為加強社會主義精神文明建設和未成年人思想道德建設，進一步凈化我區社會文化環境，加大查處取締黑網吧專項行動工作力度，形成工作合力，更好地促進未成年人健康成長，維護社會和諧穩定發展，根據中央辦公廳、國務院辦公廳下發的《關于進一步凈化社會文化環境促進未成年人健康成長的若干意見》文件精神，經研究，決定在全區范圍開展查處取締黑網吧專項行動。具體方案如下：

一、指導思想和整治目標

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，充分認識開展查處取締黑網吧專項行動的必要性和緊迫性，把開展集中查處取締黑網吧專項行動作為一項重要的民心工程和保護未成年人健康成長的希望工程來抓。通過行動，建立健全網吧長效管理機制，切實解決群眾反映強烈的“黑網吧”、網吧接納未成年人等突出問題，進一步規范網吧的日常監管，促進網吧市場健康有序發展，為未成年人健康成長營造良好社會環境。

二、組織領導和機構職能

區政府成立由分管領導為組長，區工商局局長、區府辦副主任、綜治辦主任為副組長，區文明辦、監察局、公安分局、文體局、關工委、教育局、電業局、電信公司、移動公司、聯通公司等單位分管領導為成員的“黑網吧”專項治理工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組要適時召開協調會議，組織聯合行動，及時解決工作中遇到的問題。

建立聯絡員名單，由各單位分管領導和主管業務股室負責人組成。專人專項負責領導小組各項會議和行動通知。

為深入貫徹落實中央領導批示和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步凈化社會文化環境促進未成年人健康成長的若干意見》精神，按照全國查處取締黑網吧專項行動電視電話會議、國家工商總局等六部委《關于加強協調配合開展查處取締黑網吧專項行動的通知》要求和省、市統一部署，區政府決定自2009年7月至9月在全區范圍內開展查處取締黑網吧專項行動?，F結合實際，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持“屬地管理、群防群打、協調配合、綜合治理、依法取締”的原則，嚴厲打擊取締黑網吧，大力凈化社會文化市場。把凈化社會文化環境作為加強和改進未成年人思想道德建設最緊迫的基礎工程，作為實現億萬家庭切身利益最大的民心工程和希望工程，切實抓緊抓好，抓出成效。

二、組織領導

成立未央區查處取締黑網吧專項行動領導小組（以下簡稱“區專項行動領導小組”），組長由副區長任太龍擔任，成員單位由工商未央分局、公安未央分局、區文明辦、區文體旅游局及各街道辦事處組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在工商未央分局，辦公室主任由丁曉偉同志兼任。

三、工作步驟

今年以來，市工商局通過建立強化責任、宣傳造勢、線索采集、查處取締、后續管理等五項機制，在全市范圍內開展查處取締“黑網吧”集中行動，取得階段性成效。截至目前，全市工商系統共出動執法人員___次，登記網吧___戶，對全市__戶“黑網吧”及變相網吧建立了數據庫；立案查處取締“黑網吧”案件__件，斷網取締“黑網吧”__戶，已結案__件，查扣黑網吧經營設備電腦主機__臺、交換機__臺、路由器_個，移交文化部門處理案件__起。

（一）建立綜合治理的領導責任機制。由市政府組織召開全市查處取締黑網吧專項行動動員會，成立以常委常委、副市長××為組長的專項行動領導小組。按照屬地管理、綜合治理的原則，嚴格實行領導責任制，建立了由市政府統一領導，綜治辦、工商局牽頭，各鄉鎮政府、相關部門齊抓共管的查處取締黑網吧工作機制。各成員單位按每階段制定了專項整治實施方案，明確了整治工作的重點和目標，建立了工作責任制。同時，將工作目標責任層層分解，落實到各責任單位，做到一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。

（二）建立輿論引導的宣傳造勢機制。為了為專項整治行動營造良好的氛圍，全市采取多種形式強化宣傳，著力提高了人民群眾的思想認識，動員社會各界監督、舉報，積極營造有利于嚴厲打擊黑網吧的社會氛圍，形成了查處取締黑網吧的高壓態勢。宣傳發動期間，利用電視臺、網頁、橫幅、公告欄進行宣傳，在電視臺了為期一周的《關于整治取締黑網吧的通告》，播發游動字幕__條；在各中小學、社區、鄉鎮、農村商店等公眾聚集場所張貼查處取締黑網吧通告___張，印制、懸掛橫幅布標__條。

（三）建立內聯外聚的線索采集機制。以社會化監管理念為指導，內外合力、兩級聯動，暢通渠道、搭建平臺，健全了黑網吧信息采集機制。一是健全網吧舉報投訴體系，廣辟案源。在學校周圍、社區、城鄉結合部和電視、電臺、報紙等媒介上以及網吧、報亭、書店周邊廣泛公開_____等舉報電話，暢通舉報申訴渠道。深入社區、城鄉結合部、校園發放宣傳資料，強化教育、發動群眾參與社會監督，形成及時發現、露頭就打的態勢。二是部門聯手，信息互通。整合力量，聯動，信息互通；加強和綜治、文化、公安、電信等部門聯系，建立聯席會議、聯合執法、案件移送、信息抄告等四項制度，通報信息，研究對策。三是地毯排查、甄別信息。各鄉鎮、職能部門通過各自工作信息渠道，收集投訴舉報案源，進行排查摸底，挖掘線索，掌握案情和有關證據，基層執法部門采取逐地段“拉網式”排查，走訪群眾，暗訪踩點等方式，確保工作不留死角，對所有從事網絡服務經營活動的網吧、電腦培訓、電子閱覽室、科技信息服務站等單位進行檢查、排查、分類統計，統一匯總，集中分析，逐一排查、甄別，準確鎖定重點嫌疑對象。

（四）建立源頭斷網的查處取締機制。對排查期間發現的相關違法違規行為，由工商、公安、文化部門依據各自法定職權分別下發了責令改正通知書，限期改正違法行為；對屢教不改、抗拒管理、違法情節嚴重的，采取強制措施，扣押了經營工具、設施，并立案查處；對情節嚴重構成非法經營罪的，移送公安部門追究當事人的刑事責任。對立案查處確認的黑網吧，由工商部門通報電信等網絡接入單位實施斷網，共發了四次斷網通報，已經全部斷網。另外對沒有規范自身行為仍在從事網吧經營的電子閱覽室、科技信息服務站，督促相關部門規范的同時，由各鎮及工商、公安部門加強日常檢查，對執意違法從事網吧經營的堅決按黑網吧從嚴查處。各鄉鎮組建了聯合執法專班不定期回查、鞏固查處取締黑網吧專項整治行動成果。

（五）建立聯罰結合的后續監管機制。為了鞏固專項行動的成果，專項行動領導小組辦公室抽調市綜治委、工商、公安、文化、電信等部門人員組建了聯合執法專班，對各鄉鎮查處取締黑網吧專項整治工作情況進行了檢查、督辦，指導和參與查辦大案、難案等。同時建立后續監管機制，一方面以“責任區監管”理念強化屬地管理職責，加大對重點區域、重點時間的網吧管理巡查力度，對符合要求的網吧，逐一建立專業檔案，為日常監管工作奠定良好的基礎。另一方面加強了對公眾的宣傳力度，廣泛發動群眾，以_____為平臺形成靈敏、高效的社會監督舉報機制。在宣傳工作方面，通過定期的媒體宣傳欄目電視臺、××網等宣傳“黑網吧”對未成年人學習及身心健康的影響，提高群眾的自覺警惕度；同時在媒體曝光查處取締“黑網吧”的大要案和典型案例，震懾違法經營。

一、專項行動安排

專項行動時間為8月3日至9月30日，實施步聚分四個階段進行：

（一）宣傳動員階段（8月3日至8月10日）?？h電視臺宣傳黑網吧對未成年人的危害和專項行動的意義、目的，營造嚴厲打擊黑網吧的輿論氛圍。要在鄉鎮、社區、中小學校、農村商店等公眾聚集場所廣泛張貼查處取締黑網吧的舉報電話和舉報信箱，動員社會各界監督、舉報、形成群防群治群管的綜治氛圍。

（二）排查摸底階段（8月11日至8月30日）。充分利用信息收集和接受投訴舉報、案源排查手段開展排查摸底，掌握案情，挖掘線索，匯總到工商部門。工商部門主動配合公安、文化等部門采取暗訪踩點、走訪群眾、連續蹲點、密切監控等方式，積極獲取線索。排查工作要做到不留死角，不遺隱患；要通過排查摸清黑網吧的具體位置、規模大小及業主信息，并進行登記造冊，為集中整治工作做好充分準備。

（三）集中整治階段（9月1日至9月20日）對黑網吧要始終采取高壓態勢，堅持露頭就打、絕不姑息。要加強協調配合，開展聯合執法，確保取締工作有力、有效。對明知或應知是黑網吧而為其提供接入服務或租賃場所等行為，應當依據《無照經營查處取締辦法》第十五條等的規定，嚴厲處罰。要充分利用媒體大力宣傳適時通報專項行動工作進展情況，曝光重大典型案例。

（四）總結驗收階段（9月21至9月30日）。各部門專項行動開展情況進行認真分析總結，并形成總結報告?？偨Y報告要對專項行動成效、存在的突出問題及不足予以客觀分析評估。其他相關職能部門將本部門的總結按系統分別報送。

依據《區人民縣政府辦公室關于印發區查處取締黑網吧專項行動方案的通知》（政辦[2012]93號）文件規則，為進一步加大轄區內查處取締黑網吧力度，規范網吧運營次序，凈化社會文明情況、促進未成年人健康生長，定于2012年6月中旬至9月30日，在全街范圍內組織開展查處取締黑網吧專項行動，制訂本施行方案。

一、時間安排

本次專項行動時間為2012年6月中旬至2012年9月30日分4個階段進行；

（一）宣傳發動階段（2012年6月中旬至2012年7月15日）針對黑網吧蔭蔽性強、發現難的問題，在校園及周邊、社區等當地，經過收集化信息平臺，12315申述告發收集和發起社會各界監督、告發黑網吧，構成群治群管的綜合管治氣氛。

（二）排查摸底階段（至30日）街道會同工商分局（工商所）、公安分局（派出所）社區居委會等法律部分采取暗訪踩點、走訪群眾、延續蹲點、親密監控等方法，獲取查證線索。排查做到不留死角、不留空白；經過排查摸清黑網吧的詳細地位，規劃巨細及業主信息，并注銷造冊，于7月30日前報送街查處取締黑網吧專項行動專班辦公室。為集中整治行動做好預備。

（三）集中整治階段（2012年7月30日至9月20日）依照“屬地治理”準則，街文明站、地點地工商所、派出所等開展結合法律，對黑網吧采取高壓態勢；堅持露頭就打，保證取締工作有力、有用，對裝置有攝像探頭，場合蔭蔽等法律人員難于發現進入檢查的黑網吧窩點，由地點地互聯網運轉商派出技能人員現場核對黑網吧接入服務的信息，做好中止接入服務的預備工作，曾經查處取締的黑網吧增強“回查”、“回訪”；工作。

黑網吧的存在妨礙網吧市場的正常經營秩序，影響了未成年人的身心健康，不利于社會穩定和社會主義精神文明建設。根據國家、省、市關于進一步凈化社會文化環境的決策部署，維護網吧經營秩序，區政府決定從即日起至6月底，在全區范圍內集中開展查處取締黑網吧專項行動，特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨中央、國務院和省、市關于凈化社會文化環境的決策部署，堅持政府統一領導，工商部門牽頭，公安、文化、通信管理部門協作配合，標本兼治，綜合治理的原則，全面清理網吧業戶，規范網吧經營行為，堅決取締黑網吧，促使網吧行業經營秩序明顯好轉，努力營造健康和諧的社會文化環境。

二、工作重點

此次查處取締黑網吧專項行動以農村、城鄉結合部、居民社區、校園周邊為重點整治區域，以黑網吧、變相黑網吧以及以群眾舉報、巡查發現、有關部門通報、新聞媒體曝光的黑網吧為重點整治對象，開展拉網式清查、整頓工作。

三、方法步驟

根據**市全市網吧管理工作聯席會議精神以及市、區清無辦各有關通知和工作舉措，我街道執法隊于4月底結合轄區實際情況，制定了《全面開展清理整治轄區內黑網吧行動工作方案》，分為四個階段，在轄區開展了為期近八個月的黑網吧專項整治行動。，我隊在原來查處黑網吧工作的基礎上，結合安全生產隱患排查工作，在轄區展開新一輪的黑網吧整治行動，重點查處一些死灰復燃和暗藏于小黑屋的黑網吧，全面清除因黑網吧引起的安全隱患，維護轄區網吧文化市場秩序。

一、工作開展及成績

從去年到現在，我隊共查處黑網吧59宗（其中查處24宗，以下括號內為查處數量），依法查扣違法經營工具電腦主機250臺（103臺）、顯示器181臺（95臺）、游戲機31臺（14臺）、老虎機10臺（6臺），共罰沒人民幣37000元。

二、轄區黑網吧特點

經過多次調查摸底分析，我轄區黑網吧主要有以下幾個特點：一是存在較大市場需求，轄區城中村、插花地面積大，外來人口、打工農民等低收入人員的數量多，群眾貪其便宜、方便；二是隱蔽性大，黑網吧多存在于城中村、插花地的出租屋內，或以“士多店”、公用電話等招牌為幌子，暗藏在小屋內，一般情況下較難發現；三是流動性大，由于條件簡陋，從事經營黑網吧的當事人經常在被查處后，又換一個地方“重操舊業”；四是危害性大，黑網吧因其簡陋，經營者唯利是圖，對前來上網的人不檢查身份證，吸引了大量的未成年人（包括中小學生），同時因其怕被執法部門查處、取締，經營場所均較為隱蔽，甚至是封閉，存在非常大的安全隱患。五是規模小，涉及面廣，轄區黑網吧的電腦數量多數是10臺以下，有些甚至是3臺、4臺。由于數量少，成本低，方便經營，轄區存在黑網吧的面很廣，散布于城中村、插花地的出租屋。

三、主要做法

編者按：本文主要從當前農村地區“黑網吧”的特點；農村“黑網吧”賴以生存的原因；加強農村“黑網吧”對策進行講述。其中，主要包括：“黑網吧”經營方式隱蔽，向邊遠農村地區轉移迅速、由城市向城鄉結合部和偏遠鄉鎮蔓延、黑網吧已成為危害青少年健康成長的社會毒瘤，各級黨委、政府和有關部門必須引起足夠重視，采取有效措施堅決遏制黑網吧在農村鄉鎮的蔓延勢頭、對重點地區、在重點時期加強打擊力度、靈活查處，打擊隱蔽性網吧。、專項查、日常打，建立長效機制、合理重新部局，滿足偏遠農村對網絡信息的需求等，具體材料請詳見：

隨著城市網吧管理力度的加大和控制審批網吧經營許可，無證經營的網吧（俗稱“黑網吧”）正逐漸向農村鄉鎮轉移。當前，寒假即將到來，從基層工商部門掌握的情況來看，一些地區“黑網吧”有加快向農村轉移的趨勢，將給放假回家的未成年人特別是農村留守孩子的健康成長及家庭、社會造成極大危害。因此，打擊“黑網吧”尤其是農村地區“黑網吧”是廣

大基層農村地區工商、文化等部門加強市場監管、維護青少年合法權益的一項重要的民心工程。

一、當前農村地區“黑網吧”的特點

一是“黑網吧”經營方式隱蔽，向邊遠農村地區轉移迅速。從×縣工商局2008-2009年查處11個“黑網吧”來看，“黑網吧”特點表現為小型、簡易、分散、隱蔽、容易死灰復燃。由于通過多次集中整頓，擠壓了“黑網吧”在市區生存的土壤，從市區向城鄉結合部和僻遠鄉鎮蔓延，全部在鄉鎮村民家里采取家庭作坊式的經營，一般只有十幾臺電腦，大都是市區網吧淘汰下來的二手貨，業主只要投資幾千元錢，租賃的偏僻房屋或是在自建房中即可經營。“黑網吧”大多只有一個通道，門窗緊閉，無任何消防安全設施設備，衛生狀況差，存在著重大安全隱患。

二是“黑網吧”采取各種手段逃避監管，在執法檢查過程中取證難、查處難、取締難?！昂诰W吧”一般不掛招牌，沒有任何標志，隱藏在村民家中，有人來就營業，無人來便關門；有的門面是小賣店、商店，里面卻是“黑網吧”，業主在門口派人望風，一旦發現執法人員立即關門；有的打著“電腦培訓”的招牌開設“黑網吧”，如果執法人員來此檢查，他們一口咬定是在搞電腦培訓或慌稱上網人中是自己的親戚，上網不收費，給執法人員取證設置種種障礙。一些不法業主和不明真相的群眾甚至阻撓文化執法人員執法的問題。

局屬各單位，機關各科室：

近年來，我市工商部門多次開展了取締“黑網吧”專項行動，并在文化、公安等部門的協助下多次開展聯合行動，取締“黑網吧”取得了一定的成效。但我市“黑網吧”仍然屢禁不止，對社會危害嚴重。根據**市工商局《關于開展取締“黑網吧”專項工作的通知》（溫工商[**]8號）文件要求，市局決定在**年春節之前，在全市范圍內開展一次取締“黑網吧”專項整治行動，現將有關事項通知如下：

一、工作目標

開展取締“黑網吧”專項整治行動，爭取在**年春節之前，集中力量將我市的“黑網吧”基本清除，并要遏止其反彈，為創建安全、健康、和諧的社會環境做出努力。

二、工作步驟

（一）調查摸底階段（1月17日-1月21日）

為了認真貫實市收集文明建立和治理指導小組關于印發《市取締黑網吧專項行動施行方案》的通知文件精神，依照《互聯網上網服務營業場合治理條例》、《無照運營查處取締方法》、《關于嚴厲打擊和取締“黑網吧”的公告》等國家司法律例的規則，結合我區實踐，經研討，決定于月15日至月15日在全區范圍開展取締“黑網吧”專項行動，詳細施行方案如下：

一、組織指導

在市互聯網上網服務營業場合專治工作指導小組的指導下，成立市新區取締“黑網吧”專項工作指導小組，區工委委員、管委會副主任黃學觀任組長，成員由區工商局劉強、區社發局、區公安分局和街辦、治理處負責同志構成，此次行動由區工商局牽頭，區社發局、公安分局和街辦、治理處賜與積極共同，指導小組辦公室設在區工商局，負責落實詳細取締工作。

二、工作目的

經過開展此次專治行動，發動社會積極告發黑網吧，構成活絡、高效的社會監視告發機制，進一步進步依法實行網吧監管職責的才能，堅持嚴厲打擊黑網吧的高壓態勢，有用根治黑網吧生活的前提和情況。還，嚴把網吧市場準入關，增強市場放哨，進一步規范網吧的日常監管。經過曝光一批查處取締黑網吧的典型案件，震懾違法運營，凈化網吧市場情況，維護網吧正常運營次序。

三、工作重點