2001年9月11日，恐怖分子劫持民航飛機撞擊美國的世界貿易中心的兩座大樓，在美國首都華盛頓，白宮、五角大樓、國務院和國會山也相繼發生爆炸事件，整個美國處于極度的恐慌之中。隨后，10月初美國即以“打恐”為由，展開了對阿富汗塔利班的軍事行動。美國的“9.11”事件讓世人目睹了當代國際恐怖主義最血腥的一幕，其踐踏人道主義與國際公認的規范、準則，漠視無辜民眾生命的殘酷手段是向全人類發起的挑戰，是對世界和平的破壞。所以，防止和打擊恐怖主義，已經成為整個國際社會刻不容緩的任務。

一，恐怖主義的定義及其爭論

（一）各種關于恐怖主義的定義

由國際聯盟主持制訂的1937年《防止和懲處恐怖主義公約》是國際社會所制訂的第一個針對恐怖主義的專門公約。公約的第1條第2款將恐怖主義定義為：針對一個國家所進行的犯罪行為；該行為意在或者是用來在某些特定人、某一部分人或公眾當中制造恐怖。這是國際社會就如何定義恐怖主義所作的第一次嘗試。

此后，針對武裝沖突中所發生的恐怖主義活動，1949年的日內瓦4公約以及1977年針對公約的2個補充議定書從國際人道法的角度做出了規定。

在上述日內瓦公約和議定書中，有兩個基本標準用于區分合法與非法的作戰手段因而與禁止恐怖主義有關。第一個標準與從事暴力行為的人員的身份有關：一方武裝力量的成員有權利直接參與敵對行動。其他任何人都不具有這項權利，如果他們仍然訴諸暴力，則違反了法律，他們的行為可能構成恐怖主義。

一，恐怖主義的定義及其爭論

（一）各種關于恐怖主義的定義

由國際聯盟主持制訂的1937年《防止和懲處恐怖主義公約》是國際社會所制訂的第一個針對恐怖主義的專門公約。公約的第1條第2款將恐怖主義定義為：針對一個國家所進行的犯罪行為；該行為意在或者是用來在某些特定人、某一部分人或公眾當中制造恐怖。這是國際社會就如何定義恐怖主義所作的第一次嘗試。

此后，針對武裝沖突中所發生的恐怖主義活動，1949年的日內瓦4公約以及1977年針對公約的2個補充議定書從國際人道法的角度做出了規定。

在上述日內瓦公約和議定書中，有兩個基本標準用于區分合法與非法的作戰手段因而與禁止恐怖主義有關。第一個標準與從事暴力行為的人員的身份有關：一方武裝力量的成員有權利直接參與敵對行動。其他任何人都不具有這項權利，如果他們仍然訴諸暴力，則違反了法律，他們的行為可能構成恐怖主義。

另一個標準是由有關保護特定類型人員的規則和在武裝沖突中的作戰手段或方式的規則而來。為了合法，在武裝行動中使用暴力必須尊重戰爭法所施加的限制。因此，即使是可以合法使用暴力的武裝力量的成員，如果違反戰爭法，也可能成為恐怖分子。

「摘要」“9.11”事件已經過去半年多了，但它對國際社會所造成的影響之深遠是不言而喻的。因此，從國際政治和國際法的視角客觀理智地去分析恐怖主義并在國際法的框架內去研討國際反恐合作，無疑是擺在各國學者面前的一個重要課題。本文對恐怖主義的界定、對恐怖活動形式的變化、對聯合國在國際反恐怖合作方面的努力和美國在反恐問題上“獨步天下”的做法進行分析。

「關鍵詞」國際反恐合作恐怖主義國際立法自衛權預防性自衛權

一

“9.11”事件以后，世界各國媒體都對它進行了連篇累牘的報道，各類遣責聲討的文章汗牛充棟，“恐怖主義”一詞可謂家喻戶曉。但是，冷靜地從學理角度去分析認識它，并賦予它一個較為科學嚴謹且又能為世界各國都普遍接受的界定也并不容易。

早在1937年，國際聯盟曾主持制定過《防止和懲罰恐怖主義公約》和《建立國際刑事法院公約》草案。這兩項公約草案認為，恐怖活動是一種“直接反對一個國家而其目的和性質是在個別人士、個別團體或公眾中制造恐怖犯罪行為”。［1］

隨著時間的推移和工業革命浪潮的推動，科學技術不斷翻新，國際航空業加速發展，核武器和生化武器的相繼問世。這無不為國際恐怖活動增添了許多新的實施手法，從而呈現出由低技術的傳統方法向高技術的現代方法發展的趨勢。

2001年9月11日，恐怖分子劫持民航飛機撞擊美國的世界貿易中心的兩座大樓，在美國首都華盛頓，白宮、五角大樓、國務院和國會山也相繼發生爆炸事件，整個美國處于極度的恐慌之中。隨后，10月初美國即以“打恐”為由，展開了對阿富汗塔利班的軍事行動。美國的“9.11”事件讓世人目睹了當代國際恐怖主義最血腥的一幕，其踐踏人道主義與國際公認的規范、準則，漠視無辜民眾生命的殘酷手段是向全人類發起的挑戰，是對世界和平的破壞。所以，防止和打擊恐怖主義，已經成為整個國際社會刻不容緩的任務。

一，恐怖主義的定義及其爭論

（一）各種關于恐怖主義的定義

由國際聯盟主持制訂的1937年《防止和懲處恐怖主義公約》是國際社會所制訂的第一個針對恐怖主義的專門公約。公約的第1條第2款將恐怖主義定義為：針對一個國家所進行的犯罪行為；該行為意在或者是用來在某些特定人、某一部分人或公眾當中制造恐怖。這是國際社會就如何定義恐怖主義所作的第一次嘗試。

此后，針對武裝沖突中所發生的恐怖主義活動，1949年的日內瓦4公約以及1977年針對公約的2個補充議定書從國際人道法的角度做出了規定。

在上述日內瓦公約和議定書中，有兩個基本標準用于區分合法與非法的作戰手段因而與禁止恐怖主義有關。第一個標準與從事暴力行為的人員的身份有關：一方武裝力量的成員有權利直接參與敵對行動。其他任何人都不具有這項權利，如果他們仍然訴諸暴力，則違反了法律，他們的行為可能構成恐怖主義。

2001年9月11日，恐怖分子劫持民航飛機撞擊美國的世界貿易中心的兩座大樓，在美國首都華盛頓，白宮、五角大樓、國務院和國會山也相繼發生爆炸事件，整個美國處于極度的恐慌之中。隨后，10月初美國即以“打恐”為由，展開了對阿富汗塔利班的軍事行動。美國的“9.11”事件讓世人目睹了當代國際恐怖主義最xx的一幕，其踐踏人道主義與國際公認的規范、準則，漠視無辜民眾生命的殘酷手段是向全人類發起的挑戰，是對世界和平的破壞。所以，防止和打擊恐怖主義，已經成為整個國際社會刻不容緩的任務。

一，恐怖主義的定義及其爭論

（一）各種關于恐怖主義的定義

由國際聯盟主持制訂的1937年《防止和懲處恐怖主義公約》是國際社會所制訂的第一個針對恐怖主義的專門公約。公約的第1條第2款將恐怖主義定義為：針對一個國家所進行的犯罪行為；該行為意在或者是用來在某些特定人、某一部分人或公眾當中制造恐怖。這是國際社會就如何定義恐怖主義所作的第一次嘗試。

此后，針對武裝沖突中所發生的恐怖主義活動，1949年的日內瓦4公約以及1977年針對公約的2個補充議定書從國際人道法的角度做出了規定。

在上述日內瓦公約和議定書中，有兩個基本標準用于區分合法與非法的作戰手段因而與禁止恐怖主義有關。第一個標準與從事暴力行為的人員的身份有關：一方武裝力量的成員有權利直接參與敵對行動。其他任何人都不具有這項權利，如果他們仍然訴諸暴力，則違反了法律，他們的行為可能構成恐怖主義。

「摘要」奧運反恐不僅是東道國各國際奧委會優先考慮的問題，也是國際社會根據國際法應進行合作的事情。在奧運反恐問題上需要東道國和其他國家進行合作，但是合作需要在尊重東道國主權以及遵守國際法的基礎上來進行。東道國為反恐而采取的某些國內行為也要有法律上的依據。

「關鍵詞」奧運會，反恐，國際法

四年一次的奧運會是世界各國年輕人相聚的歷史盛會，北京2008年奧運會的即將舉行需要我們解決與之有關的各種法律問題，包括從國內和國際的角度來對與之有關的各種問題進行研究。而由于“九一一”等恐怖事件的影響，安全是國際奧委會最優先考慮的問題，奧運會的反恐和安保問題開始成為人們關心的話題，尤其是舉辦奧運會的東道國以及國際奧委會對這個問題是更加重視。另外加上奧運會的國際性以及參與運動員的全球性，國際社會的有關組織也非常關注這個問題，譬如聯合國等。

奧林匹克運動希望的是和平、友誼、進步，追求的是更高、更快、更強，四年一屆的奧運會本是各國青年展示競技水平和精神風貌的舞臺，但現在一切都變得不再那么單純。就體育運動本身而言，服用興奮劑、裁判枉法、申辦奧運會中的行賄受賄等行為，給奧林匹克抹黑不少。在奧林匹克運動的內部肌體發生病變的同時，奧林匹克的外部環境也在惡化，恐怖主義的威脅對奧林匹克運動的發展帶來了很大的傷害。奧運會的主辦者不能一心一意進行場館的建設，參加者不能把精力完全用在備戰奧運會上，都要花費相當的氣力來應付那不知何時會到來的恐怖襲擊。奧運會是一個全球各民族青年四年一次的體育盛會，盡管按理說安保是東道國政府的事情，但由于奧運會的影響以及國際因素，也需要有關各國政府的合作。而且反恐問題本身就是一個國際上的問題，需要從國際法的角度對之進行分析。考慮到2008年北京奧運會也會面臨同樣的問題，故作者認為有必要從國際法的角度來對奧運反恐問題進行研究。

一、奧運會恐怖事件與雅典奧運會反恐行動

盡管自從有歷史紀錄以來，恐怖手段的應用就是一個明顯的史實，但是把恐怖與奧運會聯系在一起則是近幾十年的事情。“文化奧運”和“休戰奧運”對恐怖分子是沒有約束力的，恰恰相反，對他們來說奧運會或許才是下手的好機會。1972年慕尼黑奧運會上巴勒斯坦恐怖份子闖入奧運村襲擊以色列代表團那不堪回首的一幕，亞特蘭大奧運會時那令人震驚的爆炸聲時刻都在提醒著人們安全第一。尤其是“九一一”事件讓反恐成為世界上使用頻率最高的詞匯之一，奧運反恐更成為所有關注奧運會的人關心的問題。

內容提要：恐怖主義作為全人類的公害，對社會的和平與安全構成了嚴重威脅。本文通過對恐怖主義概念、類型和根源的闡述，進而對當前恐怖主義的新特點、新動向進行了初步的分析，聯系實際，與時俱進，提出了相應的反恐對策。

關鍵詞：恐怖主義類型根源特點對策

就在“9·11”還是人們記憶猶新的傷痛和陰影時，并不太平的世界在近期又傳來一串串噩耗：2003年5月12日、13日、14日、16日、17日，國際恐怖組織在沙特首都利雅得、俄羅斯車臣共和國、摩洛哥卡薩布蘭卡、以色列耶路撒冷等地多次發動了恐怖襲擊和自殺性恐怖爆炸，造成重大人身傷亡和財產損失的災難性后果。這些事件的連續發生引起國際社會極大的震驚和強烈反應。事實再次雄辯地證明：孳生于上一個世紀的現代恐怖主義經過半個世紀的蔓延，已成為全人類的公害，而且已對世界和平與安全構成了嚴重威脅。

據說世界上各種名目的恐怖組織已有1000多個，遍及上百個國家和地區。各種恐怖主義活動每年要發生數百起，對人類生命財產構成日益嚴重的威脅。在當前嚴峻的反恐形勢前，我國也不同程度地受到了境內外敵對勢力，民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力和“”等邪教組織等恐怖主義、準恐怖主義勢力的侵害和威脅。筆者冒昧以綿薄之力歷陳對恐怖主義的管窺之見和粗疏對策，粗成此文，見笑于方家。

一恐怖主義：概念的展開

最重要的是，我們必須明白，恐怖主義是一種政治暴力。

內容摘要：國際恐怖主義犯罪是對當今社會的嚴峻挑戰，美國發生的9.11恐怖襲擊事件更將這種挑戰推到極至。作者試圖從理論上探討國際恐怖主義犯罪的概念、特征及其成因，剖析并揭示恐怖犯罪的本質,進而有針對性地提出若干控制對策。面對恐怖主義的挑戰,國際社會應積極開展廣泛合作，協商構建反恐國際公約，共同遵守當代國際法律新秩序，在聯合國的軌道上采取恰當行動，打擊恐怖主義，維護世界和平。

關鍵詞：國際恐怖主義犯罪控制對策

Theinternationalterrorismcrime?anditscountermeasures

Abstract:Theinternationalterrorismcrimeistheseverechallengetooursociety,9.11terroristattackstookplaceinU.S.A.pushedthischallengetothepeak.Theauthorattemptstoanalyzetheconcept,characteristicandcauseofsuchcrimetheoretically,exploreitsessence,andthenproposepointedlyseveralmeasurestocontrolit.Facingthechallenge,inordertoattackterrorismandsafeguardtheworldpeace,theinternationalsocietyshouldmakeextensivecooperationactively,discussandconstructtheinternationalconventionoftheanti-terrorism,obeytheneworderofthecontemporaryinternationallawtogether,adopttheappropriateactiononthetrackoftheUnitedNations.

Keyword:Internationalterrorism,crime,countermeasure

作為特殊的跨國暴力犯罪，國際恐怖主義活動已成為整個國際社會所面臨的最嚴峻威脅。恐怖活動由來已久，但到20世紀后半葉，才以一種非常嚴重的犯罪在世界范圍內出現。[1]據統計，90年代，雖然和平與發展已成為世界公認的主題，但恐怖活動依然猖獗。僅在1995年，全世界平均每天發生17起嚴重爆炸事件，直接經濟損失在2000萬美元以上。[2]國際恐怖主義活動的嚴重性和危害性不僅表現在數量上，更表現在它導致社會動蕩不安，并大量引起國際糾紛，加深國家、地區、民族以及宗教之間的矛盾，成為威脅世界和平的一個危險因素。

內容摘要：國際恐怖主義犯罪是對當今社會的嚴峻挑戰，美國發生的9.11恐怖襲擊事件更將這種挑戰推到極至。作者試圖從理論上探討國際恐怖主義犯罪的概念、特征及其成因，剖析并揭示恐怖犯罪的本質,進而有針對性地提出若干控制對策。面對恐怖主義的挑戰,國際社會應積極開展廣泛合作，協商構建反恐國際公約，共同遵守當代國際法律新秩序，在聯合國的軌道上采取恰當行動，打擊恐怖主義，維護世界和平。

關鍵詞：國際恐怖主義犯罪控制對策

Theinternationalterrorismcrime?anditscountermeasures

Abstract:Theinternationalterrorismcrimeistheseverechallengetooursociety,9.11terroristattackstookplaceinU.S.A.pushedthischallengetothepeak.Theauthorattemptstoanalyzetheconcept,characteristicandcauseofsuchcrimetheoretically,exploreitsessence,andthenproposepointedlyseveralmeasurestocontrolit.Facingthechallenge,inordertoattackterrorismandsafeguardtheworldpeace,theinternationalsocietyshouldmakeextensivecooperationactively,discussandconstructtheinternationalconventionoftheanti-terrorism,obeytheneworderofthecontemporaryinternationallawtogether,adopttheappropriateactiononthetrackoftheUnitedNations.

Keyword:Internationalterrorism,crime,countermeasure

作為特殊的跨國暴力犯罪，國際恐怖主義活動已成為整個國際社會所面臨的最嚴峻威脅。恐怖活動由來已久，但到20世紀后半葉，才以一種非常嚴重的犯罪在世界范圍內出現。[1]據統計，90年代，雖然和平與發展已成為世界公認的主題，但恐怖活動依然猖獗。僅在1995年，全世界平均每天發生17起嚴重爆炸事件，直接經濟損失在2000萬美元以上。[2]國際恐怖主義活動的嚴重性和危害性不僅表現在數量上，更表現在它導致社會動蕩不安，并大量引起國際糾紛，加深國家、地區、民族以及宗教之間的矛盾，成為威脅世界和平的一個危險因素。

一、冷戰后的國際恐怖主義：一個新態的全球政治現象

冷戰后國際恐怖主義的泛濫，構成了日益增長的全球性危機和地區性威脅的主要因素之一，對國際秩序提出了尖銳的挑戰。從美國俄克拉何馬城聯邦政府大樓的爆炸聲，到日本東京地鐵的沙林毒氣案；從英國倫敦的大爆炸，到斯里蘭卡泰米爾猛虎組織大鬧科倫坡；從以色列前總理拉賓遇刺，到美國駐坦桑尼亞和肯尼亞大使館的劇烈爆炸……國際恐怖主義浪潮越來越顯示出席卷全球的趨勢。冷戰后的國際恐怖主義在性質、形式、規模、手段等方面都發生了明顯的變化，與其他的跨國有組織犯罪（例如走私、非法販賣武器等）一起成為人類社會的公害。

1.主體類型多樣化與小型化趨勢

冷戰后，世界范圍內各種類型的種族、宗教和國內沖突此起彼伏，期間一些原已銷聲匿跡或日漸衰微的恐怖組織和網絡再度興起，同時生成了一大批新型的恐怖組織。由于恐怖主義導源因素的多元化和工具的便捷化，冷戰后恐怖主義出現了泛濫的態勢。

目前最為活躍的國際恐怖主義，從特點上看主要包括以下幾類：（1）民族（種族）主義的恐怖主義。奉行排外政策，或鼓吹民族分離主義并要求實現自治。例如歐洲新法西斯主義、庫爾德工人黨和俄羅斯車臣恐怖分子等。（2）宗教恐怖主義。以伊斯蘭原教旨主義的復興為代表。（3）高技術類型的恐怖主義。利用先進的技術手段，通過制造和散布恐怖來打擊目標，主要包括經濟恐怖主義和電腦恐怖主義等。（注：參見孟祥青：《冷戰后恐怖主義的新特征及其泛濫之原因》，《世界經濟與政治》，1996年第四期。）（4）其他諸如黑手黨組織、國際販毒集團、極左革命恐怖組織等國際恐怖主義類型。

此外，新型的“個體化恐怖主義”的生長和發案率的增長，顯示出國際恐怖主義小型化的發展趨勢。恐怖主義研究專家庫什納指出，昔日那種等級森嚴或者“有組織的犯罪集團”的模式將不復存在。現在的恐怖活動——無論是傳統形式的恐怖活動還是網上恐怖活動——都更象是自由職業者或個人行為。（注：湯姆·里甘：《當恐怖分子轉向因特網時》，《基督教科學箴言報》1997年7月1日。參見《參考消息》1999年7月14日。）恐怖分子往往不屬于任何一個恐怖組織，也不受任何國家的資助或明顯不代表恐怖主義支持國的利益，但是他們實施了最為致命的恐怖行動。這些“個體化恐怖主義”及其恐怖活動，在世界范圍內造成的威脅正日趨加大。因此，21世紀國際恐怖分子的形象很可能是不隸屬于任何組織的個人，或是雖隸屬于某組織但其行動又獨立于該組織的個人。同時，許多專家指出，網上黑客襲擊將很可能成為“個體化恐怖主義”的典型反映。