建區(qū)以來，我區(qū)的個私經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟發(fā)展迅猛，積極把黨的工作滲透到這一新領(lǐng)域，保證非公經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，已經(jīng)成為實踐“三個代表”建黨思想的客觀要求。為了深入貫徹黨的十六大精神，進一步加強我區(qū)的非公經(jīng)濟組織黨建工作，我們對非公經(jīng)濟組織黨建工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、基本情況

近年來，我區(qū)緊緊圍繞黨建工作的總體要求和經(jīng)濟工作的總體目標(biāo)，針對非公經(jīng)濟組織中黨建工作出現(xiàn)的前所未有的新情況、新問題，我們堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，適應(yīng)企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機制、管理制度等方面的新變化，解放思想，大膽探索非公經(jīng)濟組織黨建工作的新路子，促進了非公經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。截止到今年10月底，我區(qū)在工商部門注冊登記的非公經(jīng)濟組織19046家，其中外商投資企業(yè)495家，私營企業(yè)4072家，個體工商戶14476家，股份合作制企業(yè)（不含外資企業(yè)）3家。在非公經(jīng)濟組織的黨組織設(shè)置上，我區(qū)現(xiàn)有非公企業(yè)黨委1個（江南化纖），總支1個（渭塘創(chuàng)新工業(yè)園），獨立支部132個，聯(lián)合支部35個，非公經(jīng)濟組織中有黨員3000名。今年在非公經(jīng)濟組織中已發(fā)展黨員106名，占已發(fā)展黨員總數(shù)的38.7%。我們的主要做法為：

（一）結(jié)合實際情況，合理設(shè)置組織。

在97年到99年產(chǎn)權(quán)制度改革中，我區(qū)的原集體企業(yè)按照“組織不撤，隊伍不散，活動不少”的原則進行資產(chǎn)重組，黨組織在轉(zhuǎn)制中得到了保留、充實。近幾年，為了適應(yīng)我區(qū)非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的形勢，我們又著力提高非公經(jīng)濟組織黨組織的組建力度，擴大非公經(jīng)濟黨組織的覆蓋面。一是利用并村契機，合理設(shè)置村級黨組織。今年上半年，我區(qū)進行了大規(guī)模的行政村撤并工作，全區(qū)行政村數(shù)量從228個，減少為109個。為了加強合并村中非公經(jīng)濟組織的黨建工作，我們制訂下發(fā)了《關(guān)于在行政村撤并中進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》，符合條件的合并村都按要求及時建立了黨總支，并按照行業(yè)，打破區(qū)域界限設(shè)立了分支部，一般均下設(shè)工業(yè)支部，具備條件的非公經(jīng)濟組織則建立獨立支部。目前，全區(qū)建立黨總支的行政村69個，下設(shè)分支部230個，今年新成立村級非公經(jīng)濟支部23個。如黃橋鎮(zhèn)行政村撤并后，均成立了黨總支，村里7個符合建立黨支部條件的私營企業(yè)都建了分支部，不符合建黨支部條件的私營企業(yè)也根據(jù)行業(yè)相近、地域相鄰的原則，建立了聯(lián)合支部。二是結(jié)合開發(fā)區(qū)的建立發(fā)展，及時設(shè)置黨組織。相城區(qū)成立后，隨著招商引資力度的加大，各類開發(fā)區(qū)相繼建立。為了及時將開發(fā)區(qū)內(nèi)的黨員有效地管理起來，今年我們分別在三個不同級別的開發(fā)區(qū)（相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、潘陽工業(yè)園、渭塘創(chuàng)非公工業(yè)園）建立了非公經(jīng)濟黨組織，為開發(fā)區(qū)非公經(jīng)濟黨建工作的開展奠定了組織基礎(chǔ)。

（二）采取多種方法，配強領(lǐng)導(dǎo)班子。

在黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民全面建設(shè)小康社會的征程中，隨著社會主義市場經(jīng)濟的日趨完善，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式的日趨多樣化，我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，非公有制經(jīng)濟組織如雨后春筍蓬勃發(fā)展，為我國經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高注入了新的活力。如何適應(yīng)形勢發(fā)展變化的需要，擴大黨的覆蓋面，拓寬黨的工作領(lǐng)域，不斷增強基層黨組織的滲透力和影響力，切實抓好非公有制經(jīng)濟組織領(lǐng)域內(nèi)黨的建設(shè)工作，已歷史地擺在中國共產(chǎn)黨人面前，迫切需要我們認真探索、思考和研究。

一、非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織和開展黨建工作的客觀必要性和現(xiàn)實可能性

改革開放以來，個體、私營等以非公有制經(jīng)濟為主體的非公有制經(jīng)濟組織迅速發(fā)展，在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、滿足社會多方面需要、增加就業(yè)，促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用，已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。隨著非公有制經(jīng)濟組織的不斷發(fā)展壯大，其中從業(yè)的人員也將不斷增加，其作為工人階級的一部分，要提高他們的工人階級覺悟，認識自己肩負的歷史使命，必須靠黨的政治優(yōu)勢，靠企業(yè)黨組織發(fā)揮作用。加強非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作，這是我們黨確立和鞏固社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展的需要，也是加強黨同非公有制經(jīng)濟組織勞動的廣大職工群眾聯(lián)系，鞏固黨在新形勢下執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)的需要。加強非公有制經(jīng)濟組織組織黨建工作，有利于確保黨對非公有制經(jīng)濟組織的政治領(lǐng)導(dǎo)；有利于推動非公有制經(jīng)濟組織的健康發(fā)展；有利于促進非公有制經(jīng)濟組織精神文明建設(shè)；有利于進一步提高我國黨建工作的整體水平。如果非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作跟不上，黨的組織不健全，就會削弱黨同這部分群眾的聯(lián)系，削弱黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，從根本上動搖中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾利益的根本立場，久而久之，就有喪失這塊陣地的危險。

中央明確指出，加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，目的在于促進非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展，而不是遏制發(fā)展。堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實把非公有制經(jīng)濟組織中的群眾團結(jié)和組織在黨的周圍，積極鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展，增強非公有制經(jīng)濟組織在國內(nèi)外市場的競爭力，完善企業(yè)管理，提高技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，給加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作提出了新課題。

寶雞聚豐集團有限責(zé)任公司以自己的實際行動，很好地回答了這一新課題。1992年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家十杰、省十屆人大代表、市九屆政協(xié)常委王宗禮創(chuàng)辦了寶雞聚豐集團有限責(zé)任公司。在公司不斷發(fā)展壯大的過程中，他越來越深刻地認識到在私營企業(yè)建立黨組織的緊迫性。他認為，企業(yè)要上規(guī)模上檔次，除了依靠科技進步和科學(xué)管理之外，更重要的是靠人的素質(zhì)的提高。而人是靠一種精神來支持的，黨的思想政治工作，黨組織的凝聚力、向心力無疑是這種精神的重要動力和源泉。他把黨組織請進企業(yè)中，建立健全工會、共青團組織，依靠黨組織和工會、共青團等群團組織，做好全體職工的思想政治工作，搞好企業(yè)文化建設(shè)，增強企業(yè)職工的凝聚力。集團黨委還從非公有制企業(yè)的特點出發(fā)，立足于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，把“企業(yè)健康發(fā)展，上級黨組織放心，業(yè)主支持，職工滿意”作為檢驗企業(yè)黨建工作的標(biāo)準(zhǔn)。通過黨組織一系列卓有成效的工作，把廣大職工團結(jié)在黨組織周圍，使聚豐集團的生產(chǎn)經(jīng)營不斷邁上新臺階。實踐證明，這是一種明智之舉。目前，該企業(yè)集團已擁有2.3億元總資產(chǎn)，年產(chǎn)值3億元,上交國家利稅1千多萬元。

西部華旗建筑工程股份有限公司，是我省首家整體改造的股份制民營建筑國家二級資質(zhì)總承包施工企業(yè)。多年來，先后在國內(nèi)蘇州、天水、西安、咸陽、寶雞建筑市場屢創(chuàng)佳績。1996年打入國際市場，曾先后承建了我國駐緬甸大使館辦公樓、議事廳及阿聯(lián)酋首都阿布扎比市商住樓等多項工程，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。2000年公司順利通過了美國貝爾公司IS09002國際質(zhì)量體系認證，工程合格率達到了100%。華旗人深知企業(yè)效益再好，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)的發(fā)展就沒有主心骨，黨員就沒有自己的家。因此，華旗公司雖幾次更改企業(yè)屬性，但建立黨組織的決心始終沒有動搖，早在公司成立初期，就由中國軍事科學(xué)院西安分院批準(zhǔn)成立了黨委，公司與部隊脫鉤之后，經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立股份制企業(yè)，他們又及時同地方黨委積極聯(lián)系，成立了中共西部華旗建筑股份有限公司委員會。以上兩個事例說明，在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織、開展黨的工作有其現(xiàn)實可能性。

**縣百益鄉(xiāng)黨委

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，使農(nóng)民“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”，走公司+協(xié)會+農(nóng)戶的發(fā)展路子，是實現(xiàn)蘋果產(chǎn)業(yè)化“兩個轉(zhuǎn)變”、促使經(jīng)營向更高層次邁進的根本途徑。近年來，百益鄉(xiāng)積極推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，以富百公司為依托，以爭創(chuàng)中國女排專用水果生產(chǎn)基地為契機，不斷規(guī)范百益鄉(xiāng)鄉(xiāng)村兩級果業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，有效地解決了果農(nóng)在蘋果生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的各種疑難問題，走出了一條以壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的新路。

一、發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的成效及做法

截止目前，百益鄉(xiāng)發(fā)展蘋果專業(yè)合作經(jīng)濟組織11個，吸收會員2000余人，輻射農(nóng)戶150戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的85%，覆蓋全鄉(xiāng)10個行政村37個村民小組，其中鄉(xiāng)級果業(yè)協(xié)會1個，村級果業(yè)協(xié)會8個，累計修建冷庫16座，培養(yǎng)蘋果經(jīng)紀(jì)員100余人，發(fā)展培養(yǎng)了李金斗、李高林、劉天祥等一批優(yōu)秀的蘋果營銷大戶。**年，來自農(nóng)村經(jīng)濟合作組織總收入437.43萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的43.2%，蘋果經(jīng)濟合作組織為農(nóng)民創(chuàng)收390萬元，戶均增收2000元，人均增收500元。今年年初，經(jīng)過縣鄉(xiāng)兩級積極協(xié)調(diào)，百益鄉(xiāng)鄉(xiāng)級果協(xié)爭取到“中國女排專用水果生產(chǎn)基地”的品牌并簽訂了一年的協(xié)議，這將為推進百益鄉(xiāng)域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1、強化扶持服務(wù)，培育催生農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。百益鄉(xiāng)人均耕地為3.9畝，加上承包地已達5畝。農(nóng)民以蘋果和玉米為主。百益鄉(xiāng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展始于上世紀(jì)90年代末。當(dāng)時，一些農(nóng)民基于生產(chǎn)、銷售需要，自發(fā)組織起來，成立了一些小型的協(xié)會，以技術(shù)與協(xié)作為鏈接，小規(guī)模從事蘋果和玉米經(jīng)營銷售。由于受交通、信息、技術(shù)及服務(wù)體系等諸多因素影響，玉米科技含量低下，投入產(chǎn)出效益不高，蘋果市場銷售不暢，農(nóng)民迫切需要建立和發(fā)展新型的自我服務(wù)組織，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾?；诖?，百益鄉(xiāng)委、鄉(xiāng)政府因勢利導(dǎo)，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，大力倡導(dǎo)組建農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，于**年先后及時出臺了《百益鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟合作組織試點工作方案》、《百益鄉(xiāng)加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的意見》等引導(dǎo)性文件。百益鄉(xiāng)黨委和政府積極為新型合作經(jīng)濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現(xiàn)身說法，促進了農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的迅速建立。元圪塔村和臘元村果業(yè)協(xié)會成立較早，但以往由于人員少、實力弱，推廣蘋果“四大技術(shù)”群眾思想有顧慮。鄉(xiāng)果站技術(shù)人員逐村逐戶做工作，鄉(xiāng)上免費為果農(nóng)提供拉枝繩、實行義務(wù)修剪，為扶持蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)政府先后籌資180萬元，建成了**南部塬區(qū)最大的元圪塔蘋果交易市場，有效推動了全鄉(xiāng)果業(yè)協(xié)會的快速發(fā)育。在生產(chǎn)銷售過程中，各個協(xié)會以市場為為導(dǎo)向，向農(nóng)戶提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一防病防蟲、統(tǒng)一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農(nóng)民走向市場的“娘家人”和“源動力”。

2、掛靠科研機構(gòu)，廣泛開展培訓(xùn)。與省農(nóng)科院、縣果研所等科研部門建立技術(shù)協(xié)作聯(lián)系，在協(xié)會與權(quán)威機構(gòu)之間牽線搭橋，為農(nóng)民引進新技術(shù)、新品種，定期聘請市、縣蘋果專家，集中或分散對合作組織會員進行技術(shù)培訓(xùn)，向農(nóng)民傳播新的經(jīng)營理念。**年，全鄉(xiāng)11個果協(xié)均從縣蘋果局為各自聘請了技術(shù)指導(dǎo)員，培育農(nóng)民技術(shù)員80余名，共舉辦有針對性培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)成員5600人次，以經(jīng)濟合作組織為載體，建設(shè)省級高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)2個，縣級6個，鄉(xiāng)級10個，加快了科技推廣步伐。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集中突出問題，全鄉(xiāng)11個果協(xié)共印發(fā)《蘋果生產(chǎn)技術(shù)要點》15期20000余份，有力促進了蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和新技術(shù)的普及。

第一章總則

第一條為加強非公有制經(jīng)濟組織黨組織自身建設(shè)，提高非公有制經(jīng)濟組織黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進我縣非公有制經(jīng)濟組織的持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和中組部、省委組織部和市委組織部的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)則。

第二條非公有制經(jīng)濟組織黨組織是黨在非公有制經(jīng)濟組織的戰(zhàn)斗堡壘，是職工群眾的政治核心，對企業(yè)發(fā)展起幫助、促進和監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。

第三條非公有制經(jīng)濟組織黨組織必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的基本路線和黨的十六大精神為指導(dǎo)，以促進企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展為著力點，堅持圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理開展黨建工作，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，加強黨員隊伍建設(shè)，努力提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二章組織設(shè)置

第四條凡是具備條件的非公有制經(jīng)濟組織，都要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《公司法》規(guī)定及時建立黨組織。

經(jīng)濟建設(shè)是順利推進農(nóng)村民主建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的基礎(chǔ)，有效率的經(jīng)濟組織則是經(jīng)濟增長的關(guān)鍵。因此，建設(shè)農(nóng)民經(jīng)濟組織，完善農(nóng)村市場主體建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，就成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個內(nèi)源性動力。新農(nóng)村建設(shè)不僅需要農(nóng)村剩余勞動力的遷移和流動，以及農(nóng)業(yè)的機械化、科技化，土地的規(guī)?；?，更重要的，是要建立農(nóng)村經(jīng)濟組織，以之來傳達農(nóng)民自己的聲音、代表農(nóng)民自身的利益，提高農(nóng)民在各類市場上的討價還價能力?？梢哉f，新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)的一個關(guān)鍵所在就是建立農(nóng)民經(jīng)濟組織。

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與工業(yè)生產(chǎn)方式有著很大的不同，農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品相比，在生產(chǎn)方式及生產(chǎn)周期方面差異較大，這使得農(nóng)民的生活狀態(tài)具有一些自身的特點。比如，在日常的生產(chǎn)生活當(dāng)中，農(nóng)民個人的行為與市場的聯(lián)系并不十分緊密，還保留著一些自給自足的生產(chǎn)方式。此外，他們的市場交易在地點上和時間上還具有間斷性和不連續(xù)性的特點，從這一點上來看，農(nóng)民還不是一個完全的市場交易主體。另一方面，農(nóng)民的生產(chǎn)狀態(tài)又具有農(nóng)業(yè)企業(yè)的特征，農(nóng)民作為一個生產(chǎn)單位既是一個家庭又是一個企業(yè)，他們的生產(chǎn)主要依靠家庭成員的勞動，在市場價格不變的條件下，家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的邊際成本為零，但不是無效率。他們的消費又往往直接來自于自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品，有些勞動是非市場性的，比如，自己種菜自己吃，農(nóng)民之間的物物交換等。此外，由于農(nóng)民數(shù)量眾多且競爭激烈以及與市場的聯(lián)系不強，他們沒有多少動力積極參與市場，從而在與市場上其他主體進行討價還價時難免處于劣勢地位。從這些分析中可以看出，建立農(nóng)民經(jīng)濟組織的作用就在于，它能夠以農(nóng)民自身所擁有的勞動、資本、產(chǎn)權(quán)等財富為主要依托，從事生產(chǎn)、銷售、知識傳播、技術(shù)創(chuàng)新等工作，對市場信號作出靈敏反應(yīng)并進行獨立決策。

當(dāng)前，隨著農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一基本制度沒有改變的情況下，土地的規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)的機械化面臨著不少困難。筆者認為，建立農(nóng)民經(jīng)濟組織，能夠在不改變基本制度的前提下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。具體來講，讓農(nóng)戶參與農(nóng)民經(jīng)濟組織，可以獲得如下收益:

一是拓展分工范圍，提高勞動生產(chǎn)率，促進更大范圍的公平。在一個更大的范圍內(nèi)進行分工而不是把全部勞動力限制在土地耕作上，這本身就是一種生產(chǎn)力的解放過程，這有助于收入的公平。

二是減少交易次數(shù)，節(jié)約農(nóng)戶獲取市場信息的成本。農(nóng)戶通過組織間接地與外部市場進行交易，這不僅減少了交易次數(shù)，節(jié)約了交易成本，而且，也節(jié)省了單個農(nóng)戶搜集大量市場信息所耗費的時間和精力。

三是獲得規(guī)模經(jīng)濟收益。首先，農(nóng)民經(jīng)濟組織可以將土地連片，通過購買一些不可分割的大型設(shè)備和機械進行耕作，減少單個家庭的投資成本，實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟;其次，有了農(nóng)民經(jīng)濟組織之后，農(nóng)戶對待新的技術(shù)就不必采取邊際試錯的策略，而是可以采取選擇能人、規(guī)模實驗、規(guī)模推廣的策略，這既減少了失敗的概率，降低了失敗的成本，又提高了技術(shù)推廣的成功率，增加了技術(shù)收益;再次，農(nóng)民經(jīng)濟組織具有比單個家戶更大的信用度，從而可從金融部門獲得農(nóng)村建設(shè)項目貸款等外部資源。

為了加強和改進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，促進非公有制經(jīng)濟快速健康發(fā)展，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和中央、省、市委關(guān)于加強和改進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強全縣非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，提出如下意見：

一、充分認識加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重要性和緊迫性

近年來，全縣各級黨組織堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大以來的各項路線方針政策，一手抓非公有制經(jīng)濟發(fā)展，一手抓非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，非公有制經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展。非公有制經(jīng)濟在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入、擴大就業(yè)和促進公益事業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。各級黨組織積極探索非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的新途徑，加強黨的組織建設(shè)、改進活動方式，黨組織和黨的工作覆蓋面進一步擴大，黨的社會影響力進一步增強。但是，與非公有制經(jīng)濟發(fā)展的形勢相比，黨的建設(shè)工作還相對滯后，存在一些不容忽視的困難和問題，主要是：非公有制經(jīng)濟組織中黨員人數(shù)偏少，黨的力量相對薄弱；黨的組織不夠健全，覆蓋面還不夠廣；黨組織的隸屬關(guān)系還沒有完全理順，工作制度還不健全，活動不夠正常；黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合不夠緊密，黨組織和黨員的作用發(fā)揮不夠明顯；黨務(wù)工作者隊伍的素質(zhì)偏低，黨建活動經(jīng)費缺乏保障機制等等。對此，各級黨組織要認真分析研究非公有制經(jīng)濟組織黨建工作面臨的新形勢、新任務(wù)，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，強化黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認識加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)工作的重要性和緊迫性，切實增強政治責(zé)任感，采取有力措施，進一步加強和改進非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，為促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展提供堅強的組織保證。

二、進一步明確非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面，健全完善制度，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，為實現(xiàn)綠色、誠信、文明、富裕、和諧的新**做出應(yīng)有的貢獻。

工作目標(biāo)：要按照“組織健全、制度落實、活動正常、作用明顯”的總體要求，強化非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，不斷增強非公有制經(jīng)濟組織黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力。一是黨組織的覆蓋面不斷擴大。重點做好規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立黨組織工作，從業(yè)人員100人以上企業(yè)、50—99人且年營業(yè)收入500萬元以上的非公有制企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。二是黨組織的凝聚力不斷增強。積極開展“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發(fā)展業(yè)績好、職工群眾反映好”的“五個好”黨組織創(chuàng)建活動，使全縣非公有制經(jīng)濟組織黨組織成為企業(yè)正確經(jīng)營方向的引導(dǎo)者，職工群眾合法權(quán)益的維護者，工會、共青團等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)者，企業(yè)快速發(fā)展的支持者和推動者。三是黨建工作制度不斷完善。進一步健全和完善各項黨建工作制度，使非公有制黨建工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。四是黨員先鋒模范作用更加明顯。認真做好發(fā)展黨員工作，黨的力量薄弱的問題逐步改善，黨員隊伍不斷壯大。積極探索創(chuàng)新黨組織的活動方式，豐富活動內(nèi)容，增強黨員教育管理的針對性和實效性，組織引導(dǎo)黨員圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展主題實踐活動，立足崗位踐行先進性，黨員的模范帶頭作用得到有效發(fā)揮。

改革開放以來，我國非公經(jīng)濟有了迅猛的發(fā)展。黨的**大再次肯定了非公經(jīng)濟的地位和作用，明確指出在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”，“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”，這為我們正確認識非公經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向。近幾年來全區(qū)各級黨組織從鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，落實“三個代表”重要思想的高度，扎扎實實地開展了非公經(jīng)濟黨建工作。

隨著非公經(jīng)濟組織的黨建工作的不斷深入，許多非公經(jīng)濟組織相繼建立了黨、工會、共青團及婦聯(lián)等組織，這些黨群組織在開展非公經(jīng)濟組織黨建工作方面，起到較好的作用。然而，由于這些黨群組織在組織機制、人力財力資源配備以及工作運行方式等方面存在先天不足，在當(dāng)前復(fù)雜形勢下，面對員工思想上產(chǎn)生的種種困惑和矛盾，就如何開展有效的思想政治工作，解決員工思想困惑等問題,卻顯得力不從心，由此而導(dǎo)致了思想政治工作在非公經(jīng)濟組織中被嚴(yán)重弱化問題。而在現(xiàn)實生活中，人們接受信息的渠道越來越多、各種新思潮、新文化、新觀念層出不窮，它對于傳統(tǒng)的思維方式、道德觀念、價值取向等產(chǎn)生的影響也就越來越大。由于非公經(jīng)濟組織作為思想政治工作的薄弱點，不僅更容易受到各種不良信息的沖擊，而且還因為非公經(jīng)濟組織中的員工在企業(yè)所處地位、政治待遇等與國有企業(yè)員工有著較大的差異，屬于就業(yè)人群中的弱勢群體，更容易產(chǎn)生思想波動，但解決員工思想問題渠道卻不多。綜上所述，目前非公經(jīng)濟組織思想政治工作具有組織資源稀少、專業(yè)力量薄、工作方法落后、信息渠道不暢及相互缺乏聯(lián)動等特點。由此可見，加強非公經(jīng)濟組織思想的政治工作，已成為當(dāng)前開展非公經(jīng)濟組織黨建工作中的一項十分急迫的任務(wù)。

一、高屋建瓴，升華非公經(jīng)濟組織思想政治工作的認識。

近幾年來，我區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展很快。據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有各類新經(jīng)濟組織兩萬余家，從業(yè)人員近十萬人，稅收已占全區(qū)總稅收的1/2。隨著國有企業(yè)改革力度的加大和國家關(guān)于多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展政策的逐步完善，非公經(jīng)濟必將進入飛速發(fā)展的快車道。它的成長和壯大，為我們黨將“三個代表”思想進一步落實到非公經(jīng)濟組織、開展思想政治工作提供了廣闊的舞臺。

1、非公經(jīng)濟組織是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨要始終代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，就必須增強黨在這一領(lǐng)域的影響力。改革開放的春風(fēng)，使非公經(jīng)濟以其靈活的機制活躍在市場經(jīng)濟舞臺上，特別是異軍突起的民營高新科技企業(yè)，更成了推動社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。面對這種形勢，我們必須加強非公經(jīng)濟組織的思想政治工作，引領(lǐng)和保證非公經(jīng)濟組織健康快速發(fā)展。

2、非公經(jīng)濟組織是各種文化和思想觀念的交匯場所，中國共產(chǎn)黨要始終代表先進文化的前進方向，就必須加強這一領(lǐng)域的思想文化建設(shè)，保證企業(yè)文化發(fā)展的正確方向。非公經(jīng)濟組織資本結(jié)構(gòu)多元，員工來自國內(nèi)外，成份復(fù)雜,價值取向各異，從而使這一領(lǐng)域成了各種文化和思想觀念的交匯點。大力開展非公經(jīng)濟組織思想政治工作，大力培育和弘揚先進的企業(yè)文化，用先進的企業(yè)文化培育企業(yè)精神和經(jīng)營理念，培養(yǎng)一支市場競爭意識強、蓬勃向上的職工隊伍，具有現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]:農(nóng)民經(jīng)濟組織農(nóng)莊經(jīng)濟制度供給

農(nóng)民組織是一個十分重要的理論和現(xiàn)實問題,從根本上講,農(nóng)民組織是農(nóng)民為增進自身利益而采取的集體行動,它包含同時并存的政治和經(jīng)濟的雙重性質(zhì).中國土地革命時期農(nóng)會是世界上最有組織性和革命性的農(nóng)民政治組織。在社會主義建設(shè)時期,特別是現(xiàn)階段在加入WTO,深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,全面建設(shè)小康社會的全新歷史條件下,農(nóng)民組織的經(jīng)濟性質(zhì)則凸顯重要.

一．我國農(nóng)民組織的歷史沿革

我國農(nóng)民是占人口絕大多數(shù)的弱勢群體,農(nóng)民經(jīng)濟組織的發(fā)展道路則是崎嶇不平,受宏觀政治環(huán)境影響頗大,具有鮮明的中國特色.從新中國成立以來,我國農(nóng)民組織的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個歷史階段：

（1）1949年--1958年農(nóng)業(yè)合作社階段：從開始到農(nóng)業(yè)合作化結(jié)束，農(nóng)民組織從一家一戶為一個生產(chǎn)組織單位逐步過渡到互助組，初級合作社，直至高級合作社，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中，呈現(xiàn)出合作社經(jīng)濟對農(nóng)戶經(jīng)濟的替代過程。農(nóng)民合作社順應(yīng)歷史潮流，以自愿進出，民主管理為組織原則,農(nóng)民無一例外地加入進來,政府制度供給在生產(chǎn)上構(gòu)建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在農(nóng)產(chǎn)品購銷上構(gòu)建了供銷合作社，在資金融通上有構(gòu)建信用合作社，農(nóng)民自發(fā)的組織意愿在政府制度供給上得到了充分體現(xiàn)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟得到了充分的發(fā)展，從而推動了整個農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。

（2）1958年--1978年階段：農(nóng)村運動將農(nóng)民高度組織起來，使廣大農(nóng)民由若干個農(nóng)業(yè)合作社進一步推進到了的高級組織階段，形成了"一大二公"的組織規(guī)模，政社合一的組織體系，"三級所有，隊為基礎(chǔ)"的經(jīng)濟體制。公社政權(quán)的三級組織結(jié)構(gòu)同時兼?zhèn)湔?、?jīng)濟和社會的多重功能，實現(xiàn)了黨政軍民一體化。然而,的政治性功能顯然壓制了經(jīng)濟性功能,單一地強調(diào)共同的集體利益的同時也限制了農(nóng)民自發(fā)的個人利益追求，高度組織化的"農(nóng)民利益共同體"內(nèi)部缺乏激勵機制，造成組織內(nèi)部交易成本高，從而大大地削弱了組織規(guī)模和資金調(diào)動能力方面的優(yōu)勢。農(nóng)民的生產(chǎn)積極性呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢,整個農(nóng)業(yè)發(fā)展速度并不高。

為推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，切實幫助農(nóng)民（涉農(nóng)社區(qū)居民）增加收入，決定對農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）合作經(jīng)濟組織實行地方財政補貼扶持，具體扶持辦法如下：

一、扶持對象：由村、組集體資產(chǎn)或村民個人按規(guī)定在本區(qū)注冊成立的經(jīng)營性股份合作經(jīng)濟組織。

二、扶持政策：自本辦法正式執(zhí)行之日起，對農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）合作經(jīng)濟組織給予5年扶持，具體標(biāo)準(zhǔn)為：前3年按其當(dāng)年實際繳納增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、所得稅區(qū)實得部分之和的100%予以扶持；后2年按其當(dāng)年實際繳納增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、所得稅區(qū)實得部分之和的90%予以扶持。

三、扶持的申報、審批、撥付程序：農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）合作經(jīng)濟組織向所在街道提出申請，并提供相關(guān)證明材料，由街道辦事處初審后，報送區(qū)財政局，區(qū)財政局按扶持資金審批撥付程序辦理具體撥款事宜。

四、扶持資金的使用范圍：農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）合作經(jīng)濟組織對于財政扶持資金只能用于生產(chǎn)發(fā)展，并接受財政、審計的監(jiān)督；區(qū)財政不參與扶持資金的管理和收益分配，只保留最終處置權(quán)。

五、本辦法如遇體制變化，將另行作出調(diào)整。

所謂留用地安置，即政府在征用集體所有土地時，按照征地面積的一定比例核定指標(biāo)，留給被征地的集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，通過留用地的開發(fā)經(jīng)營為集體經(jīng)濟組織成員帶來長期收益或相對穩(wěn)定的就業(yè)崗位，安置失地農(nóng)民，保障農(nóng)民利益，維護農(nóng)民權(quán)益。這種在征地時采用留用地安置的做法，中央有精神，市委、市政府也有相關(guān)政策意見。為進一步推動這項工作，市委農(nóng)工委組織聯(lián)合考察學(xué)習(xí)組，赴廣東、上海、浙江和湖南等兄弟省市對征地留用地工作進行學(xué)習(xí)考察。兄弟省市有許多好的經(jīng)驗做法值得學(xué)習(xí)借鑒。

一、兄弟省市征地留用地的主要做法

通過學(xué)習(xí)考察，了解到廣東、浙江、湖南等兄弟省市都已制定并推行了征地留用地制度，上海已制定了政策，正在具體實施。有的地區(qū)已有10多年的試點經(jīng)驗。他們的主要做法是：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，出臺政策

幾個省市均把征地留用地作為維護農(nóng)民利益、保障農(nóng)民權(quán)益，推進“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的具體體現(xiàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)都給予了高度重視。廣東省在出臺《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快農(nóng)村“三化”建設(shè)的決定》時，省委常委會議專題討論了兩次;省長辦公會專題研究討論國土廳的配套文件《關(guān)于深入開展征地制度改革有關(guān)問題的通知》。上海市在制定《關(guān)于本市實施農(nóng)村集體征地留用地制度的意見》的過程中，所有市長均給予了高度的關(guān)注，反復(fù)修改討論，使這個政策更完善、更規(guī)范。幾個省市出臺的與征地留用地制度相關(guān)的政策文件，雖然政策層面不同，如有省市級的，有相關(guān)職能部門級的，還有區(qū)縣自己的實施意見，但都有力地指導(dǎo)和推動了這項工作的開展。

2、明確方式，確定比例