一、貫徹國家和省環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

二、受市環(huán)保局委托，依法對全市排污單位和個(gè)體工商戶執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

三、負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查污染治理設(shè)施建成后的運(yùn)行情況、建設(shè)項(xiàng)目審批后的“三同時(shí)”執(zhí)行情況和限期治理項(xiàng)目完成情況。

四、負(fù)責(zé)全市污染源在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況的監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)對排污單位的排污口規(guī)范化整治情況進(jìn)行檢查和監(jiān)管。

五、負(fù)責(zé)排污申報(bào)登記工作，依法開展廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲、放射性等排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)的征收工作；負(fù)責(zé)排污收費(fèi)財(cái)務(wù)管理和對縣（區(qū)）環(huán)保部門的排污費(fèi)征收使用管理情況進(jìn)行稽查和指導(dǎo)。

六、參與各類環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理。

摘要：階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也在持續(xù)提升，所以對于環(huán)境保護(hù)工作的要求也在持續(xù)增加。要想顯著提升環(huán)境保護(hù)工作的工作效果以及工作質(zhì)量，就需要增強(qiáng)對于環(huán)境監(jiān)測工作的重視。由于環(huán)境監(jiān)察對于環(huán)境保護(hù)工作來說是至關(guān)重要，并且開展環(huán)境監(jiān)察工作就是為了解決現(xiàn)階段的環(huán)境問題以及質(zhì)量問題，確保能夠充分掌握所存在的各種問題，這樣可以給環(huán)境保護(hù)工作的開展提供更多參考。本文詳細(xì)分析了環(huán)境監(jiān)察工作對于環(huán)境保護(hù)工作的重要性以及現(xiàn)階段當(dāng)中環(huán)境監(jiān)察工作中存在的一些問題，如此以來就可以使得環(huán)境監(jiān)察工作在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮更加明顯的作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；環(huán)境保護(hù)；作用

1引言

以前，我國過于追求經(jīng)濟(jì)增長速度，忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。為了改善生活環(huán)境，人們必須重視環(huán)保問題，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，如果不重視環(huán)境污染問題，那么我國經(jīng)濟(jì)就不能持續(xù)發(fā)展下去。我國政府部門必須充分認(rèn)識(shí)環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)工作中的作用，為環(huán)保工作提供更多的科學(xué)依據(jù)，從而保證環(huán)保政策的正確制定與實(shí)施，讓更多的人可以通過數(shù)據(jù)來了解環(huán)境現(xiàn)狀，提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)工作中的重要性

環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境保護(hù)當(dāng)中的關(guān)鍵構(gòu)成環(huán)節(jié)，其發(fā)揮著非常重要的作用。若環(huán)境監(jiān)察并未發(fā)揮其真正的價(jià)值則會(huì)增加環(huán)境保護(hù)工作執(zhí)行難度以及繁瑣性，同時(shí)缺乏相關(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)無據(jù)可依。而環(huán)境監(jiān)察主要通過取得環(huán)境信息的過程中，將搜集的相關(guān)數(shù)據(jù)完成科學(xué)的分析，最終完成綜合整體，為環(huán)境保護(hù)保證的有效開展提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持。若對環(huán)境監(jiān)察并未給予高度的重視，則會(huì)導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)缺乏可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，導(dǎo)致其開展的盲目性，更甚者會(huì)導(dǎo)致最終效果不佳，導(dǎo)致資源的消耗。因此，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能能夠有效的提升其工作水平，為環(huán)保工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為有效開展2016年環(huán)境監(jiān)察工作，維護(hù)我縣環(huán)境安全，更好地為建設(shè)生態(tài)文明服務(wù)，根據(jù)環(huán)保部《環(huán)境監(jiān)察辦法》、《關(guān)于在污染源日常監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》和我局2016年環(huán)境監(jiān)察工作要點(diǎn)，結(jié)合我縣污染源分布和環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員數(shù)量及裝備等實(shí)際情況，特制定本計(jì)劃。

一、污染源監(jiān)察

1、監(jiān)察方法：采用“雙隨機(jī)”抽查，即隨機(jī)確定被檢查對象、隨機(jī)確定檢查人員。完善環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，同步進(jìn)行監(jiān)測和監(jiān)察。

2、監(jiān)察內(nèi)容：環(huán)評及“三同時(shí)”執(zhí)行情況；廢水、廢氣、噪聲治理設(shè)施運(yùn)行（含在線監(jiān)控設(shè)施）及是否達(dá)標(biāo)排放情況；固廢（含危廢）產(chǎn)生、暫存、管理及處置情況；排污申報(bào)及排污費(fèi)繳納情況；排污許可證申領(lǐng)及執(zhí)行情況；突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案編制及演練情況；企業(yè)環(huán)保工作規(guī)范化建設(shè)情況等。

3、監(jiān)察頻次：

（1）重點(diǎn)污染源監(jiān)察：每季度抽查25%重點(diǎn)污染源做為環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測聯(lián)合檢查對象，對沒有抽查到的重點(diǎn)污染源在第四季度全部納入檢查對象，以保障對重點(diǎn)污染源每年至少檢查一次。

2015年，以十八大、十八大四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全為主線，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，作出積極貢獻(xiàn)。

一、抓好學(xué)習(xí)，提升綜合能力

嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證”、“行政執(zhí)法證”的培訓(xùn)考核制度，根據(jù)省廳培訓(xùn)計(jì)劃，及時(shí)合理安排環(huán)境監(jiān)察人員參加培訓(xùn)，做到監(jiān)察人員人人持證上崗。大隊(duì)按計(jì)劃上報(bào)培訓(xùn)人員，定期組織學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)法》、《省大氣顆粒物污染防治管理辦法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《省紡織印染廢水排放標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記辦法》等環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。大隊(duì)負(fù)責(zé)組織專題學(xué)習(xí)。全年組織外出學(xué)習(xí)2-3次，主要學(xué)習(xí)在環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)、環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、環(huán)境信訪受理辦理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

二、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，樹好隊(duì)伍形象

積極參加局部署的作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間、規(guī)定動(dòng)作認(rèn)真完成。主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，對新建建設(shè)項(xiàng)目積極組織現(xiàn)場監(jiān)察。與環(huán)境監(jiān)察人員簽訂廉政責(zé)任狀，定期開展“環(huán)保崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”排查活動(dòng)，進(jìn)一步提高監(jiān)察人員的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)崗位廉政監(jiān)督的有效預(yù)防。

三、突出重點(diǎn)，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)察

同志們：

去年12月29日省紀(jì)委、省監(jiān)察廳發(fā)出《關(guān)于對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》后，全省上下結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究宣傳貫徹實(shí)施方案，取得了一定效果。今天我想利用這個(gè)機(jī)會(huì)對貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》談兩方面的意見。

一、關(guān)于宣傳貫徹實(shí)施《暫行規(guī)定》的基本情況

《暫行規(guī)定》后，各市認(rèn)真按照《暫行規(guī)定》要求抓好落實(shí)工作。根據(jù)各市環(huán)保部門的匯報(bào)，綜合起來有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市環(huán)保局認(rèn)真把貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》作為嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為的尚方寶劍，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體步驟，作為促進(jìn)各級環(huán)保部門依法行政的有效措施，積極爭取市委、市政府的重視，成立貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系溝通，形成保護(hù)環(huán)境目標(biāo)的共識(shí)。*、*、*市環(huán)保局結(jié)合各自的實(shí)際認(rèn)真制定實(shí)施方案，從宣傳發(fā)動(dòng)、建立舉報(bào)制度到抓典型案例等都安排得實(shí)實(shí)在在。

2、大力宣傳，營造氛圍。省局李清局長從《暫行規(guī)定》的構(gòu)思到出臺(tái)都親力親為，親自找省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，取得王華元書記的大力支持；《暫行規(guī)定》公布后，非常重視這來之不易的機(jī)遇，指示有關(guān)部門研究貫徹落實(shí)意見。省局法規(guī)處、宣教中心積極協(xié)調(diào)《南方日報(bào)》、《羊城晚報(bào)》、《廣州日報(bào)》等省、市新聞媒體，相繼對《暫行規(guī)定》的重要作用和有關(guān)內(nèi)容作了報(bào)道。其中《羊城晚報(bào)》于*年1月9日在頭版顯著位置以“污染環(huán)境烏紗難保”為題，詳細(xì)報(bào)道了《暫行規(guī)定》的重大意義和重要條款，在社會(huì)上引起很大反響。在做好宣傳工作的同時(shí)，省局于今年1月5日將《暫行規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)到各市、縣、區(qū)環(huán)保局，要求各地認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，積極貫徹執(zhí)行，切實(shí)加大對各類環(huán)境保護(hù)違紀(jì)違法行為的查處力度，著力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法工作。在*年1月8日召開的全省環(huán)保工作會(huì)議上，李清局長又親自對學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》作出部署。*年3月10日，省局向各市環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于貫徹省紀(jì)委省監(jiān)察廳〈暫行規(guī)定〉的意見》，要求各級環(huán)保部門積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《暫行規(guī)定》講的各項(xiàng)政策措施，并要求各地在4月15日前將貫徹《暫行規(guī)定》的方案報(bào)送省局。同時(shí)，我們還會(huì)同省紀(jì)委政策法規(guī)研究室，組織深圳、佛山市環(huán)保局的紀(jì)檢監(jiān)察干部，赴貴州省、重慶市調(diào)研考察環(huán)境違紀(jì)違法責(zé)任追究制度實(shí)施情況，學(xué)習(xí)兄弟省市的寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，全省各地環(huán)保部門對學(xué)習(xí)貫徹《暫行規(guī)定》十分重視，大部分市局都召開了黨組會(huì)、局務(wù)會(huì)以及全市環(huán)保系統(tǒng)大會(huì)，組織學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，宣講貫徹《暫行規(guī)定》的重要意義。深圳、梅州、東莞、中山、肇慶、清遠(yuǎn)市紀(jì)委、市監(jiān)察局分別將《暫行規(guī)定》轉(zhuǎn)發(fā)到各縣、市、區(qū)、鎮(zhèn)黨委、政府，市直局以上單位黨委（黨組）。梅州、*、清遠(yuǎn)市環(huán)保局向各縣、市、區(qū)環(huán)保局發(fā)出關(guān)于貫徹實(shí)施《暫行規(guī)定》的通知，講貫徹落實(shí)意見。肇慶市副市長陳端在全市會(huì)議上要求各級政府和環(huán)保部門認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》，做到依法行政、依法審批、依法實(shí)施行政許可。河源市政府副秘書長黃啟崇在全市會(huì)議上講：“全市各級政府、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)《暫行規(guī)定》的精神實(shí)質(zhì)，并把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《暫行規(guī)定》作為今后全市環(huán)保工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓”。《河源日報(bào)》全文刊登了《暫行規(guī)定》。*市環(huán)保局李丕學(xué)局長及時(shí)向市黨政一把手專題匯報(bào)貫徹《暫行規(guī)定》的計(jì)劃，積極為黨委、政府統(tǒng)籌安排全市環(huán)保工作出主意，當(dāng)參謀。*市環(huán)保局在學(xué)習(xí)貫徹《暫行規(guī)定》過程中，督促市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和兩縣兩區(qū)環(huán)保局限期處理累積的信訪案件，使廣大群眾真正看到參與環(huán)境監(jiān)督的實(shí)際效果。揭陽市委將《暫行規(guī)定》列入黨校全年各類培訓(xùn)班課程，市普法辦將《暫行規(guī)定》列入全市普法宣傳教育內(nèi)容，揭陽市環(huán)保局將《暫行規(guī)定》編入《環(huán)保指南》小冊子中，印發(fā)3000多本，分發(fā)到市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各機(jī)關(guān)部門、環(huán)保系統(tǒng)干部職工，企業(yè)廠礦負(fù)責(zé)人。*市環(huán)保局分別在《*日報(bào)》、《*晚報(bào)》上刊登文章，宣傳《暫行規(guī)定》。云浮市環(huán)保局利用每個(gè)星期五下午的學(xué)習(xí)日，采取全局干部職工集中學(xué)習(xí)和科室分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，從推進(jìn)依法行政的高度，深刻認(rèn)識(shí)貫徹《暫行規(guī)定》的重要性和必要性。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和群眾環(huán)保意識(shí)的提高，因環(huán)境問題造成的糾紛和信訪日益增多，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠群矛盾日趨激化，甚至引發(fā)群體性事件，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。為有效化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管提出如下意見：

一、增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，是環(huán)保法律、法規(guī)賦予我們環(huán)境監(jiān)察人員的神圣使命和重要職責(zé)，也是市委、市政府對我們的殷切希望，更是廣大人民群眾對我們深切期盼。*的污染源能否監(jiān)管到位，環(huán)境是否安全，不僅是對我們工作責(zé)任心和工作能力的檢驗(yàn)，也直接關(guān)系到我市人民群眾的身體健康、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定和長治久安。因此，要求每一個(gè)中隊(duì)都要從最近發(fā)生的小造紙污染反彈事件中吸取教訓(xùn)，以此為鑒，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的重要性和迫切性，認(rèn)真按照局領(lǐng)導(dǎo)的要求，把加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管作為當(dāng)前工作的第一要?jiǎng)?wù)來抓，堅(jiān)決克服麻痹松懈、疏忽大意的思想，制定詳實(shí)的計(jì)劃，采取有力的措施，確保監(jiān)管到位。

二、轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路。環(huán)境監(jiān)察的工作內(nèi)容涉及“三查二調(diào)一收費(fèi)”，排污收費(fèi)、行政處罰僅僅是其中的一個(gè)重要內(nèi)容，今后應(yīng)努力走出以罰代管、重費(fèi)輕管的怪圈，走罰管并重、以管為主的軌道。近期，一是做好整治企業(yè)違法排污專項(xiàng)行動(dòng)工作，首先要抓住廢品市場取締、脫水行業(yè)整治、第一批非法廢油加工企業(yè)關(guān)閉等重點(diǎn)，做好列入今年專項(xiàng)行動(dòng)整治企業(yè)督查，同時(shí)，結(jié)合對全市“十五小”企業(yè)關(guān)停取締大檢查，做好2005年以來泰州市和我市兩級掛牌督辦案件的“回頭看”工作，逐家過堂，仔細(xì)復(fù)查，杜絕反彈，鞏固專項(xiàng)整治成果；二是做好集中式飲用水源地專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)是完成泰州市掛牌督辦的4家水廠的綜合整治工作，讓人民群眾喝上放心的水；三是做好環(huán)境安全隱患排查治理工作，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域環(huán)境安全整治，保障人民群眾的切身環(huán)境權(quán)益；四是做好群眾反應(yīng)強(qiáng)烈環(huán)境問題集中整治工作，特別是處理好興環(huán)委[20*]1號列出的10個(gè)具體環(huán)境問題，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、做好事。

三、突出監(jiān)管重點(diǎn)。*地廣、人多、企業(yè)小，環(huán)境監(jiān)管對象復(fù)雜、難度較大，需要解決的環(huán)境矛盾又越來越多，面對這種情況，要學(xué)會(huì)分析，做好排查，著眼于解決主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓熱點(diǎn)，對污染源實(shí)行分類管理，進(jìn)行定期監(jiān)察（名單見附件一）。各中隊(duì)?wèi)?yīng)對轄區(qū)內(nèi)一類重點(diǎn)污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察每月不少于2次，其中暗訪不少于1次，對二類一般污染源及其污染防治設(shè)施的現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察每月不少于1次，對三類已發(fā)放排污許可證，進(jìn)行排污申報(bào)，但確實(shí)基本無廢水和廢氣產(chǎn)生的企業(yè)每年現(xiàn)場監(jiān)察不少于1次。對建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、限期治理項(xiàng)目現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察每月不少于1次，及時(shí)掌握進(jìn)展情況；對依法取締、關(guān)閉的“十五小”企業(yè)和新“五小”企業(yè)每月現(xiàn)場監(jiān)察不少于1次，嚴(yán)防死灰復(fù)燃；對群眾舉報(bào)的污染源及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察，提高辦案的時(shí)效性。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，結(jié)合省、市的執(zhí)法檢查、專項(xiàng)行動(dòng)，對污染嚴(yán)重的區(qū)域行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)境違法行為進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示、新聞媒體報(bào)導(dǎo)等，對具體污染事件進(jìn)行專案監(jiān)察。

四、保障監(jiān)管精力。目前，環(huán)境監(jiān)察要做的工作很多，壓力很大，既有排污費(fèi)征收、行政處罰等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也有環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、信訪查處等行政任務(wù)，這就需要我們學(xué)會(huì)彈好鋼琴，統(tǒng)籌兼顧，做好內(nèi)部分工，合理安排時(shí)間，各中隊(duì)正常都要保證不少于50%的工作精力用于開展環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管，確保對污染源的監(jiān)管時(shí)間、監(jiān)管力度、監(jiān)管效果三到位。

五、規(guī)范監(jiān)管程序。環(huán)境監(jiān)管是行政執(zhí)法的一種形式，依法行政具體到環(huán)境監(jiān)管上，就是要求我們在開展環(huán)境監(jiān)管時(shí)一定要注重程序、規(guī)范操作。今后，現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察時(shí)，要求必須2人以上，出示證件后進(jìn)入企業(yè)并說明檢查事項(xiàng)，在現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)查詢后，要當(dāng)場做好取證、詢問筆錄，填好現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察報(bào)告單，寫明違法事實(shí)，提出處理意見，履行告知制度，要求被監(jiān)察企業(yè)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人簽字，并備份留企業(yè)以便及時(shí)按照監(jiān)察意見進(jìn)行整改，同時(shí)便于上級部門日后開展稽查和檢查。需要立案的要及時(shí)按法律程序處理，對于復(fù)雜疑難或把握不準(zhǔn)的案件，要及時(shí)向掛鉤局長直至局長匯報(bào)。現(xiàn)場監(jiān)察時(shí)，不能只坐在企業(yè)辦公室聽匯報(bào)，要深入現(xiàn)場，實(shí)地檢查企業(yè)生產(chǎn)及治污狀況，查閱相關(guān)技術(shù)資料和運(yùn)行記錄，并走訪現(xiàn)場操作人員及有關(guān)管理人員，力求全面、客觀地掌握企業(yè)近期的生產(chǎn)和環(huán)保活動(dòng)的情況。

2014年，我隊(duì)的工作忙碌而有成效，但也還存在一些問題，環(huán)境執(zhí)法人少事多、壓力很大，環(huán)境信訪調(diào)處難度增強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍自身也需要進(jìn)一步增強(qiáng)素質(zhì)。在今后的工作中，我們將努力克服困難，認(rèn)真解決存在的問題，使足干勁，真抓實(shí)干，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（一）健全長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固前期環(huán)境整治成效

按照常態(tài)長效管理的工作思路，積極調(diào)動(dòng)工作積極性，統(tǒng)籌安排，按照重點(diǎn)污染源監(jiān)察制度，對重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)行業(yè)污染源重點(diǎn)檢查，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量保障，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境。

（二）以日常環(huán)境監(jiān)管為目標(biāo)，強(qiáng)化環(huán)境行政手段

繼續(xù)開展對重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)察，根據(jù)重點(diǎn)污染源單位歷史排放情況等制定監(jiān)察重點(diǎn)和內(nèi)容，努力做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率100%;對有超標(biāo)現(xiàn)象的企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和處罰。全方位開展建設(shè)項(xiàng)目檢查，做好建設(shè)項(xiàng)目中后期監(jiān)管工作，進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收率，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。

（三）以維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益為宗旨，加大專項(xiàng)執(zhí)法力度

2012年2月27日—28日，自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)考核組對州2011年度環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作完成情況進(jìn)行了核查與抽查。現(xiàn)將考核情況反饋如下：

一、主要做法和成效

州環(huán)保局高度重視環(huán)境監(jiān)察工作，將認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)察職能，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效能納入地區(qū)重要工作，進(jìn)行全面部署。開展了重點(diǎn)污染源企業(yè)執(zhí)法檢查工作，切實(shí)加強(qiáng)污染源監(jiān)督管理，國控、區(qū)控、州控污染源實(shí)行屬地管理，縣、市每月開展了不少于一次的現(xiàn)場監(jiān)察，州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)每季進(jìn)行抽查，全州建立了一企一檔污染源檔案資料、信訪投訴檔案、排污費(fèi)征收檔案和執(zhí)法裝備臺(tái)賬；積極開展了排污費(fèi)稽查，共開展兩次排污費(fèi)稽查，追繳排污費(fèi)共計(jì)500萬元，排污費(fèi)征收額創(chuàng)歷史新高；關(guān)注民生，高度重視群眾投訴和來信來訪案件，認(rèn)真做好信訪接待，對處理情況進(jìn)行督辦和回訪，使本轄區(qū)環(huán)境污染問題得到了有效解決；信息工作扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，全州有4篇信息被國家環(huán)境報(bào)采用。縣、市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)在全疆率先升格為副科級單位；多年來一直保持自治區(qū)行風(fēng)示范窗口的稱號。

市開展了對建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，做到從源頭把關(guān)，制定了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批現(xiàn)場踏勘制度》，全面建立了橫向部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并會(huì)同國土資源部門、交通、能源、水利等相關(guān)部門對基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)開展了大檢查。

二、存在的問題

1、現(xiàn)場監(jiān)察記錄對于上次監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，后督察力度不夠。市現(xiàn)場監(jiān)察詢問筆錄不夠詳細(xì)、有些過于簡單，個(gè)別筆錄調(diào)查人、記錄人、證件號碼為打印機(jī)打印件，州本級環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)個(gè)別詢問筆錄或監(jiān)察記錄表中監(jiān)察人員名稱及證件號填寫不齊全。

根據(jù)安排，今年州環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)將繼續(xù)幫扶村，按照州包村支農(nóng)工作總體部署要求，我們今年包村支農(nóng)的工作思路是：充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以改善農(nóng)村環(huán)境和增加農(nóng)牧民收入為核心，深入包村支農(nóng)點(diǎn)有針對性和創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。具體的計(jì)劃如下：

一、基層組織建設(shè)方面

（一）、繼續(xù)協(xié)助村抓兩委班子建設(shè)。以村黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，按照“五個(gè)好”要求全面提升班子整體合力，提高班子民主決策和科學(xué)決策水平，努力提高“兩委”班子的群眾滿意度，加強(qiáng)農(nóng)村人才和后備干部隊(duì)伍建設(shè)。

（二）、協(xié)助抓好黨員隊(duì)伍。協(xié)助村黨支部抓好“”制度落實(shí)，對全村黨員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，開展黨章、農(nóng)業(yè)技術(shù)、形勢政策和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的集中學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性意識(shí)，提高干部群眾政治和科技素質(zhì)。

二、政策教育方面

（一）、抓好村民“面對面”教育。根據(jù)州支農(nóng)辦總體安排部署，做好階段性工作，積極開展黨的十七屆四中、五中全會(huì)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、民族團(tuán)結(jié)、愛國主義等內(nèi)容的宣講活動(dòng)和“法治進(jìn)村”活動(dòng)，加強(qiáng)村民的思想教育和形勢政策教育，增強(qiáng)村民維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和黨的政策法制觀念。

同志們：

剛才，我們現(xiàn)場看了懷柔區(qū)“一站式”服務(wù)大廳、區(qū)國土房管局全程辦事服務(wù)大廳、橋梓鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，還聽了幾位同志的介紹，我深有體會(huì)。總的感覺是經(jīng)過我們這幾年的努力，在轉(zhuǎn)變政府職能，以人為本，為民服務(wù)方面取得了很大的成效。建立集中辦事大廳，推行“一站式”辦公，是我市行政審批制度改革的重要內(nèi)容，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對此非常重視。自2001年以來，在市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各區(qū)縣委、政府和有關(guān)部門的共同努力，18個(gè)區(qū)縣“一站式”辦公大廳建設(shè)經(jīng)歷了創(chuàng)建、發(fā)展和完善的階段，取得了有目共睹的成績。各大廳基本實(shí)現(xiàn)了“一站受理、限時(shí)辦結(jié)”的運(yùn)行機(jī)制，工作效率明顯提高，受到了企業(yè)和社會(huì)的好評，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，改善政府形象，起到了積極的作用，樹立了政府的新形象。但同時(shí)，也要看到，目前，“一站式”辦公大廳的運(yùn)轉(zhuǎn)還存在許多不足，剛才，特約監(jiān)察員宋正純同志對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了很好的意見和建議，我們各區(qū)縣“一站式”辦公大廳應(yīng)該很好地研究，針對存在的問題予以改正。目前，辦公大廳普遍存在的問題主要是大廳內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制尚不完善，入駐部門沒有完全實(shí)現(xiàn)職能進(jìn)廳、審批進(jìn)廳，有些窗口也僅僅局限于收文和發(fā)文。今天我們召開會(huì)議，就是為了落實(shí)陽安江同志的批示精神，進(jìn)一步規(guī)范“一站式”辦公大廳的管理，提高我們的工作效率。下面我講三點(diǎn)意見：

第一，要把“一站式”辦公大廳作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，轉(zhuǎn)變政府職能的窗口

總書記在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上講話時(shí)明確指出：“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民，學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須以最廣大人民的根本利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，按照“三個(gè)代表”的要求，深化行政審批制度改革，必須牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民。區(qū)縣“一站式”辦公大廳是區(qū)縣政府服務(wù)社會(huì)的窗口，直接面對基層和群眾，在工作過程中能否杜絕官僚主義，體現(xiàn)公仆意識(shí)，直接關(guān)系到政府在人民群眾中的形象。我們一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，引導(dǎo)大廳工作人員牢固樹立正確的權(quán)力觀、價(jià)值觀，克己奉公，自覺做人民公仆，樹立“人人都是投資環(huán)境，環(huán)境也是生產(chǎn)力”和“每個(gè)公務(wù)員都代表政府形象，每個(gè)部門都是投資環(huán)境”的觀念，強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和效率意識(shí)，積極探索實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的方式和技術(shù)手段，提高政府工作效率。

第二，要把完善“一站式”辦公大廳作為深化區(qū)縣行政審批制度改革的重要任務(wù)

行政審批制度改革是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作，需要堅(jiān)持不懈地堅(jiān)持下去。市委、市政府對這項(xiàng)工作高度重視，今年4月，專門下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見，提出進(jìn)一步清理和精簡行政審批事項(xiàng)，下放行政審批權(quán)限，對區(qū)縣“一站式”辦公大廳，要求規(guī)范服務(wù)內(nèi)容，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和形象，統(tǒng)一文件格式和表格，形成全市審批服務(wù)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，我們的“一站式”辦公大廳，在運(yùn)行機(jī)制上有待進(jìn)一步完善，入駐部門還沒有完全實(shí)現(xiàn)職能進(jìn)廳。這雖然是“一站式”辦公大廳在發(fā)展中的必經(jīng)階段，但是也表明，我們還有很多的工作要做，還有很多的問題要解決。下一步，區(qū)縣“一站式”辦公大廳工作，要按照全市行政審批制度改革工作的總體部署，結(jié)合實(shí)際，積極創(chuàng)新，深入研究，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，明確審批責(zé)任，提高審批效率。各區(qū)縣“一站式”辦公大廳要進(jìn)一步明確職責(zé)，發(fā)揮職能作用，凡是屬于區(qū)縣審批權(quán)限內(nèi)的審批項(xiàng)目，按照大廳職能設(shè)置要求，原則上都要入廳；凡是進(jìn)入大廳的審批項(xiàng)目，必須堅(jiān)持在大廳窗口受理，在窗口辦結(jié)。審批單位在大廳外的辦公地點(diǎn)，對該審批事項(xiàng)原則上不再受理。對于涉及市級審批的事項(xiàng)，區(qū)縣有關(guān)審批部門必須在大廳內(nèi)完成自己權(quán)限內(nèi)的審批環(huán)節(jié)，然后按要求報(bào)市級單位審批，對于重點(diǎn)投資項(xiàng)目，要實(shí)行免費(fèi)“全程服務(wù)”，建立投資審批的“綠色通道”，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“一站受理，全程服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制。通過區(qū)縣“一站式”辦公大廳的不斷完善，真正為企業(yè)和投資者提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，改善區(qū)縣投資環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。