機關各科室和各學校要切實加強領導，推進行政權力運行監控機制建設是一項事關反腐倡廉建設全局的重要工作。列入重要工作日程。要根據本辦法的要求，抓緊制定實施方法，提出具體的工作推進方法。要落實工作責任，主要領導負總責，分管領導具體抓。要明確工作機構，具體負責工作的推進和落實，積極探索行政權力運行監控機制建設，并注意總結勝利經驗。對應付工作、走過場的要在全局進行通報并責令重新整改。

為進一步規范行政權力運行，根據《市推進行政權力運行監控機制建設的工作方案》要求。提高行政效能，建立健全懲治和預防腐敗體系，推進我局行政權力監控機制建設工作扎實有效的開展，制定本工作方案。

一、總體要求及基本原則

構建懲治和預防腐敗體系的一項創新性工作，行政權力運行監控機制建設是對行政權力公開透明運行工作的深化。要堅持圍繞中心、服務大局，以促進行政權力規范運行和正確行使為目標，以改革創新為動力，以強化監督為手段，著力建設覆蓋行政權力運行全過程的完整監控鏈條，逐步形成行政權力運行監控機制。

一要堅持依法實施原則，行政權力運行監控工作推進過程中。嚴格依照國家法律法規和政策規定，推進行政權力運行監控機制建設。二要堅持注重預防原則，遵循和掌握行政權力運行規律，著眼于關口前移，積極從源頭上防治腐敗。三要堅持公開透明原則，把公開透明作為行政權力運行的基本準則，讓權力在陽光下運行。四要堅持務求實效原則，規范行使行政權力，著力提高行政效能。

二、適用范圍及目標任務

為認真貫徹落實中共縣委、縣人民政府《關于推進行政權力運行監控機制建設的實施方案》，扎實推進縣財政局懲防體系建設，進一步規范行政權力運行，提高行政效能，現就進一步深化和完善縣財政局行政權力運行監控機制建設提出如下意見。

一、進一步深化推進行政權力運行監控機制建設的認識

縣財政局被確定為權力運行監控機制建設試點以來，積極開展試點工作，取得了初步成效。今年，縣委、縣政府決定在全縣全面開展推進行政權力運行監控機制建設，并下發了《實施方案》。全局黨員干部要進一步深化對開展權力運行監控機制建設的認識，充分看到推進行政權力運行監控機制建設，是縣委、縣政府開展深入學習實踐科學發展觀活動，創新體制機制的重大舉措；是建立健全懲治和預防腐敗體系，深入推進我縣反腐倡廉建設的重大創新；是關心和愛護干部，做到“為民、務實、清廉”的內在要求；是提高行政效能，服務人民群眾，促進經濟社會又好又快發展的重要保證。各股室、單位要把開展權力運行監控機制建設作為加強財政管理、規范財政資金分配，推進依法理財、推進依法行為能力的有利契機、更加積極主動的做好行政權力運行監控機制建設工作。

二、進一步明確推進行政權力運行監控機制建設的目標任務

推進行政權力運行監控機制建設的目標任務主要是建立“三項機制”。

一是建立事前的行政權力廉政風險評估防范機制。廉政風險評估防范機制，是指科學分析、識別、評估行政權力運行過程中可能出現的腐敗問題，在行政權力運行之前，有針對性的提出預警防范措施的機制。全面查找各類行政權力和權力運行不同環節中存在的廉政風險，進行科學的識別和評估。針對查找出的廉政風險，強化監管措施，提高廉政風險管理的針對性和有效性。

按照市委權力運行監控機制建設工作的要求部署，我局積極推進行政權力運行監控機制建設工作，較好完成了各項工作目標。

一、提高認識，制定方案

我局召開了領導班子會議和全局干部職工會議，認真學習了市紀委《關于進一步加強廉政風險防控深化權力運行監控機制建設的實施意見》等有關文件，使全局干部職工充分認識到開展此項工作的重大意義和必要性。并結合單位實際制定了《市民政局懲治和預防腐敗體系建設工作方案》，明確了目標任務、推進措施、責任人及完成時間節點。成立了推進行政權力運行監控機制建設工作領導小組，由局長任組長，其他班子成員任副組長，各科室主要負責人為成員，堅持把推進行政權力運行監控機制建設工作與業務工作一起同安排、同檢查、同考核。

二、全面梳理清權確權

一是依法依規清理審核。按照行政職權法定的原則，采取部門全面梳理，領導班子集體討論，局務會確認把關的方式，對我局所擁有的行政權力，進行全面清理規范，徹底摸清行政權力底數。二是修訂完善編制職權目錄。對審核后確認的行政權力，進行分類登記，編制職權目錄，對我單位所行使的行政權力進行了明確和規范。三是核定流程圖。對每一項行政權力依照運行程序繪制流程圖，注明條件、承辦崗位、辦理時限、投訴舉報途徑和方式等內容，統一了工作標準，避免權力行使的隨意性。四是查找廉政風險點。采取內部單位“自查自找”和“互查會診”相結合的辦法，全面查找崗位行使職權的風險點，并確定A、B、C三級，針對28項工作共查找出65個風險點，制定防范措施65條，并編制了“廉政風險等級目錄”。

三、優化權力結構配置

農產品質量安全網絡輿情的成因及影響

互聯網是網絡輿情傳播的基礎和載體，自其誕生之日起，便表現出強進的發展勢頭。近年來，隨著新媒體應用的日趨豐富，新的應用和傳播形態不斷涌現，網絡新聞、BBS、博客、微博、即時通訊、社交網絡等網絡媒介相互交織，互相借力，構成了一個多元立體的輿論傳播路徑，極大地拓展了網絡輿情的傳播空間，多元化的輿情傳播格局大大增加了輿情監測和把控的難度[18]。同時，新媒體迅速向經濟、文化等多領域滲透，成為熱點事件曝光的主要平臺和輿論的獨立源頭，影響力不斷增強。特別是自媒體和社交媒體，大大增強了新媒體的輿論傳播功能。有調查顯示，微博已成為食品安全等負面輿情曝光的主要源頭和重要傳播渠道。2012年上半年，浙江“楊梅膨大劑”等近10件涉及農產品質量安全問題的傳聞就是通過微博第一時間曝料的[5]。網民是網絡輿情傳播的主體，據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)《第30次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2012年6月底，我國網民數量已達5.38億，互聯網普及率為39.9%，超出2011年世界平均水平的30.2%，我國成為世界上網民最多的國家[19-20]。在網民數量迅速攀升的同時，一方面，網民上網的娛樂化追求傾向明顯降低，網絡議題從日常生活瑣事轉向社會公共事件[21]，涉及一日三餐的農產品質量安全輿情自然成為網民最為關注的公共話題；另一方面，網民應用互聯網的角色也逐漸從信息獲取者向信息制造者轉變，大眾麥克風時代催生了一個巨大的“網民壓力集團”，政府應對農產品質量安全輿情的一言一行都會被高倍放大，稍有不慎就可能引起輿論討伐。除普通網民外，意見領袖的影響力也日益不容忽視[22]。我國正處于傳統農業向現代農業轉型的時期，農產品質量安全總體安全、有保障，但一些深層次制約因素尚未得到根本解決。農業生產組織化程度低，生產經營方式落后，生產主體素質不高，部分生產經營者故意違法現象屢禁不止，違法手段花樣翻新，傳統的農獸藥殘留超標等問題尚未杜絕，新的違法添加等風險隱患又不斷出現，給農產品質量安全標準制定、檢測工作等帶來很大挑戰[23]，同時，農產品質量安全監管工作體系尚不完善，基層監管力量薄弱，這些都決定了目前我國農產品質量安全問題仍處于多發期，安全消費矛盾凸顯。從“鎘大米”、“藥袋蘋果”、“有機食品風波”等熱點輿情來看，無論是產品、生產過程還是政府監管行為，任何一個環節都可能觸發農產品質量安全輿情。由于農產品質量安全問題具有極高的社會關注度，成為近年來媒體爭相報道的熱點和焦點問題，然而在網絡媒體發揮輿論傳播和監督功能的同時，其自身道德失范現象也層出不窮。有些媒體片面追求時效，為搶占先機不核實信息的真實性和準確性，以訛傳訛，造成謠言傳播；有些媒體為吸引眼球，斷章取義，動輒冠以“致癌”、“劇毒”等字眼加以報道，加劇公眾恐慌；還有些媒體為提高關注度，夸大負面新聞，把個別現象擴大化、典型化、普遍化，擴大事態影響，甚至沖擊整個產業[24-25]。目前，有相當數量的農產品質量安全輿情為不實輿情，極大地增加了政府部門回應網絡輿情的負擔。隨著生活水平的不斷提高，消費者對農產品質量安全的期望越來越高，對農產品質量安全風險零容忍的態度愈加強烈。但客觀上任何食品都沒有“零風險”，由于官方風險交流機制不健全，消費安全知識的宣傳教育也比較薄弱，消費者在媒體的推波助瀾或誤導下，容易以偏概全，產生認識誤區，難以對農產品質量安全問題形成客觀認識，消費心理敏感而脆弱，任何農產品質量安全負面信息都極易引發非理性的共鳴。“三聚氰胺”事件發生后，盡管國家對乳制品的監管和抽查力度空前，但國內乳制品消費信心還是一蹶不振。

農產品質量安全網絡輿情監控管理現狀與存在問題

隨著網絡輿情與現實社會的互動日益加深，網絡輿論成為農產品質量安全輿論的一個重要組成部分，與之相適應的政府干預機制也應運而生。近年來，在應對農產品和食品質量安全危機實踐中，網絡輿情監控管理工作已進行了初步探索和嘗試，但與新時期農產品質量安全監管工作的需求相比，還存在一些亟待突破的瓶頸問題。網絡輿情日益上升的關注度和影響力，特別是個別農產品質量安全問題的放大炒作對產業和消費產生嚴重的負面影響，引起了政府部門的高度重視。早在2008年，農業部辦公廳就下發了《農業部辦公廳關于積極應對互聯網等有關農產品質量安全輿情信息的緊急通知》，要求“各級農業行政主管部門進一步加強農產品質量安全信息的收集、評價和處置工作”。2010年，《農產品質量安全信息管理辦法(試行)》提出“省級人民政府農業行政主管部門應當開展農產品質量安全有關的輿情收集和分析”。2011年，國務院食品安全委員會辦公室下發了《食品安全輿情處置指導意見(試行)》，要求“各地區、各有關部門應當建立食品安全輿情監測制度，主動、密切監測輿情”，從國家層面對輿情監測提出了制度性要求。2012年，《農業部關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》再次提出“著力強化輿情監測，抓緊建立農產品質量安全輿情監測與預警信息平臺，健全農產品質量安全信息定期調度、分析和綜合研判制度”，將強化輿情監測作為加強農產品質量安全監管的一項重要工作納入制度性安排。為落實輿情監測工作的制度安排，支撐實際工作中網絡輿情危機的處置與應對，近年來，各級農產品質量安全監管部門陸續啟動了輿情監測工作。部級層面農產品質量安全網絡輿情監測工作向常態發展，一是指定專門機構和專人負責網絡輿情信息的監測、收集、整理，確立了農產品質量安全輿情快報(日報)制度，并深化輿情總結分析，編制輿情跟蹤和重點輿情專題分析報告，幫助農產品質量安全監管人員讀網，為輿情響應提供了重要的信息支撐；二是依托新組建的農業部農產品質量安全專家組，強化了專家組對網絡輿情的分析研判職責，針對重大輿情不定期組織會商分析，為應急處置提供了有力的決策參考；三是安排專門經費開展網絡輿情監測體制機制研究工作。地方農業行政主管部門也紛紛將輿情監測納入監管工作內容，如江西省成立了輿情監測小組，設置了輿情監測信息員，建立了輿情報告制度，編印輿情簡報，及時上報領導和有關部門參閱[26]；重慶市組建了輿情信息監測專家團隊，并建立了輿情信息收集整理、跟蹤巡查和干預制度；上海市在輿情監測及處置機制、信息員隊伍建設和暢通輿情溝通渠道等方面進行了積極的探索。此外，部分縣級農業行政主管部門也建立了輿情監測和報告制度。隨著網絡輿情監測工作重視程度的上升和應急處置經驗的積累，近年來網絡輿情應對的時效性和有效性都明顯提高，農產品質量安全網絡輿情應對工作在實踐中漸顯成熟。“激素黃瓜”、“香蕉乙烯利”、“茶葉農殘超標”等一系列不實網絡輿情發生后，農業部門立即組織專家進行科學解釋，借助權威媒體澄清事實，采取網絡訪談、深度報道等多種形式正面引導輿論，有效阻斷了謠言傳播，有力保護了農民和產業利益。“藥袋蘋果”等安全隱患一經報道，有關部門迅速展開調查，界定了個案性質，防止了媒體擴大炒作，最大限度減少了產業損失。“河南瘦肉精”等安全問題被媒體曝光后，得到高度重視，迅速組織排查和督導工作，盡快查清事實，公布真相，回應社會關切，并依法開展責任追究，樹立了政府部門的正面形象。雖然各級農業部門對網絡輿情的重視程度有所提升，但有關輿情監測的制度要求僅在相關的文件和辦法里有所提及，沒有針對輿情監測系統化的制度設計和安排，各級農業主管部門輿情監控工作還處于“各自為戰”的階段，缺乏統一的規劃和指導。同時，由于開展輿情監控工作的時間較短，目前尚缺乏集輿情收集、研判、處置、反饋于一體的運作機制，農業部門內部的共享機制、與其他部門之間的聯動機制、與新聞媒體之間的對接機制、與消費者之間的交流機制等也尚未形成，有些地方輿情監控工作往往是倉促應急，就事論事，多以經驗性行為為主，輿情監控長效機制尚未建立。網絡輿情的特點、規律和應對環境都有別于傳統輿情，相對于網絡輿情短時間內的快速蓬勃發展，政府部門應對網絡輿情的方法和手段調整略顯滯后，難以適應新的形勢需要。一是監測手段不適應，傳統人工監測的信息獲取手段已無法滿足對海量信息監測的時效性和準確性。二是分析方法不適應，對輿情信息的匯總、輿情周期的判別、輿情走勢的預測和重要輿情的預警缺少必要的技術手段支撐。三是應對方式不適應，固守傳統媒體、忽視網絡陣地的現象仍比較普遍，對新媒體和新型輿論平臺的運用較為有限，多數部門不善于適應網絡環境、運用網絡語言、與新聞媒體見面、與網民對話，缺乏應對輿情問題的能力和技巧，輿情發生時，難以及時緩解輿論壓力，化解矛盾[27]。目前農業系統普遍沒有專門機構和專業團隊研究并開展網絡輿情應對，特別是地方農業部門，監控力量薄弱，沒有確定的機構和人員編制，現有的網絡輿情人員大多是兼職，并且缺乏系統培訓，缺少監控方面的專業人才和高素質的網絡評論員，再加上管理薄弱，現有的人員力量難以支撐網絡輿情的監測和響應工作，更難以保證輿情應對效果。同時，由于缺少資金支持，輿情監測硬件設備投入不足，軟件設施開發和購置也受到限制，有人員沒設備、有設備沒監測手段的現象比較突出。

加強農產品質量安全網絡輿情監控管理的對策建議

歐盟、美國等發達地區和國家非常重視食品安全信息與輿情應對工作。美國食品藥品管理局(FDA)[28]為有效開展食品安全信息交流和危機應對，專門成立了相應的機構和部門，制定了風險交流戰略，還研發了有效的數據收集系統，實時監測媒體和網絡關于風險交流的報道，并結合信息監測結果調整監管措施。歐洲食品安全局(EFSA)[29]成立了新聞辦公室負責與媒體的溝通工作，新聞辦公室可以提供新聞簡報、專題公告、采訪等服務，這些都有利于媒體獲得多元和準確適用的風險信息，從而保證主流媒體報道的科學性和準確性，同時也為公眾獲取食品安全信息提供了權威的渠道。我國是農產品生產、消費和貿易大國，農產品質量安全網絡輿情作為民生領域關注的焦點問題，進一步加強對其監測管理已勢在必行，應從健全監測制度、完善引導機制、強化人員隊伍、提升支撐能力、加大保障力度等方面入手，建立長效保障機制。各級農業部門應增強應對網絡輿情的危機意識、責任感和使命感，提高輿情監控管理工作的積極性和主動性，做到輿情苗頭早關注，輿情影響早研判，輿情響應早介入，輿情態勢早控制。盡快在部省地縣農業主管部門設置專門的網絡輿情監測機構，明確人員和職責，建立上下連通的輿情監測工作網絡，按照屬地管理的原則，分兵把守，嚴密監測輿情動向。加強各級輿情監測部門之間的協同配合，建立輿情信息通報制度和聯動機制，暢通信息溝通渠道，及時做好調查核實，確保敏感輿情及時響應。借助政府部門的行政資源和科研事業單位、質檢中心的專業技術優勢，組建由政府官員、權威專家、業界和媒體人士共同組成的輿情咨詢專家組，建立輿情會商制度，為輿情研判和響應提供科學依據和決策支撐。制定輿情應對工作預案，確立輿情監測、研判、預警、響應各環節的工作職責，明確輿情處置流程，定期開展輿情處置演練，提高輿情應對實戰水平。我國互聯網是“先發展、后規范”，技術先行而管理滯后，良好的網絡輿情生態環境無法僅僅依靠行業和網民的自律實現，加強政府引導至關重要[30]。第一，要健全新聞發言人制度，輿情危機發生時，力爭第一時間回應，做突發事件的第一定義者，把牢話語權，掌控主導權，增強權威性。第二，要拓展輿論引導陣地，由傳統媒體向權威網站、互聯網新聞、博客、微博等新媒體陣地遷移，建立與網絡平臺相適應的輿論引導機制，提升影響力。第三，要強化新聞宣傳工作，廣泛利用各種媒體資源，加大正面宣傳報道力度，增強正面形象，樹立正面典型，營造良好的農產品質量安全輿論氛圍。第四，要加強消費安全教育，利用多元的信息傳播媒介，采取貼近網民生活和閱讀習慣的形式開展農產品質量安全常識宣傳教育，積極與公眾溝通，提升消費信心，壓縮虛假信息傳播空間。第五，要完善與新聞媒體的對接機制，建立良性互動的合作關系，積極配合媒體調查采訪，主動向媒體提供正面新聞素材，與謠言賽跑，在信息傳遞中贏得主動，因勢利導地做好網絡輿情的溝通和引導。網絡輿情監控管理是一項系統的工作，既有綜合性，又有技術性，打牢農產品質量安全領域輿情監控的基礎，必須加快打造一支專業輿情監控人員隊伍。設置網絡輿情信息員崗位，選擇具有一定業務能力并熟悉互聯網技能的人擔任信息員，加強有關輿情理論、輿論引導、輿情處置等方面的知識培訓，增強對網絡信息的甄別能力、對網絡輿情的研判能力、對網絡輿情傳播規律的掌控能力和對網絡輿情的預見和防范能力，提升與媒體打交道的能力，提高網絡輿情監測管理水平。同時，積極培養一批堅持正確導向、熟悉網絡語言、了解網絡傳播技術和傳播技巧的網絡“意見領袖”[31]，堅持客觀評述，發揮網絡把關人的作用，凈化網絡輿論空間，實現與網民的互信和互動。網絡輿情是一門交叉學科，涉及統計學、邏輯學、傳播學、心理學、社會學等多領域的知識和方法，要深化對網絡輿情的科學認識，增強對網絡輿情傳播規律和監測應對機制的把握，必須結合農產品質量安全的特性系統全面開展研究。應盡早做好項目規劃，指定相關研究機構有機地將政府在輿情監控管理層面的戰略需求與網絡輿情關鍵技術結合起來，加強對監測工作中急需解決的輿情信息海量監測、信息文本深度挖掘、跨媒體多通道關聯分析、輿情走勢預測與調控、輿情安全指標評估等問題開展研究，形成整體突破，為政府部門增強網絡輿情掌控能力提供支撐。同時，應充分發掘已有網絡輿情的價值和作用，針對鮮活的實際案例，開展回顧性和總結性的研究，建立農產品質量安全輿情案例庫，為理論和方法研究提供實證參考。必要的財政支持是做好農產品質量安全網絡輿情監測管理工作的物質保障。隨著網絡技術的快速發展，網絡輿情的應對任務也會越來越重，必須加大政策和資金投入力度，才能保證輿情監測和應對工作的有效開展。一方面，要加快落實人員和工作運轉經費，穩定工作隊伍，改善工作條件，保證制度、人員和設施設備到位。另一方面，要加大計算機軟件系統等技術方面的投入，加大現代網絡信息技術的應用力度，提升電子政務水平，提高輿情監測管理效率。

本文作者：俞浩姚文均工作單位：安徽科技學院

應用型本科院校是以培養具備一定知識、能力和綜合素質，適應生產、建設、管理、服務等一線需要，具有可持續發展潛力的高級應用型專門人才的高等學校，為滿足經濟社會發展對高層次應用型人才的需求和推進中國高等教育的大眾化進程起到了積極的推動作用。當前，應用型本科院校已成為我國高等教育的重要組成部分，約占全國本科高校總數的30%。2009年安徽科技學院以優異成績獲批為省級示范應用型本科院校立項建設單位，建設目標是通過五年的建設、培育和凝練，真正在同類高校中起到示范和引領作用。要想順利實現這一目標，必須堅持教學工作的中心地位，不斷提高教學質量，而提高教學質量的關鍵點就是要強化以教學質量監控體系為核心的教學質量管理。因此，完善的教學質量監控體系是該校示范應用型本科院校建設的重點內容之一。以下筆者結合學校的具體做法，闡述應用型本科院校教學質量監控體系的構建與實踐經驗。

一、教學質量監控體系構建的指導思想

應用型本科院校要遵循教育教學規律、教育部《高等學校教學管理要點》和《關于進一步深化本科教學改革全面提高教學質量的若干意見》的要求[1,2]，以學校辦學定位與辦學思路為依托，以專業人才培養方案為核心，緊密圍繞人才培養目標，結合自身實際和辦學特點，建立教學質量監控體系。通過構建起切合學校實際、運行良好、科學完善的教學質量監控體系，把教學過程的各環節、各部門的活動與職能合理組織起來，形成一個任務明確，職責、權限清晰，相互協調、相互促進的有機整體。二、教學質量監控體系的組成教學質量監控體系主要由監控目標、監控措施、信息系統和組織保障四部分組成。

（一）監控目標監控目標主要由學校辦學定位與辦學思路、人才培養目標和人才培養方案構成，是教學過程中各主要教學環節質量目標的集合，既是教學質量監控體系的起點，又是最終目標。

（二）監控措施監控措施是教學質量監控體系的主體，由教學監控機制、教學評估機制、教學激勵機制和教學效果分析四部分構成。1、教學監控機制。教學監控機制主要包括教學前監控、教學過程監控和教學后監控。教學前監控以青年教師培訓、開課計劃審核、教學執行計劃的制定和期初教學檢查為重點；教學過程監控包括各類人員隨堂聽課、教風學風督察、期中教學檢查、教師評學、學生評教、教學督導員信息反饋、學生教學信息員信息反饋、實踐教學環節過程管理、畢業論文（設計）過程管理等；教學后監控主要以考試環節管理、期末教學檢查、試卷及畢業論文（設計）專項檢查、教師教學工作評價為重點。教學監控機制的良好運行，保證了多途徑、全方位對教學質量實施有效監控，并為改進教學、提高教學質量提供較為全面的信息來源。2、教學評估機制。教學評估機制是學校衡量教學工作水平,不斷提高教學質量的重要措施，是教學質量監控體系的一個重要環節。教學評估機制主要由專業建設評估、課程建設評估、教研室工作評估、實驗室工作評估和二級學院教學工作評估構成。評估機制的實施對于進一步規范教學管理，提升專業建設的水平，凝練、強化專業特色，提高人才培養質量起到了積極的推動作用。3、教學激勵機制。教學激勵機制包括教學優秀獎評選、教育教學研究與教材建設立項、教學成果獎評選、教學單項獎評選、教學名師評選及教學工作獎懲等。教學激勵機制的實施，激發了廣大教師的工作熱情，調動了其參與教學及研究的主動性、積極性，形成了良好的教學氛圍，對教學質量的提高起到了很好的促進作用。4、教學效果分析。教學效果分析主要由畢業生課程質量滿意率調查、教學質量指標分析、畢業論文（設計）質量分析、畢業生就業狀況調查、畢業生跟蹤調查等組成。通過教學效果分析，及時發現和解決課程體系設置、人才培養方案及教學中存在的問題，為改進教學、提高教學質量提供了重要依據。

摘要：本文首先介紹了內審審計質量的內涵和提升的意義，分析了新常態下內部審計多面臨的質量瓶頸，最后從內部審計獨立性、質量控制過程、評估機制和人員管理四方面提出了監控機制優化的途徑。

關鍵詞：新會計制度；內部審計；質量瓶頸

一、引言

在新常態下，我國的經濟發展方向發生了改變，從經濟增速、經濟結構、發展方式到發展動力都發生了深刻變化。企業的發展也面臨著重大考驗，內部審計是企業長遠發展的重要保障，因此內部審計質量的提升成為企業關注的重點內容。新常態下，企業內部審計也需要優化轉型，更重要地是對質量的提升。從目前的情況來看，企業的內部審計還面臨著諸多質量瓶頸，需要采取相關措施進行優化才能充分發揮作用。

二、內部審計質量概述

內部審計質量是指內部審計工作的各個環節、以及審計結果的質量好壞。內部審計質量不僅包括審計人員和審計過程的質量，而且包括審計結果的質量。內部審計質量評估是對內部審計各個方面質量的評價，是內部審計工作的重要組成部分。企業內部審計質量的提升對于企業來說具有重要意義。一方面，內部審計質量的提升有利于企業審計行為的規范和審計目標的實現。企業內部審計工作是保證企業內部正常運行、管理有效的重要手段，有利于企業目標的實現。同時，內部審計質量提升了，才能說明內部審計行為比較規范，審計過程符合相關的制度規定。另一方面，內部審計質量的提升有利于企業的可持續發展。企業內部審計質量提升了，才能解決企業內部存在的問題，從而實現企業的長遠發展。內部審計質量的提升能夠及時發現企業在財務、運營等方面的風險，幫助企業及時采取應對措施。

編者按：本文主要從總體要求和基本原則，實施范圍和工作目標，主要任務，方法步驟進行闡述。其中，主要內容包括：總體要求，推進行政權力運行監控機制建設，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學發展觀；基本原則，堅持依法實施原則，嚴格按照國家法律法規和政策規定，做好行政權力的梳理、公開、透明和監控；實施范圍，全局所有單位；工作目標，經過努力，初步建立起行政權力廉政風險評估防范機制、行政權力運行流程化和公開透明機制、行政權力運行績效考核和責任追究機制；主要任務，以《實施綱要》和《工作規劃》的精神為指導，創新理念，以改革的精神和建設性的思路，把腐敗易發多發的重點領域、重要部門，建立快速廣泛可靠的信息網絡，從實際出發，突出重點內容和關鍵環節；安排部署，局行政權力運行監控機制建設工作領導小組對全局推進行政權力運行監控機制建設工作統一部署；風險評估，清權確權，查找廉政風險點，確定廉政風險等級；防范管理、加強督查、保證措施，成立組織、明確責任；明確重點、健全制度，一是局領導小組辦公室要對行政審批權和行政處罰權進行重點監控，二是要創新動態公開的載體、途徑和形式，大力推進電子政務建設，三是大力推行班子會議“旁聽”制度凡研究議定涉及政府投資項目建設；評議考核、強化追究。要結合落實黨風廉政建設責任制、民主評議和機關效能建設，對行政權力運行情況進行評議考核等。詳細情況請見下面：

為進一步推進行政權力“規范、公開、透明、高效”運行，根據市、區委和政府有關文件的要求，經研究決定，在全局推進行政權力運行監控機制建設工作。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

推進行政權力運行監控機制建設，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面堅持反腐倡廉戰略方針，按照市委《貫徹落實中共中央〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規劃〉的實施方案》的要求，以改革創新為動力，以強化監控為手段，著力構建覆蓋所有行政權力和行政權力運行全過程的完整監控鏈條，規范行政權力運行和正確行使，提高行政效能，維護群眾合法權益，促進全區經濟社會超常規、跨越式發展。

（二）基本原則

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以促進環保行政權力規范運行和正確行使、打造風清氣正的環保干部隊伍為目標，使廣大黨員干部特別是各級領導干部正確認識反腐敗斗爭的形勢，增強反腐倡廉建設的主動性、自覺性，筑牢拒腐防變的思想防線。認真查找行政權力運行過程中的廉政風險點，探索規范行政權力公開透明運行的事前、事中和事后監督的有效辦法，形成覆蓋環保行政權力運行全過程的監控鏈條，從源頭上預防和控制腐敗現象的發生。

二、工作重點

按照市委、市政府緊緊圍繞“建立三個機制、抓好思想教育工作”的要求開展行政權力運行監控機制建設工作。

建立三個機制：

一是建立行政權力廉政風險評估防范機制。全面查找行政權力運行中不同環節存在的廉政風險，進行科學分析、評估，發現苗頭性、傾向性問題及時預警。針對查找出的廉政風險，強化監管措施，提高廉政風險管理的針對性和有效性。

編者按：本文主要從加強領導、進一步明確職責，摸清權力底數、科學評估風險等級，實行分級管理、分級負責幾個方面進行闡述。其中，主要內容包括：極開展推進行政權力運行監控機制建設工作，全面開展廉政風險評估管理；領導小組辦公室設在法制股，具體負責行政權力運行監控機制建設工作的組織協調工作；統一要求，組織專人對交通系統行政權力進行了認真的清查和整理，經重新清理和劃分；針對崗位職權重要程度、職權風險點數目、職權覆蓋范圍、職權行使頻率、職權與社會服務對象聯系度和崗位職權數目等情況，采取自評、互評和領導評的方法科學評估風險等級等。具體材料請詳見：

按照縣委、縣政府的統一安排部署，我局積極開展推進行政權力運行監控機制建設工作，全面落實縣委、縣政府關于《*縣20*年推進行政權力運行監控機制建設的實施意見》文件精神，全面開展廉政風險評估管理，深入推進行政權力監控機制建設，較好完成了各階段工作任務。現將工作開展情況總結如下：

一、加強領導

4月20日全縣推進行政權力運行監控機制建設工作會議召開后，我局立即召開了領導班子會議和全局干部職工會議，認真傳達了會議精神，成立了局行政權力運行監控機制建設工作領導小組，局長*任組長，其他班子成員任副組長，各股、隊、站主要負責人為成員。領導小組辦公室設在法制股，具體負責行政權力運行監控機制建設工作的組織協調工作。各科室積極配合，在局領導小組的統一領導下，認真開展廉政風險評估管理工作和行政權力運行監控工作。

二、進一步明確職責，摸清權力底數

交通局共有股室10個，我局按照全縣統一要求，組織專人對交通系統行政權力進行了認真的清查和整理，經重新清理和劃分，共有職權72項，其中行政處罰權31項、行政強制權5項、行政許可權11項、監督檢查權6項、內部管理權18項、其他權力1項。在局領導小組的指導和審核下，各股室編制了各自的職權目錄，并修改繪制權力運行流程圖39幅，現已全部裝訂成冊。

一、系統規劃，確立課程教學的總體設計

課程教學設計是對特定對象實施課程教學的總體方案，是連接既定的課程標準和具體教學對象的橋梁，既是組織實施課程教學的基本依據，又是確保教學質量的首要環節。從本質上看，課程教學設計是既定課程標準的具體化、個性化，要求教師在深入準確地理解把握課程標準的基礎上，扎實做好六個方面的工作，制定出既能夠達成教學目標，又符合學生實際的總體方案。一是教學起點分析，主要對教學需求、學生情況和教師教力水平進入深入具體地分析研究，準確把握教學起點。二是教學目標設計，重點是將共性目標結合實際教學對象進行具體化，從知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀三個維度作出明確規范的定性定量描述。三是教學內容設計，著重從專題、課題、問題三個層次和教學時間分配、教學進程安排兩個方面，規劃教學內容的基本框架和教學實施的基本流程。四是教學策略設計，主要是圍繞實現課程目標，結合教學實際，確定教學的基本對策，重點是明確教學內容改革、教學手段方法運用、教學管理控制和教學資源建設等方面的對策措施。五是教學評價設計。主要是對教師課堂教學質量評價和學生課程考核，從組織方式、內容構成和實施辦法等進行具體規劃。六是教學保障需求，具體明確本課程教學需要的基本條件和保障要求。

二、備課示講，規范課程教學的基本要件

備課示講即教師的教學準備及對教學準備質量的檢查驗收。備課是教師創造性的教學準備工作，直接決定著課程教學的成敗和教學質量的高低，組織備課示講，就是在為教師登臺授課把好最后一道關口。教研室建立備課示講機制，需要明確規范三個內容。第一，規范教師教學準備的基本要件。這種教學要件涵蓋了教學準備工作的各項內容，但關鍵是七個方面，即基本教材、教學大綱、課程教學設計、教案（講義）、課件、學員名冊和學員作業冊，我們稱之為教學七要件。對這七個要件，教研室應像課程教學設計一樣，明確進行規范和要求，任課教師必須嚴格按規范要求全面完成準備，提交教研室檢查驗收。第二，規范示講示教的基本方式。示講示教是教師在教學準備七要件檢查合格的情況下進行的驗收活動，以模擬課堂教學的方式接受的驗收活動，分說課和示講兩種基本方式。說課適用于教學組長或教學經驗豐富的老教師，分課程說課、專題說課和課堂說課。示講適用于新教師或專題教師，分全面示講和部分示講無論是說課還是示講，教研室均應明確標準，嚴格要求，使教學準備有章可循，規范進行。第三，明確備課示講的重點。備課示講是對任課教師教學準備工作的檢查驗收，不可能面面俱到，必須突出重點。一般而言，教研室組織教師進行備課示講，重點集中檢查教學內容的規范性、系統性和前沿性，教學方法手段的科學性、合理性，教師駕馭教學內容和教學方法手段的能力素質和熟練程度。

三、課堂評價，確保課程教學的質量效益

課程教學是任課教師主導下的教、學雙方的互動活動,教師課堂教學質量的好壞、教學效益的高低，對課程教學質量起著決定性的作用。為提高課程教學質量，教研室一般都要對教師教學質量進行評價，但往往注重結果評估、定性評價，忽視過程跟蹤和定量評價。為此，應建立教員課堂教學質量評價機制，以對教學實踐督導評價為抓手，切實把提高教學質量落實課堂教學的各領域全過程。明確評價主體，一般由領導、督導專家、同行和學生"四級"，對任課教師課堂教學質量實施評價，其中專家和學生評價結論占主要權重；明確評價標準，四類人員對教師課堂評價的內容、標準、權重分布應各自形成體系，并符合實際，簡便易行；明確職責區分，教研室和教學管理部門特別是專家督導機構，應分工負責，密切協同，形成合力；明確結果處理，把課堂教學質量評價結論，作為教師教學質量評定的主要方面。