摘要：在經濟全球化日益發展的今天，各個國家的經濟貿易以聯系在一起，這就要求，我國必須要在經濟統計方面做出成就，以適應當前經濟發展的速度，而綜合考量我國目前的經濟統計研究力度來看，還尚處于不完善階段，有一些技術手段，仍然無法將其應用于經濟建設的范疇當中。而我國的經濟發展，要想順應世界發展的趨勢，就必須要在經濟全球的背景之下，全面處理好經濟統計應用研究開發，緊跟現代時展的腳步，解決目前所存在的各類問題，才能夠推動我國經濟社會向更好更快的方向發展。本文針對經濟建設背景下的經濟統計應用，進行具體的分析，闡述，在我國當前經濟建設背景之下，經濟統計的應用現狀，分析經濟統計，在我國經濟建設發展的注意事項。

關鍵詞：經濟建設；經濟統計；應用手段

經濟統計學是針對經濟問題，做相關的數據處理和分析的手段。就其研究的領域，可以涉及到宏觀經濟的統計，微觀經濟的統計。這就能夠涵蓋我國的生產行業，因此經濟統計在各行各業當中都會有所應用，但根據目前的工作經驗來看，我國在南極建設背景之下，積極統計的應用現狀無法緊跟經濟發展的腳步，這就要求經濟統計繼續向前發展和研究，使其適應經濟發展的需要。

一、經濟建設背景下的經濟統計應用現狀

縱觀當今世界經濟發展的格局來看，我國的經濟發展速度非常之快，但是我國的經濟統計，在積極建設的應用現狀上其研究力度還處于初級階段，這就使得我國的經濟統計與經濟發展速度不相協調，為了進一步緊跟經濟發展的角度，使經濟統計學能夠為經濟建設提供更好的服務，相關的研究工作者，與教育工作者，就必須做到相互配合，在充分了解我國經濟建設過程當中所存在的各類重點難點問題的基礎之上，不斷提高我國經濟統計學的應用實效性，這樣才能夠更好的處理各類問題，推動我國經濟向現代化方向發展。從當前經濟發展的態勢來看，對于經濟統計的應用有著非常高的要求，因此要相關的工作人員不斷的加強經濟統計的研究，使其更好的服務于我國的經濟建設。隨著社會主義市場經濟體制的不斷改革深入，原有的方法已經無法滿足其經濟發展的需求，而在20世紀60年代之后，所興起的計量科學當中，將數學的方法引入到相關的研究領域時，能夠得出更為定量的標準，從而尋找相關的數字化規律。通過大量的實踐，可以證明，要想有效的解決當前我國經濟發展的問題，就必須要重視經濟統計的實踐應用，這樣能夠準確的預測經濟發展所出現的問題，便于相關的工作人員作出正確的決策，為經濟發展提供良好的發展條件，實現經濟的更大效益。

二、經濟統計在我國經濟建設中的應用事項

摘要：公路運輸事業是我國國民經濟的支柱型產業，對我國的社會經濟及國民經濟發展具有一定的推動作用，也與我國的國計民生有著緊密的聯系，是區域經濟發展的重要基礎。在市場經濟體制下，我國的公路運輸經營主體及服務方式逐漸向多樣化方向發展，公路運輸作為我國主要交通形式，其運輸量較大，周轉量迅速，在公路運輸經濟管理中還存在著諸多問題，本文就對當前我國公路運輸經濟現狀進行分析，并在此基礎上提出其應對措施。

關鍵詞：公路運輸經濟；現狀；策略

在我國基礎工程建設中，公路建設是最為重要的基礎建設之一，它直接影響著人們的日常生活，關系到整個國家的經濟發展，因此，我國對公路建設的重視程度也是在不斷的提升。自我國開放以來，就在全國各地都建立了相關公路建設與管理部門，包括有公路設計部門、施工部門以及公路建設完成后的道路養護部門等，使原有的劣質公路得到了很大的改善。隨著公路質量的不斷提升，我國公路運輸行業也取得了很大程度的發展，不僅推動了地區經濟發展，還使人們的生活質量得到大幅提升，使城市間的貨物流通變的更加方便快捷，促進了公路運輸經濟的發展。為了使我國公路運輸經濟得到更加可觀的發展，我們必須要加強對公路運輸經濟發展的重視，不斷開創新的公路運輸經濟發展機制，進一步提升我國公路運輸經濟發展速度。

1公路運輸經濟概述

公路運輸就是指使用交通工具來實現貨物與旅客的運輸，在進行公路運輸的時候，自然會產生公路運輸經濟，公路運輸經濟經濟就是通過貨物以及人員的流通來獲取經濟效益，交通運輸工具主要有兩種，一種為貨車，一種為客車。貨車主要負責貨物的運輸，客車主要負責人員的運輸。

2公路運輸經濟發展特點分析

關鍵詞：基層；農村經濟；統計現狀

當前我國市場經濟體系正處于不斷完善的階段，農業以及農村的內涵也隨著市場環境的變化出現了改變，需要對目前的農村經濟結構進行調整，才能夠確保農村經濟水平的不斷提高，使農業發展符合我國現階段經濟發展趨勢。基層農村統計工作一直以來是農業經濟部門的重點工作內容，能夠收集到大量的真實數據，通過的數據進行綜合分析和歸納，可以得出農村經濟具體發展形勢和存在問題，從而制定針對性的政策來調整農村經濟發展態勢，促進農村經濟形成良性循環的模式。但是在基層農村統計工作中仍然存在較多問題，相關人員需要結合具體現狀對工作模式進行優化。

1基層農村經濟統計的作用和意義

農村經濟統計工作的開展是極其必要的，對當前農業經濟發展而言有著重要的影響和作用[1]。首先通過農村經濟統計可以讓上級領導了解到目前農村地區的經濟發展情況，認識到農村經濟和城市經濟之間的發展差異以及經濟發展存在的問題，及時利用法律條規以及政策對農村經濟發展進行引導，保證農村經濟的穩定發展。其次，通過農村經濟統計工作可以獲取有關于農村發展的真實數據。在數據的基礎上能夠對農村經濟發展計劃進行調整，同時還能夠制定短期計劃和長期計劃，避免農村經濟發展出現盲目性的問題。最后，通過農村經濟統計可以對農村地區干部的工作情況進行考評，了解某個地區經濟發展規模、發展速度以及發展水平。針對經濟發展情況不佳的地區國家可以采取針對性的幫扶政策，從而減少經濟發展過程中不平衡問題出現幾率。

2基層農村經濟統計現狀

2.1基層統計網絡不完善

一、發展中國家經濟現狀及發展趨勢

1.東南亞地區經濟普遍放緩

東南亞國家和地區的經濟大多具有出口導向型特征，且出口市場主要集中在美國和日本。自2000年下半年以來，美國經濟增速驟降，股市暴跌，特別是高技術股的暴跌，使企業商業投資贏利預期降低，這不但影響了企業的設備投資，還影響了個人消費。美國內需不振，進口需求減少，導致東南亞國家和地區出口下降較多。剛剛擺脫金融危機的東南亞經濟又面臨著新的考驗。

2.拉美經濟面臨嚴峻形勢

新世紀伊始，拉美地區經濟即遇到嚴重困難：外貿出口萎縮，生產下降，失業率攀升，經濟增速放緩。

拉美地區經濟下滑的主要原因有以下幾個方面：首先，受世界經濟增長放緩的連帶影響。據國際貨幣基金組織預測，鑒于美國和西歐經濟增速明顯放慢，日本經濟仍處于停滯狀態，大大減少了對拉美國家的出口產品需求，從而導致拉美出口急劇下降，并嚴重影響該地區各國的經濟發展。其次，美國"9·11"事件使拉美經濟雪上加霜。"9·11"事件對拉美經濟產生了十分不利的影響，其中同美國保持最為密切貿易關系的墨西哥和中美洲國家，以及以旅游業為主的加勒比國家受到的負面影響最大。此外，沉重的外債負擔制約著該地區經濟的發展。目前，拉美國家外債已超過7500億美元，每年用于支付外債的資金就近1500億美元，相當于本地區年外貿收入的三分之一。

針對金融危機對隴南市鉛鋅產業的巨大沖擊，就目前***市鉛鋅產業現狀、發展中存在的問題，鉛鋅產業轉型等提出一些產業發展思路，為**市經濟可持續發展提供一些借鑒思路。

一、我市鉛鋅產業發展狀況

**市鉛鋅礦主要集中在成縣、西和縣和徽縣境內，東西長85千米，南北長7-12千米，面積為1200平方千米，金屬儲量約2800萬噸，平均品位4.5-12％，為我國第二大鉛鋅礦體。鉛鋅作為不可再生資源，開發利用水平越高，走向枯竭的速度越快。隨著開發程度的加深，開發成本不斷上升，比較優勢和競爭力逐步喪失，將不可避免地影響到以資源為依托的隴南經濟發展。按照目前開采狀況，再經過十幾年，將面臨資源枯竭的境況。那么如何未雨綢繆，發展接替產業，從而實現產業轉型和升級，是隴南市經濟可持續發展戰略的重大課題。

（一）支柱產業的作用明顯

截止2008年底，**市共有鉛鋅生產企業98家，其中：采選企業86家，冶煉企業12家。從**市的經濟總體情況看，鉛鋅產業在**市經濟發展中占居十分重要的位置，已成為**市經濟發展的支柱產業。2007年鉛鋅價格高位運行，**市以鉛鋅產業為主的工業增加值達35.12億元，占隴南市當年gdp總量的31.41％；鉛鋅企業上繳利稅9.67億元，占**市當年財政總收入的59.99％。

（二）金融危機的沖擊嚴重

【摘要】本文分析了我院近年來科研活動的基本規律與科研隊伍的構成及其特點，在此基礎上，對我院科研工作的發展趨勢進行了探討，明確了科研工作在我院可持續發展中的作用，并對我院科研隊伍的培養和科研質量的提高提出了建設性意見。

【關鍵詞】科研工作；現狀分析；發展趨勢

一、課題研究背景及研究方法。1．課題研究背景建院25年來，我院的科研工作在院領導的關心和支持下，在全體教職員工的共同努力下，取得了令人欣慰的成績，各項科研指標均位于同類院校的前列，顯示了我院的整體師資力量和較高的學術水平。回顧25年來的發展，特別是總結近10年的工作，我們認為，在經歷了科研的初創階段、快速發展階段后，我院科研工作進入了一個相對穩定的階段。這一發展階段具有什么特點?科研骨干的基本狀況如何?優勢學科有哪些?進一步提高科研質量的“瓶頸”問題是什么?我們在科研管理和服務上還應做一些什么工作?這些都是需要我們進一步思考并研究的課題，只有認真研究并回答了這些問題，我們才能掌握工作的主動性，實現與時俱進，使我院的科研工作更上一層樓。2．課題研究方法本著“結論產生于調查之后”的原理，本課題的前期工作重點放在實際調查上。自2oo2年秋起，我們先后實地走訪了7所各類高校的科研部門，查詢了10余家各類高校的科研網站，了解了他們的科研工作情況和科研管理辦法，學到了經驗，找到了差距，形成了本課題的第一份階段性成果，現在我院實行的“院級科研課題評審指標體系”以及“建立學術論壇制度”均是向其他單位學習并在此基礎上創新的結果。本課題研究的第二個步驟是詳細回顧、整理、分析我院建院以來的科研資料，從中發現規律，尋找問題，明確思路。在這一階段我們回顧了建院以來的主要階段性工作，繪制了歷年科研成果數量統計表，科研成果分類結構表、專職教師歷年科研參與率表，科研經費投入表，科研隊伍職稱、學歷、專業情況結構表，教師課時工作量分析表，歷年科研成果院外主要獲獎情況表等，在此基礎上分析了科研工作發展的一些規律和特點，找到了目前存在的一些問題，并對潛在的科研能力進行了初步的分析，形成了第二個階段性成果。課題研究的第三階段是對現有科研管理制度進行進一步的修改和完善。為了鼓勵教職工積極參與重大課題研究，我們制定了《關于鼓勵教職工積極參與市級以上(含市級)科研課題的規定》(待批)；為了使我院科研項目的申報、評審、經費使用管理更加科學化、制度化、規范化，2003年我們進一步修改了《北京市經濟管理干部學院科研項目管理暫行辦法》(待批)；今年，為了活躍學院學術氣氛，激勵教職工深人探討本學科前沿問題，促進學術交流和溝通，我們又擬訂了《關于建立教職工學術論壇的規定》。結合課題研究修改完善規章制度，旨在增加課題研究的實用性與針對性，更好地為學院建設服務。最終，課題組在上述研究的基礎上，綜合分析、全盤考慮，形成總課題報告，力所能及地為未來我院科研工作的發展描繪出一條較為明確的思路。

二、我院科研工作的現狀分析。(一)近年來科研活動的基本規律1．科研投人不斷增加近年來學院領導對科研工作越來越重視，不僅在全院的科研會議上反復強調搞好科研對于高校發展的積極意義，鼓勵全體教職工積極參與科學研究，而且在實際工作中不斷增加科研經費投人，加大對科研工作的支持力度。1994年，每年專項科研經費2萬元；自1999年開始，每年專項科研經費增至5萬元；2002年，專項科研經費增至10萬元；2003年，專項科研經費增至15萬元；科研經費的增加，使學院不僅可以對教職工每年申報的科研課題給以較大的支持力度，而且提高了優秀科研成果的獎勵水平，在申報科研課題、組織科研活動上也有了更多的回旋余地，從而調動了教職工從事科研的積極性。2004年的院級課題申報達到33項，就從一個側面反映了大家的科研熱情。誠然，我院今后的科研方向應以提高質量為目標，但“沒有普及就沒有提高”，營造良好的科研氛圍是高等院校的基礎性建設之一。質量是以數量為基礎的，沒有數量難以出質量，就如同乒乓球的世界冠軍產生于乒乓大國一樣，營造濃厚的科研氛圍，激發廣泛的科研熱情，是產生精品科研成果的基礎。調動廣大教職工積極參與科研活動的意義就在于此。2．科研成果數量增長趨于平穩，質量水平穩步提升建院25年來，我院的科研工作經歷了三個比較明顯的發展階段，1985年前是學院的初創階段，科研管理沒有排上議事日程。1985年至1991年是科研管理的萌芽階段。1985年學院成立了研究室，兼有科研管理和科學研究兩種職能，安排了5名專職研究人員。這一時期，學院對其他教師的科學研究沒有提出明確要求，因此，就整個學院來講，科研意識并不強，參與科研的人不普遍，每年的科研成果少則20—30項，多則40—50項。1992年至1999年是科研工作的快速發展階段。這一時期快速發展的原因有二個：一是引進了一批人才。學院從普通高校引進了一批高職稱的骨干教師，如韓慶祥、夏伯忠、趙率真、劉杰、顏華誠、李啟明、荊學民、韓玉珍等，同時還引進一批高學歷的博士生，如李凱林、張曉峰、馬宗奎、章凱、王建民等。這些人已具備了一定的科研素質與研究能力，他們對教學與科研的關系體會較深，不僅自己勤于耕耘，學術上碩果累累，而且培養、帶動了一批青年教師。二是加強了科研的組織與管理。1993年學院正式成立了科研處，原研究室的研究人員調整到系部，科研處強化了管理職能，建立健全了一系列科研管理的規章制度。1994年出臺了教師科研津貼制度，規定作為一項考核標準，教師每年必須完成兩項科研成果并與工資掛鉤，從而從制度上敦促教師必須關注科研活動，參與科研活動；同時，完善了優秀科研成果評審制度，建立了學院

科研課題立項、審批以及經費管理制度以及科研激勵制度等，運用管理手段調動了廣大教師的科研潛力。在這兩方面因素的促進下，這一階段科研成果數量快速增長，從1992年的115項到1999年的210項，平均每年達到141項，呈現出一派蓬勃興旺的勢頭。但如果進行分類分析，則會發現，這一階段的科研成果中質量參差不齊，其中科研含量不太高的工具書、讀物、內部使用的教材等占相當比例。200O年至2003年是科研工作平穩發展，科研質量不斷提升的階段。這一階段，在院領導的指導支持下，在前一階段工作的基礎上，學院科研工作重點實行了戰略轉移，從強調搞好科研的意義到強調爭取市以上的科研課題；從強調全員參與到強調強強聯合，優勢互補；從單兵個練到團隊合作；從小論文、工具書到大課題、精品教材；科研工作逐步走向了一個更高的層次，即以提高質量為目標的新階段。雖然這一階

段陸續流動走了一些科研骨干，但由于領導思路明確，各項制度和管理措施不斷完善，學院科研氛圍越來越濃厚，科研成果的質量有了突破j生進展，4年共完成了市級、國家級科研課題21項；公開出版專著21部；教材80部(其中培訓系列教材25部；市教委、國家教委統編教材16部，精品教材4部)，在省(市)以上刊物上公開發表學術論文331篇，完成企業咨詢報告、調查報告44篇。這些成果堅持了為教學、教改服務，為企業、社會服務的方向，具有較高的學術價值和應用價值。3．科研管理的規范化、現代化水平不斷提高提高科研水平沒有人才是萬萬不行的，但只依靠引進人才也是萬萬不夠的，任何有效的管理都需要一個好的內在運行機制，科研管理也不例外。近年來，為了提高我院的科研管理水平，我們從1994年開始，陸續建立、完善了一整套科研管理的規章制度，主要有“優秀科研成果獎勵辦法”、“院級科研課題申報、立項、評審制度”、“科研課題管理及經費使用管理制度”、“教師科研津貼發放辦法”等；1998年對原有制度作了統一修訂、調整，形成了《北京市經濟管理干部學院科研管理暫行規定》、《北京市經濟管理干部學院優秀科研成果獎勵辦法》、《北京市經濟管理干部學院學報編輯工作試行辦法》以及《科研處內部管理制度》，這一制度包括：“科研處各崗位職責及任用資格”、“內部工作制度”、“科研管理工作內容”、“科研管理工作流程”、“科研工作管理機制”等；2OOO年以后，我們在科研管理制度上又相繼作出了一些補充規定：如《北京市經濟管理干部學院關于進一步加強科研工作的意見》、《北京市經濟管理干部學院優秀科研成果評選細則》、《關于加強科研經費管理的補充規定》、《關于鼓勵教職工積極參與市級以上(含市級)科研課題的規定》(待批)、《北京市經濟管理干部學院科研項目管理暫行辦法》(待批)，以及今年擬訂的《關于建立教職工學術論壇的規定》。正是這些規章制度形成了我院科研管理的基本框架，使之有了法制化、規范化的運行機制。近年來科研管理的另一特點是，力求跟上時展，努力尋求科研管理的信息化、科學化。1999年我們與信息系合作開發研制了“計算機科研信息管理軟件”，運用該軟件可以實現科研檔案的計算機管理，科研數據的計算機統計、匯總、調用，大大提高了辦公效率。20G3年，我們又與信息系合作，利用校園網開發研制了“科研信息網上管理系統”，該軟件實現了科研處與全院教職工的網上互動，不僅為每個職工建立了個人網上信息，使他們可以通過上網查到自己的科研檔案資料，可以通過上網了解學院的科研規章制度、科研信息，通過上網申報科研課題、申報科研成果；而且科研處還可以利用該系統迅速調用各種科研數據，進行各種統計、分析、匯總，從而極大地提高了科研工作的效率，溝通了管理者與教師之間的關系，節省了人力和時間，使科研管理向科學化、現代化的方向大大邁進了一步。(二)科研隊伍的構成及其特點1．科研隊伍整體素質較高我院科研隊伍以教師為主，行管人員為輔，現有專職教師105人，碩士研究生以上畢業的占55％，其中博士研究生6人。在職稱上，副教授以上占60％，其中正教授10名。近10年來，共完成科研成果1499項，在科研質量上也有了大幅度的提高，完成了國家和市以上重大課題41項，在北大出版社、高教出版社等一類出版社共出版工商管理系列培訓教材、高等院校精品教材100本，在各類學術刊物上公開發表學術論文642篇。可以說，這樣一支科研隊伍與同類院校相比，其學術水平和科研能力是比較強的，具備了一定的科研實力。2．科研骨干隊伍的特點近10年來，我院的科研骨干隊伍經歷了一定程度的重組，5年前的部分科研骨干，如章凱、薛軍福、成基華、馬宗奎、張曉峰、田明等已流動出了學校，新的科研骨干補充了進來，目前，許多人既是科研骨干，又是教學骨干，同時又是系里的各級領導，他們重視科研，將科研與教學相結合，相互促進，學術上有建樹，教學上有特色，但畢竟同時擔負著領導工作，用于科研的時間、精力確實有限。這是一個值得研究和解決的問題。也提示著他們研究深度上尚有進一步挖掘的潛力。3．科研隊伍的結構性分析’近年來，我院每年科研成果150多項，教師科研參與率達到75％以上，但教職工中的科研意識、科研能力、科研水平并不平衡。教師因為考核中有科研任務和教學水平的要求，普遍對科研比較重視，主要科研骨干(約占教師總數的30％)每年都能獨立或主持完成2項以上的科研成果，這部分人一般具有副高以上職稱，年齡在40歲左右，既是科研骨干，又是教學骨干，年富力強，正是出成果的時候，是科研領域里的寶貴財富；還有一部分中青年教師(約占教師總數的50％)，不一定每年都有獨立的成果，但能經常參與一些科研活動，或積極參與一些合作課題的研究工作，這部分人在科研骨干的幫助下，會很快地成長起來，迅速提高自己的科研能力和水平；大約15％的新進教師，到我院工作時間不長，教學、科研情況不熟悉，科研能力和水平還有待于進一步提高；還有大約5％的教師不太重視科研活動，或者有一種畏難的思想，視科研為充滿荊棘的高山，滿足于現有的教學工作，走一步，看一步。持這種態度在高校教學，時間長了難免落伍，甚至面臨被淘汰的危險。在行管人員中，科研活動也不太平衡，一部分人注意學習，能結合自己的專業和工作，積極開展調查研究，還有一部分行管人員只在評職稱前寫一些文章，搞點研究；另有一些人只埋頭日常工作，很少搞研究。這種狀態與建設學習型高校以及信息化時代的發展要求極不相稱。

年起，中央對金融機構的信貸政策做了有關調整，今年，將繼續緊把信貸投放閘門，實行財政和貨幣的“雙緊”政策。我區目前正處在資金需求敏感的飛速發展期，金融機構對地方經濟的支持力度如何將關系到全區經濟社會發展的前景，需要如實分析并盡量爭取金融機構對地方經濟的支持。

一、我區金融機構對地方經濟支持現狀

1、總體支持力度較大，但仍有挖潛空間

區內各金融機構一直以來都大力支持地方經濟的發展，如圖一所示，年以來，區內金融機構貸款余額維持在250億元左右的較高水平，比年初增加值也呈總體上升趨勢。但同時，圖一也表明了，年宏觀調控后金融信貸有收緊趨勢，特別是5月開始，比年初增加值的增速放慢了，金融機構惜貸現象明顯。

與年全年我區金融信貸逐月遞增相比，年的回落效應十分明顯。年1、2月和年的月末貸款新增比例比較如圖二。

從存貸款比例上來看，我區金融機構基本上保持60%到63%之間的存貸比，如圖三。而年市中資金融機構人民幣存貸款比例為69%；我國《商業銀行法》也規定，各商業銀行以法人主體計算的人民幣存貸比為不大于75%；加之考慮到我區正處于大開發大建設的階段，目前我區金融機構的存貸比仍有上升的空間，對經濟的支持力度仍可加大。

一、我國構建低碳社會的必要性

能源結構、產業結構不合理:我國目前處于工業化、城市化的飛速發展階段，化石能源、鋼鐵、水泥等產品都是工業化和城市化所必需的物質投入。鋼材、水泥、電力等的供應保證是大規模基礎設施建設的重要支撐，而這些“高碳”產業是我國經濟增長的帶動產業，無法通過國際市場來滿足中國的巨大需求。因此，提高產業競爭力、應對氣候變化就必須降低其碳強度，完善和調整能源結構和產業結構。發展低碳經濟的法律法規不完善:雖然我國早在1989年就制定了《中華人民共和國環境保護法》來確保我國的環境保護，促進低碳經濟的發展，并且此后又陸續頒布了《固體廢物污染環境防治法》、《節約能源法》、《循環經濟促進法》等相關法律法規予以完善，但仍然不可避免地存在著一些漏洞，并且在一些更為詳細的規定上存在著一些明顯的不足，我國的法律法規急需要進一步的完善和細化。缺乏資金和技術的支持:我國低碳經濟發展缺乏資金和技術的支持，這將成為發展我國低碳經濟的瓶頸。低碳技術是我國發展低碳經濟的關鍵，涉及面廣、難度大是我國低碳技術所面臨的難題。低碳技術涉及國民經濟生活的各個領域和社會再生產過程，但由于低碳技術發展的局限性，嚴重制約著我國低碳經濟的發展。例如，我國高碳的火力發電仍占發電行業的主體地位，而目前的技術根本滿足不了低碳發電的要求。此外，我國政府積極倡導限制汽車二氧化碳的排放，但缺乏新能源動力，太陽能、氫能的利用還處于進一步研究階段。

二、優化結構完善低碳經濟立法和管理制度

優化產業結構，發展低碳產業:隨著工業化和城市化的飛速發展，我國需要優化產業結構，發展高能效和低碳排放的產業。①合理調整產業結構，加快發展第三產業、高附加值的高新技術產業和低能耗產業，大幅降低能源消耗和污染排放強度;②調整高耗能行業結構，淘汰陳舊設備，推廣高新技術，提高能源利用效率和經濟效益，推進清潔生產，改變不合理的產業結構和區域布局;③將低碳發展納入國家產業振興規劃的原則考慮和當前安排，為低碳發展創造條件。加快低碳經濟相關立法和完善管理制度:法律是發展低碳經濟的重要保障，面對日益惡化的氣候變化和發展低碳經濟的必然趨勢，應抓緊進行發展低碳經濟的相關立法工作。同時，將發展低碳經濟作為國民經濟又好又快發展的突破口，認真做好低碳經濟的相關發展規劃，明確我國應對全球氣候變化的目標和任務，促動我國低碳經濟積極、有序和健康發展。政府還應積極地制定一系列相應的激勵政策和制度，引導和鼓勵國民走低碳經濟的道路。此外，還應當建立相應的市場運行規則，如企業市場準入條件、規范項目的競標方式、企業實施低碳經濟發展的效果考核機制等，以提升企業發展低碳經濟的信心和發展動力。

三、加強合作立足國情

引導公眾參與加強國際經濟技術合作:人類共同生活的地球應對全球氣候變化單靠一個國家的力量是無能為力的。保護地球，促進低碳經濟的有效發展需要世界各國的共同努力。為了適應低碳經濟的發展要求，我國應積極加大資金投入，鼓勵科研機構和企業進行技術創新，向發達國家學習先進經驗，促進低碳技術的國際引進、消化和二次創新，大力發展節能與高效利用技術，并通過逐漸建立相關機制來實現低碳技術的飛速發展。發展低碳經濟應立足于國情，分步實施，有序推進:低碳經濟是我國走可持續發展道路的重要途徑，調整能源、產業結構，革新技術是低碳經濟的必然要求。在目前及今后的工作中，應結合國情，有序、分階段、有重點、有目標地推進低碳經濟的發展。應該把發展低碳經濟作為節能減排和生態文明建設的一個突破口，并將其作為新的生產和消費增長點。加強教育宣傳，引導公眾參與:隨著經濟的快速發展，為了追求一時的經濟利潤，人們開始肆無忌憚的濫用資源、并任意污染環境，導致資源的消耗和環境的破壞使人類資源與環境面臨巨大的壓力。這與可持續發展的經濟目標是背道而馳的。因此，應當有效利用教科書、電視、廣播、報紙、互聯網等，加強教育宣傳，全面提高人們的認識水平，使低碳經濟理念更為廣泛地被公眾所接受。

本文作者：李靖堃工作單位：中國社會科學院

引言

經濟憲法0一詞在19世紀就已出現于學者的著述之中,¹但直到20世紀中期才得到廣泛承認;而其第一次付諸于實踐是在德國魏瑪共和國的憲法之中。目前,在一些西方國家,經濟憲法0已經成為學者公認的憲法學范疇,并得到了專門研究,經濟憲法學的基本理論框架也正在形成。º但對什么是經濟憲法0,至今尚無統一的定義。一般來說,經濟憲法0是指規范經濟活動的法律和機構安排的總和0。¹當然,這一定義0未免有些過于籠統。下面兩位德國法學家的定義則顯得更為詳細和確切。費肯舍爾(W.Fikentscher)指出:就當代意義而言,經濟憲法由憲法性條款以及其他根本性法律條款的總和構成,,這些條款規制經濟、國家與公民之間的根本關系。0º林克(M.Rinck)的定義與其有相似之處。他指出,經濟憲法是國家為了確定經濟自由的范圍,施行監督或經濟統制,作為依據的基本法律原則與憲法規范0。»這一定義在歐盟背景下同樣適用,但它規范的不是一國內部的關系,而是具有跨國性質的經濟行為和經濟關系。從最初由6個成員國組成的歐洲煤鋼聯營0發展到今天包括27個成員國在內的歐洲聯盟,經濟一體化一直是歐洲一體化最重要的原動力。與其他領域相比,經濟領域也是一體化程度最深入的領域,這一點突出地反映在共同市場的良好運行上。然而,眾所周知,盡管市場本身有其自行調節、控制的內在機理和規律,但是,它同時還存在著一些難以克服的缺陷,因此,在很大程度上,市場的有序運作必須依賴于公共機構按照憲法和法律對經濟主體的行為進行的規制和管理。對于歐盟而言,這一點也不例外。而且,由于歐盟是一個沒有國家的市場0,這一問題就顯得更為復雜。為此,歐共體自創始之初就確立了法律在一體化過程中的核心地位,在對共同市場的規制方面主要依靠它的法律體系,并在歐洲法院的實踐過程中逐漸賦予了其基礎條約憲法0的諸多功能。根據上述關于經濟憲法0的定義,這些規制共同市場中各種行為主體的行為及其相互關系(包括公共機構與私人行為主體的關系,以及私人行為主體之間的關系)的法律就可以總稱為歐洲經濟憲法0。研究歐洲經濟憲法不可能繞過德國的實踐和理論,尤其是弗萊堡學派的秩序自由主義(Ordo-liberalism,即經濟憲法理論),因為學界普遍認為,¹盡管經濟憲法0不是弗萊堡學派的發明,但它卻以特有的分析和解釋框架賦予了經濟憲法0以新的生命力,尤其是,通過賦予規制經濟運行的法律體系以憲法0地位,使其具備了與政治憲法同等的至高無上的地位。

一秩序自由主義與歐洲經濟憲法

(一)秩序自由主義秩序自由主義º(也有人稱其理論為自由秩序0主義)是弗萊堡學派(因其代表人物經濟學家沃爾特#歐肯(WalterEucken)與法學家弗朗茲#伯姆(FranzBÊhm)和格羅斯曼#杜爾特(GroBmannDiertg)均為弗萊堡大學的教授而得名)的主要理論體系。它初步形成于魏瑪共和國失敗之后,而其成為正式的理論體系、并對德國的市場經濟發展產生實質性影響則是在第二次世界大戰之后。1932和1933年,歐肯與伯姆分別發表了著作5國家結構轉型6(StaatlicheStrukturwandlungen)和5競爭與反壟斷6(WettbewerbundMonopolkampf),標志著其理論體系初步形成。但鑒于當時的歷史條件,他們所提倡的秩序、自由等理念不可能得到廣泛傳播。直到第二次世界大戰結束后,在就德國5基本法6展開的辯論中,經濟憲法0才受到了極為廣泛的關注,其焦點是憲法是否應該對某種特殊的經濟模式產生法律約束力。在這一過程中,弗萊堡學派脫穎而出,其秩序自由主義0也日臻成熟,形成了較為完備的理論體系。秩序自由主義在很大程度上傳承了古典自由主義的思想,但它進一步擴大了自由主義的視野,并且對其進行了修正。尤其是,它將對經濟現象的分析置于了政治)法律背景之下,,運用法律語言,為他們對經濟問題的分析增加了一種-憲法.因素0,從而把古典自由主義的核心觀念經濟學應當脫離法學和政治學顛倒了過來。它認為,政治憲法最終決定著國家的經濟憲法0,而經濟的特征和效率則取決于它同政治和法律體系的關系。而經濟憲法的概念則是秩序自由主義用于整合其法律和經濟思想的工具,它將法律和經濟的視角和話語編織為一體,并為其全部工作確定了方向。¹秩序自由主義的主要思想如下:第一,全面保護個人自由是秩序自由主義的根本出發點。這里所說的個人自由0既包括政治自由也包括經濟自由,因為政治自由本身并不能保障社會所有成員的經濟自由。經濟自由是政治自由的基本要素,但其重要性卻往往被忽略。因此,無論在政治領域還是經濟領域,均應實現對個人自由的全面保護。第二,鑒于上述原因,保護自由競爭具有核心意義,因為壟斷會導致私人經濟權力的集中,從而侵害其他市場參與者的經濟自由。只有自由競爭的經濟才是最佳經濟模式,它是實現經濟繁榮與社會公正的重要途徑,而且是國家維護政治民主與自由的基礎。所有競爭者機會平等,這是市場經濟成功的前提。因此,國家應建立維護自由競爭的法律制度,并將其提高到經濟憲法的地位。競爭不僅是實現諸如增長與效率等經濟目標的手段,它更主要地是一種控制私人經濟權力的程序。第三,國家與市場秩序的關系。市場是必要的,但卻是不完善的。因此,國家不可避免地應被賦予一種特殊的保障功能。為了保護個人自由,國家有責任建立維護自由競爭的市場秩序,舊的自由主義國家0應被強勢國家0代替,經濟制度必須受到行政機構的保護,但國家絕不應該去指導經濟進程,而是應確立以經濟行為體的自我決定為基礎的競爭體系。由此可見,在國家與市場的關系方面,弗萊堡學派宣揚的是一種介于中央計劃經濟與毫無規制的自由主義之間的中間道路0。第四,法律的核心作用。在自由競爭的市場經濟中,法律(經濟憲法)具有不可替代的作用。一方面,通過將市場固定0在憲法框架中,從而保護競爭不被扭曲,保證市場的利益平等地分配給整個社會;另一方面,通過法律防止政府權力侵害個人權利,并將政府對經濟的干預降低到最小程度,即保障一個有限政府0。這樣一來,弗萊堡學派就將憲法秩序與經濟秩序有機地聯系在了一起,法律由此成為市場的一個必要組成部分。簡言之,秩序自由主義的核心是:競爭性的經濟體系是建設一個繁榮、自由和公平的社會的必要條件,但是,只有將市場納入一個憲法框架0,這一社會才能得以發展。法律既保護經濟自由,也有助于實現社會公平與社會整合,而競爭法處于這個方案的中心位置。¹秩序自由主義為德國政府在第二次世界大戰后制定政策提供了重要的理論依據,特別是對德國競爭法的發展影響深遠。此外,它還對歐洲經濟憲法、尤其是競爭法的發展產生了積極影響。(二)秩序自由主義與歐洲經濟憲法歐洲一體化的主要動力是和平與經濟繁榮,而非秩序自由主義,這一點眾所周知。但后者為歐洲統一市場提供了一套完備而有理論基礎的觀念體系,可以使一般的政治目標具有法律和政治形式0。º它對歐洲經濟憲法的影響主要體現在以下幾個方面。»第一,弗萊堡學派從學術思想方面對整個歐洲的政治和知識界人士產生了影響。第二次世界大戰后,歐肯、伯姆等人紛紛到其他歐洲國家講學,傳播秩序自由主義思想。在他們的影響下,歐洲一些國家的知識界和政界開始討論并逐步接受秩序自由主義,尤其是在法國、意大利和瑞士等國。而很多接受秩序自由主義的政界人士(其中包括曾經擔任過法國總理的雷蒙#巴利[RaymondBarre])在執掌權力后又通過制度、人事安排等方式把這種思想轉化為政策與法律。秩序自由主義思想通過這種方式傳遍了整個歐洲,從而對后來歐洲一體化的理論基礎產生了智識上的影響。第二,在實踐中的影響。歐洲共同體初創時期也正是德國社會市場經濟大行其道的時期,而秩序自由主義又是社會市場經濟的主要理論來源,因此,當時德國的主要代表人物,包括哈爾斯坦(歐共體委員會第一任主席,秩序自由學派的成員)、格羅本(HansvonderGroeben,斯巴克報告0的起草人之一),以及穆勒)阿馬克(M™ller-Armack,社會市場經濟概念的主要推動者之一,在德國政府任職期間對歐洲共同體經濟政策的形成發揮了重要影響)等人,一般都認同秩序自由主義的思想,而他們又對歐洲共同體初創階段的政策形成發揮了重要作用。第三,貫穿歐洲一體化始終的一些核心思想觀念與秩序自由主義一脈相承,其中最重要的有:經濟自由;自由競爭的開放市場經濟模式;法律在歐洲一體化過程中的核心作用;經濟法具有憲法地位,競爭法是經濟憲法不可或缺的組成部分,等等。原因在于,秩序自由主義的觀點很適合于通過建立共同市場追求歐洲一體化的目標,例如,這項任務要求建立一個以市場經濟為中心的新共同體,這與秩序自由主義的中心目標相一致。這個共同體應當建立在自愿的契約基礎上,該契約能夠起到類似于經濟憲法觀在秩序自由主義思想中所起的那種作用。因此可以說,秩序自由主義的思想體系能夠直接適用于這個新的共同體的問題0。¹第四,秩序自由主義對歐盟競爭法的發展有著尤其重要的影響。1957年,德國制定了歐洲第一部現代競爭法,秩序自由主義功不可沒,它使競爭法在德國獲得了經濟憲法0的核心地位,而在絕大多數國家的法律體系中,競爭法是不會被賦予憲法地位的。將競爭法條款納入5羅馬條約6、并因此具備了憲法地位與此不無關系。此外,歐盟競爭法的某些具體規定,尤其是關于濫用市場支配地位的規定更是直接來自于德國的競爭法,而不是美國的反托拉斯法。

二歐洲經濟憲法:形成與發展

促進該項工作規范發展，村級財務管理是困擾農村基層工作的一個老大難問題。為全面了解我縣村級財務管理情況。縣政協經濟委在副主席的帶領下，組織經濟委部分委員，并邀請縣農業委、財政局有關人員于8月中下旬對我縣部分鄉鎮的村級財務管理情況進行了調研。按照山區、四種類型選擇了四鄉鎮八個村作為調研點。采取聽匯報、召開座談會、查看帳冊、走訪農戶等方式，重點調研村級財務管理、農村財務“鄉村聯管”運行情況、村級民主理財和財務公開等情況。調研組未到鄉鎮，同步開展了書面調查，廣泛聽取和了解了方方面面的意見建議。現將具體情況報告如下：

一、村級財務管理的基本成效和經濟狀況

為切實加強和規范村級財務管理，，我縣出臺了《關于加強村級財務管理，全面推行財務“鄉村聯管”的實施意見》，大多數鄉鎮基本按照《意見》做到“四不變”（即村集體資金所有權不變，獨立核算權不變，村債權債務管理權不變，經營自主權不變）和“八統一”（即統一財務管理制度，統一民主理財制度，統一財務公開制度，統一記帳方法，統一使用票據，統一報帳時間，統一審核記帳時間，統一帳據歸檔保管），對提高全縣村級財務管理水平起到了一些積極作用。

建立了管理機構。各鄉鎮成立了以鄉（鎮）長為組長的村級財務管理領導小組，負責農村財務管理的日常工作；各村成立了民主理財小組，負責村級財務的監管。

推行了“鄉村聯管”。大部分行政村由鄉（鎮）農經站對村級財務實行帳據代管。在代管過程中形成了四種形式：一是村級財務檔案鄉鎮管理，每季或每月集中在鄉鎮記帳，接受財政所、農經站的指導和監督；二是村級財務檔案鄉鎮管理，帳務由財政所代記；三是僅僅管理了村級財務檔案和票據；四是設有聯管辦，但基本上沒有管理。全縣出現了參差不齊的情況。

嚴格了審批監督。農村財務管理離不開民主監督，村民大會、村民代表大會和民主理財小組是對村級財務實施監督的組織。各行政村在民主監督中要求，對每一筆開支，經辦人均要在票據上注明開支事由，交民主理財小組審核，村主要負責人簽字審批。