黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，我們黨的各項方針政策都必須通過基層組織來實現(xiàn)。以改革創(chuàng)新的精神加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，既是保持黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求，也是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切要求。隨著我國全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)的啟動，農(nóng)村的基層黨組織面臨著許多問題，這就要求我們必須重新定位農(nóng)村基層黨組織的基本功能，尋找當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題，以改革創(chuàng)新的精神來探索如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

農(nóng)村基層黨組織作為我黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層黨組織的職能是黨的職能在農(nóng)村的延續(xù)與拓展。從實際中我們可以得出農(nóng)村基層黨組織有以下基本功能：

第一，反映人民群眾的利益需求，化解矛盾。我們黨的執(zhí)政目的，是帶領(lǐng)人民群眾過上幸福安康的生活，這就要求我黨必須代表最廣大人民的利益，反映人民的呼聲。密切聯(lián)系群眾是無產(chǎn)階級政黨的本質(zhì)特征，是無產(chǎn)階級政黨執(zhí)政的基礎(chǔ)和力量的源泉。農(nóng)村黨組織建立在社會最基層，與人民群眾有著最直接的、經(jīng)常的、密切的聯(lián)系，能夠直接反映社情民意，傾聽群眾的呼聲，真是了解到人民的需求。同時可以將人民的內(nèi)部矛盾及時化解在基層，維持社會穩(wěn)定。

第二，宣傳和貫徹執(zhí)行黨的方針政策，帶領(lǐng)人民群眾發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村黨組織是直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾的紐帶，是把黨的路線方針政策落實到農(nóng)村的橋梁。農(nóng)村黨組織的職責(zé)之一就是要貫徹執(zhí)行黨中央的方針政策，同時將本地區(qū)的實際情況與黨中央的政策相結(jié)合，通過宣傳和發(fā)揮黨員的積極性，帶領(lǐng)人民群眾實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)，過上美好生活。

第三，維持我黨在人民心目中的形象，保持自身的純潔性和先進(jìn)性。黨員是黨的組成細(xì)胞，農(nóng)村黨員作用的發(fā)揮直接影響著黨在人民群眾中的形象。農(nóng)村黨員和人民群眾聯(lián)系最緊密，人們正是通過他們的言行來審視和評價我黨的。充分發(fā)揮好農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，能夠為我黨鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)。

隨著我國社會政治經(jīng)濟的發(fā)展，我國的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了不小的成績，邁上了一個新的發(fā)展階段，但仍存在一些亟待解決的問題，一是一些黨組織軟弱渙散，各自為是，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的本領(lǐng)下降。一些村“兩委”關(guān)系緊張，之間互相扯皮；有的黨員甚至支部負(fù)責(zé)人理想信念喪失，對事不關(guān)己的事情毫不關(guān)心；有的村干部缺乏帶領(lǐng)人民群眾走上致富道路的能力。二是一些地方的農(nóng)村基層黨組織配置方式和實際脫節(jié)，基層黨組織活動無法進(jìn)行。隨著農(nóng)村的發(fā)展，許多農(nóng)村的發(fā)展呈現(xiàn)交叉的狀態(tài)，單個獨立的基層黨組織已無法適應(yīng)新形勢的發(fā)展；外出打工的農(nóng)村黨員逐漸增多，流動黨員的教育和管理出現(xiàn)空白；個體私營企業(yè)大多沒有建立黨組織，黨的工作無法開展。三是少數(shù)干部作風(fēng)不正，甚至貪污腐敗，對此人民深惡痛絕。

黨的基層組織是黨的全部工作的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)是堅持黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要環(huán)節(jié)。隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨組織所處的社會環(huán)境、所承擔(dān)的任務(wù)和工作方法也發(fā)生了許多新的變化。黨員個人的活動方式和活動范圍也與以往大不相同。這就要求農(nóng)村黨組織必須按照黨的十六大精神要求，圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正成為農(nóng)村貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。成為農(nóng)村兩個文明建設(shè)的核心，使黨的基本路線在農(nóng)村落到實處，為全面建設(shè)小康社會提供堅強的組織保障。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)狀亟待改變

黨的農(nóng)村基層組織在黨中央和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾堅持社會主義道路，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村，做了大量工作，取得了很大成績。在新的形勢下，隨著農(nóng)村改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，黨的基層組織建設(shè)出現(xiàn)了許多的新情況和新問題。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）黨員干部管理滯后，不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民思想意識的轉(zhuǎn)變，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟；外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民黨員日益增多，農(nóng)民黨員中的能工巧匠進(jìn)入城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事第三產(chǎn)業(yè)的也日益增多。這些新情況的出現(xiàn)給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來一些影響：一是黨員分散、流動性大，難以集中，以致有些黨員長期脫離黨組織，不過組織生活，不交納黨費，不履行黨員義務(wù)，成了名副其實的“下崗”黨員。有的外出只交黨費，不過組織生活，成了“黨費黨員”。給農(nóng)村黨支部的組織管理造成了很大困難；二是部分老黨員沉迷于懷舊情緒中，不能正確看待黨員干部隊伍的主流，對個別違紀(jì)違法黨員干部以偏概全，時常發(fā)生“世風(fēng)日下，今不如昔”的感嘆，致使一部分農(nóng)村黨員動搖了信念，減弱了黨在農(nóng)村工作中的政治優(yōu)勢；三是部分黨員在市場經(jīng)濟的大潮中不能正確處理個人與組織的關(guān)系，黨性觀念不強，認(rèn)為市場經(jīng)濟是能人經(jīng)濟，就是個人發(fā)家致富，“各種各的田，各賺各的錢”，只要組織照顧，不要組織紀(jì)律，連開個支部黨員大會都要補助，而且補助標(biāo)準(zhǔn)不斷升級，使黨員的地位、作用、價值無法體現(xiàn)。

（二）基層黨組織工作方式陳舊，工作常常處于被動、應(yīng)付的狀態(tài)。改革開放以來，在農(nóng)村實行了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營承包責(zé)任制，廣大農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)；《中華人民共和國村民委員會組織法》實施，實行民主選舉，民主決策，民主監(jiān)督，民主管理，擴大了農(nóng)民的自治權(quán)利。這兩次變革，對農(nóng)民的思想解放起了很大的推動作用，但是鄉(xiāng)村一級黨組織的組織功能、鄉(xiāng)村干部和行為方式并沒有完全得到改變，有的甚至沒有明顯的改進(jìn)。當(dāng)前農(nóng)村工作中問題比較多，比較突出的是兩個方面：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重蹈重復(fù)建設(shè)的覆轍，農(nóng)村基層干部運用行政指令安排生產(chǎn)，缺乏市場觀念，農(nóng)民的經(jīng)濟利益未見好的成效甚至受到損害，農(nóng)民對基層黨組織的信任感降低，有的出現(xiàn)了信任危機；二是社會管理（如經(jīng)濟合同兌現(xiàn)、二次土地承包以及計劃生育等）工作中，阻礙社會穩(wěn)定的矛盾、沖突增多，反映了基層政權(quán)對社會的控制力有所削弱。造成這兩個方面問題的原因很多，但從領(lǐng)導(dǎo)工作本身來講，大都與鄉(xiāng)村一級組織、鄉(xiāng)村干部領(lǐng)導(dǎo)方式相對滯后密切相關(guān)。因此，農(nóng)村黨員干部的工作方式是否能適時調(diào)整和改進(jìn)是直接關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和社會繁榮的大問題。

（三）黨員結(jié)構(gòu)不太合理，干部隊伍素質(zhì)有待提高。據(jù)統(tǒng)計，曲靖市一般農(nóng)村黨支部黨員都在**—**人之間較多，個別大的村黨員數(shù)已超過1**人。這幾年來，通過“村建”、“三學(xué)”、先進(jìn)性教育等活動，在黨員發(fā)展中加大了對農(nóng)村青年、婦女培養(yǎng)和發(fā)展力度，整體數(shù)量雖有一定提高，但結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)對幾個典型村的調(diào)查，存在以下五個方面的不合理結(jié)構(gòu)：一是年齡結(jié)構(gòu)，老年黨員多，青年黨員少的現(xiàn)象還沒有得到根本改變；二是性別結(jié)構(gòu)，男黨員多，只有極少數(shù)的女黨員；三是新老結(jié)構(gòu)，老黨員多，新黨員少，甚至有少數(shù)村連續(xù)幾年都未發(fā)展過黨員，成了黨員發(fā)展的“空白村”；四是文化結(jié)構(gòu)，大多數(shù)農(nóng)村黨員只有小學(xué)文化，具有高中或中專文化程度以上的很少；五是分布結(jié)構(gòu)，務(wù)農(nóng)黨員多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)黨員少、務(wù)工黨員少。黨員結(jié)構(gòu)的不合理，嚴(yán)重影響了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。黨員干部隊伍素質(zhì)偏低：一是現(xiàn)任班子素質(zhì)不高，多是一些“老實人”，還有的是“沒有功勞有苦勞”的“好干部”。這些人雖然遵紀(jì)守法，但缺乏創(chuàng)新精神，當(dāng)村干部日久，政績平平。很大一部分農(nóng)村黨支部工作處于低水平狀態(tài)，支部領(lǐng)導(dǎo)班子特別是支部書記缺技術(shù)少本領(lǐng)，缺乏適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟能力。二是后繼力量不夠。據(jù)對幾個典型村的調(diào)查，村支部書記的平均年齡在46.2歲，35歲以下的很少，而目前這類村中能夠接班的寥寥無幾。有文化的農(nóng)村青年外出打工經(jīng)商的多，培養(yǎng)教育難形成氣候。少數(shù)村干部出于自身地位的考慮，對發(fā)展年輕黨員不熱心，不支持，甚至還有阻撓的情緒。而村支部的干部形象不佳又導(dǎo)致一些有上進(jìn)心的年輕人漸漸喪失加入黨組織的信心。

必須以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，不斷為黨的肌體注入新活力。這一論斷極富新意，是新時期加強和改進(jìn)黨的建設(shè)必須牢牢把握的一個基本原則。

堅持用時展的要求審視自己，以改革的精神完善自己，這是我們黨保持馬克思主義政黨本色、永不脫離群眾和具有蓬勃活力的根本保證，是新時期新任務(wù)對黨的建設(shè)提出的新要求。在新的歷史時期，我們黨已經(jīng)成為掌握國家政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。必須看到，我們黨執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生了重大變化。世界多極化和經(jīng)濟全球化的趨勢在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，西方敵對勢力對我加緊實施“西化”、“分化”圖謀。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和收入分配方式等出現(xiàn)了多樣化的趨勢。必須看到，我們黨肩負(fù)的歷史任務(wù)莊嚴(yán)而繁重。到建黨***周年時，我們要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)；到建國***周年時，我們要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化，黨和國家工作的新要求，無疑對我們黨的自身建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。我們黨必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，保持馬克思主義政黨本色，永葆黨的先進(jìn)性，進(jìn)一步解決提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題，使黨成為中國工人階級的先鋒隊，同時成為中國人民和中華民族的先鋒隊，把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建設(shè)中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，就要在理論上不斷擴展新視野，作出新概括。“三個代表”重要思想是馬克思主義中國化的最新理論成果，是我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想。始終做到“三個代表”，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，也是推進(jìn)黨的建設(shè)的根本保證。以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，必須把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)的各個方面，進(jìn)一步鞏固我們黨的執(zhí)政地位，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。實踐證明，我們黨按照什么方式執(zhí)政，怎樣處理好黨政關(guān)系，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和社會主義國家的長治久安。目前黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式還存在著一些不容忽視的問題，如某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中的教條主義、官僚主義、形式主義和腐敗現(xiàn)象等等。解決這些問題，要準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國社會前進(jìn)的脈搏，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。要進(jìn)一步加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團體的職能作用。要進(jìn)一步理順黨政關(guān)系，形成科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的執(zhí)政機制。

以改革的精神推進(jìn)黨的建設(shè)，必須特別重視制度建設(shè)。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，必須下大力氣抓好。十六大報告強調(diào)，一定要把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，這就突出了制度建設(shè)對黨的建設(shè)的重要性。鄧小平同志曾經(jīng)指出，我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。加強黨的制度建設(shè)，關(guān)鍵是堅持和健全民主集中制，同時要探索黨員管理工作的新機制新方法，堅持和完善黨委中心組理論學(xué)習(xí)制度，改革和完善干部人事制度和健全公務(wù)員制度，改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制等，使黨的工作和行動都有制度作保證，依靠制度把黨的建設(shè)提高到一個新的水平。

摘要：南斯拉夫是最早承認(rèn)新中國的國家之一，但中南兩國的建交卻拖延了五年才實現(xiàn)。蘇聯(lián)與南斯拉夫關(guān)系的變化是中南建交延擱和實現(xiàn)的主要原因。建國初期，盡管南斯拉夫符合新中國的建交原則，但中國不得不首先考慮蘇聯(lián)的立場和中蘇同盟的利益。隨著蘇南雙方外交關(guān)系的恢復(fù)以及南斯拉夫與東歐國家關(guān)系的改善，中南才最終得以建交。

南斯拉夫是最早承認(rèn)中華人民共和國的國家之一，但遲至1955年兩國才建立外交關(guān)系。對這段歷史，程中原撰寫的《傳》（當(dāng)代中國出版社1993年版，第613頁）、裴堅章主編的《中華人民共和國外交史（1949-1956）》（世界知識出版社1994年版，第74-75頁）、中共中央黨史研究室選集傳記組編的《年譜》（中共黨史出版社2000年版，下卷第957-958頁）等均有提及，但囿于文體等原因，未能詳述其過程。中國駐南斯拉夫首任大使所著《回憶與懷念》（中共中央黨校出版社1991年版，第293-294頁）一書則記述了他所經(jīng)歷和了解的有關(guān)情形。據(jù)筆者所及，已有的為數(shù)甚少的關(guān)于中南關(guān)系史的研究更多集中在建交以后的歷史，也許由于掌握史料的局限，對建交過程著墨不多，亦間有訛誤，例如，稱中南建交是由中國首先做出決定、南斯拉夫積極響應(yīng)而得以實現(xiàn)的，這顯然不符合史實。從中國外交部檔案館開放的檔案中，筆者涉獵到關(guān)于中南建交的第一手資料，遂嘗試撰文更為完整地再現(xiàn)這一中國建交史上特殊個案的真實情況。

一、南斯拉夫?qū)π轮袊某姓J(rèn)與中南建交的擱置

在第二次世界大戰(zhàn)中,中南兩國都承受了巨大的民族犧牲，如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反抗日本法西斯侵略的最大敵后戰(zhàn)場一樣,以鐵托為首的南斯拉夫共產(chǎn)黨也領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展了反抗德國法西斯侵略的最大敵后戰(zhàn)場，經(jīng)過艱苦卓絕的游擊戰(zhàn)爭,同樣牽制和消滅了大量的法西斯有生力量，也同樣在反抗侵略中壯大了自己的隊伍，并最終實現(xiàn)民族的解放和獨立，在1945年11月建立了南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國。之后，南斯拉夫沒有與中國國民黨政府建交，而是繼續(xù)同情、支持中國革命。中共也十分欽佩英勇的南斯拉夫人民和共產(chǎn)黨，一直關(guān)注其社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

然而，南斯拉夫與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之間的變故最終影響了中南兩黨、乃至后來中南國家間關(guān)系的發(fā)展。1948年6月，蘇南兩黨矛盾激化，蘇共操縱共產(chǎn)黨和工人黨情報局會議做出了開除南共的決定，南斯拉夫被徹底孤立起來。與此同時，中國國內(nèi)解放戰(zhàn)爭的形勢已使成立新中國的問題提上了議事日程，中共迫切需要得到蘇聯(lián)方面的支持，也正積極要求訪蘇。但顯然南共與蘇共的對立，使本與存有芥蒂的斯大林更加懷疑可能不過是又一個鐵托，同樣是“民族主義”的代表。所以，為了表明立場，打消蘇聯(lián)方面的疑慮，尋求與蘇聯(lián)和社會主義陣營在政治上的統(tǒng)一性，中共盡管當(dāng)時對蘇南沖突的真實情況并不甚了解，還是懷著對蘇共權(quán)威地位的信任，迅速做出響應(yīng)，表示“完全同意”情報局的決議。7月10日，中共中央通過了《關(guān)于南共問題的決議》，認(rèn)為以鐵托等為代表的南共領(lǐng)導(dǎo)集團，在其對內(nèi)對外的背叛性的和錯誤的行動中，違反了馬克思列寧主義的基本觀點，指出南共黨內(nèi)所發(fā)生的事件，不是偶然的和孤立的現(xiàn)象，而是階級斗爭在無產(chǎn)階級革命隊伍中的反映，要求全黨干部認(rèn)真研究情報局決議，借以加強黨內(nèi)關(guān)于階級的、黨的、國際主義的、自我批評精神和紀(jì)律性的教育。[1]11月7日，《人民日報》再發(fā)表劉少奇的署名文章《論國際主義與民族主義》，論述“為什么鐵托集團的反蘇立場會使南斯拉夫受美國帝國主義的愚弄和侵略，而喪失南斯拉夫的獨立，變南斯拉夫為帝國主義的殖民地？”[2]其后一段時間，在南斯拉夫問題上，中共黨內(nèi)學(xué)習(xí)及對民眾宣傳時均與蘇共保持一致。

南斯拉夫為頂住蘇聯(lián)聯(lián)合東歐國家對其在各個領(lǐng)域不斷施以的強大壓力，只得與美英等西方國家建立關(guān)系，發(fā)展貿(mào)易，爭取援助，試圖在當(dāng)時兩大陣營對抗的國際大背景下走一條“中間路線”，這一路線在后來發(fā)展成為“不結(jié)盟”政策。而中國共產(chǎn)黨也根據(jù)即將誕生的新中國所面臨的國內(nèi)外形勢，公開宣布了“一邊倒”的外交方針，1949年6月30日在《論人民民主專政》一文中指出“騎墻是不行的，第三條道路是沒有的”，“中國人不是倒向帝國主義一邊，就是倒向社會主義一邊，絕無例外”。[3]

一、南斯拉夫?qū)π轮袊某姓J(rèn)與中南建交的擱置

在第二次世界大戰(zhàn)中,中南兩國都承受了巨大的民族犧牲，如中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)反抗日本法西斯侵略的最大敵后戰(zhàn)場一樣,以鐵托為首的南斯拉夫共產(chǎn)黨也領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展了反抗德國法西斯侵略的最大敵后戰(zhàn)場，經(jīng)過艱苦卓絕的游擊戰(zhàn)爭,同樣牽制和消滅了大量的法西斯有生力量，也同樣在反抗侵略中壯大了自己的隊伍，并最終實現(xiàn)民族的解放和獨立，在1945年11月建立了南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國。之后，南斯拉夫沒有與中國國民黨政府建交，而是繼續(xù)同情、支持中國革命。中共也十分欽佩英勇的南斯拉夫人民和共產(chǎn)黨，一直關(guān)注其社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

然而，南斯拉夫與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨之間的變故最終影響了中南兩黨、乃至后來中南國家間關(guān)系的發(fā)展。1948年6月，蘇南兩黨矛盾激化，蘇共操縱共產(chǎn)黨和工人黨情報局會議做出了開除南共的決定，南斯拉夫被徹底孤立起來。與此同時，中國國內(nèi)解放戰(zhàn)爭的形勢已使成立新中國的問題提上了議事日程，中共迫切需要得到蘇聯(lián)方面的支持，也正積極要求訪蘇。但顯然南共與蘇共的對立，使本與存有芥蒂的斯大林更加懷疑可能不過是又一個鐵托，同樣是“民族主義”的代表。所以，為了表明立場，打消蘇聯(lián)方面的疑慮，尋求與蘇聯(lián)和社會主義陣營在政治上的統(tǒng)一性，中共盡管當(dāng)時對蘇南沖突的真實情況并不甚了解，還是懷著對蘇共權(quán)威地位的信任，迅速做出響應(yīng)，表示“完全同意”情報局的決議。7月10日，中共中央通過了《關(guān)于南共問題的決議》，認(rèn)為以鐵托等為代表的南共領(lǐng)導(dǎo)集團，在其對內(nèi)對外的背叛性的和錯誤的行動中，違反了馬克思列寧主義的基本觀點，指出南共黨內(nèi)所發(fā)生的事件，不是偶然的和孤立的現(xiàn)象，而是階級斗爭在無產(chǎn)階級革命隊伍中的反映，要求全黨干部認(rèn)真研究情報局決議，借以加強黨內(nèi)關(guān)于階級的、黨的、國際主義的、自我批評精神和紀(jì)律性的教育。[1]11月7日，《人民日報》再發(fā)表劉少奇的署名文章《論國際主義與民族主義》，論述“為什么鐵托集團的反蘇立場會使南斯拉夫受美國帝國主義的愚弄和侵略，而喪失南斯拉夫的獨立，變南斯拉夫為帝國主義的殖民地？”[2]其后一段時間，在南斯拉夫問題上，中共黨內(nèi)學(xué)習(xí)及對民眾宣傳時均與蘇共保持一致。

南斯拉夫為頂住蘇聯(lián)聯(lián)合東歐國家對其在各個領(lǐng)域不斷施以的強大壓力，只得與美英等西方國家建立關(guān)系，發(fā)展貿(mào)易，爭取援助，試圖在當(dāng)時兩大陣營對抗的國際大背景下走一條“中間路線”，這一路線在后來發(fā)展成為“不結(jié)盟”政策。而中國共產(chǎn)黨也根據(jù)即將誕生的新中國所面臨的國內(nèi)外形勢，公開宣布了“一邊倒”的外交方針，1949年6月30日在《論人民民主專政》一文中指出“騎墻是不行的，第三條道路是沒有的”，“中國人不是倒向帝國主義一邊，就是倒向社會主義一邊，絕無例外”。[3]

1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府向各國政府公告愿與遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項原則的任何外國政府建立外交關(guān)系。依據(jù)新的外交立場，新中國政府結(jié)合世界各國的不同態(tài)度，在建交問題上采取了區(qū)別對待的方針。各社會主義國家或者與國民黨政府原本就沒有外交關(guān)系，或者在宣布承認(rèn)新中國的同時宣布與國民黨政府?dāng)嘟唬裕?950年1月，中國按一般國際慣例，先后與蘇聯(lián)等11個國家通過政府間的公函往來，彼此承認(rèn)，即實現(xiàn)了建交。為在國際上確立獨立自主外交的嶄新形象，新中國還開創(chuàng)了談判建交的方式，以主要解決三個原則性問題，即：是否能承認(rèn)中華人民共和國為代表中國人民的唯一合法政府，同時斷絕同臺灣國民黨政府的外交關(guān)系；是否能支持新中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位；是否能將其國管轄地區(qū)內(nèi)屬于中國的財產(chǎn)歸還。通過談判，自1950年4月至1954年10月，中國又與印度、瑞典等9個周邊民族主義國家和西方較為中立的資本主義國家建交（其中芬蘭與國民黨政府本無外交關(guān)系，也非聯(lián)合國成員，未經(jīng)談判即宣布建交；挪威1950年1月就宣布承認(rèn)中國，但由于追隨美國阻撓恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法權(quán)利，至1954年10月才正式建交）。

相比之下，同時期承認(rèn)新中國的南斯拉夫既沒有被作為社會主義國家對待，也沒有被列入對中國友好的資本主義國家行列，它與中國的建交過程就顯得格外特殊。

科技局領(lǐng)導(dǎo)班子按照市委創(chuàng)建“團結(jié)、廉潔、開拓”“好班子”活動的總體部署，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定和要求，緊緊圍繞建設(shè)創(chuàng)新型城市目標(biāo)，深入實施科技創(chuàng)新五大工程，加快發(fā)展高新技術(shù)五大產(chǎn)業(yè)，縱深推進(jìn)各項科技工作，科技創(chuàng)新綜合實力明顯增強。我們的主要做法和體會是:

一、抓學(xué)習(xí)，強化創(chuàng)建基礎(chǔ)

一是以理論學(xué)習(xí)為重點，提升決策能力。局領(lǐng)導(dǎo)班子把黨組中心組理論學(xué)習(xí)作為提高干部理論素養(yǎng)的重要途徑，做到“三有三結(jié)合”：即年有學(xué)習(xí)計劃,月有學(xué)習(xí)重點,集中學(xué)習(xí)有考勤；平時學(xué)習(xí)與專題活動相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與工作實踐相結(jié)合。重點學(xué)習(xí)政治、經(jīng)濟、科技、法律法規(guī)等方面的理論知識，按市委要求組織開展黨組民主生活會，加強班子建設(shè)，開展批評與自我批評，深化對科學(xué)發(fā)展、自主創(chuàng)新的認(rèn)識和理解，提高班子成員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提升班子的科學(xué)決策和綜合管理能力。明確科技工作必須與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，提出了加快“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，科技創(chuàng)新合作化，科技服務(wù)社會化”的工作思路，把構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的區(qū)域科技創(chuàng)新體系、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三倍增”、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為重點，不斷拓展科技工作的內(nèi)容和領(lǐng)域、創(chuàng)新科技管理的方式和方法、提升科技工作的能力和成效，促進(jìn)科技工作更好地支撐引領(lǐng)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展。

二是以深化研討為抓手，提高領(lǐng)導(dǎo)能力。注重把理論學(xué)習(xí)、經(jīng)驗總結(jié)、問題研討與工作改進(jìn)緊密結(jié)合，不斷增強工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部分析和解決問題的能力，提高抓規(guī)劃、抓重點、抓特色、抓整合、抓服務(wù)的工作水平，班子成員參加了由市委組織的南通、泰州的學(xué)習(xí)考察，赴蘇州、無錫、南通等發(fā)達(dá)和發(fā)展地區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研。其中，《加強產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加速企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新》刊登在市委《開創(chuàng)》，《所得稅實施后對我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的機遇和對策》刊登在《江蘇科技信息》，有效指導(dǎo)各項工作的開展。通過規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、項目推動、品牌培育、科技招商、中介服務(wù)等，探索培育特色產(chǎn)業(yè)、加快產(chǎn)業(yè)集聚的新模式。

三是以專題培訓(xùn)為載體，增強服務(wù)能力。先后舉辦了《WTO與知識產(chǎn)權(quán)》、電子政務(wù)、現(xiàn)代經(jīng)濟科技理論、科技政策法規(guī)等專題培訓(xùn)和講座，組織班子成員參加省科技廳舉辦的市、縣科技行政管理干部培訓(xùn)班和市委組織部舉辦的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班等，組織科技創(chuàng)新與管理高級研修班，拓寬視野、豐富知識，提高為企業(yè)、為基層服務(wù)的能力和水平。

二、講民主，增強班子合力

針對新社會組織面廣量大、規(guī)模不一、黨員歸屬難認(rèn)同、黨員活動難開展的現(xiàn)狀，從實際出發(fā)，通過強化服務(wù)、活動、交流“三大”平臺建設(shè)，為推進(jìn)新社會組織黨建工作創(chuàng)造了良好的內(nèi)外環(huán)境。

1、全力搭建服務(wù)平臺。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨員服務(wù)中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)、社區(qū)基層黨員服務(wù)站具體指導(dǎo)、社區(qū)民間組織服務(wù)中心配合管理的新社會組織三級網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）黨員服務(wù)中心主要指導(dǎo)各社區(qū)基層黨員服務(wù)站和社區(qū)民間組織服務(wù)中心開展黨建服務(wù)工作。社區(qū)基層黨員服務(wù)站為新社會組織提供“菜單式”服務(wù)，將社區(qū)中的各種資源集中進(jìn)行整合，形成社區(qū)活動資源庫，以菜單的方式列出，并落實專人經(jīng)常性安排新社會組織到黨員服務(wù)站開展活動。另外，針對轄區(qū)內(nèi)存在大量因規(guī)模較小、無法達(dá)到民政部門規(guī)定的登記條件而游離于主管部門以外的“小社團”（如群眾自發(fā)性組織，舞蹈隊、藝術(shù)團、書畫收藏協(xié)會等小型團體）的實際，我們成立了省內(nèi)首家“街道、社區(qū)二級”社區(qū)民間組織聯(lián)合會（分會），提供信息交流、擴大組織影響、發(fā)揮組織作用和維護(hù)組織合法權(quán)益，并行使部分政府委托的管理職能，把新社會組織的需求、意見和建議向政府管理部門反饋，使其成為“加強黨建工作的支撐、完善雙重管理的依托、凝聚團體會員的載體”。

2、努力創(chuàng)設(shè)活動平臺。結(jié)合新社會組織的特點，在今年3月份開展非公企業(yè)黨組織“三服務(wù)”主題實踐活動的同時，在新社會黨組織中同步開展了以“服務(wù)社團推動發(fā)展、服務(wù)員工凝聚人心、服務(wù)社會促進(jìn)和諧”為主要內(nèi)容的“三服務(wù)”主題實踐活動，搭建黨員發(fā)揮作用的活動平臺，活動開展以來共為新社會組織提供發(fā)展金點子43條，改革、教研、科技等各類成果5個。扎實開展“新社會組織黨建工作推進(jìn)月”活動，每年10月份，區(qū)委組織部整合各鎮(zhèn)（街道）、主管部門工作力量，分組集中對新社會組織進(jìn)行走訪調(diào)研，全面了解新社會組織黨建工作現(xiàn)狀和存在的主要問題，著重解決好“有單位無黨員”、“有黨員無組織”、“有組織無作用”的問題，進(jìn)一步推動機關(guān)事業(yè)單位黨支部與新社會組織黨支部的結(jié)對包聯(lián)工作。開展“培訓(xùn)提素質(zhì)、宣講促和諧”活動，各級黨組織積極為新社會組織業(yè)主、員工開設(shè)國家宏觀形勢和黨的路線方針政策，以及黨的十七大和十七屆三中全會精神等各類講座，提高新社會組織貫徹落實黨和國家政策的自覺性。針對性地開展經(jīng)濟、金融、教育、科技、勞動法等方面的培訓(xùn)，并將新社會組織的管理和技術(shù)人才培訓(xùn)納入全區(qū)干部教育培訓(xùn)主體班次，參加企業(yè)家培訓(xùn)、人力資源管理培訓(xùn)、黨員骨干培訓(xùn)，有力地提升了經(jīng)營管理者和中層骨干的整體素質(zhì)。

3、著力創(chuàng)新交流平臺。推行“黨支部書記雙月工作例會”制度，鎮(zhèn)、街道或主管部門每逢雙月召開新社會組織黨支部書記工作例會，傳達(dá)上級有關(guān)精神，交流支部工作經(jīng)驗，研究部署工作。開辦“新社會組織業(yè)主沙龍”，為業(yè)主互相交流搭建平臺。區(qū)級網(wǎng)站通過為每位黨員統(tǒng)一配發(fā)電子郵箱、定期發(fā)送電子郵件、網(wǎng)上信息和組建“新社會組織黨員QQ群”等形式，及時傳達(dá)上情、收集下情，加強與黨員的溝通和交流。同時，利用該區(qū)今年7月1日開通的“先鋒”電視頻道，提供良好的互動平臺，如《民聲快遞》欄目經(jīng)常約請有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)通過面對面政策講解，使新社會組織黨員群眾足不出戶就能知曉最新政策動向；《熒屏黨員服務(wù)中心》欄目經(jīng)常性地播出各類招聘、應(yīng)聘信息和生活服務(wù)等信息，幫助新社會組織解決“招工難”問題。

“5.12”汶川特大地震，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來巨大損失，大量房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞。在農(nóng)村，有倒損農(nóng)戶347萬戶。對這些農(nóng)村受災(zāi)群眾來講，損失之重、打擊之大，不言而喻。在應(yīng)急救災(zāi)階段基本結(jié)束后，切實抓好農(nóng)房恢復(fù)重建工作，關(guān)系到幾千萬群眾的切身利益和災(zāi)區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

農(nóng)房恢復(fù)重建要堅持在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，樹立抓恢復(fù)重建就是抓發(fā)展的觀念，切實按照“三年基本恢復(fù)，五年發(fā)展振興，十年全面小康”的總體目標(biāo)，立足于當(dāng)前的現(xiàn)實情況，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，做到科學(xué)布局、功能完善、設(shè)施配套，讓災(zāi)區(qū)群眾安居、安定、安全、安心，為科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。恢復(fù)重建的過程，成為既是一個原地起立的過程，更是一個發(fā)展起跳的過程。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須在優(yōu)化和提升上下工夫。

一是要在住房的安全性能上優(yōu)化提升。恢復(fù)重建的住房是農(nóng)戶生存發(fā)展、安居樂業(yè)的條件和基礎(chǔ)，住房的安全是恢復(fù)重建工作首先要考慮的因素。在重建中要科學(xué)選址，在科學(xué)勘察、評估的基礎(chǔ)上做到“一避、二讓、三高”。一避就是避開地震斷裂帶，避開滑坡地段和泥石流；二讓就是要讓開水道和風(fēng)道；三高就是盡量在高坡、高地和高臺選址，抬高宅基地。要注重建設(shè)質(zhì)量，提高抗震標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照抗震建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和適宜的建筑結(jié)構(gòu)，本著安全第一的原則，整體提高建筑質(zhì)量，增強抗震防災(zāi)能力，通過災(zāi)后恢復(fù)重建，使災(zāi)區(qū)的農(nóng)房質(zhì)量和水平得到明顯提高。絕不能因為趕進(jìn)度就忽視質(zhì)量，做到恢復(fù)重建不留隱患、不留遺憾、不留包袱。

二是要在農(nóng)房空間布局上優(yōu)化提升。農(nóng)房重建的主體是農(nóng)戶。受災(zāi)農(nóng)戶的意愿和所擁有的資源及條件是農(nóng)房重建工作必須考慮的重要因素。一般情況下，農(nóng)房重建空間布局的選擇應(yīng)在安全的前提下實行就地、就近分散建設(shè)，由農(nóng)戶在原地重建。這樣做有兩方面的好處：一方面可以充分利用土地等農(nóng)戶自身擁有的生產(chǎn)資料，就地取材，減低建設(shè)成本，加快工程進(jìn)度，保證建設(shè)時間。另一方面農(nóng)戶可以沿襲習(xí)慣了的生活方式和生產(chǎn)方式，有利于保存?zhèn)鹘y(tǒng)的地緣文化和民族文化，保持人與自然內(nèi)在的聯(lián)系。農(nóng)房空間布局的選擇一定要堅持從實際出發(fā)，因地制宜、因戶制宜。對原址地處山高、路險，遠(yuǎn)離場鎮(zhèn)、村莊、教育和衛(wèi)生等公共資源，交通和電力等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，生產(chǎn)生活條件十分惡劣的受災(zāi)農(nóng)戶，在恢復(fù)重建過程中應(yīng)考慮搬離原址相對集中修建，以改變其生產(chǎn)、生活環(huán)境和條件。我們應(yīng)從全面建設(shè)小康社會的要求出發(fā)，把農(nóng)房重建與新農(nóng)村建設(shè)、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的場鎮(zhèn)建設(shè)和村莊建設(shè)相結(jié)合。在堅持有利于生產(chǎn)發(fā)展，有利于保障權(quán)益，有利于社會管理，有利于提高群眾的生產(chǎn)生活水平的前提下整體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌建設(shè)。宜分散就近分散，宜集中的就相對集中，有條件的地方按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動的原則，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，適度向小城鎮(zhèn)集中修農(nóng)房。要在重建過程中探索和創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、土地管理和使用制度、社會保障制度，推進(jìn)公共財政制度和行政管理體制改革。

三是要在農(nóng)房結(jié)構(gòu)和功能上優(yōu)化提升。農(nóng)房重建關(guān)系受災(zāi)農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計，是保障生活質(zhì)量、實現(xiàn)全面小康生活水平的重要因素。住房結(jié)構(gòu)的合理和功能的完善是提高住房條件和水平的重要標(biāo)志。在恢復(fù)重建工作中，既要考慮人民群眾的經(jīng)濟承受能力，又要著眼建設(shè)小康社會的這個長遠(yuǎn)目標(biāo)，在住房的設(shè)計和規(guī)劃上突出超前和適用。既要考慮到人民群眾物質(zhì)生活，同時又要考慮到精神文化等多方面的需求。在房屋的建筑面積和功能的設(shè)計上既不能貪大求洋，同時又要保證安居樂業(yè)和小康生活的要求。在能力和條件許可的情況下，充分尊重農(nóng)戶的意愿，盡量一步到位，修建安全、經(jīng)濟、寬敞、舒適、適用的住房。自身條件較差的農(nóng)戶，規(guī)劃設(shè)計和基礎(chǔ)盡量一步到位，逐步建設(shè)和完善，逐步恢復(fù)重建，使災(zāi)民生活住房條件從根本上得到改善。

四是要在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套上優(yōu)化提升。農(nóng)房重建的目標(biāo)就是在保證群眾有住房的基礎(chǔ)上提高群眾的生活質(zhì)量，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)。我們要樹立全局意識，增強發(fā)展意識，把村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等內(nèi)容納入恢復(fù)重建中通盤考慮。農(nóng)房集中重建地點應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點、日常用品供應(yīng)點、少數(shù)民族特需品供應(yīng)點以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。強化基礎(chǔ)，設(shè)施配套。要立足民生，不但讓人民群眾能夠住下來，體現(xiàn)“安居”，而且要讓人民群眾住下來后還有利于自身全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)“樂業(yè)”。通過恢復(fù)重建逐步使交通、通信、市場服務(wù)體系得到完善和配套。

地方黨建創(chuàng)新，是地方黨委及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作現(xiàn)狀分析、時展變化趨勢把握和責(zé)任感使命感使然的綜合體現(xiàn)

創(chuàng)新，是近年來一些地方黨建工作的一大亮點，也是地方黨組織適應(yīng)變化、直面矛盾、破解難題的積極選擇。其中許多探索，對直面新形勢下黨面臨的新課題新考驗，對煥發(fā)黨組織的生機與活力具有普遍的借鑒意義。

黨建創(chuàng)新有鮮明時代特色

地方黨組織處在社會發(fā)展變化的最前沿，深切地感受到黨組織所處的環(huán)境、擔(dān)負(fù)的任務(wù)、工作的條件以及自身狀況所發(fā)生的重大變化，以及這些重大變化給黨的建設(shè)帶來的壓力和挑戰(zhàn)：社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展引起地方和基層黨組織與人民群眾的利益關(guān)系發(fā)生了深刻變化；農(nóng)村、企業(yè)、城市街道社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)、新社會組織等社會基層組織內(nèi)部，建立了新的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理制度；人民群眾生產(chǎn)生活方式和利益實現(xiàn)途徑多樣化，人民群眾的政治參與積極性不斷提高。

面對這些壓力和挑戰(zhàn)，地方黨組織惟有用發(fā)展的辦法解決新問題，創(chuàng)新黨建工作與經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的結(jié)合方式、與人民群眾意愿和利益的結(jié)合方式，才能煥發(fā)新的生機和活力。因此，地方黨建創(chuàng)新，是地方黨委及其黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨建工作現(xiàn)狀分析、時展變化趨勢把握和責(zé)任感使命感使然的綜合體現(xiàn)。

綜合來看，地方黨建工作創(chuàng)新，具有如下幾個特點：一是從創(chuàng)新的層面上看，各地以基層黨建工作創(chuàng)新為側(cè)重點。二是在創(chuàng)新的方法上，大多采取先試點后推廣的做法。三是在創(chuàng)新的思路上，主要是探索在市場經(jīng)濟、民主政治、文化建設(shè)、和諧社會條件下，如何發(fā)揮基層黨組織“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”作用的具體做法。四是在創(chuàng)新的領(lǐng)域上，與農(nóng)村黨建工作相比，城市黨建創(chuàng)新亮點更多。五是在創(chuàng)新的內(nèi)容上，從組織體系設(shè)置、組織功能定位到活動方式，都有創(chuàng)新。六是從創(chuàng)新的效果上看，創(chuàng)新為基層黨建工作增添了生機與活力，增強了黨員的組織歸屬感，提高了群眾對黨組織的認(rèn)同度和滿意度。

年初以來，內(nèi)蒙古庫倫旗立足于農(nóng)村牧區(qū)實際，落實責(zé)任、精心選題，牢牢把握工作重點，突破工作難點，推動農(nóng)村牧區(qū)黨建工作不斷上水平。

嚴(yán)格落實黨建責(zé)任制，基層黨建抓得緊。旗委出臺了關(guān)于落實基層黨建工作責(zé)任制的規(guī)范性文件，建立健全了基層黨建工作定期例會、定期督查、定期考核、目標(biāo)化管理和專題述職等10項工作制度，旗委組織部每月召開一次基層組織建設(shè)工作調(diào)度會。挑選了10名責(zé)任心強、熟悉黨建工作的科級黨員干部，組成2個黨建工作專項督導(dǎo)組，專門負(fù)責(zé)對基層黨建工作進(jìn)行督查，保證了各項改革創(chuàng)新工作任務(wù)真正落到了實處。

緊緊扣住發(fā)展主題，黨建工作選題準(zhǔn)。庫倫旗立足于當(dāng)?shù)貙嶋H，找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟工作的切入點，提出了“打造富民黨建、為民黨建，推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展”的主題，力求選題準(zhǔn)確，特色鮮明。在農(nóng)村牧區(qū)開展了以“創(chuàng)建‘五個好’黨支部、創(chuàng)建群眾滿意的涉農(nóng)站所；爭做黨員業(yè)務(wù)能手、爭做黨員致富能手”為主要內(nèi)容的“雙爭雙創(chuàng)”活動，取得了較好實效，有效發(fā)揮了基層黨組織“推動發(fā)展、凝聚人心，服務(wù)群眾，促進(jìn)和諧”的作用。

堅持創(chuàng)新方式方法，重點工作有特色。一是創(chuàng)新了嘎查村干部選任方式。年初以來向嘎查村選派“創(chuàng)業(yè)型”、“科技型”、“能人型”、“知識型”、“公職型”村官共計95名，解決了一些嘎查村班子相對老化，素質(zhì)偏低的實際問題。同時通過引入競爭機制，采取面試、考核相結(jié)合的方式，公開選拔了30名優(yōu)秀青年到嘎查村任職，并從中選派了18名優(yōu)秀青年到市農(nóng)村牧區(qū)基層干部暨實用人才大專班學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是創(chuàng)新了基層黨內(nèi)民主渠道。在六家子鎮(zhèn)黨委開展了蘇木鎮(zhèn)黨代會常任制和黨代表任期制試點工作，旗委還專門成立了黨代會常任制辦公室，安排專人專抓這項工作，為充分發(fā)揮基層黨代表的作用搭建了平臺。同時開展了以“體察民情、了解民意、化解矛盾、排憂解難”為主要內(nèi)容的民情調(diào)查活動，實行黨支部“五訪”制度，進(jìn)一步暢通了群眾反映問題的渠道。三是創(chuàng)新了黨建工作載體。在農(nóng)村牧區(qū)黨組織和黨員中全面推行“3**”服務(wù)承諾制。通過認(rèn)真承諾、主動示諾、積極踐諾，有效提高了農(nóng)村牧區(qū)黨組織和黨員服務(wù)群眾的能力和水平。四是創(chuàng)新黨員教育培訓(xùn)方式。開通了旗內(nèi)首家獨立域名、蒙漢兩種文字的“庫倫旗黨建網(wǎng)”，搭建學(xué)習(xí)教育新平臺。實施了黨員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程，在各蘇木鎮(zhèn)全部建立流動黨校，在各嘎查村全部建立農(nóng)牧民培訓(xùn)學(xué)校，切實加強了對黨員的教育培訓(xùn)。

牢牢把握問題關(guān)鍵，難點工作有突破。針對嘎查村干部選任方式單一的問題，開展了公推直選嘎查村黨支部書記試點工作，通過嚴(yán)把公開推薦、考察遴選、差額直選三關(guān)，在8月10日前選舉產(chǎn)生30名嘎查村黨支部書記，真正把選人用人權(quán)交給黨員群眾，同時也讓現(xiàn)任的黨支部書記有了危機意識，有力促動各項工作；針對當(dāng)前普遍存在的農(nóng)牧民黨員發(fā)展難的實際問題，建立了發(fā)展農(nóng)牧民黨員的“三級聯(lián)系”、“預(yù)警”和“雙公示”三項制度，年初以來發(fā)展農(nóng)牧民黨員3**名，既增加了新發(fā)展黨員的數(shù)量，又保證了新發(fā)展黨員的質(zhì)量；針對流動黨員教育管理難的實際，旗委組織部采取了“五個一”的管理模式，有效解決了流動黨員教育管理難的問題，特別是通過建立教育信息平臺，開辟了黨組織與流動黨員有效溝通的新渠道。