做好企業(yè)治亂減負(fù)工作，對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保持全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。按照黨的“十七大”關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求和省委、省政府有關(guān)精神，20****年全省企業(yè)治亂減負(fù)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，搞好“三個(gè)結(jié)合”（即把企業(yè)治亂減負(fù)與維護(hù)企業(yè)權(quán)益、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境和構(gòu)建和諧社會(huì)緊密結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政體制改革緊密結(jié)合起來，與本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際緊密結(jié)合起來），堅(jiān)持從源頭預(yù)防和治理“三亂”的工作方針，突出企業(yè)維權(quán)、繼續(xù)清理收費(fèi)項(xiàng)目和治理亂收費(fèi)、查處“三亂”案件三個(gè)重點(diǎn)，積極探索新形勢(shì)下企業(yè)治亂減負(fù)工作新思路新方法，進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一、繼續(xù)深化向企業(yè)不合理收費(fèi)的清理工作

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化清費(fèi)工作。加強(qiáng)涉企收費(fèi)項(xiàng)目源頭管理，財(cái)政、物價(jià)等部門要把好收費(fèi)項(xiàng)目審核、文件出臺(tái)、公示等關(guān)口。根據(jù)國務(wù)院減負(fù)辦部署，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)強(qiáng)烈關(guān)注的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供求矛盾突出的行業(yè)亂收費(fèi)、亂漲價(jià)問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，對(duì)土地、建設(shè)、交通部門的收費(fèi)要加大清理整頓工作力度，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2007]36號(hào)）的規(guī)定，整頓社會(huì)團(tuán)體和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)，規(guī)范收費(fèi)行為。重點(diǎn)整治對(duì)企業(yè)強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)以及不服務(wù)也收費(fèi)的問題。所有收費(fèi)單位都要公布收費(fèi)文件、法律依據(jù)和用途，凡沒有公示的收費(fèi)，企業(yè)有權(quán)拒絕執(zhí)行。

（三）按照國家部署，由省質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的部分產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高的問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。按法律規(guī)定，凡由省及省以下自行確定的產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要重新修訂;修改完善產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)管理辦法，從源頭上規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)執(zhí)法行為，建立產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理的長效機(jī)制。

（四）繼續(xù)加大對(duì)涉企收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。由省財(cái)政廳、物價(jià)局負(fù)責(zé)，繼續(xù)做好“三取消、一不準(zhǔn)”（凡在1997年以后，未征得財(cái)政部、國家發(fā)展改革委［原國家計(jì)委］同意而新增加的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消；中央和省已明確取消的行政許可和行政審批項(xiàng)目涉及的收費(fèi)一律取消；各地出臺(tái)的地方保護(hù)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。取消的行政事業(yè)性收費(fèi)不準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)變相向企業(yè)繼續(xù)收取）收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)經(jīng)營收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法部門執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行政行為的監(jiān)督檢查。加大對(duì)亂檢驗(yàn)、亂收費(fèi)的處罰力度。省減負(fù)辦將會(huì)同監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)等部門，對(duì)企業(yè)反應(yīng)強(qiáng)烈的亂收費(fèi)行為進(jìn)行查處。

市有人口1100萬人,其中農(nóng)民900多萬人,是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)小市、財(cái)政窮市,更是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的多發(fā)區(qū)。取消農(nóng)業(yè)稅后,隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的逐步加大,市農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況明顯減輕。但由于減負(fù)工作基礎(chǔ)不夠牢固,一些地方和部門向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,在群眾中造成了很壞的影響,而且對(duì)周邊地方產(chǎn)生一定的蔓延和傳染作用。2004年以來,為突出治理農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的易發(fā)單位和重點(diǎn)領(lǐng)域,市出臺(tái)實(shí)施了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門采取重點(diǎn)監(jiān)控的措施。

截至目前,全市共監(jiān)控46個(gè)單位,其中包括27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),19個(gè)涉農(nóng)收費(fèi)部門。通過重點(diǎn)監(jiān)控,促使一些農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的單位和部門增強(qiáng)了減負(fù)意識(shí),建立和完善了各項(xiàng)減負(fù)制度,確保了各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策的落實(shí),促進(jìn)了全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的開展。現(xiàn)將具體減負(fù)監(jiān)控措施作一探討。

1制定重點(diǎn)監(jiān)控辦法,確保重點(diǎn)監(jiān)控制度落實(shí)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)問題的治理,形成減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)局部高壓,提高減負(fù)工作的整體水平。2004年,市按照省糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,在省農(nóng)監(jiān)辦的具體指導(dǎo)下,研究制定了《市農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控實(shí)施辦法》,對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題突出的單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)管理,為期1年。為保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制度的落實(shí),市農(nóng)監(jiān)辦堅(jiān)持每季度對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控單位進(jìn)行1次督促檢查,聽取單位一把手整改工作情況匯報(bào),提出整改要求,并將整改情況通知組織、人事等部門。在評(píng)先、評(píng)獎(jiǎng)和單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)晉升提拔時(shí),及時(shí)提請(qǐng)組織、人事部門,取消被監(jiān)控單位參與評(píng)先、評(píng)獎(jiǎng)和主要領(lǐng)導(dǎo)提拔的資格。

2認(rèn)真排查,慎重確定重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象

一是注意抓典型。準(zhǔn)確地選定重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象能收到監(jiān)控一個(gè)點(diǎn)、警示一大片的效果。根據(jù)明查暗訪、信訪受理、專項(xiàng)審計(jì)和年度考核等情況,將問題多、群眾意見大、減負(fù)工作不力的單位或部門納入監(jiān)控范圍。二是堅(jiān)持原則,客觀公正。被列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍,意味著減負(fù)工作被否定,對(duì)單位和領(lǐng)導(dǎo)都有很大的負(fù)面影響,問題單位領(lǐng)導(dǎo)都竭力躲避“入圍”。因此,在每年確定重點(diǎn)監(jiān)控單位的時(shí)候,都堅(jiān)持原則,客觀公正,堅(jiān)決把在農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度考核中不合格且問題突出的;農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題多、信訪量大、群眾反映強(qiáng)烈但整改不力,造成農(nóng)民重復(fù)上訪、集體上訪的;在農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查、暗訪或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為比較典型的;因農(nóng)民負(fù)擔(dān)原因引發(fā)農(nóng)民越級(jí)集體上訪的等其他嚴(yán)重違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。

財(cái)政部長謝旭人在擔(dān)任國家稅務(wù)總局局長期間多次指出，稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)減輕納稅人在辦稅過程中的不必要負(fù)擔(dān)。同時(shí)還指出，減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)是上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任。所謂負(fù)擔(dān)，是指超出正常范圍幅度和正常承受能力、水平的額外的心理上、精力上和經(jīng)濟(jì)上的付出。負(fù)擔(dān)不能一概而論，從目前的實(shí)際情況來看，有的負(fù)擔(dān)是納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)，是必須承擔(dān)的義務(wù)，表現(xiàn)為合理負(fù)擔(dān)，而我們所要減去的是不合理負(fù)擔(dān)。

一、當(dāng)前納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)存在的主要負(fù)擔(dān)

近年來，基層稅務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，積極構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，全力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，絕大多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)在地方人大評(píng)議、行風(fēng)測(cè)評(píng)、創(chuàng)建考核等方面均取得較好名次，稅收工作贏得了地方黨政部門、社會(huì)各界、廣大納稅人的贊譽(yù)和好評(píng)。但是，在充分肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。

（一）納稅人方面存在的負(fù)擔(dān)

納稅人承擔(dān)的不合理負(fù)擔(dān)，既有物質(zhì)的,也有精神的,綜合納稅人的反映，當(dāng)前納稅人存在的負(fù)擔(dān)主要有八條：

1、一些納稅人對(duì)稅收用途中的不規(guī)范行為感到有負(fù)擔(dān)。一些地方政府及其部門，在經(jīng)費(fèi)支出上不夠規(guī)范，缺乏應(yīng)有的制約力。納稅人認(rèn)為,用于維持國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)之外，被少數(shù)地方政府及其部門的少數(shù)人員浪費(fèi)掉的開支，是自己的額外負(fù)擔(dān)，并對(duì)自己誠信納稅是否值得產(chǎn)生了困惑。

九年義務(wù)教材小學(xué)語文教科書，在寫字教學(xué)方面，有進(jìn)一步增強(qiáng)的趨勢(shì)。最明顯的地方，就是在課本的練習(xí)中，特意設(shè)置了田字格的寫字練習(xí)，從看到摹再到臨寫，體現(xiàn)了寫字能力的的漸進(jìn)性，較好地遵循了人類的認(rèn)識(shí)規(guī)律。這種設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了編者的獨(dú)具匠心和良苦用心。本人以為，這樣的設(shè)計(jì)已進(jìn)一步將小學(xué)的寫字教學(xué)提到了一個(gè)新的高度，我們廣大的語文教師再也不可等閑視之了！通過近一年的教學(xué)實(shí)踐，本人在對(duì)低年級(jí)學(xué)生的寫字教學(xué)上，有了點(diǎn)滴體會(huì)。現(xiàn)將它闡述出來，與各位同仁商討，也想起個(gè)拋磚引玉的作用。在寫字教學(xué)中，本人曾走過一段彎路。拿到新教材，剛開始進(jìn)行這方面的教學(xué)時(shí)，我只讓學(xué)生在教科書的田字格內(nèi)寫字，然后又讓學(xué)生在田字格練習(xí)本上，每個(gè)字寫一行（8－10個(gè)）或兩行（16－20個(gè)）。雖然在課堂上，我也花心思對(duì)每個(gè)字的間架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了指導(dǎo)，但學(xué)生在練習(xí)本上寫出來的字，依然還是很難看。特別是在當(dāng)天學(xué)的生字比較多的情況下，結(jié)果更是糟糕，最差時(shí)，全班寫字的合格率竟在20%以下，優(yōu)秀率幾乎為零。

起初，我還以為學(xué)生是剛?cè)雽W(xué)，各個(gè)方面均處于起步階段，且寫字又屬于一種實(shí)踐性很強(qiáng)的技巧能力，此時(shí)學(xué)生的字寫得差，當(dāng)屬情理之中，在所難免。可是，半個(gè)學(xué)期過去了，學(xué)生的寫字能力竟是毫無起色。雖然本人在課內(nèi)外對(duì)學(xué)生進(jìn)行了指導(dǎo)或輔導(dǎo)，用盡心機(jī)，嗓子喊得發(fā)痛，但受效仍是微乎其微，事倍功半。受師德之譴，本人開始在這方面警覺起來了。察看書法專業(yè)的指導(dǎo)書籍，了解書法家成長的故事，但那些東西似乎與我們的學(xué)生，特別是小學(xué)低年級(jí)的全體學(xué)生，還有許多距離，好像有許多“高高在上”、“格格不入”的地方。在這一條路上，“久行”不得要領(lǐng)之后，我不得不從自身的教學(xué)方法上來找缺點(diǎn)、想辦法。

經(jīng)過反復(fù)的鉆研教材上的設(shè)置和琢磨編者的意圖之后，我終于受到了啟發(fā)。教科書上的寫字練習(xí)，淺看起來，總覺得有點(diǎn)兒“份量”不夠（寫字的專門練習(xí)，一般每個(gè)字只讓學(xué)生寫兩個(gè)）。出于好奇，我將一部分學(xué)生的教科書收上來看看。出乎意料之外，看到的絕大部分都是橫平豎直，像模像樣的字！雖然筆力上還有顯得稚嫩，間架結(jié)構(gòu)上也還有不少的欠缺，但與他們練習(xí)本上寫的字卻是大相徑庭，判若兩人。對(duì)于一個(gè)入學(xué)不到半年的小學(xué)一年級(jí)的學(xué)生來說，這樣的字，寫得已經(jīng)夠好的了。難道在寫字教學(xué)上也要給學(xué)生“減負(fù)”？受此啟發(fā)，我就試著在學(xué)生寫字練習(xí)的數(shù)量上，給學(xué)生進(jìn)行“減負(fù)”。我一改寫字練習(xí)讓學(xué)生每個(gè)字最少也要寫八個(gè)以上的做法，一下子將寫字練習(xí)的數(shù)量減到了每個(gè)字四到五個(gè)，并且要求每一個(gè)字，每一個(gè)筆畫，都要盡量寫好。所謂“萬事易做，一訣難求”，這句話的道理，在我的寫字教學(xué)中，立刻顯現(xiàn)出來了。在經(jīng)過不到二十次的練習(xí)以后，本班學(xué)生的寫字能力，一下子提高了許多，寫字的合格率，一下子升到了85%以上，優(yōu)秀率竟接近30%。看到這樣的結(jié)果，本人雖談不上欣喜若狂，但說喜不自勝那可是一點(diǎn)兒也不過分。

為了進(jìn)一步探明究竟，我及時(shí)地對(duì)部分在這方面進(jìn)步較快的學(xué)生進(jìn)行了家訪。家長們普遍反映，子女在做作業(yè)上有了同一種變化：原來是先做完其他的作業(yè)，接著是痛痛快快地玩一頓，等到了上學(xué)的“臨界點(diǎn)”，再萬般無奈地拿起語文作業(yè)，一陣胡亂的“涂鴉”之后，語文作業(yè)數(shù)量上的任務(wù)，算是完成了，但質(zhì)量上卻是如前所述，寫字能力的提高與否，那是更談不上了。現(xiàn)在，則是調(diào)了個(gè)頭。放學(xué)后，一有空就是正兒八經(jīng)，認(rèn)認(rèn)真真地先將語文作業(yè)做好，然后再完成其他的作業(yè)。這樣，我的語文作業(yè)，就在學(xué)生所有的作業(yè)當(dāng)中，占盡了“先機(jī)”。相對(duì)來說，其質(zhì)量當(dāng)然也要好得多了。通過家訪，我明白了：學(xué)生寫字進(jìn)步快的原因，除了我在數(shù)量上給減了“負(fù)”以外，還與由此帶來的學(xué)生主觀上的主動(dòng)，心理上的耐心，有很大的關(guān)系。我也明白了不少的書法家以“寧靜可以致遠(yuǎn)”作為座右銘的真諦了。同時(shí)，我還明白了，通過“減負(fù)”，學(xué)生寫字能力提高“神速”，也有其內(nèi)在的必然性了。因此，我也得出了一個(gè)結(jié)論：“精雕細(xì)刻”一個(gè)字，比胡亂“涂鴉”一百個(gè)字，進(jìn)步都要快得多呀。如此看來，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行寫字教學(xué)或?qū)懽帜芰τ?xùn)練時(shí)，“減負(fù)”也是我們不可忽視的重要一環(huán)。

但學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)實(shí)際上并沒有減輕，3學(xué)校、教師對(duì)學(xué)生的課外作業(yè)量加強(qiáng)了控制。學(xué)生學(xué)得也并不輕松。

一、取得的成績

堅(jiān)持以素質(zhì)教育為突破口，實(shí)驗(yàn)學(xué)校在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)“減負(fù)”規(guī)定，制定了切實(shí)可行的減負(fù)”措施，以培養(yǎng)學(xué)生為基本品質(zhì)發(fā)展為目標(biāo)，真正做到把全部教育教學(xué)活動(dòng)納入達(dá)成目標(biāo)的操作性范疇，促進(jìn)了學(xué)生素質(zhì)提高。同時(shí)我校通過“減負(fù)”釋放了學(xué)生的心理，為學(xué)生建構(gòu)了真正愉快寬松充滿真善美追求的學(xué)習(xí)環(huán)境。通過減負(fù)，還促使了廣大教師致力于教育和教學(xué)的研究，打造出一支科研型的教師隊(duì)伍，從而做到既“減負(fù)”又“增效”全力推進(jìn)了學(xué)校的快速發(fā)展。

二、具體措施

公布減負(fù)舉報(bào)電話，健全組織、出臺(tái)制度。學(xué)校成立了實(shí)小減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”明確分工及領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。定期組織專項(xiàng)督查。與廣大教師簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保落實(shí)到實(shí)處。此基礎(chǔ)上，學(xué)校出臺(tái)了實(shí)小減負(fù)十項(xiàng)規(guī)定》內(nèi)容主要有嚴(yán)格執(zhí)行課程計(jì)劃，嚴(yán)禁增減科目與時(shí)數(shù)；精心設(shè)計(jì)作業(yè)，嚴(yán)控作業(yè)量（原則上一、二年級(jí)不留作業(yè)；三、四年級(jí)作業(yè)不超過40分鐘；五六年級(jí)作業(yè)不超過一個(gè)小時(shí)）確保學(xué)生每天不少于一小時(shí)的活動(dòng)總量；嚴(yán)格控制學(xué)生在校時(shí)間，嚴(yán)禁節(jié)假日補(bǔ)課及特長輔導(dǎo)；控制教輔讀物，嚴(yán)禁老師推銷或變相推銷資料；嚴(yán)格控制考試制度；不隨意增加考試次數(shù)和難度等。

為學(xué)生構(gòu)建一種全新的完善的生活。力求做到三個(gè)結(jié)合，關(guān)注學(xué)生生活的改善。即：不僅關(guān)注學(xué)生的未來生活，又關(guān)注其現(xiàn)實(shí)生活；既關(guān)注其理性生活，又關(guān)注其審美、道德及情感生活；既關(guān)注其學(xué)校生活，又關(guān)注其家庭生活。

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)盡管我鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體水平較低，但減負(fù)幅度在全區(qū)前列。鄉(xiāng)黨委、政府始終把加強(qiáng)減負(fù)工作，維護(hù)農(nóng)民利益作為一項(xiàng)“民心工程”、“穩(wěn)定工程”擺上重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次在開會(huì)與工作安排時(shí)，一再強(qiáng)調(diào)減負(fù)只能抓緊不能放松，要求各部門對(duì)減負(fù)工作統(tǒng)一認(rèn)識(shí)到“減負(fù)是貫徹黨的農(nóng)村政策，增加農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益，改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村和社會(huì)穩(wěn)定”高度上來。并專門成立由鄉(xiāng)長任組長，經(jīng)管、財(cái)政、國土、計(jì)育等部門負(fù)責(zé)人為成員的減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組。

二、認(rèn)真落實(shí)減負(fù)政策，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果中央1號(hào)文件下發(fā)以后，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排，我鄉(xiāng)黨委、政府及時(shí)作出宣傳部署，多次組織鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)，并要求駐村干部下村宣傳發(fā)動(dòng)，并發(fā)放宣傳資料到農(nóng)戶，要求全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、村組干部吃準(zhǔn)吃透文件精神，大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠，農(nóng)業(yè)稅及附加在去年的基礎(chǔ)上下調(diào)三個(gè)百分點(diǎn)，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。我鄉(xiāng)今年農(nóng)業(yè)稅及附加只有32萬元，人平不足18元，僅占上年人平純收入的1.3％，村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金3.84萬元已到位。9.67萬元糧食直補(bǔ)資金分兩次全部發(fā)放到農(nóng)戶手中，良種補(bǔ)貼9.9萬元也按照早、中、晚稻的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)發(fā)放到戶，各村都沒有抵扣農(nóng)業(yè)稅和欠款，并在各村民小組進(jìn)行了張榜公布。我鄉(xiāng)白云石村的農(nóng)業(yè)稅由村集體資金負(fù)擔(dān)，沒有向農(nóng)民收取一分錢。中央1號(hào)文件精神的貫徹落實(shí)，使農(nóng)民群眾真正得到了實(shí)實(shí)在在的利益，也極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，今年我鄉(xiāng)增加種糧面積大約400畝，增產(chǎn)糧食20萬公斤，我鄉(xiāng)“兩工”和“一事一議”籌資已全部取消，三桃公路投資400余萬，沒有向農(nóng)民攤派一分錢，發(fā)放糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)稅基本相抵。農(nóng)民種地基本上不用交錢，明年至少有三個(gè)村可以取消農(nóng)業(yè)稅、集體資金負(fù)擔(dān)。

三、進(jìn)一步加大查處與整治力度為全面貫徹落實(shí)中央的減負(fù)政策，進(jìn)一步加大了督查力度。對(duì)國土、計(jì)育、電力、畜牧等涉農(nóng)收費(fèi)部門都進(jìn)行了收費(fèi)檢查，都能較好的執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒有亂收費(fèi)行為。農(nóng)村中、小學(xué)收費(fèi)是群眾反映最強(qiáng)烈的問題，我鄉(xiāng)協(xié)助區(qū)減負(fù)辦對(duì)鄉(xiāng)中小學(xué)進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，將違規(guī)收費(fèi)資金如實(shí)退還給學(xué)生。今年是實(shí)行“一費(fèi)制”的第一年，群眾很擔(dān)心，秋季開學(xué)初，由鄉(xiāng)紀(jì)委組織經(jīng)管、財(cái)政所、辦公室等職能部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)全鄉(xiāng)中小學(xué)收費(fèi)進(jìn)行了一次大檢查，檢查發(fā)現(xiàn)各學(xué)校對(duì)“一費(fèi)制”都進(jìn)行了公示，沒有搭車收費(fèi)和亂收費(fèi)行為，檢查組并再三叮囑學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真貫徹中央減負(fù)政策，絕不能向?qū)W生亂收一分錢。

四、規(guī)范收費(fèi)公示制，讓農(nóng)民明明白白交費(fèi)按照區(qū)委、區(qū)政府的部署，我鄉(xiāng)及時(shí)發(fā)放5000多份《農(nóng)民繳費(fèi)明白卡》到農(nóng)戶手中，同時(shí)，還另印發(fā)《致農(nóng)戶的公開信》5000多份，換發(fā)了村務(wù)公示牌，對(duì)收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全面公開，規(guī)范了村務(wù)公開工作，使16個(gè)村都實(shí)行了村務(wù)公開欄，群眾反映很好。同時(shí)，我鄉(xiāng)把農(nóng)民負(fù)擔(dān)與補(bǔ)貼監(jiān)督卡的發(fā)放作為一件大事來抓，積極組織發(fā)放，入戶率100％，真正做到了讓農(nóng)民明明白白交費(fèi)。

（人物：學(xué)生張小穎、李春、張大志、費(fèi)老師）

張大志：別人叫我張大志，我叫自己張狗屁。你看我從小學(xué)習(xí)不好，大學(xué)沒有考到，如今下了崗，工作實(shí)在難找。去打工，怕受罪。去干活，我嫌累。還是自己當(dāng)老板開個(gè)公司最好。我發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在最好賺的錢是學(xué)生錢，瞧！“減負(fù)公司”，想方設(shè)法為廣大學(xué)生服務(wù)，為他們減輕負(fù)擔(dān)，我公司的口號(hào)是：一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生。咨詢熱線：減負(fù)減負(fù)（959595）。

（張小穎、李春上）

張小穎：聽說學(xué)校旁邊開了一家為學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)的公司，還代學(xué)生做作業(yè)，開這個(gè)公司不是害我們嗎？

李春：對(duì)！咱們現(xiàn)在學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)很輕，還要減什么負(fù)？我們?nèi)ジ蠋熣f，讓老師給我們想個(gè)法子。

張小穎：好，咱們現(xiàn)在就去。

摘要：落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”是稅務(wù)機(jī)關(guān)全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)，也是提高稅法遵從度，構(gòu)建和諧征納關(guān)系的重要舉措。“兩個(gè)減負(fù)”能否落實(shí)到位，納稅人和基層稅務(wù)機(jī)關(guān)不必要的、額外的負(fù)擔(dān)能否切實(shí)解決，是衡量當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)工作執(zhí)行力的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)稅收管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能的必然途徑。本文就進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”、優(yōu)化納稅服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容做了些思考。

關(guān)鍵字：落實(shí)兩個(gè)減負(fù)思考

一、“兩個(gè)負(fù)擔(dān)”的主要表現(xiàn)及原因分析

（一）納稅人在辦稅過程中不必要的負(fù)擔(dān)

1、辦稅“排隊(duì)難”。“排隊(duì)難”是目前各地辦稅服務(wù)廳普遍存在的現(xiàn)象，在辦稅高峰期這種現(xiàn)象更為加突出，它既給納稅人帶來了不便，也影響了稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)效率。造成“排隊(duì)難”現(xiàn)象的原因主要有：一是部分辦稅服務(wù)廳的硬件設(shè)施還不能滿足實(shí)際需要。在辦稅高峰期，部分辦稅服務(wù)廳受場地大小、硬件設(shè)備數(shù)量的限制，往往是“有人無機(jī)”，臨時(shí)增加辦稅窗口的數(shù)量會(huì)受到限制，通常只能通過延長辦稅時(shí)間，稅務(wù)人員輪流“上陣”等方式緩解辦稅窗口的工作壓力。二是網(wǎng)絡(luò)辦稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待完善。網(wǎng)絡(luò)辦稅平臺(tái)具有便利、快捷的特點(diǎn)，能夠自動(dòng)采集、傳遞、匯總、比對(duì)、分析數(shù)據(jù)，對(duì)提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅效率具有積極作用。如揚(yáng)州地區(qū)除了網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證事項(xiàng)外，其他辦稅事項(xiàng)一般都需要納稅人到辦稅服務(wù)廳直接辦理，網(wǎng)上辦稅平臺(tái)的功能建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。三是辦稅服務(wù)手段缺乏多樣性。“排隊(duì)難”不僅僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳所有特有的現(xiàn)象，多數(shù)銀行也都有這種現(xiàn)象，而銀行一般采取人工服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、自助服務(wù)如自助取（存）款機(jī)等多樣性的服務(wù)手段來緩解廣大儲(chǔ)戶的“排隊(duì)難”矛盾,而目前國稅部門為納稅人提供的辦稅手段主要有兩種：全面的辦稅服務(wù)廳人工服務(wù)和部分遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

2、辦稅“跑腿煩”。近年來，稅務(wù)部門通過簡化辦稅流程，大力提倡“一站式“服務(wù)、”一窗式”服務(wù)、“一戶式”、管理、“首問負(fù)責(zé)制”等服務(wù)理念和服務(wù)措施，納稅人辦稅“多頭找、多次跑”的現(xiàn)象較以往有了根本性轉(zhuǎn)變，但部分納稅人在辦理部分辦稅事宜時(shí)仍有辦稅“跑腿煩”的抱怨，究其原因主要有三點(diǎn)：一是，辦稅流程去向不透明。理論上講，納稅人向辦稅窗口提供相關(guān)資料后，調(diào)查、審批等后續(xù)流程處理一般在稅務(wù)部門進(jìn)行內(nèi)部循環(huán)，納稅人無需多跑腿，只需按約定的時(shí)間到指定辦稅窗口領(lǐng)取辦結(jié)資料即可。但納稅人由于不清楚涉稅事項(xiàng)的具體辦理流程去向，為盡快辦結(jié)，往往頻繁的到稅務(wù)部門打聽，或直接拿著資料找相關(guān)部門逐一跑腿催辦。二是，部分辦稅事項(xiàng)的流程設(shè)置不合理。比如按現(xiàn)行規(guī)定，一般納稅人必須在當(dāng)月月底前持進(jìn)項(xiàng)增值稅專用發(fā)票、運(yùn)輸發(fā)票、廢舊物資發(fā)票到稅務(wù)機(jī)關(guān)先進(jìn)行認(rèn)證，次月1—10（節(jié)假日按規(guī)定延期）還要到辦稅服務(wù)廳再辦理申報(bào)和報(bào)稅手續(xù)，最后還要到銀行辦理稅款繳納事項(xiàng)。這樣納稅人從辦理認(rèn)證、申報(bào)、報(bào)稅到最后繳納稅款至少要跑三次。雖然部分地區(qū)推行了網(wǎng)上認(rèn)證和網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，但是由于報(bào)稅目前只能到辦稅服務(wù)廳辦理，納稅人還是免不了要跑腿。三是稅企聯(lián)系的渠道單一。對(duì)于一些涉及納稅人的調(diào)查，往往是稅務(wù)部門層層通知，最后由稅收管理員逐一電話聯(lián)系相關(guān)納稅人，如果調(diào)查項(xiàng)目較多，或需要納稅人報(bào)送書面材料的，通常都是由納稅人跑腿上門報(bào)送，這對(duì)交通不便利和邊遠(yuǎn)地區(qū)的納稅人尤為不便。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

遵照縣委發(fā)[]31號(hào)文件精神，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)分工責(zé)任制的要求，我局具體牽頭承辦全縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，一年來，在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們采取依靠群眾、協(xié)調(diào)各方、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管等措施，收到了明顯成效。全縣農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)由年的45元降至今年的42元，全縣減負(fù)237萬元。今年接待和處理農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件2起，4批次，50多人次。因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題引發(fā)的上訪量繼續(xù)下降，農(nóng)民群眾的滿意度繼續(xù)上升，全年無特大和惡性事件發(fā)生。現(xiàn)將今年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理具體工作匯報(bào)如下：

一、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地抓好減負(fù)工作。縣里繼續(xù)加大對(duì)減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制度和“一票否決”制，全面推行農(nóng)業(yè)稅收和涉農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)的“公示制”。進(jìn)一步明確了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作由黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作氛圍。

（二）實(shí)行分工負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門具體抓落實(shí)。針對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作涉及的部門多、工作復(fù)雜等特點(diǎn)，將縣涉農(nóng)收費(fèi)的部門（教委、計(jì)生委、電力公司、林業(yè)局、土房局、畜牧中心、民政局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、水電局、交通局等）進(jìn)行了明確的分工，并建立相關(guān)的工作責(zé)任制。同時(shí)，要求各涉農(nóng)收費(fèi)部門嚴(yán)格按減負(fù)政策執(zhí)行。今年6月，對(duì)全縣涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，通過清理未發(fā)現(xiàn)不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。

（三）開展政策宣傳，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。今年三月份，我們以農(nóng)業(yè)“四五”普法和“科技趕場”為契機(jī)，組織開展農(nóng)村稅費(fèi)改革和中央、市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策宣傳活動(dòng)，印發(fā)有關(guān)宣傳資料8500多份，接受群眾咨詢600多人次。通過宣傳，進(jìn)一步提高了廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)，營造了良好的政治氛圍和社會(huì)環(huán)境。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，行動(dòng)迅速

1、成立了專門的自查領(lǐng)導(dǎo)小組。6月17日全市減負(fù)工作大會(huì)后，智峰鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，迅速成立了減負(fù)工作自查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由書記、鄉(xiāng)長、人大主席負(fù)總責(zé)，分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)長為直接責(zé)任人，各村聯(lián)村干部包干負(fù)責(zé)，各相關(guān)站、所負(fù)責(zé)本部門與減負(fù)相關(guān)的所有工作。

2、層層發(fā)動(dòng)，責(zé)任落實(shí)到位。大會(huì)當(dāng)天(6月17日)，該鄉(xiāng)黨委、政府在××就地召集全體村黨支部書記召開了全鄉(xiāng)減負(fù)工作動(dòng)員部署會(huì);6月18日，召開了鄉(xiāng)負(fù)責(zé)干部和聯(lián)村干部減負(fù)專題會(huì);6月19—23日，各村分別召開了組長會(huì)，具體安排部署減負(fù)工作。

二、對(duì)照要求，仍有不足

督查發(fā)現(xiàn)，智峰鄉(xiāng)在落實(shí)減負(fù)惠農(nóng)政策方面，較好地執(zhí)行了汨辦發(fā)[2009]10號(hào)和汨農(nóng)負(fù)監(jiān)[2009]3號(hào)文件，農(nóng)民減負(fù)工作總體開展較好，效果明顯。但對(duì)照減負(fù)自查要求，仍有一定差距，主要表現(xiàn)為：

1、《致農(nóng)民朋友的一封信》雖然分發(fā)到了每一個(gè)農(nóng)戶，但未完全按要求張貼到顯要位置。