稅源監(jiān)控是稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握應(yīng)征稅款的規(guī)模與分布的綜合性工作。如果稅源監(jiān)控不力，則申報(bào)核稅、帳證管理和稽查審計(jì)等都將失去依據(jù)，成為無源之水，無本之木。近年來，稅源隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，產(chǎn)生了許多新的問題，使作為稅收征收管理基礎(chǔ)的稅源監(jiān)控顯得尤其重要。

一、目前稅源失控的幾種表現(xiàn)

（一）漏征漏管個(gè)體工商戶居高不下。據(jù)有關(guān)資料表明，當(dāng)前漏征漏管現(xiàn)象的存在不是個(gè)別地區(qū)的問題，而是實(shí)行集中征收后產(chǎn)生的一個(gè)普遍且難以根除的問題。今年7月份以來，某某市國稅局在工商部門及城區(qū)政府的配合下，組織了100多人次對(duì)市區(qū)建筑裝飾材料市場(chǎng)、水果批發(fā)市場(chǎng)、海鮮批發(fā)市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)以及大型集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行稅務(wù)登記專項(xiàng)檢查，在檢查的7548戶納稅戶中，就有900多戶有稅務(wù)登記違章行為，查出漏征漏管戶460戶。補(bǔ)稅罰款6萬余元。另外，據(jù)某某市工商局提供的資料反映，今年5—7月，該局共辦理工商登記2254戶，其中應(yīng)辦理國稅稅務(wù)登記的納稅人為1834戶，但截止8月25日，僅有1306戶前來辦理稅務(wù)登記證，辦證率為71%。

（二）商業(yè)一般納稅人稅收流失嚴(yán)重。

今年7至9月，按省局部署，某某市國稅局對(duì)全市使用防偽稅控系統(tǒng)的商貿(mào)企業(yè)265戶進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，通過帳證、帳實(shí)結(jié)合的方法，查出61戶企業(yè)存在多種偷逃稅行為：購進(jìn)貨物未付完款即抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，利用預(yù)收帳款、分期收款發(fā)出商品等科目隱瞞收入，私設(shè)金庫進(jìn)行帳外經(jīng)營，將購進(jìn)貨物或自產(chǎn)、加工產(chǎn)品用于非應(yīng)稅項(xiàng)目，發(fā)生非正常損失不作進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出等。共查補(bǔ)稅款728.94萬元，滯納金214.31萬元、罰款232.47萬元。

（三）部分小規(guī)模納稅人尤其是私營企業(yè)借帳證混亂偷逃稅。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私營企業(yè)數(shù)量逐漸增多，規(guī)模越來越大，國家從私營企業(yè)取得的稅收也不斷增加，但私營企業(yè)會(huì)計(jì)工作仍相當(dāng)薄弱，隨意性比較大，增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)查帳征收的難度。有的稅務(wù)機(jī)關(guān)圖省事，對(duì)應(yīng)建帳核實(shí)征收的企業(yè)干脆實(shí)行定額征收。由此造成稅收大量流失。

加強(qiáng)稅源分析、監(jiān)控與管理，把握組織收入工作的主動(dòng)權(quán)，是稅收工作的第一要?jiǎng)?wù)，也是深化征管改革所期望達(dá)到的基本目標(biāo)。為此，**年鎮(zhèn)江市國稅系統(tǒng)按照總局謝旭人局長關(guān)于稅收征管“精細(xì)化”的指示精神，經(jīng)過反復(fù)討論研究，先試點(diǎn)后推開，逐步建立起稅情監(jiān)控體系。

一年多來，鎮(zhèn)江國稅稅情監(jiān)控工作在稅收征管中發(fā)揮了積極有效的促進(jìn)作用。一是提高了稅收管理能力。稅情監(jiān)控使基層稅務(wù)管理人員明確了稅收管理應(yīng)該管什么、怎樣管、如何管得好等一系列實(shí)際操作問題，深化強(qiáng)化了“管事制”的內(nèi)涵。絕大多數(shù)同志都能按照監(jiān)控指標(biāo)規(guī)定的范圍和質(zhì)量要求，收集掌握稅情動(dòng)態(tài)，有計(jì)劃、有目的、有重點(diǎn)地進(jìn)行稅收征收管理。對(duì)于各級(jí)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人員來說，稅情監(jiān)控也促使他們學(xué)會(huì)了“兩手抓”，處理好管事與管人、抓點(diǎn)與帶面的關(guān)系問題。做到既能按照稅情監(jiān)控分級(jí)管理的要求，深入掌握重點(diǎn)戶的稅情；又能加強(qiáng)檢查督促帶好隊(duì)伍，共同抓好責(zé)任區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)稅源變化情況。由于管理水平的提高，**年全市稅務(wù)登記率達(dá)100%，納稅人準(zhǔn)期申報(bào)率、準(zhǔn)期入庫均接近100%。二是增強(qiáng)了稅款征收能力。如**年，鎮(zhèn)江國稅面對(duì)稅源緊缺、計(jì)劃缺口較大的嚴(yán)峻形勢(shì)，通過加強(qiáng)稅情監(jiān)控及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取針對(duì)性措施，先后對(duì)1420戶企業(yè)發(fā)出納稅提醒公開信，督促納稅人自查補(bǔ)報(bào)稅款2450萬元，加收滯納金、罰款219.5萬元；在納稅評(píng)估工作中評(píng)出有問題戶1194戶，補(bǔ)征稅款2195萬元，加收滯納金36萬元，移送稽查局深入檢查65戶；稅務(wù)稽查也做到有的放矢，全年查補(bǔ)稅款6691萬元。經(jīng)過以上努力，當(dāng)年組織入庫工商各稅40.3億元，完成省局下達(dá)計(jì)劃101.56%。三是提升了稅務(wù)執(zhí)法能力。稅情監(jiān)控進(jìn)一步拉近了稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人的距離，既能及時(shí)了解納稅人對(duì)稅收政策法規(guī)有哪些不知道、不理解甚至有岐義的地方，也能對(duì)申報(bào)納稅中可能產(chǎn)生的疏漏問題及早預(yù)見，采取納稅輔導(dǎo)、納稅提醒等措施使之消滅在萌芽狀態(tài)。如**年，對(duì)采石、磚瓦等建材行業(yè)舉辦了21期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員865人，解決了帳證制度不健全、進(jìn)銷項(xiàng)記錄不真實(shí)、成本費(fèi)用核算不規(guī)范的問題，使全行業(yè)稅收比上年增長21%。通過對(duì)商貿(mào)企業(yè)、鋼材市場(chǎng)、汽車市場(chǎng)的專項(xiàng)檢查，糾正了在銷售時(shí)間確認(rèn)、返利業(yè)務(wù)稅務(wù)處理以及進(jìn)項(xiàng)稅金抵扣失控等方面違規(guī)問題，當(dāng)年增加稅收1520萬元。四是提高了納稅服務(wù)質(zhì)量。在稅情監(jiān)控的頻繁接觸中，征納雙方面對(duì)面交流，促使國稅干部在管理理念、管理方式和管理作風(fēng)等方面發(fā)生明顯變化。許多同志注意在管理中體現(xiàn)服務(wù)、寓服務(wù)于管理之中，既輔導(dǎo)企業(yè)如何依法納稅，也告知企業(yè)如何依法享受稅收優(yōu)惠政策，更主動(dòng)為納稅人排疑解難，進(jìn)一步樹立了國稅機(jī)關(guān)的良好形象，也帶動(dòng)了納稅人增強(qiáng)依法誠信納意識(shí)。目前，全市已有100戶企業(yè)經(jīng)審查認(rèn)定，列為A類納稅信譽(yù)等級(jí)管理。

實(shí)踐證明，建立稅情監(jiān)控體系，全面了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和對(duì)稅收影響的因素，研究經(jīng)濟(jì)與稅收的互動(dòng)規(guī)律，揭示稅收征管中存在的不協(xié)調(diào)問題，有利于提高稅收工作的預(yù)見性和前瞻性，有利于進(jìn)一步貫徹落實(shí)稅收經(jīng)濟(jì)觀和稅收服務(wù)觀，便于更好地組織、安排和指導(dǎo)稅收征管工作，是提高稅收征管績效的有效途徑。

回顧一年多來的工作實(shí)踐，對(duì)建立和完善稅情監(jiān)控體系我們有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、稅情監(jiān)控的內(nèi)涵

“稅情”二字是一個(gè)較為廣泛的概念，凡是與稅收征管有關(guān)的各種情況都可以包括在內(nèi)。但稅情監(jiān)控的重點(diǎn)應(yīng)是由“稅本”（納稅人）和“稅基”（課稅對(duì)象及計(jì)稅依據(jù)）相結(jié)合而形成的“稅源”，以及影響預(yù)期稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)稅收的相關(guān)因素。只有這樣，稅情監(jiān)控才具有實(shí)質(zhì)性的意義，才能在稅收征管過程中發(fā)揮“雷達(dá)站”的積極作用。

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府的財(cái)政需求對(duì)稅收收入增長的期望值不斷提高，而稅收收入的增長對(duì)稅源的依賴度也不斷增加，稅源監(jiān)控在稅收管理中的地位越顯重要。分析我省今年以來連續(xù)暴露出的“鐵本”等幾個(gè)偷騙稅大案都集中反映出稅源監(jiān)控能力的薄弱。最近國家稅務(wù)總局和各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)均將加強(qiáng)稅源監(jiān)控作為稅收管理的一項(xiàng)重要工作提出。面對(duì)現(xiàn)行稅源監(jiān)控中存在的諸多問題，如何建立現(xiàn)代稅源監(jiān)控體系，本文提出一些基本思路。

一、稅源監(jiān)控的現(xiàn)狀及問題剖析

稅源監(jiān)控是現(xiàn)代稅收管理職能的體現(xiàn)和作用對(duì)象。稅收管理從收入的角度來看就是要掌握稅源、促使納稅人將稅收從潛在稅源的狀態(tài)依法轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)稅收收入的過程。筆者認(rèn)為稅源監(jiān)控體系主要由稅源預(yù)測(cè)、稅源管理、納稅能力估算和稅收審計(jì)四個(gè)部分構(gòu)成。其中：稅源預(yù)測(cè)屬分析型監(jiān)控、稅源管理屬管理型監(jiān)控、納稅能力估算屬預(yù)警型監(jiān)控、稅收審計(jì)屬核查型監(jiān)控。稅源監(jiān)控作為稅收管理工作的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，貫穿于稅收征管工作的全過程。稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控能力的強(qiáng)弱在很大程度上決定了稅收征管質(zhì)量的高低，稅源監(jiān)控手段是否先進(jìn)、科學(xué)、可行，又直接影響了稅收征管的效率，因此稅源監(jiān)控是稅收征管工作的重中之重。

目前稅務(wù)部門普遍采用的稅源監(jiān)控的方法因存在種種弊端和問題，不能滿足現(xiàn)代稅收管理的要求。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是稅源預(yù)測(cè)主要采用“基數(shù)+增減因素”法（即：以上年稅收會(huì)計(jì)核算反映的實(shí)現(xiàn)稅源加稅源典型調(diào)查估計(jì)的增減因素作為本年預(yù)測(cè)期的稅源）既缺乏科學(xué)依據(jù)，而且與實(shí)際稅源相差較大。首先，基數(shù)僅是稅收會(huì)計(jì)核算反映的“應(yīng)征數(shù)”（納稅人自行申報(bào)的應(yīng)征數(shù)＋稅務(wù)檢查已查補(bǔ)的部分應(yīng)征數(shù)），未包含尚未查到的納稅人偷騙稅收的應(yīng)征數(shù)，因而該基數(shù)不能反映納稅人實(shí)現(xiàn)稅源的“全貌”。加之多年來各種人為累積因素的影響，這種“基數(shù)”已難以代表某地區(qū)的實(shí)際稅源；其次通過對(duì)部分企業(yè)典型調(diào)查估計(jì)的本年“增減因素”因受調(diào)查估計(jì)準(zhǔn)確性的影響，稅源預(yù)測(cè)的可信性較差。因此，地方政府對(duì)采用這種方法預(yù)測(cè)的稅源常常持“似信非信”的態(tài)度，上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)利用這種預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)也常常導(dǎo)致決策的失誤。如每年分配的稅收收入計(jì)劃與各地實(shí)際稅源的誤差較大、現(xiàn)行征管質(zhì)量考核的結(jié)果不能反映征管的深度和依法征收的質(zhì)量等等。

二是稅源管理仍停留在以重點(diǎn)稅源統(tǒng)計(jì)分析為主的初級(jí)管理水平上，稅源信息失真、信息占有量匱乏、稅源管理缺位的問題嚴(yán)重制約了稅源監(jiān)控。目前基層稅務(wù)部門對(duì)重點(diǎn)稅源信息的采集主要依賴于納稅人申報(bào)的部分財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，缺少與納稅人相關(guān)的其它經(jīng)濟(jì)信息和非財(cái)務(wù)信息的比對(duì)、印證，加之稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間存在占有信息的不對(duì)稱，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)一方面統(tǒng)計(jì)上報(bào)的重點(diǎn)稅源信息失真的問題難以控制；另一方面信息來源渠道不暢、信息占有量匱乏難以對(duì)重點(diǎn)稅源實(shí)施有效的監(jiān)控管理。根據(jù)如此的重點(diǎn)稅源信息分析的結(jié)果只能反映重點(diǎn)稅源戶申報(bào)稅源的變化，而不能反映實(shí)際稅源的變化。其次基層稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍推行稅收的專業(yè)化管理，取消了專管員制度，部分地區(qū)還實(shí)施了“流程再造”式管理，按照稅收業(yè)務(wù)的流程節(jié)點(diǎn)設(shè)置崗位和機(jī)構(gòu)。因稅源管理制度的不完善，業(yè)務(wù)流程僅局限于對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的靜態(tài)統(tǒng)計(jì)和事后分析，重“管事”輕“管戶”，缺乏對(duì)整體稅源的動(dòng)態(tài)管理，特別是對(duì)大量偷騙稅較為嚴(yán)重的中小企業(yè)未納入稅源管理的范圍，導(dǎo)致稅源監(jiān)控的嚴(yán)重缺位、偷騙稅大案頻繁發(fā)生。

1電力營銷稽查系統(tǒng)所發(fā)揮的作用

電力營銷業(yè)務(wù)中，電力營銷稽查系統(tǒng)作為信息化的營銷管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化運(yùn)行，使得原有的電力營銷稽查工作人力操作的模式被取締，不僅降低了稽查工作人員的工作量，而且提高了工作效率[1]。特別是核查營業(yè)數(shù)據(jù)方面，可以自動(dòng)收集數(shù)據(jù)并統(tǒng)計(jì)分析，使得統(tǒng)計(jì)更為客觀而數(shù)據(jù)更為真實(shí)可靠。電力營銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)用，使得電力營銷業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單化。電力營銷稽查是電力營銷約束控制機(jī)制中的重要內(nèi)容，屬于是風(fēng)險(xiǎn)管理范疇，對(duì)推進(jìn)電力企業(yè)精益化管理起到了重要的作用。隨著電力營銷稽查工作的運(yùn)行，使得電網(wǎng)發(fā)展模式得以優(yōu)化。基于電力營銷稽查而構(gòu)建的監(jiān)控西宮，不僅使得營銷策略具有更高的執(zhí)行力，而且每一個(gè)營銷環(huán)節(jié)的操作性都非常強(qiáng)[2]。當(dāng)電力企業(yè)進(jìn)入到營銷環(huán)節(jié)的時(shí)候，通過運(yùn)行電力營銷稽查系統(tǒng)，將相應(yīng)的防御措施制定出來，對(duì)于電力企業(yè)營銷的過程中所存在的漏洞，都可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取必要的填補(bǔ)措施，確保營銷工作正常展開、高效運(yùn)行，由此而提高了電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2電力營銷中對(duì)稽查監(jiān)控系統(tǒng)的基本架構(gòu)

國家電網(wǎng)公司鼓勵(lì)營銷信息化建設(shè)，主要是實(shí)時(shí)在線監(jiān)控并分析營銷關(guān)鍵指標(biāo)、營銷的工作質(zhì)量以及服務(wù)質(zhì)量，對(duì)所獲得的數(shù)據(jù)深度挖掘，包括電量、電價(jià)、電費(fèi)等等都可以達(dá)到分析的狀態(tài)。下面是安徽電力公司電力營銷稽查監(jiān)控中心的系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)情況。

2.1電力營銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)的業(yè)務(wù)架構(gòu)

電力營銷稽查監(jiān)控系統(tǒng)的業(yè)務(wù)架構(gòu)屬于是閉環(huán)管理架構(gòu)，也是該系統(tǒng)的基礎(chǔ)架構(gòu)。當(dāng)電力營銷業(yè)務(wù)展開的過程中存在問題，稽查工作就會(huì)啟動(dòng)。隨著業(yè)務(wù)架構(gòu)的運(yùn)行，對(duì)于稽查情況以及所作出的稽查評(píng)價(jià)，電網(wǎng)公司都可以實(shí)時(shí)了解。

加強(qiáng)培訓(xùn)。并根據(jù)統(tǒng)一部署，提高專職紀(jì)檢監(jiān)察員綜合素質(zhì)。要定期開展紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年開展不少于2次的各基層分局專職紀(jì)檢監(jiān)察員交叉執(zhí)法監(jiān)察。落實(shí)定期匯報(bào)制度，縣局紀(jì)檢監(jiān)察部門每季度要組織各基層分局專職紀(jì)檢監(jiān)察員召開1次工作例會(huì)，聽取各基層分局的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，從而拓寬視野、取長補(bǔ)短、互相促進(jìn)。

加強(qiáng)考核。對(duì)認(rèn)真履行職責(zé)、成績突出的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未能履行職責(zé)、工作不力的及時(shí)提出批評(píng)或調(diào)整；對(duì)造成工作失誤的要追究其相應(yīng)的責(zé)任。促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)基層分局專、兼職監(jiān)察員工作的考核。

加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是建立健全懲防體系的重要組成部分。當(dāng)前各級(jí)國稅部門高度關(guān)注、亟待解決的重要課題。本文結(jié)合國稅的工作實(shí)際，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的深化和具體化。國家稅務(wù)總局把“著力完善部門內(nèi)控機(jī)制”作為今后一段時(shí)期全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項(xiàng)主要工作任務(wù)之一。如何對(duì)“兩權(quán)”進(jìn)行有效監(jiān)督控制。對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研探討。

一、準(zhǔn)確把握部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的概念和內(nèi)涵

內(nèi)控機(jī)制是由各級(jí)國稅部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、職能部門及其工作人員共同參與。使權(quán)力運(yùn)行實(shí)現(xiàn)分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化運(yùn)行，通過明確權(quán)責(zé)分配、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理、健全規(guī)章制度。從而在稅收管理、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行中，形成內(nèi)生的制約力的管理機(jī)制。推進(jìn)過程中，要準(zhǔn)確把握內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的四個(gè)內(nèi)涵。

一建設(shè)基礎(chǔ)是明晰的權(quán)責(zé)體系。明確權(quán)責(zé)分配、正確行使職權(quán)“內(nèi)控機(jī)制的核心思想。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵在于權(quán)力和責(zé)任是否匹配。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)要求各級(jí)國稅部門分解細(xì)化工作職責(zé)。明確各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)所具有的權(quán)力和責(zé)任，通過對(duì)崗位職責(zé)的規(guī)范和完善。實(shí)現(xiàn)權(quán)力、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系。

稅收精細(xì)化管理是新形勢(shì)下稅收征管工作的新課題。國稅總局謝旭人局長多次指示：“稅收征管工作一定要精細(xì)化，不能大而化之，不能大概齊。”省局周局長指示我們：“要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)稅源的預(yù)測(cè)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與稅收關(guān)系的相關(guān)性研究，對(duì)重要涉稅經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、主要征管質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和比較分析。”我局按照稅收征管“精細(xì)化”的要求，對(duì)稅收征管基礎(chǔ)活動(dòng)中的一系列資源和手段進(jìn)行整合，并重新進(jìn)行定位，強(qiáng)化納稅人的動(dòng)態(tài)管理，去年首創(chuàng)并試行了稅情監(jiān)控這種新的稅收管理手段，今年我局又全面深入地開展了稅情監(jiān)控工作，在管理理念和方法上進(jìn)行了有益的探索，目前這項(xiàng)工作已漸成體系，初顯成效。

一、推行稅情監(jiān)控體系的思想基礎(chǔ)

任何新生事物的產(chǎn)生，都有其歷史和現(xiàn)實(shí)根源。稅情監(jiān)控體系的產(chǎn)生和成長正是基于對(duì)這些歷史和現(xiàn)實(shí)根源的理性思考：

——推行稅情監(jiān)控體系是深入貫徹落實(shí)《征管法》的必由之路。新《征管法》對(duì)納稅人提出了大量的涉稅報(bào)告要求，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員大量的管理工作。這就給我們帶來二個(gè)新的課題：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)怎樣獲取正確信息證實(shí)納稅人進(jìn)行了及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告，并對(duì)納稅人的違法行為追究法律責(zé)任。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員怎樣將管理工作落到實(shí)處，進(jìn)行細(xì)化量化，既做到有法可依，又做到有章可循。稅情監(jiān)控是《征管法》的內(nèi)在要求，是我們實(shí)行以責(zé)任控制為導(dǎo)向的稅收“五責(zé)”管理、達(dá)到以戶管清、稅款清為龍頭的“五清”目標(biāo)的又一重要舉措。

——推行稅情監(jiān)控體系是進(jìn)一步深化稅收征管改革的迫切需要。1997年我國實(shí)行了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查”的稅收征管模式。一些人對(duì)這一現(xiàn)行模式產(chǎn)生了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是試圖搞重點(diǎn)稽查，以查代管，或者重“查”輕“管”，或者重“機(jī)”（計(jì)算機(jī)）輕管。二是把取消專管員管戶制理解為取消稅源的直接管理監(jiān)控，改為運(yùn)用電腦監(jiān)控管理，并將取消“管戶制”后的缺位管理、間接管理、被動(dòng)管理稱之為“管事”。這些習(xí)慣思維導(dǎo)致的后果是“疏于管理、淡化責(zé)任”這一核心問題仍未得到解決，管理缺位造成職責(zé)不清、銜接脫節(jié)、信息傳遞、反饋和共享不盡人意、漏征漏管戶居高不下等問題，這是目前進(jìn)一步深化稅收征管改革必須要解決的一個(gè)最為迫切的問題。稅情監(jiān)控體系的推行正是應(yīng)對(duì)當(dāng)前實(shí)際情況，遵從稅收征管一般規(guī)律，汲取“管戶制”的精華，并與“管事制”有機(jī)結(jié)合，著力解決深化稅收征管改革中最為核心的問題。

——推行稅情監(jiān)控體系是提高稅收征管信息化依存度的現(xiàn)實(shí)需求。目前稅收信息化建設(shè)中一些問題有待改進(jìn)：一是靠人工輸入的稅務(wù)登記信息資料，即納稅人戶籍管理資料，往往在一段時(shí)間內(nèi)呈靜態(tài)。二是納稅人申報(bào)的輸入征管電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息有一定程度上的虛假性。三是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不全，對(duì)企業(yè)整體納稅情況和稅源變化的因素綜合分析缺乏依據(jù)，信息管理與應(yīng)用有很大的局限性。四是滯后性，往往很多稅務(wù)信息是在實(shí)施稅務(wù)稽查后才暴露出來。在實(shí)際征管工作中，要求我們擯棄“有機(jī)則靈”的錯(cuò)誤想法，通過大量的調(diào)查走訪、記錄核對(duì)，對(duì)稅務(wù)信息進(jìn)行佐證、核實(shí)、調(diào)整和補(bǔ)充，解決信息不對(duì)稱問題，以更好地發(fā)揮計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的依托作用。

市有人口1100萬人,其中農(nóng)民900多萬人,是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)小市、財(cái)政窮市,更是農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的多發(fā)區(qū)。取消農(nóng)業(yè)稅后,隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度的逐步加大,市農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況明顯減輕。但由于減負(fù)工作基礎(chǔ)不夠牢固,一些地方和部門向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,在群眾中造成了很壞的影響,而且對(duì)周邊地方產(chǎn)生一定的蔓延和傳染作用。2004年以來,為突出治理農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的易發(fā)單位和重點(diǎn)領(lǐng)域,市出臺(tái)實(shí)施了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門采取重點(diǎn)監(jiān)控的措施。

截至目前,全市共監(jiān)控46個(gè)單位,其中包括27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),19個(gè)涉農(nóng)收費(fèi)部門。通過重點(diǎn)監(jiān)控,促使一些農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的單位和部門增強(qiáng)了減負(fù)意識(shí),建立和完善了各項(xiàng)減負(fù)制度,確保了各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策的落實(shí),促進(jìn)了全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的開展。現(xiàn)將具體減負(fù)監(jiān)控措施作一探討。

1制定重點(diǎn)監(jiān)控辦法,確保重點(diǎn)監(jiān)控制度落實(shí)

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)問題的治理,形成減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)局部高壓,提高減負(fù)工作的整體水平。2004年,市按照省糾風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,在省農(nóng)監(jiān)辦的具體指導(dǎo)下,研究制定了《市農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控實(shí)施辦法》,對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題突出的單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控、重點(diǎn)管理,為期1年。為保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)監(jiān)控制度的落實(shí),市農(nóng)監(jiān)辦堅(jiān)持每季度對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控單位進(jìn)行1次督促檢查,聽取單位一把手整改工作情況匯報(bào),提出整改要求,并將整改情況通知組織、人事等部門。在評(píng)先、評(píng)獎(jiǎng)和單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)晉升提拔時(shí),及時(shí)提請(qǐng)組織、人事部門,取消被監(jiān)控單位參與評(píng)先、評(píng)獎(jiǎng)和主要領(lǐng)導(dǎo)提拔的資格。

2認(rèn)真排查,慎重確定重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象

一是注意抓典型。準(zhǔn)確地選定重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象能收到監(jiān)控一個(gè)點(diǎn)、警示一大片的效果。根據(jù)明查暗訪、信訪受理、專項(xiàng)審計(jì)和年度考核等情況,將問題多、群眾意見大、減負(fù)工作不力的單位或部門納入監(jiān)控范圍。二是堅(jiān)持原則,客觀公正。被列入重點(diǎn)監(jiān)控范圍,意味著減負(fù)工作被否定,對(duì)單位和領(lǐng)導(dǎo)都有很大的負(fù)面影響,問題單位領(lǐng)導(dǎo)都竭力躲避“入圍”。因此,在每年確定重點(diǎn)監(jiān)控單位的時(shí)候,都堅(jiān)持原則,客觀公正,堅(jiān)決把在農(nóng)民負(fù)擔(dān)年度考核中不合格且問題突出的;農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題多、信訪量大、群眾反映強(qiáng)烈但整改不力,造成農(nóng)民重復(fù)上訪、集體上訪的;在農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查、暗訪或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為比較典型的;因農(nóng)民負(fù)擔(dān)原因引發(fā)農(nóng)民越級(jí)集體上訪的等其他嚴(yán)重違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。

摘要：目的本研究旨在探討分析院感護(hù)士培訓(xùn)的加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院感染管理的質(zhì)量所產(chǎn)生的影響。方法本研究以2017年1月我院設(shè)立的院感監(jiān)控護(hù)士為分界點(diǎn)，對(duì)比分析了2016年與2018年醫(yī)院感染管理的各項(xiàng)指標(biāo)以及醫(yī)院內(nèi)部感染的具體發(fā)生情況。結(jié)果通過研究，我們發(fā)現(xiàn)，在加強(qiáng)院感監(jiān)控護(hù)士培訓(xùn)之后，醫(yī)院感染的發(fā)生率有了明顯的降低，同時(shí)醫(yī)院的各項(xiàng)感染管理質(zhì)量指標(biāo)都有了明顯的提高，且其差異具有一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05）。結(jié)論加強(qiáng)院感監(jiān)控護(hù)士培訓(xùn)，對(duì)于有效提升醫(yī)院的感染管理質(zhì)量，對(duì)于有效降低醫(yī)院的感染發(fā)生率，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：院感監(jiān)控護(hù)士；醫(yī)院感染；管理質(zhì)量；影響

感染管理在醫(yī)院的質(zhì)量管理中占有十分重要的地位。醫(yī)院感染的發(fā)生不僅有損醫(yī)護(hù)人員的身體健康，還會(huì)對(duì)患者的生命安危造成極為嚴(yán)重的影響，也不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。為了有效預(yù)防并控制醫(yī)院感染的發(fā)生，我院于2017年1月設(shè)立了院感監(jiān)控護(hù)士，主要負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)院可能出現(xiàn)或已經(jīng)出現(xiàn)的各種感染問題進(jìn)行監(jiān)督與管理，并對(duì)相關(guān)的監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的反饋處理，逐步改進(jìn)醫(yī)院的各項(xiàng)管理制度與措施，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的醫(yī)院感染控制效果[1]。

1資料與方法

1.1一般資料。我院在2017年3月確定了院感監(jiān)控護(hù)士制度，隨后以《醫(yī)院感染管理質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)準(zhǔn)分析了我院醫(yī)務(wù)人員的基本狀況、醫(yī)療廢棄物的處理狀況以及病區(qū)環(huán)境狀況等信息。1.2方法（1）首先，以醫(yī)院的科室為單位設(shè)立差異性的院感監(jiān)控護(hù)士，要求相關(guān)的院感監(jiān)控護(hù)士必須具備護(hù)師級(jí)別，并擁有5年以上護(hù)理經(jīng)驗(yàn)，具有極高的責(zé)任性和風(fēng)險(xiǎn)精神。另外，院感監(jiān)控護(hù)士在工作前接受了嚴(yán)格的疾病感染預(yù)防培訓(xùn)，只有通過了復(fù)雜的考核才能真正上崗，可謂是專業(yè)技術(shù)過硬。護(hù)士的選取過程并非是任意的，其最初是科室優(yōu)秀員工的推薦，護(hù)士個(gè)人也可直接報(bào)名，但需要接受初級(jí)的審核，通過初級(jí)審核的護(hù)士可參與院感監(jiān)控護(hù)士的競(jìng)爭(zhēng)過程。（2）其次，明確院感監(jiān)控工作士的具體內(nèi)容。主要包括如下幾個(gè)方面：嚴(yán)格遵守醫(yī)院感染檢測(cè)與控制的相關(guān)規(guī)定，并認(rèn)真負(fù)責(zé)醫(yī)院各個(gè)科室的隔離與消毒等具體工作，每一個(gè)季度都應(yīng)當(dāng)對(duì)醫(yī)院內(nèi)部的消毒劑以及空氣等進(jìn)行細(xì)菌培養(yǎng)；監(jiān)督并敦促護(hù)理人員實(shí)施隔離工作，并要求做好信息的記錄；強(qiáng)化基礎(chǔ)性感染知識(shí)的宣傳，深度挖掘醫(yī)院內(nèi)部隱藏的感染隱患，并及時(shí)反饋和處理，一旦發(fā)生疾病感染，必須做到各科室的相互協(xié)同，最大化實(shí)現(xiàn)疾病感染的控制。（3）最后，還要加強(qiáng)對(duì)院感監(jiān)控護(hù)士的培訓(xùn)。對(duì)于已經(jīng)上崗的護(hù)士，要定期每月安排1次培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括手衛(wèi)生、醫(yī)療廢棄物的管理等多個(gè)方面。此外，院感監(jiān)控護(hù)士還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本科室內(nèi)相關(guān)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)相關(guān)醫(yī)護(hù)人員的感染預(yù)防意識(shí)，以有效促進(jìn)醫(yī)院感染率的降低。1.3觀察指標(biāo)。詳細(xì)分析我院院感監(jiān)控護(hù)士制度，隨后統(tǒng)計(jì)和比對(duì)設(shè)立前后醫(yī)院感染的發(fā)生數(shù)據(jù)。主要指標(biāo)包括：醫(yī)療廢棄物管理、病區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生依從性，以及無菌技術(shù)操作規(guī)范、一次性無菌物品的管理。5項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)分?jǐn)?shù)值確定為100分，分值與醫(yī)院的管理質(zhì)量水平呈正相關(guān)關(guān)系，分值越高代表著管理水平越高[2-3]。1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。以SPSS20.0軟件實(shí)施數(shù)據(jù)分析，并用t進(jìn)行數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)，相關(guān)資料用（±ss）表示；計(jì)數(shù)資料也可用%表示，并實(shí)施χ2檢驗(yàn)，當(dāng)P<0.05時(shí)，表示其差異具有一定的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2結(jié)果

監(jiān)控稽查工作是運(yùn)用專業(yè)手段及事后監(jiān)管保證收費(fèi)、路政秩序健康穩(wěn)定運(yùn)行的一個(gè)重要保證機(jī)制；是促進(jìn)管理規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的一種重要途徑；是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、落實(shí)管理權(quán)限的一種重要手段；是堵漏、查防并舉推進(jìn)規(guī)范化管理工作上臺(tái)階的一個(gè)重要保障；是總結(jié)評(píng)價(jià)管理績效的一種重要方式。在高速公路運(yùn)營管理中，對(duì)維護(hù)正常的車輛通行秩序和收費(fèi)秩序以及提升整個(gè)高速公路運(yùn)營管理水平和服務(wù)水平，都具有十分重要的意義和作用。本文就如何發(fā)揮預(yù)防性稽查在運(yùn)營管理中的作用，談幾點(diǎn)自己的看法。

一、預(yù)防性稽查工作中的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

（一）關(guān)鍵點(diǎn)之一——人

在高速公路運(yùn)營管理中，涉及到稽查時(shí)，自然就出現(xiàn)了管理者和被管理者。一般來講，管理者的行為主要指向規(guī)范化，讓被管理者的行為更加趨于一致，更加合乎統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求；被管理者除了向統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)努力外，個(gè)人的行為在無約束或者約束弱化的情況下，特別是在有人進(jìn)行負(fù)面誘導(dǎo)的情況下，又有背離核心標(biāo)準(zhǔn)的一面。因此，在預(yù)防性稽查工作中，防止個(gè)人行為背離核心標(biāo)準(zhǔn)就成為管理者和稽查人員工作的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

（二）關(guān)鍵點(diǎn)之二——計(jì)重設(shè)備

在實(shí)行計(jì)重收費(fèi)的條件下，高速公路運(yùn)營者和車貨主之間，計(jì)重收費(fèi)設(shè)備往往就會(huì)成為交易雙方關(guān)注的關(guān)鍵點(diǎn)，一方想方設(shè)法維護(hù)設(shè)備的正常運(yùn)行和準(zhǔn)確性，而交易的另一方則往往向稱重?cái)?shù)量較小化的方向努力，尤其是經(jīng)常在高速公路上行駛的司機(jī)，他們對(duì)設(shè)備的弱點(diǎn)和軟件的軟肋越來越了解，為了達(dá)到少交通行費(fèi)的目的，就利用設(shè)備的自然缺陷作弊偷逃通行費(fèi)。因此，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的日常維護(hù)，逐步從技術(shù)上完善設(shè)備的功能，提高稱重的準(zhǔn)確性，也是預(yù)防性稽查所面對(duì)的一個(gè)重要課題。

建立反竊電監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶用電負(fù)荷的時(shí)時(shí)監(jiān)控，從而有效解決當(dāng)前竊電現(xiàn)象日益嚴(yán)重的問題。

一、建立監(jiān)控系統(tǒng)的意義

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，竊電手段更高明且更具隱蔽性，尤其是一些大用戶竊電，給供電企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，但無論犯罪份子的竊電手段如何高明，其根本的竊電途徑只有私動(dòng)計(jì)量裝置和外接電源兩種。建立反竊電監(jiān)控系統(tǒng)的目的就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)量裝置和用戶負(fù)荷情況的時(shí)時(shí)監(jiān)控，從根本上切斷竊電途徑。二、監(jiān)控系統(tǒng)的組成環(huán)節(jié)

反竊電監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成:1、利用負(fù)荷管理終端對(duì)用戶用電負(fù)荷進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，周期性數(shù)據(jù)采集。

2、通過WEB服務(wù)器對(duì)采集回來的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并繪制負(fù)荷曲線圖。

3、經(jīng)分析后發(fā)現(xiàn)用電異常的用戶由主臺(tái)人員對(duì)其進(jìn)行長期監(jiān)控，利用負(fù)荷曲線圖找出其用電異常的時(shí)間段后，以異常報(bào)告的形式通知用電檢察人員做進(jìn)一步的分析調(diào)查。