城鄉(xiāng)的生產(chǎn)力布局、空間布局和功能布局，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗，給子孫后代留下發(fā)展的空間。當前，要抓住河紫高速公路開工建設(shè)的機遇，堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)一規(guī)劃高速公路沿線鎮(zhèn)，加快整合臨江、古竹工業(yè)園區(qū)，形成高速公路經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，使之成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的增長極。四是要嚴格執(zhí)行規(guī)劃。經(jīng)過批準的規(guī)劃具有法律效力，必須不折不扣執(zhí)行，任何單位和個人都不能隨意更改。決不能因為領(lǐng)導(dǎo)更替而隨意變動既定的規(guī)劃。一切建設(shè)活動都必須以規(guī)劃為依據(jù)，堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，加強對規(guī)劃實施過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，保障規(guī)劃實施的有效性。

2、進一步加快城市建設(shè)步伐。城市建設(shè)是一個社會化很強的系統(tǒng)工程，涉及面非常廣泛，只有突出抓好重點工程和重點環(huán)節(jié)，才能加快建設(shè)步伐。我縣要加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須先把縣城這個“龍頭”舞起來。總的要求是要以縣城為“龍頭”，以中心鎮(zhèn)為骨干，以一般建制鎮(zhèn)和中心村為依托的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)中，既要堅持抓好中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和管理，帶動和輻射其他小城鎮(zhèn)發(fā)展，也要把工作的重心下移到城鎮(zhèn)化水平還不高的一般建制鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村。剛才，路明同志對今年的縣城市政重點工程建設(shè)作了全面的安排，我完全同意，特別是要全力推進外環(huán)路、秋江橋至懷生橋南段拆遷建設(shè)等工作。

今天的會議，是縣委、縣政府進一步推進我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的一次動員會，也是加快我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐，推進城鎮(zhèn)化進程的一次加溫鼓勁會議。剛才，路明同志對全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作談了很好的意見，提出了明確的要求；廖火同志對過去一年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作進行了總結(jié)，對今后的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作作了全

面部署；進強、利鵬、國輝三位同志作了發(fā)言，都講得很好。同時，會議還對鎮(zhèn)村建設(shè)“三四五”工程競賽活動考核的先進單位進行了表彰頒獎。在此，我代表縣委對獲獎單位表示熱烈的祝賀!對全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作者的辛勤付出，表示衷心的感謝!下面，我再談三點意見。

一、著眼長遠，體現(xiàn)特色，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理意識

百年大計，規(guī)劃為先。抓規(guī)劃就是抓可持續(xù)發(fā)展，就是打基礎(chǔ)利長遠，就是落實科學(xué)發(fā)展觀，就是對****子孫后代高度負責。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個領(lǐng)域。做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作對改善人們工作、生活環(huán)境，提高地方綜合競爭力具有重要意義。

從全市來看，新一屆市委、市政府把規(guī)劃建設(shè)管理工作擺上突出位置，在立足河源區(qū)位、人文、生態(tài)、資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，確定了“客家古邑·萬綠河源”的城市形象定位，提出了建設(shè)適宜人居、旅游、創(chuàng)業(yè)的山水園林生態(tài)城市的目標，啟動了中心城區(qū)、燈塔盆地、“一湖兩江三園四山五城”的規(guī)劃建設(shè)。這些都是市委、市政府站在新的歷史起點、站在新的戰(zhàn)略高度，為河源長遠發(fā)展負責、為金市人民利益負責而作出的重大決策。我們一定要緊緊圍繞市委、市政府的重大決策，堅持高質(zhì)量、高水平做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，為子孫后代留下一筆寶貴的財富和足夠的發(fā)展空間。

就我縣而言，近年來，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理成效明顯，全縣城鎮(zhèn)化水平日益提高，市政建設(shè)扎實推進，城南規(guī)劃建設(shè)、秋香江“一江兩岸”建設(shè)、文化體育廣場建設(shè)、黨政大樓建設(shè)、過境公路建設(shè)等等，年年都有新亮點。中心鎮(zhèn)作用日益凸現(xiàn)，鎮(zhèn)村規(guī)劃日臻完善，建成了一批有一定規(guī)模、規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的農(nóng)民新村，全縣的新農(nóng)村建設(shè)扎實推進。在肯定成績的同時，我們也要看到，我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理仍然存在一些突出問題。一是規(guī)劃意識淡薄，甚至沒有規(guī)劃，導(dǎo)致建筑凌亂，布局不科學(xué)、不合理；二是城鎮(zhèn)化水平不高，距離省市確定的標準還有很大差距；三是規(guī)劃較為滯后，詳細規(guī)劃覆蓋率偏低，農(nóng)村“有新房無新村”的狀況還沒有從根本上改變；四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、不配套，居住環(huán)境亟待改善；五是建設(shè)整體水平較低，缺乏一些上檔次、有風格的建筑，就連標準的住宅小區(qū)都沒有；六是管理水平偏低，違法違章建筑還沒有從根本上得到制止；七是城建資金嚴重不足，經(jīng)營城市的方法、舉措不多，等等。這些都一定程度制約了我縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們要認真總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，進一步增強做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的緊迫感和責任感，緊緊抓住規(guī)劃這個“龍頭”，堅持規(guī)劃先行，解放思想，開拓思路，著眼長遠，突出特色，切實做到高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理。

第一章總則

第一條在建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村中，為了規(guī)范農(nóng)村村莊和村民住宅的規(guī)劃建設(shè)和管理，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村莊和村民住宅的規(guī)劃、建設(shè)和管理適用本條例。

第三條農(nóng)村村莊和村民住宅的規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當堅持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，節(jié)約土地、集約發(fā)展，因地制宜、突出特色，政府引導(dǎo)、依靠群眾，試點示范、逐步推進的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

第四條縣級以上建設(shè)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村莊和村民住宅的規(guī)劃建設(shè)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村莊和村民住宅規(guī)劃建設(shè)工作，并確定管理人員。

秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工程是新農(nóng)村建設(shè)工程發(fā)展到一定階段的延續(xù)和提升，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)村建設(shè)水平、增加農(nóng)民收入的必由之路。黨的十八大提出了“美麗中國”的概念，省制定了“綠色崛起”的發(fā)展方針，縣大力打造“山水”的綠色品牌，我鎮(zhèn)充分響應(yīng)上級黨委政府的號召，以新農(nóng)村建設(shè)點為依托，積極推進“和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)工程”，既促進了生態(tài)環(huán)境進一步改善，又保證了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，促進了社會和諧穩(wěn)定。

根據(jù)武人常辦字［2014］10號文件的指示精神，鎮(zhèn)人大主席團緊緊圍繞轄區(qū)內(nèi)的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)情況展開調(diào)研，突出強調(diào)“實事求是，準確地反映客觀事實；認真分析，透徹地揭示事物本質(zhì)”，現(xiàn)將我鎮(zhèn)人大對轄區(qū)內(nèi)的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研情況匯報如下：

一、經(jīng)驗與成果

〈1〉領(lǐng)導(dǎo)重視，責任明確

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作，始終把這項工作當作一件大事來抓，成立了由鎮(zhèn)長任組長，國土所、規(guī)劃所、林管站、新農(nóng)村辦、“樂居家園”公司、各村村委會為成員單位的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格根據(jù)各自承擔的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管職責簽訂責任狀，明確責任單位和具體責任人的監(jiān)管任務(wù)。

〈2〉以人為本，尊重民意

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

1.1經(jīng)濟狀況。2014年全鎮(zhèn)經(jīng)濟總收入、地方財政收入、農(nóng)民人均純收入、非公有制經(jīng)濟總收入均比上年大幅增長，各項存款余額在3400萬元左右。根據(jù)對皎平渡各村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況以及耕地面積調(diào)查顯示，皎平渡鎮(zhèn)并不是單純的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，第三產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模逐步擴大，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展相當活躍，而第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處在上升階段。

1.2資源。皎平渡鎮(zhèn)耕地面積24720畝，人均占有耕地約1.1畝。該鎮(zhèn)氣候條件良好，為發(fā)展綠色食品加工、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了極為有利的前提條件。該鎮(zhèn)還擁有較高的森林覆蓋率，多元化的民族文化，其中48%為少數(shù)民族，包括彝族、傈僳族和傣族，不同風格的民族文化、宗教信仰的匯集，形成了多元化交融各具特色的、絢麗多姿的民族藝術(shù)。同時，該鎮(zhèn)還擁有濃厚的紅色文化資源，如巧渡金沙江指揮部舊址(四川窯洞)、皎平渡大橋等當年紅軍巧渡金沙江留下的革命歷史遺跡與紀念性建筑。此外，皎平渡鎮(zhèn)礦藏資源豐富，如皎平礦山是昆明市最大的鐵礦基地。

2.村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要點

2.1認真貫徹國家城鎮(zhèn)建設(shè)方針，堅持城市與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展。自1998年黨的十五屆三中全會確定了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的方針后，黨的十六大又進一步把“加快城鎮(zhèn)化進程，全面建設(shè)小康社會，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”作為戰(zhàn)略目標。積極有序地發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是加快城鎮(zhèn)化進程的需要，而且已成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。全面建設(shè)小康社會，必須統(tǒng)籌城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

2.2加強交通體系規(guī)劃。為徹底改善鎮(zhèn)域內(nèi)外的交通條件，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的條件，需要形成區(qū)域內(nèi)外有效的流通渠道。結(jié)合祿勸縣總體規(guī)劃，可規(guī)劃建成祿大二級公路;結(jié)合對外公路的建設(shè)，將通往各村委會的道路統(tǒng)一提升至三級公路標準，并實現(xiàn)路面的硬化;建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)客運站，促進全鎮(zhèn)交通運輸;在各中心村加強臨時性公交站點設(shè)施建設(shè);實現(xiàn)中心鎮(zhèn)區(qū)與各村委會之間鎮(zhèn)村公交的暢通;實現(xiàn)村委會與各村民小組之間車行交通的聯(lián)系;抓好鎮(zhèn)村公路的管理和維護，保證常年無阻。

摘要：促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展最便捷的途徑就是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的提升，而在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)本身是連接城市和農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)，是城市帶動農(nóng)村的前沿陣地，同時是溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系的重要紐帶，是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的核心。因此，必須重視對小城鎮(zhèn)進行科學(xué)合理的規(guī)劃和建設(shè)，這樣才能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展，加快農(nóng)村物質(zhì)文明以及精神文明建設(shè)，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃設(shè)計；建設(shè)策略

1新時期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

第一，對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃時存在滯后問題，嚴重影響小城鎮(zhèn)的對外發(fā)展形象。規(guī)劃滯后與建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行工作不能貫徹落實、建筑的檔次水平比較低會對城鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象產(chǎn)生一定影響。第二，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的差異比較大會出現(xiàn)發(fā)展失衡的情況。現(xiàn)階段，雖然一些城鎮(zhèn)的整體水平有較大提升，但是在建設(shè)過程中還存在較大的差異性以及不均衡，會在很大限度上影響城鎮(zhèn)城市化進程。第三，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的投入不足[1]。在對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設(shè)時，因為政府財政投入不足導(dǎo)致城鎮(zhèn)的供水、排水以及綠化等基礎(chǔ)設(shè)施存在滯后的問題，嚴重影響小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的整體質(zhì)量。第四，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在與實際不符的問題。在當前的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，一些地方照搬其他地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)模式，甚至照搬大城市的結(jié)構(gòu)模式，沒有根據(jù)小城鎮(zhèn)的具體條件以及經(jīng)濟發(fā)展水平和建設(shè)能力，拉大城鎮(zhèn)建設(shè)骨架，導(dǎo)致建設(shè)遍地開花，沒有做好城鎮(zhèn)建設(shè)工作，同時浪費大量人力、物力以及財力，甚至?xí)茐拇竺娣e的耕地，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)存在嚴重不足。

2新時期小城鎮(zhèn)規(guī)劃原則

在對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃設(shè)計的過程中，必須要堅持規(guī)劃工作先行、建設(shè)工作統(tǒng)一規(guī)劃分層進行的機制，縣鄉(xiāng)兩級城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃要由上級相關(guān)部門審核通過，同時對規(guī)劃方案進行指導(dǎo)建設(shè)。除此之外，還要根據(jù)城鎮(zhèn)的規(guī)劃以及建設(shè)的實際規(guī)模，對教育、醫(yī)療以及衛(wèi)生機構(gòu)進行科學(xué)配套，加強汽車站、停車場、污水處理廠、垃圾處理廠、公共廁所等公共設(shè)施的建設(shè)工作，確保城鎮(zhèn)服務(wù)功能的完善性。在對小城鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設(shè)過程中，要遵循以下原則：第一，要保證城鎮(zhèn)功能定位明確。小城鎮(zhèn)的定位正確是保證小城鎮(zhèn)發(fā)展特色，保證小城鎮(zhèn)與其他城市以及鄉(xiāng)村發(fā)展之間存在一定差異的重要基礎(chǔ)。明確的功能定位可以保證小城鎮(zhèn)具有產(chǎn)業(yè)支撐。在發(fā)展小城鎮(zhèn)支撐型產(chǎn)業(yè)的過程中，不一定要大搞重化工業(yè)，而要根據(jù)小城鎮(zhèn)的具體情況，綜合考慮當?shù)氐慕?jīng)濟水平以及人口布局，保證支撐型產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)本身之間的適應(yīng)性，同時要注意小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊湊性。第二，在對城市發(fā)展空間進行整合的過程中，要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局朝著集聚式的現(xiàn)代化園區(qū)進行轉(zhuǎn)變。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中促進產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化是必須堅持的重要措施。在對小城鎮(zhèn)規(guī)劃方案進行編制的過程中，要根據(jù)小城鎮(zhèn)的實際情況因地制宜，在有一定條件的小城鎮(zhèn)可以規(guī)劃與設(shè)計相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時要考慮園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)工作，保證各類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)指引明確，充分發(fā)揮現(xiàn)代新型園區(qū)的集聚效應(yīng)。第三，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，要著重突出小城鎮(zhèn)的文化品位。如果所有的城鎮(zhèn)建設(shè)都大同小異，會導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展失去地域特色，失去多樣性。因此，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中要體現(xiàn)出城鎮(zhèn)本身的文化積淀以及歷史沿革，表現(xiàn)出來城鎮(zhèn)自身的文化品位以及特征，確保小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的多樣性[2]。

為深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推動城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)加快發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層“送政策、送信息、送技術(shù)、送服務(wù)”，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)省委組織部和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合實際，決定在全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)選派部分建設(shè)干部擔任村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)員，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下實施意見。

一、選派建設(shè)干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要意義

近年來，在各級黨委、政府的重視下，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作取得了可喜的成績。但同兄弟城市相比，還有不少的差距，還存在著管理不到位、整體水平不高、發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理力量薄弱，技術(shù)人員缺乏，規(guī)劃編制不科學(xué)，“有新房，無新村”“有新村，無管理”的現(xiàn)象還比較突出。

選派住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)員，既是充分調(diào)動全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)技術(shù)人員愛崗敬業(yè)的積極性，發(fā)揮其業(yè)務(wù)專長和技術(shù)優(yōu)勢，幫助解決村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中的實際問題，促進村鎮(zhèn)建設(shè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是牢固樹立宗旨意識，轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作方法，在深入基層、服務(wù)群眾的同時，培養(yǎng)、鍛煉建設(shè)干部的有效形式。

二、選派建設(shè)干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要任務(wù)

選派建設(shè)干部下鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)員，就是結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)主題活動，參照省委、省政府組織實施的省直機關(guān)單位開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系幫扶工作的有關(guān)做法，通過從全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)機關(guān)、企事業(yè)單位選派優(yōu)秀干部和專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點，擔任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)員，指導(dǎo)、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的工作。其中，正科級（或企業(yè)相當于正科級）以上黨員干部掛任黨委委員、副鄉(xiāng)長；副科級（或企業(yè)相當于副科級）黨員干部和非黨員副科級以上干部掛職副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)員在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)專長和技術(shù)優(yōu)勢，幫助解決村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中的實際問題，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理的科學(xué)性、特色性和適用性，促進全市村鎮(zhèn)建設(shè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

1規(guī)劃建設(shè)“超大型”礦井的可行性探討

1.1建設(shè)和管理“超大型”礦井已有成功先例

神華布爾臺煤礦設(shè)計生產(chǎn)能力2000萬t/a，是2011年通過驗收，正式投入生產(chǎn)［5］。縱觀布爾臺礦井設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)歷程，可以說是煤炭行業(yè)特大型礦井設(shè)計的突破，綜合體現(xiàn)國內(nèi)外煤礦最先進的裝備、管理水平，具有一定的引領(lǐng)作用。2012年世界上首個“一井兩面年產(chǎn)2000萬t”的井工煤礦———神東補連塔改擴建煤礦又登上了“超大型”礦井舞臺［6］。如果說布爾臺煤礦是設(shè)計和建設(shè)出來的，那么補連塔煤礦就是管理和生產(chǎn)出來的。可見，我國的煤炭技術(shù)進步日新月異，建設(shè)和管理“超大型”礦井是完全現(xiàn)實的、成功的。

1.2相似條件的礦區(qū)可以規(guī)劃建設(shè)“超大型”礦井

提到規(guī)劃建設(shè)“超大型”礦井，目前國內(nèi)只有新疆、內(nèi)蒙古等少數(shù)礦區(qū)具備條件，本文以新疆A礦區(qū)和內(nèi)蒙古B礦區(qū)為例，探討規(guī)劃建設(shè)“超大型”礦井的可行性。

1.2.1新疆A礦區(qū)

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議，主要任務(wù)是傳達貫徹省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議精神，總結(jié)20****年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并部署今年乃至今后一段時間城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。這次會議本來打算組織與會同志到現(xiàn)場參觀縣城和部分鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理工作情況的，由于考慮到參觀點比較散，為了節(jié)省時間和資源，我們就將這些參觀點制作成錄像視頻來展示。剛才，進強同志傳達了省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議精神。利鵬、國輝同志就分管部門的工作談了他們的意見。廖火副縣長客觀、全面地總結(jié)了20****年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并就如何做好今年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作提出了很好的意見。廖火副縣長的講話稿內(nèi)容比較充實，會上他只挑出提綱來講，希望大家會后認真閱讀貫徹執(zhí)行。同時，會議還對20****年鎮(zhèn)村建設(shè)“三四五”工程競賽活動和村莊整治的先進鎮(zhèn)村進行了表彰。等一下葉書記還要作重要指示。借此機會，我講四點意見，供大家參考。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃問題

今天，會議給每位與會者分發(fā)了今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序、規(guī)劃監(jiān)督檢查、違反規(guī)劃的責任等都作了全面的說明，希望與會同志認真抓好學(xué)習(xí)貫徹落實。我非常贊同廖火同志提到的對我縣村官以上干部，特別是建設(shè)系統(tǒng)的同志進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容，對如何貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》打下基礎(chǔ)。規(guī)劃是龍頭，是生產(chǎn)力。建華書記在全市規(guī)劃工作會議上提過一個觀點：規(guī)劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點都是為了更好地服務(wù)人民群眾，規(guī)劃就是最好地體現(xiàn)了人民群眾根本利益，因為人民群眾要建設(shè)美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規(guī)劃作為保障。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作責任重大、意義深遠。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市與集鎮(zhèn)發(fā)展的方略，鎮(zhèn)村建設(shè)的綱領(lǐng)，城市管理的基本依據(jù)，也是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是打基礎(chǔ)、謀長遠的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作搞得好不好，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)功能能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到人口、資源環(huán)境能否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平能否得到全面的提高，關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟和綜合競爭力能否得到長足發(fā)展。近幾年來，河源市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，跟河源市的科學(xué)規(guī)劃是離不開的。前些年，河源市學(xué)習(xí)梅州市等地的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，現(xiàn)在有些地方倒過來學(xué)習(xí)河源市的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，這是因為河源重視了城市規(guī)劃工作，整個河源市區(qū)以及五縣一區(qū)的面貌都得到了較大的改變。縣委、縣政府非常重視規(guī)劃工作，最近結(jié)合古竹、臨江納入市中心城區(qū)概念規(guī)劃的機遇，我們決定成立縣規(guī)劃建設(shè)局臨江分局，目前市編委已經(jīng)批準。為了推進我縣規(guī)劃工作，今年，我們按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對縣城26.5平方公里進行了控制性詳細規(guī)劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細的規(guī)劃。同時，也對臨江、古竹首期規(guī)劃40平方公里進行了控制性詳細規(guī)劃，使臨江、古竹融入市中心城區(qū)概念規(guī)劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、古竹、臨江的控制性詳細規(guī)劃編制工作。在這里，我對規(guī)劃編制管理工作提五點要求：

1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學(xué)理念，合理確定城鄉(xiāng)的定位、發(fā)展目標和總體框架，正確認識需要和可能、局部和整體、當前和長遠、城市和農(nóng)村、發(fā)展和保護的關(guān)系，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立人文理念，無論是縣城規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，把能否為居民提供良好的人居環(huán)境作為衡量城鎮(zhèn)環(huán)境好壞的一個重要標準，擺在優(yōu)先位置；三是要樹立生態(tài)理念，合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施等功能區(qū)域，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，努力實現(xiàn)人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的靈魂，深入挖掘和體現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，加快形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風格獨具、頗具影響的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五是要樹立集約理念，將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟效益，以最低的造價建設(shè)高質(zhì)量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅持依法管理，盡快從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。

2、要處理好規(guī)劃中的幾個關(guān)系。一是要正確處理城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基本要求，加強同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、土地利用等專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統(tǒng)一管理與特別授權(quán)管理之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)各類建設(shè)都必須統(tǒng)一規(guī)劃，無論是哪一級規(guī)劃管理部門都要嚴格規(guī)劃管理，不得違規(guī)操作；三是要正確處理維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性與適時修編的關(guān)系。從規(guī)劃的分類看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)區(qū)域和城市長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，必須要有嚴肅性和穩(wěn)定性；而詳細規(guī)劃是指導(dǎo)具體項目建設(shè)的直接依據(jù)，必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要依法適時調(diào)整。從規(guī)劃的內(nèi)容看，凡涉及公共設(shè)施和公眾利益的規(guī)劃都應(yīng)該是剛性的，如果隨意改變就會給人民群眾生活帶來不便，造成社會不和諧。規(guī)劃中的非強制性內(nèi)容，作為政策導(dǎo)向，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要及時充實完善。