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**縣百益鄉黨委

發展農村經濟合作組織，使農民“小群體”對接“大龍頭”和“大市場”，走公司+協會+農戶的發展路子，是實現蘋果產業化“兩個轉變”、促使經營向更高層次邁進的根本途徑。近年來，百益鄉積極推動農村經營體制創新，以富百公司為依托，以爭創中國女排專用水果生產基地為契機，不斷規范百益鄉鄉村兩級果業協會，提高農民進入市場的組織化程度，有效地解決了果農在蘋果生產關鍵環節的各種疑難問題，走出了一條以壯大新型農村經濟合作組織推進農業農村跨越發展的新路。

一、發展新型農村經濟合作組織的成效及做法

截止目前，百益鄉發展蘋果專業合作經濟組織11個，吸收會員2000余人，輻射農戶150戶，占農村總戶數的85%，覆蓋全鄉10個行政村37個村民小組，其中鄉級果業協會1個，村級果業協會8個，累計修建冷庫16座，培養蘋果經紀員100余人，發展培養了李金斗、李高林、劉天祥等一批優秀的蘋果營銷大戶。**年，來自農村經濟合作組織總收入437.43萬元，占農村經濟總收入的43.2%，蘋果經濟合作組織為農民創收390萬元，戶均增收2000元，人均增收500元。今年年初，經過縣鄉兩級積極協調，百益鄉鄉級果協爭取到“中國女排專用水果生產基地”的品牌并簽訂了一年的協議，這將為推進百益鄉域經濟實現跨越式發展奠定了堅實的基礎。

1、強化扶持服務，培育催生農村經濟合作組織。百益鄉人均耕地為3.9畝，加上承包地已達5畝。農民以蘋果和玉米為主。百益鄉農村合作經濟組織的發展始于上世紀90年代末。當時，一些農民基于生產、銷售需要，自發組織起來，成立了一些小型的協會，以技術與協作為鏈接，小規模從事蘋果和玉米經營銷售。由于受交通、信息、技術及服務體系等諸多因素影響，玉米科技含量低下，投入產出效益不高，蘋果市場銷售不暢，農民迫切需要建立和發展新型的自我服務組織，解決小生產與大市場之間的矛盾。基于此，百益鄉委、鄉政府因勢利導，成立了專門領導機構，大力倡導組建農村經濟合作組織，于**年先后及時出臺了《百益鄉農村經濟合作組織試點工作方案》、《百益鄉加快發展農村經濟合作組織的意見》等引導性文件。百益鄉黨委和政府積極為新型合作經濟組織的成員在信貸上予以支持，多次組織典型到各村現身說法，促進了農村經濟合作組織的迅速建立。元圪塔村和臘元村果業協會成立較早，但以往由于人員少、實力弱，推廣蘋果“四大技術”群眾思想有顧慮。鄉果站技術人員逐村逐戶做工作，鄉上免費為果農提供拉枝繩、實行義務修剪，為扶持蘋果產業發展，鄉政府先后籌資180萬元，建成了**南部塬區最大的元圪塔蘋果交易市場，有效推動了全鄉果業協會的快速發育。在生產銷售過程中，各個協會以市場為為導向，向農戶提供統一的技術指導、統一防病防蟲、統一價格銷售，既整合了品牌，又降低了成本，成為農民走向市場的“娘家人”和“源動力”。

2、掛靠科研機構，廣泛開展培訓。與省農科院、縣果研所等科研部門建立技術協作聯系，在協會與權威機構之間牽線搭橋，為農民引進新技術、新品種，定期聘請市、縣蘋果專家，集中或分散對合作組織會員進行技術培訓，向農民傳播新的經營理念。**年，全鄉11個果協均從縣蘋果局為各自聘請了技術指導員，培育農民技術員80余名，共舉辦有針對性培訓班56期，培訓成員5600人次，以經濟合作組織為載體，建設省級高標準示范園區2個，縣級6個，鄉級10個，加快了科技推廣步伐。針對農業生產中的集中突出問題，全鄉11個果協共印發《蘋果生產技術要點》15期20000余份，有力促進了蘋果標準化生產和新技術的普及。

3、因村立會，多渠道豐富果協創建形式。在始終堅持村支部的領導下，實行“民辦、民管、民受益”原則，因地制宜、不拘一格培育各種農村合作經濟組織，初步形成了“多型”并進的發展格局。一是公司+農戶型。富百公司充分發揮儲藏優勢和自我發展、自我約束、自我完善的組織協調功能。由農民聯合發起，圍繞創建“中國女排專用水果生產基地”，構建“一家一戶為基礎、千家萬戶成規模、區域布局作基地、龍頭企業拓市場”的新型農業生產經營模式。二是大戶群體擴張型。能人大戶以一帶十同致富是激活農民調整結構的源動力。臘元、元圪塔村果協積極扶持防病防蟲和營銷大戶，牽頭組成專業協會，把廣大農民的“著力點”和“興奮點”引向農村經濟合作組織，推動主導產業向專業化、規模化、集約化發展。臘元村果協負責人、村黨支部書記、致富能人劉天祥，針對農民在防病防蟲中技術差、規范化程度低的現狀，投資40萬元設立農資服務部，實行讓利于會員，組織果農實行病蟲害統防統治，實現了“雙贏”。三是流通市場鏈接型。流通決定生產，銷售決定效益，搞活市場促進農村經濟合作。百益街村果協推行“市場+農戶（企業）”機制，在南方大市場設立聯絡點，準確掌握市場行情，適時組織蘋果直接進入市場。四是示范園區輻射型。干部率先垂范、自擔風險建設園區是引領群眾調整結構的重要手段。武郊村果協推行“園區+農戶”機制，徹底打破農民傳統種養方式、種養習慣和種養觀念，充分精品示范園區技術示范、推廣的聚集輻射作用，促使蘋果高產高效，這幾年，全鄉共創建各級蘋果示范園18個，促進了科技成果的配套組裝，推動了蘋果實用技術的普及推廣。

4、規范運行管理，保障農村經濟合作經濟組織健康發展。由于農民科技文化水平相對較低，對實現合作的認識不足，加之相關法律法規不健全，因此，在具體的操作上，做到了“政府指導到位不越位、幫忙不添亂；協會運行靠自主、管理要規范”。一是規范政府行為。堅持民營團體進位、行政管理退位的原則，經過初期一段直接扶持之后，逐漸轉向以指導和引導為主，逐步強化農民在合作組織中的主體地位。二是規范合作組織內部管理。層層成立理事會、監事會，發揮農民成員主體作用，增加農民成員的發言權；適應市場經濟和現代企業制度的新要求，引入有管理經驗的能人行家參與治理，提高合作組織經營管理水平，使專業合作組織全部達到了“四有”，即有章程，有組織，有機構，有制度。三是完善利益分配機制。以訂單等契約合作方式保證農民利益，逐步使合作組織與農戶結成緊密的利益共同體。

二、存在的問題

盡管百益鄉農村經濟合作組織建設取得了長足發展，但也存在著一些亟待解決的矛盾和問題。

一是組織合作不夠規范，聯接鏈條脆弱。組織與會員之間的利益關系不夠緊密，沒有明確的合同約束，有較大的不穩定性，基本處于好則合、不好則散，有利則合、遇險則散的松散狀態。

二是運行機制不健全，缺乏有序管理。大部分合作組織沒有嚴密的運行章程，董事會、理事會、監事會制度不夠健全，成員素質不高，只是憑經驗、憑干勁辦事，自我完善、自我發展、自我服務的能力不強，影響了整體功能的發揮。

三是組織化程度不高，服務水平不高。多數合作組織沒有興辦實體，服務基本停留在信息、技術咨詢等層面，提供加工、儲運等配套服務能力較弱，吸引力、凝聚力不強，尚不能適應新時期蘋果產業發展的要求。

三、對策與建議

著眼**蘋果產業實現“兩個轉變”即“蘋果大縣向蘋果強縣轉變和蘋果產業化向蘋果工業化轉變”，以工業化思路抓蘋果產業和解決果農“賣難”，堅持“抓中介、活流通、強服務、保增收”，持續培育壯大新型農村經濟合作組織，形成“組有專業大戶、村有專業隊伍、鄉有合作公司、產業有專業協會”的綜合服務體系，支持和推動蘋果產業加速發展。

1、扶持引導，營造良好發展氛圍。充分釋放政策導向效應，推動農村經濟合作組織健康發展。一是強化宣傳。多層次、廣視角向農民推介農村經濟合作組織的意義及內涵，提高農戶參與發展的積極性，擴大合作組織影響力。通過樹典型、搞對比，讓農民消除“與己無關”思想，切實體會到參與合作組織發展的實惠。二是優化政策。建議縣上進一步制定傾斜政策，組織民政、工商、土地、財政、金融等部門在領照辦證、場地征用、融通資金等方面給予扶持。組織農業、林業、畜牧等部門，在信息、項目、技術等方面大開綠燈，創造條件。三是規范引導。指導農村經濟合作組織堅持可持續發展方向，根據相關法律法規，幫助農村經濟合作組織解決好各種矛盾糾紛，保護其合法權益，既不能鉆法律空子，又要促其健康發展。四是加強管理。定期對實力強、前景好的合作組織管理者進行培訓，強化誠信、合同教育，遵守市場規則，確保農村經濟組織有序發展。

2、理順關系，完善內部運行機制。協調理順好實體內部關系，做到“三個規范”。一是規范組織。因地制宜，逐步引導合作組織由小變大、由松散變緊密。針對登記管理混亂問題，依據相關法律，劃清權屬，監督合作組織及時注冊，以免出現“黑組織”或非法組織，建立規范完善的合作組織體系。二是規范運行。在起步階段，由政府參與發動、組織協調，協會運轉正常后，則逐步退出，由會員按章程民主推選負責人，實行民主管理。三是規范章程。指導合作組織完善各項制度，健全社員大會、董事會和監視會等內部組織，形成民主決策、合作服務和收益分配機制。

3、多元合作，靈活方式參與創建。鑒于農民日益增長的合作需求與農民合作能力不足、經濟實力不強等矛盾，利用農村現有組織資源，走多元化培育農民合作組織的路子。一是能人帶頭創辦。多措并舉激勵大戶快速成長，引導大戶成立行業協會等中介組織，形成技術、生產、市場、信息聯盟。支持專業經營大戶、經濟聯合體、有技術專長的農民技術員或專業技術干部牽頭領辦，帶動更多農戶投入專業生產。立足鄉果業協會已有資源，以富百公司為依托，以創建“中國女排專用蘋果生產基地”為投資主體，積極與省內外院校、科研機構合作，吸引民間資本，靈活開展多形式的無償、有償服務，實現民營化、市場化、實體化，帶動蘋果產業加速發展。發揮龍頭企業外連市場、內連農戶的鏈條作用，盡快形成從“土地到餐桌”的完整產業鏈，實現農產品在生產、加工、流通諸環節的多次增值，并使農民分享產業各個鏈條的利潤，促進農民長效增收致富。三是集體農戶聯辦。積極倡導村組與農戶聯合興辦新型農村專業合作組織，以建立和發展產業協會、經濟人實體及農產品購銷網絡為重點，鼓勵農民打破地域、行業限制，積極向寬領域、多層次拓展，努力構建“聯手闖市場、合作興家園”的發展格局。

4、創新服務，積極完善組織領導。切實抓好農村經濟合作組織的綜合、協調、指導和服務。一是堅持“尊重民意”原則。明確農民在經濟合作組織中的主體地位，充分尊重農民生產經營自主權、財產所有權，做到引導不包辦、參與不干預，保證農民入退自由、互助合作，為會員提供所需經濟技術服務，積極實行二次分配，讓農民真正在參與過程中得到實惠。二是切實加強指導。實行領導干部和有關職能部門掛鉤經濟實體制度，切實提供技術、信息、資金等服務。支持農民專業合作組織進行農產品注冊和質量認證，實施品牌戰略和標準化生產，創建“有機綠色食品”、“無公害農產品”等品牌組織，參加國內外農產品展示、展銷活動，提高產品市場競爭力。三是搞好典型示范。扶持現有農村經濟合作組織向其它行業延伸，在總結推廣經驗的基礎上，培樹一批管理規范、經濟社會效益突出的合作組織典型，輻射帶動更多農民聯合致富。四是遵循市場規則。突出優勢產業，推進經營體制創新，加快產業升級步伐，成熟一個，發展一個，先發展后規范，邊發展邊規范，以規范促發展，逐步提高農民的組織化程度，推進農村經濟提速躍升。