隨著技術的不斷成熟與應用的逐漸普及，近年來互聯網電子商務方興未艾。部分規模較大的經營者擁有自身的門戶網站，自主從事廣告宣傳、訂單受理、銀行劃賬、發貨確認等步驟。對于這一類經營者工商部門通過數字證書核發、網站信息備案等方式，能夠有效地進行規范與監管工作。但也有一類利用網絡的經營者并不建立自己的網站，而是掛靠在淘寶、易趣之類提供中介服務的站點上，利用其提供的服務器空間、網站和數據系統等一系列資源來完成與消費者間的交易行為。

這類經營者多為個體性質，通常規模不大但數目繁多，合計起來在網絡經營中也占據了不小的份額。據統計目前淘寶網上銷售的商品超過____萬件，去年通過××網交易的商品總額為___億元。單××一地去年網購消費者也有__萬人，合計消費金額_億元人民幣。與此規模相應，消費糾紛也相當頻繁。××自行統計每日受理的網上買家和賣家間的投訴糾紛高達____起?！痢潦∠Ｎ臄祿t顯示，雖然尚未對網絡消費糾紛的定位做出過明確規定，今年二季度正式受理的網絡消費者投訴也有__起。

一、網絡個體經營戶基本特點

（一）經營場所虛擬化

個體經營戶的特點之一便是其經營場所大多不具規模而流動性強，而網絡個體經營戶則在此之上更進一步。部分網絡個體經營戶擁有實體店面，同時進行現場營銷與網絡訂購。但大多數網絡個體戶雖然將自己的住宅或者租用的倉庫用作為商品的存放場所，但現場并沒有直接外銷。他們通過互聯網尋找與聯絡買家，通過銀行轉賬或郵政匯款接收貨款，通過快遞完成商品交付。經營行為的存在毋庸置疑，但傳統意義上經營場所的概念卻因虛擬化而顯得模糊了。

（二）經營手段網絡化

一、服務業個體經營戶統計的現狀和存在問題

目前，服務業個體經營戶統計主要由統計部門局和工商行政管理部門負責。具體來說，國家統計局服務業司負責服務業個體經營戶的統計，實行由服務業周期性普查與部分服務業抽樣調查相結合的辦法。周期性普查包括第三產業普查、基本單位普查和經濟普查，由國家統計局負責，有關部門參與。服務業抽樣調查主要由國家統計局負責，對服務業個體經營戶的基本情況和資產、營業成本、收入等進行統計。工商行政管理部門則對從事服務業的個體工商戶的戶數、注冊資本（金）、總產值、銷售總額或營業員收入等進行統計。

通過2004年第一次全國經濟普查和近兩年服務業統計調查的實踐，筆者認為目前服務業個體經營戶統計主要存在“力量薄弱、制度不全、漏報錯報、總量不清”等問題。

1.基礎統計力量薄弱，缺乏專業的統計人員和專門的機構。改革開放以來，基層統計工作的任務越來越重，但統計力量有所削減，特別是2000年全國機構改革后，基層統計部門的力量進一步減少，而服務業個體經營戶統計工作的任務和難度逐年增大，調查的點更多、面更廣，遍布城鄉，而且變動頻繁。因此，工作任務加重和投入力量不足的矛盾更加突出。在內部機構的設置上，長期以來，各級均沒有設置專門的服務業統計機構，導致日常工作出現嚴重缺位現象。

2.統計制度方法不健全，統計結果的隨意性很大。多數個體經營戶沒有賬簿，他們口頭申報的數據，特別是收入等敏感指標的隨意性很大。而目前有關的統計制度和方法尚不健全，缺乏一套科學、統一的服務業個體經營戶的統計調查制度、方法和體系，以及與之相配套的數據質量控制制度。

3.被調查對象的配合程度下降。服務業個體經營戶的經濟結構復雜，在市場經濟條件下，受利益的驅動，為了達到規避稅費、不愿提供真實收入，瞞報、漏報的現象十分嚴重，這進一步加大了統計數據準確的難度。

隨著技術的不斷成熟與應用的逐漸普及，近年來互聯網電子商務方興未艾。部分規模較大的經營者擁有自身的門戶網站，自主從事廣告宣傳、訂單受理、銀行劃賬、發貨確認等步驟。對于這一類經營者工商部門通過數字證書核發、網站信息備案等方式，能夠有效地進行規范與監管工作。但也有一類利用網絡的經營者并不建立自己的網站，而是掛靠在淘寶、易趣之類提供中介服務的站點上，利用其提供的服務器空間、網站和數據系統等一系列資源來完成與消費者間的交易行為。

這類經營者多為個體性質，通常規模不大但數目繁多，合計起來在網絡經營中也占據了不小的份額。據統計目前淘寶網上銷售的商品超過____萬件，去年通過××網交易的商品總額為___億元。單××一地去年網購消費者也有__萬人，合計消費金額_億元人民幣。與此規模相應，消費糾紛也相當頻繁?！痢磷孕薪y計每日受理的網上買家和賣家間的投訴糾紛高達____起。××省消保委的數據則顯示，雖然尚未對網絡消費糾紛的定位做出過明確規定，今年二季度正式受理的網絡消費者投訴也有__起。

一、網絡個體經營戶基本特點

（一）經營場所虛擬化

個體經營戶的特點之一便是其經營場所大多不具規模而流動性強，而網絡個體經營戶則在此之上更進一步。部分網絡個體經營戶擁有實體店面，同時進行現場營銷與網絡訂購。但大多數網絡個體戶雖然將自己的住宅或者租用的倉庫用作為商品的存放場所，但現場并沒有直接外銷。他們通過互聯網尋找與聯絡買家，通過銀行轉賬或郵政匯款接收貨款，通過快遞完成商品交付。經營行為的存在毋庸置疑，但傳統意義上經營場所的概念卻因虛擬化而顯得模糊了。

（二）經營手段網絡化

隨著技術的不斷成熟與應用的逐漸普及，近年來互聯網電子商務方興未艾。部分規模較大的經營者擁有自身的門戶網站，自主從事廣告宣傳、訂單受理、銀行劃賬、發貨確認等步驟。對于這一類經營者工商部門通過數字證書核發、網站信息備案等方式，能夠有效地進行規范與監管工作。但也有一類利用網絡的經營者并不建立自己的網站，而是掛靠在淘寶、易趣之類提供中介服務的站點上，利用其提供的服務器空間、網站和數據系統等一系列資源來完成與消費者間的交易行為。

這類經營者多為個體性質，通常規模不大但數目繁多，合計起來在網絡經營中也占據了不小的份額。據統計目前淘寶網上銷售的商品超過____萬件，去年通過××網交易的商品總額為___億元。單××一地去年網購消費者也有__萬人，合計消費金額_億元人民幣。與此規模相應，消費糾紛也相當頻繁?！痢磷孕薪y計每日受理的網上買家和賣家間的投訴糾紛高達____起?！痢潦∠Ｎ臄祿t顯示，雖然尚未對網絡消費糾紛的定位做出過明確規定，今年二季度正式受理的網絡消費者投訴也有__起。

一、網絡個體經營戶基本特點

（一）經營場所虛擬化

個體經營戶的特點之一便是其經營場所大多不具規模而流動性強，而網絡個體經營戶則在此之上更進一步。部分網絡個體經營戶擁有實體店面，同時進行現場營銷與網絡訂購。但大多數網絡個體戶雖然將自己的住宅或者租用的倉庫用作為商品的存放場所，但現場并沒有直接外銷。他們通過互聯網尋找與聯絡買家，通過銀行轉賬或郵政匯款接收貨款，通過快遞完成商品交付。經營行為的存在毋庸置疑，但傳統意義上經營場所的概念卻因虛擬化而顯得模糊了。

（二）經營手段網絡化

為了夯實創建生態文明集鄉建設的基礎工作，不斷拓寬和深化群眾性精神文明創建活動，進一步推動全鄉創建各項工作，實現文明縣城的工作目標而努力。按照縣級的統一部署，決定在全鄉范圍內開展文明經營戶評選活動，具體工作方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以提高城鄉居民的文明素質為核心，把評選工作納入年工作的總體布局中，通過開展評選工作，不斷推動各項創建任務的落實，促進創建工作的深入開展，提高創建工作水平，為我縣爭創市級文明縣城奠定堅實的基礎。

二、領導機構

為了做好評選的各項工作，成立文明經營戶評選活動領導小組，成員名單如下：

成員由鄉直各單位主要領導人組成，領導小組下設辦公室，負責評選活動的指導、協調等工作，辦公室設在鄉黨政辦

按照國家統計局關于貿易統計制度改革的精神，依據《關于開展全省批發業、零售業、住宿業、餐飲業限額以上個體經營戶清查工作的通知》要求，為挖掘潛力，尋找新的經濟增長點，對服務業做到應統盡統，縣政府決定對達到限額以上標準的個體經營戶進行一次性的摸底清查。為了進一步做好此項工作，特制定本方案。

一、指導思想

以國家統計局關于貿易統計方法制度改革要求為指導，以《關于開展全省批發業、零售業、住宿業、餐飲業限額以上個體經營戶清查工作的通知》為依據，把清查工作作為調整和優化服務業發展的重要舉措，下大功夫把全縣貿易夠規模的個體經營戶一次性全部納入限上，促進全縣批發業、零售業和住宿餐飲業的快速發展，不斷提高貿易業對經濟增長的貢獻率。

二、目標任務

根據目前全縣經濟發展的實際狀況，結合第二次經濟普查的相關數據，預計全縣貿易限額以上企業和個體經營戶在61戶，除現有21戶，預計還要納入40戶。

三、清查對象及范圍

一、農村承包經營戶法律地位的觀點爭鋒

我國大多數學者的觀點認為，農村承包經營戶是我國商個人的具體表現形式之一，屬于商事主體。然而《民法通則》第27條規定：“農村集體經濟組織的成員，在法律允許的范圍內，按照承包合同規定從事商品經營的，為農村承包經營戶。”按照體系解釋的方法，農村承包經營戶被放在“公民”一章，則應是民事主體。由于我國私法未明確區分民、商事主體，因此對于農村承包經營戶的界定就有了多種可能，形成了不同觀點的爭鋒。

（一）農村承包經營戶為商事主體

有學者認為，農村承包經營戶與個體工商戶、個人獨資企業一樣，同屬于商個人的一種［1］。商個人是指按照法定程序取得商事能力、獨立從事營業性商行為、依法承擔商事權利和義務的自然人。商個人作為一種法律擬制的商主體，其成立須經過法定核準登記，從事以營利為目的的經營性行為，并對其經營債務承擔無限責任。農村承包經營戶的商事經營集中性、業主財產責任的無限性等特征與之吻合，因此屬于商事主體中的商個人。該觀點目前也為我國大多數學者所采納。

（二）農村承包經營戶為民事主體

也有相當一部分學者從立法技術及實際情況角度，認為農村承包經營戶不屬于商法的調整范圍。一方面，農村承包經營戶被明確寫入我國《民法通則》的“公民”一章，若將其劃歸為商個人，則會與我國立法相矛盾；另一方面，農村承包經營戶所從事的主要是以土地為中心的農業生產活動，其目的是為滿足農業生產者生活的自給自足與社會保障的需要，鮮有資本增值的意圖，與商事活動有著天壤之別。而且，農村承包經營戶無論是生產勞動還是資源分配都以家庭為單位，有著經營結構固化、人力資源匱乏、產業鏈延伸困難等自身先天不足［2］，難于適應市場競爭，因此我們不能夠稱之為商事主體。我國《民法通則》在第二章和第三章分別規定了兩類民事主體，即自然人和法人，但在現實生活中，我國卻存在著如合伙企業等其他民事主體。因此有學者提出，農村承包經營戶屬于我國民法所調整的公民與法人之外的其他民事主體［3］。

摘要：服務業是國民經濟和社會發展的支柱行業，隨著近年來我國服務業的迅猛發展，政府、企業和社會各界對服務業統計信息的需求越來越迫切，服務業統計工作受到了前所未有的廣泛重視。服務業個體經營戶統計是服務業統計工作的重要組成部分，但服務業個體經營戶行業分布廣、經營品種多、經營地點分散、人員文化相對較低，申報不規范，同時服務業統計工作也存在著人員數量少、制度不健全等問題，這些都給此項工作的開展帶來了一定的困難。為進一步改進服務業個體經營戶的統計工作，現結合工作實際談幾點粗淺的看法。

關鍵詞：服務業個體經營統計對策

一、服務業個體經營戶統計的現狀和存在問題

目前，服務業個體經營戶統計主要由統計部門局和工商行政管理部門負責。具體來說，國家統計局服務業司負責服務業個體經營戶的統計，實行由服務業周期性普查與部分服務業抽樣調查相結合的辦法。周期性普查包括第三產業普查、基本單位普查和經濟普查，由國家統計局負責，有關部門參與。服務業抽樣調查主要由國家統計局負責，對服務業個體經營戶的基本情況和資產、營業成本、收入等進行統計。工商行政管理部門則對從事服務業的個體工商戶的戶數、注冊資本（金）、總產值、銷售總額或營業員收入等進行統計。

通過2004年第一次全國經濟普查和近兩年服務業統計調查的實踐，筆者認為目前服務業個體經營戶統計主要存在“力量薄弱、制度不全、漏報錯報、總量不清”等問題。

1.基礎統計力量薄弱，缺乏專業的統計人員和專門的機構。改革開放以來，基層統計工作的任務越來越重，但統計力量有所削減，特別是2000年全國機構改革后，基層統計部門的力量進一步減少，而服務業個體經營戶統計工作的任務和難度逐年增大，調查的點更多、面更廣，遍布城鄉，而且變動頻繁。因此，工作任務加重和投入力量不足的矛盾更加突出。在內部機構的設置上，長期以來，各級均沒有設置專門的服務業統計機構，導致日常工作出現嚴重缺位現象。

一、服務業個體經營戶統計的現狀和存在問題

目前，服務業個體經營戶統計主要由統計部門局和工商行政管理部門負責。具體來說，國家統計局服務業司負責服務業個體經營戶的統計，實行由服務業周期性普查與部分服務業抽樣調查相結合的辦法。周期性普查包括第三產業普查、基本單位普查和經濟普查，由國家統計局負責，有關部門參與。服務業抽樣調查主要由國家統計局負責，對服務業個體經營戶的基本情況和資產、營業成本、收入等進行統計。工商行政管理部門則對從事服務業的個體工商戶的戶數、注冊資本（金）、總產值、銷售總額或營業員收入等進行統計。

通過2004年第一次全國經濟普查和近兩年服務業統計調查的實踐，筆者認為目前服務業個體經營戶統計主要存在“力量薄弱、制度不全、漏報錯報、總量不清”等問題。

1.基礎統計力量薄弱，缺乏專業的統計人員和專門的機構。改革開放以來，基層統計工作的任務越來越重，但統計力量有所削減，特別是2000年全國機構改革后，基層統計部門的力量進一步減少，而服務業個體經營戶統計工作的任務和難度逐年增大，調查的點更多、面更廣，遍布城鄉，而且變動頻繁。因此，工作任務加重和投入力量不足的矛盾更加突出。在內部機構的設置上，長期以來，各級均沒有設置專門的服務業統計機構，導致日常工作出現嚴重缺位現象。

2.統計制度方法不健全，統計結果的隨意性很大。多數個體經營戶沒有賬簿，他們口頭申報的數據，特別是收入等敏感指標的隨意性很大。而目前有關的統計制度和方法尚不健全，缺乏一套科學、統一的服務業個體經營戶的統計調查制度、方法和體系，以及與之相配套的數據質量控制制度。

3.被調查對象的配合程度下降。服務業個體經營戶的經濟結構復雜，在市場經濟條件下，受利益的驅動，為了達到規避稅費、不愿提供真實收入，瞞報、漏報的現象十分嚴重，這進一步加大了統計數據準確的難度。

為規范市場經營秩序，落實好轄區各經營戶“門前三包”責任制，切實改善鎮容鎮貌，提高各經營戶自覺維護門前環境衛生的意識，進一步激發廣大經營戶文明守法、誠信經營的自覺性和主動性，倡導“大家共同參與，建設文明市場”的新風尚，經研究決定，在經營戶中廣泛開展“誠信經營戶”評選活動，具體實施方案如下：

一、指導思想

以《創建文明生態集鎮活動實施意見》精神為指導，倡導文明經營，切實在轄區推行文明衛生新風尚，努力構建“和諧”、“文明”、“衛生”的經營環境和城鎮街道新局面。

二、評選對象

凡在集鎮從事經營活動的個體工商戶和企業均可參加評選。

三、評選標準