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同志們：

去年12月29日省紀委、省監察廳發出《關于對違反環境保護法律法規行為黨紀政紀處分的暫行規定》后，全省上下結合實際，認真研究宣傳貫徹實施方案，取得了一定效果。今天我想利用這個機會對貫徹落實《暫行規定》談兩方面的意見。

一、關于宣傳貫徹實施《暫行規定》的基本情況

《暫行規定》后，各市認真按照《暫行規定》要求抓好落實工作。根據各市環保部門的匯報，綜合起來有如下幾個特點：

1、提高認識，加強領導。各市環保局認真把貫徹落實《暫行規定》作為嚴肅查處環境違法行為的尚方寶劍，作為落實科學發展觀的具體步驟，作為促進各級環保部門依法行政的有效措施，積極爭取市委、市政府的重視，成立貫徹落實《暫行規定》領導機構。主動與紀檢監察部門聯系溝通，形成保護環境目標的共識。*、*、*市環保局結合各自的實際認真制定實施方案，從宣傳發動、建立舉報制度到抓典型案例等都安排得實實在在。

2、大力宣傳，營造氛圍。省局李清局長從《暫行規定》的構思到出臺都親力親為，親自找省紀委領導匯報，取得王華元書記的大力支持；《暫行規定》公布后，非常重視這來之不易的機遇，指示有關部門研究貫徹落實意見。省局法規處、宣教中心積極協調《南方日報》、《羊城晚報》、《廣州日報》等省、市新聞媒體，相繼對《暫行規定》的重要作用和有關內容作了報道。其中《羊城晚報》于*年1月9日在頭版顯著位置以“污染環境烏紗難保”為題，詳細報道了《暫行規定》的重大意義和重要條款，在社會上引起很大反響。在做好宣傳工作的同時，省局于今年1月5日將《暫行規定》轉發到各市、縣、區環保局，要求各地認真組織學習，廣泛宣傳發動，積極貫徹執行，切實加大對各類環境保護違紀違法行為的查處力度，著力推進環境保護行政執法工作。在*年1月8日召開的全省環保工作會議上，李清局長又親自對學習貫徹落實《暫行規定》作出部署。*年3月10日，省局向各市環保局下發了《關于貫徹省紀委省監察廳〈暫行規定〉的意見》，要求各級環保部門積極配合紀檢監察機關，認真貫徹落實《暫行規定》講的各項政策措施，并要求各地在4月15日前將貫徹《暫行規定》的方案報送省局。同時，我們還會同省紀委政策法規研究室，組織深圳、佛山市環保局的紀檢監察干部，赴貴州省、重慶市調研考察環境違紀違法責任追究制度實施情況，學習兄弟省市的寶貴經驗。同時，全省各地環保部門對學習貫徹《暫行規定》十分重視，大部分市局都召開了黨組會、局務會以及全市環保系統大會，組織學習《暫行規定》，宣講貫徹《暫行規定》的重要意義。深圳、梅州、東莞、中山、肇慶、清遠市紀委、市監察局分別將《暫行規定》轉發到各縣、市、區、鎮黨委、政府，市直局以上單位黨委（黨組）。梅州、*、清遠市環保局向各縣、市、區環保局發出關于貫徹實施《暫行規定》的通知，講貫徹落實意見。肇慶市副市長陳端在全市會議上要求各級政府和環保部門認真組織學習、貫徹執行《暫行規定》，做到依法行政、依法審批、依法實施行政許可。河源市政府副秘書長黃啟崇在全市會議上講：“全市各級政府、各有關部門要認真學習和深刻領會《暫行規定》的精神實質，并把學習、宣傳、貫徹《暫行規定》作為今后全市環保工作的一項重要任務來抓”。《河源日報》全文刊登了《暫行規定》。*市環保局李丕學局長及時向市黨政一把手專題匯報貫徹《暫行規定》的計劃，積極為黨委、政府統籌安排全市環保工作出主意，當參謀。*市環保局在學習貫徹《暫行規定》過程中，督促市環境監察支隊和兩縣兩區環保局限期處理累積的信訪案件，使廣大群眾真正看到參與環境監督的實際效果。揭陽市委將《暫行規定》列入黨校全年各類培訓班課程，市普法辦將《暫行規定》列入全市普法宣傳教育內容，揭陽市環保局將《暫行規定》編入《環保指南》小冊子中，印發3000多本，分發到市有關領導、各機關部門、環保系統干部職工，企業廠礦負責人。*市環保局分別在《*日報》、《*晚報》上刊登文章，宣傳《暫行規定》。云浮市環保局利用每個星期五下午的學習日，采取全局干部職工集中學習和科室分散學習相結合的方式，認真學習《暫行規定》，從推進依法行政的高度，深刻認識貫徹《暫行規定》的重要性和必要性。

3、履行職責，嚴肅查處。在落實《暫行規定》的過程中，不少市環保局積極開拓舉報形式，使舉報途徑多樣化、現代化，同時建立相關制度，確保被舉報的違紀違法行為得到及時有效的查處。許多市環保局講貫徹落實《暫行規定》做到三個到位：環境違紀違法行為查處到位、處理到位、責任追究到位。揭陽市借助《暫行規定》出臺的東風，查處了一批小電鍍的環境違法行為，并在新聞媒體曝光，確保《暫行規定》實施令行禁止，抓出成效。

4、制訂措施，依法行政。環保部門擔負著行政執法的重任，有審批、收費和行政處罰權。各市環保局都清醒地認識到：如果這些權力失去監督，就容易滋生腐敗。結合《暫行規定》的貫徹實施，有不少市環保局制訂了加強黨風廉政建設的措施，確保公開、公平、公正執法。江門市環保局在健全原有廉政建設責任制的基礎上，嚴格建立責任追究制度。東莞市環保局在建立健全56項制度的同時，進一步完善環境保護行政審批、監督管理、行政處罰等執法程序和制度，規范執法行為。汕頭市環保局把學習貫徹《暫行規定》與行政執法評議考核工作結合起來，與學習貫徹黨內《兩個條例》結合起來。

學習貫徹落實《暫行規定》各地做了大量工作，取得了可喜的成績。但從制定文件所帶來的震懾效應來檢查，《暫行規定》的貫徹實施還遠遠不夠。一是宣傳方式比較單調，大多只限于環保部門開幾場會在內部造造聲勢，靠環保部門花點錢在報紙上登點小塊；二是查處工作難度還比較大，有不少不法排污企業沒有得到應有的查處；三是有些市環保局還沒有主動與市紀檢監察部門聯系溝通，靠單邊行動，查處工作成紙上談兵。四是協調工作不到位，總認為省紀委發的文件應由紀檢部門來負責任，沒有看成是全局的工作。這方面各地要向省局看齊，一把手親自抓，各部門齊抓共管，省局的法規處、宣教中心主動抓好宣傳貫徹工作，今后要落實查處工作，紀檢監察部門要主動與上級紀檢監察機關聯系溝通，落實被查處責任人的處理方式。省局已做出榜樣，也是貴州、重慶兩地在實施宣傳、查處過程中的做法。以上這些問題希望能引起大家的重視，務必把宣傳貫徹落實《暫行規定》取得應有的效果。

二、關于下一步貫徹落實《暫行規定》的意見

（一）進一步加大學習、宣傳《暫行規定》的力度。各地要不斷總結前段的做法，提升學習宣傳的方式、方法。可以通過舉辦培訓班的辦法，對服務對象進行培訓；可以請示市委象揭陽那樣把《暫行規定》編入黨校培訓班課程進行授課；可以組織開展環保法律法規“宣傳周”，“六五”世界環境日紀念活動，大力宣傳《暫行規定》，讓各級領導干部、政府職能部門和企事業單位進一步明確應當履行的環境保護職責，明白哪些行為屬于違反環境保護法律法規的行為；也可以在各種會議上宣講《暫行規定》。總之，通過多種形式，進一步增強廣大環保執法人員尤其是領導干部的法紀觀念，自覺做到遵守環保法律法規不動搖，執行環保法律法規不走樣。省局將建議有關部門在今年舉辦的全省市委書記、市長可持續發展學習班上增設《暫行規定》宣講課程，詳細講解《暫行規定》的各項條款，使參加學習的市長們充分了解《暫行規定》的具體內容，以及違反環境保護法律法規應當承擔的黨紀政紀責任，為全省各級政府認真貫徹《暫行規定》打下堅實的思想基礎。

同時還要讓廣大群眾深入了解應當追究黨紀政紀責任的環境違紀違法行為，為他們更好地行使環境保護監督權，積極舉報環境違紀違法行為創造良好的法制條件。

各市環保部門要組織編印一批有關《暫行規定》的學習資料，使廣大環境保護執法人員特別是基層一線的環境監察人員人手一份《暫行規定》，便于在查處環境違法行為過程中隨時向違反環境保護法律法規的企業負責人和直接責任人宣講《暫行規定》精神，充分發揮《暫行規定》對環境違紀違法行為的震懾作用和引導作用，促使排污企業加快污染治理和生態恢復工作。

（二）認真貫徹執行《暫行規定》，嚴肅查處環境違紀違法案件。把堅決貫徹執行《暫行規定》、嚴肅查處各種環境違紀違法案件與開展環保執法檢查活動密切結合起來，圍繞“珠江綜合整治”、“治污保潔工程”等重點工作，積極配合紀檢監察機關開展環保工作督察，堅決查處違反《暫行規定》的行為。

一是建立健全環境違紀違法行為舉報制度，確保舉報渠道暢通，途徑快捷。要設立舉報信箱，在媒體、網絡上公布舉報電話，并建立有關的工作制度。對群眾揭發、檢舉、投訴的環境污染和生態破壞問題，要抓緊核實，著力查處，確保被舉報的違紀違法行為得到及時有效的處理，使廣大群眾真正看到參與環境監督的實際效果。

二是建立健全案件移送制度。在查處環境違法行為過程中，對依據《暫行規定》應當追究責任人黨紀政紀責任的，要及時將有關材料移送紀檢監察機關。發現下級地方黨委、政府和其他行政機關有環境違紀違法行為時，要及時向同級紀檢監察機關移送有關的證據材料，并配合紀檢監察機關進行查處。在查處國有、集體及其控股企業事業單位的環境違法行為過程中，對只需追究責任人黨紀政紀責任的，要及早移送；對依法應當追究行政責任、予以行政處罰并追究有關責任人黨紀政紀責任的，在作出行政處罰決定后，應抓緊將有關材料移送紀檢監察機關。發現同級地方黨委、政府和其他行政機關有環境違紀違法行為時，要積極向上一級環境保護行政主管部門或者紀檢監察機關舉報。

三是抓典型案例，發揮警示作用。針對我省環境執法的難點問題，省局準備選擇幾宗典型案件，積極配合省監察廳向有關市縣政府下發監察建議書。監察建議書將明確講：如果不抓緊整改并從根本上解決問題，將按照省紀委《暫行規定》的要求，給予負有直接責任的黨政領導黨紀政紀處分，并在媒體上曝光，以案說法。充分發揮貫徹執行《暫行規定》的警示作用，促使部分開發區環境監管難等問題的逐步解決。從重慶、貴州處理后的情況來看，我建議還是各地主動查處好。我們下去查處雖然力度大，但也給你們帶來工作壓力，關系難以處理好。

四是進一步加大環境執法力度，對重點區域、重點流域、重點排污單位，特別是對群眾反映強烈、社會危害大的環境污染問，要加強督查，發現問題及時查處；不瞞案，不壓案，對依法應當移送其他機關或組織的案件要及時移交，對涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關處理；對瞞案、壓案和不依法及時移送案件的，要依據《中國共產黨紀律處分條例》和《暫行規定》，堅決追究有關責任人員的黨紀政紀責任。要認真吸取四川沱江特大污染事故，青白江區環保局被追究監督失職罪的教訓。發現不法排污企業，要及時采取有效措施，終止其對環境造成的危害。

(三）積極履行環境監管職責，認真規范環境執法行為。各級環保部門要以確保環境保護法律法規正確執行為根本出發點，認真履行法律賦予的職能，堅持依法行政，規范執法行為，加大執法力度，提高執法效果。要建立和完善有關環境保護行政審批、監督管理、行政處罰等執法程序和制度，加強環境執法、環境監察、環境監測等工作的規范化建設，確保環境保護行政執法的公平和公正；要按照行政審批和監督管理分開、行政處罰調查和處理分開等原則，建立和完善環保部門內部監督制約機制，同時建立以環境保護社會監督機制為主要內容的外部監督機制，加強對環境執法人員行使職權的監督制約，確保環保行政執法權得到正確行使。

要加強對環境保護行政執法人員的業務培訓和紀律教育，努力建立一支“思想好、作風正、懂業務、會管理”的環境保護行政執法隊伍。要根據省紀委省監察廳《暫行規定》的有關條款，建立環境執法責任追究制度。環境執法人員有故意或過失行為，超越、濫用職權，失職、瀆職，拒不履行法定義務的，要追究執法人員的錯案責任；由于執法人員錯案責任或執法過錯行為給當事人造成直接經濟損失的，責令執法人員承擔部分或全部賠償責任；情節嚴重的，依據《暫行規定》，追究黨紀政紀責任。對違反環境保護法律法規和方針政策，對環保工作造成重大損失或造成不良影響的環境執法人員，我們將一查到底，決不姑息遷就。對包庇有嚴重違紀行為應受紀律處分人員的，要依據《中國共產黨紀律處分條例》和省紀委省監察廳《暫行規定》，追究有關領導和直接責任人員的黨紀政紀責任。

嚴格執行國家環保總局的《六項禁令》與貫徹落實黨內《兩個條例》以及《行政許可法》的實施有機結合起來。最近省環保局根據省紀委的要求，決定從7月1日開始開展行政效能監察工作，切實解決效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。相信各地最近也將陸續開展這一工作，希望各市環保局抓住這一機遇，把隊伍建設好。

貫徹落實《暫行規定》當好環境衛士，任重而道遠。要實現藍天碧水，還需要作艱苦的努力。希望全省各級環保部門堅持為民、務實、清廉，兢兢業業地干好環保事業，實實在在地創造業績。