住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。舊區(qū)改造是提高市民居住質(zhì)量、改善城區(qū)居住環(huán)境的重要途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。*歷屆市委、市政府十分重視舊區(qū)改造工作。上世紀(jì)90年代“365”危棚簡(jiǎn)屋改造，本世紀(jì)初新一輪舊區(qū)改造，以及“十一五”中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造，全市共拆除危舊房7000多萬(wàn)平方米，約120萬(wàn)戶家庭改善了居住條件。同時(shí)，也要清醒地看到，*舊區(qū)改造任務(wù)仍然非常艱巨。為進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作，現(xiàn)提出如下若干意見(jiàn)：

一、明確舊區(qū)改造總體要求和工作原則

（一）明確總體要求。總體要求是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和籌辦2010年*世博會(huì)為契機(jī)，在總結(jié)歷年舊區(qū)改造工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，動(dòng)員社會(huì)各方力量，實(shí)事求是，盡力而為，積極探索適合特大型城市發(fā)展規(guī)律的舊區(qū)改造新機(jī)制，全力推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作。

（二）確定工作原則。具體為：堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、完善政策。建立與尊重民意、住房保障、多渠道安置相結(jié)合的舊區(qū)改造方式，并注重政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、操作性。

堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平公正。進(jìn)一步突出舊區(qū)改造公益性的特征，努力形成居民主動(dòng)參與、操作規(guī)范有序、社會(huì)廣泛支持的良好局面。

堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)。在積極推進(jìn)已啟動(dòng)舊改項(xiàng)目改造的同時(shí)，加大力度，重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)成片、成規(guī)模和群眾改造意愿強(qiáng)烈的二級(jí)舊里以下房屋改造。

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。舊區(qū)改造是提高市民居住質(zhì)量、改善城區(qū)居住環(huán)境的重要途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。*歷屆市委、市政府十分重視舊區(qū)改造工作。上世紀(jì)*年代“*”危棚簡(jiǎn)屋改造，本世紀(jì)初新一輪舊區(qū)改造，以及“*”中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造，全市共拆除危舊房7000多萬(wàn)平方米，約120萬(wàn)戶家庭改善了居住條件。同時(shí)，也要清醒地看到，*舊區(qū)改造任務(wù)仍然非常艱巨。為進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作，現(xiàn)提出如下若干意見(jiàn)：

一、明確舊區(qū)改造總體要求和工作原則

（一）明確總體要求。總體要求是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和籌辦2010年*世博會(huì)為契機(jī)，在總結(jié)歷年舊區(qū)改造工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，動(dòng)員社會(huì)各方力量，實(shí)事求是，盡力而為，積極探索適合特大型城市發(fā)展規(guī)律的舊區(qū)改造新機(jī)制，全力推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作。

（二）確定工作原則。具體為：堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、完善政策。建立與尊重民意、住房保障、多渠道安置相結(jié)合的舊區(qū)改造方式，并注重政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、操作性。

堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平公正。進(jìn)一步突出舊區(qū)改造公益性的特征，努力形成居民主動(dòng)參與、操作規(guī)范有序、社會(huì)廣泛支持的良好局面。

堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)。在積極推進(jìn)已啟動(dòng)舊改項(xiàng)目改造的同時(shí)，加大力度，重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)成片、成規(guī)模和群眾改造意愿強(qiáng)烈的二級(jí)舊里以下房屋改造。

為了加快城區(qū)改造步伐，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，特提出加快推進(jìn)鎮(zhèn)舊區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把實(shí)施舊區(qū)改造、改善群眾居住條件、解決低收入家庭住房困難、提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力和居民生活質(zhì)量作為全面改善民生及構(gòu)建和諧的重要內(nèi)容。堅(jiān)持以人為本和持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造齊驅(qū)并進(jìn)，通過(guò)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作和政策推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)又好又快發(fā)展

二、基本原則

（一）合法性原則。舊區(qū)改造要按照《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房屋拆遷條例》等有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

（二）公平性原則。既要保障群眾的利益和權(quán)利，又要讓企業(yè)得利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的三統(tǒng)一。

近年來(lái)，xx城市化建設(shè)取得了巨大成就，特別是城區(qū)新建區(qū)和以路網(wǎng)工程為龍頭的水、電、氣、熱、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。按照市第九次黨代會(huì)張高麗書(shū)記提出的“穩(wěn)步開(kāi)展‘城中村’改造”和區(qū)委三屆二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出的“集中建設(shè)xx新城”的目標(biāo)要求，新城建設(shè)面臨著舊區(qū)改造這一不可回避的重大課題。對(duì)此，我就城區(qū)舊區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行了初步調(diào)查了解，并針對(duì)實(shí)際情況和存在問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的研究分析，同時(shí)，結(jié)合外地的一些經(jīng)驗(yàn)做法，就如何推進(jìn)舊區(qū)改造提出幾點(diǎn)建議，僅供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

一、舊區(qū)改造對(duì)于加快新城建設(shè)具有十分重要的意義

1、舊區(qū)改造是新城建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入城市化快速增長(zhǎng)期，如何推進(jìn)舊區(qū)改造和現(xiàn)代化建設(shè),不僅是當(dāng)今城市化發(fā)展面臨的重大課題,也是引起廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，更是涉及群眾切身利益的敏感問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)許多城市為改善城市面貌，完善城市功能，提升城市形象，積極探索各種有效途徑，以驚人的速度推進(jìn)舊區(qū)改造，使一些原本破爛不堪的舊城區(qū)重新煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。xx新城建設(shè)也面臨著相同的問(wèn)題，新建區(qū)發(fā)展得越快、功能設(shè)施越齊全、城市形象越現(xiàn)代，那么舊區(qū)改造就越迫切。否則，整個(gè)新城建設(shè)就失去了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的基礎(chǔ)，城市化發(fā)展就顯得越來(lái)越不協(xié)調(diào)、不平衡、不和諧。

2、舊區(qū)改造是改善城市人居環(huán)境的迫切需要。從xx城區(qū)新建區(qū)情況看，基礎(chǔ)和公共配套設(shè)施比較完善，居民的生活居住環(huán)境也比較舒適優(yōu)美。然而城區(qū)中的舊區(qū)(特別是城中村)，絕大部分是平房，人均居住面積小，占用土地面積大，基礎(chǔ)配套設(shè)施差，公共服務(wù)設(shè)施少，人口稠密，臟、亂、差和社會(huì)治安復(fù)雜等頑癥，在現(xiàn)有條件下無(wú)法從根本上解決。只有對(duì)舊區(qū)(城中村)進(jìn)行綜合改造，才能從根本上改善群眾的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量和生活品位。否則將直接影響xx新城建設(shè)的整體進(jìn)程。

3、舊區(qū)改造是提高新城整體競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。城市競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于這個(gè)城市對(duì)資源要素流動(dòng)過(guò)程中（人力、資金、物質(zhì)、信息等）的吸引能力。縱觀競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的城市，在大力推進(jìn)城市建設(shè)，努力提高城市管理水平，提高信息化程度過(guò)程中，無(wú)不在加快新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)舊區(qū)進(jìn)行了卓有成效的改造，拓展了城市發(fā)展空間，提高了城市整體競(jìng)爭(zhēng)力。xx要實(shí)施以城市化為主導(dǎo)率先發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)京津之間最具實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力地區(qū)，就必須充分挖掘舊區(qū)的資源要素并將其發(fā)揮極致，從而使新區(qū)與舊區(qū)相互支撐，渾然一體。因此，只有大力推進(jìn)舊區(qū)改造，才能有效提高城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4、舊區(qū)改造已經(jīng)成為新城建設(shè)面臨的重大課題。在國(guó)家日益強(qiáng)化的土地宏觀調(diào)控政策下，利用規(guī)劃調(diào)整，外延式擴(kuò)大城市建設(shè)區(qū)域的難度越來(lái)越大；而城市舊區(qū)(城中村)為城市建設(shè)提供了內(nèi)涵式發(fā)展空間。因此，大力推進(jìn)舊區(qū)改造步伐，不僅可以改善城市整體形象，解決現(xiàn)存問(wèn)題，加快新城建設(shè)速度，而且也是新形勢(shì)下加快xx新城建設(shè)別無(wú)選擇的途徑。雖然舊區(qū)改造情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、難度巨大，但有效破解舊區(qū)改造難題，對(duì)加快xx新城建設(shè)將起到巨大的支撐作用。

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。舊區(qū)改造是提高市民居住質(zhì)量、改善城區(qū)居住環(huán)境的重要途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。*歷屆市委、市政府十分重視舊區(qū)改造工作。*世紀(jì)*年代“*”危棚簡(jiǎn)屋改造，本世紀(jì)初新一輪舊區(qū)改造，以及“*”中心城區(qū)二級(jí)舊里以下房屋改造，全市共拆除危舊房7000多萬(wàn)平方米，約120萬(wàn)戶家庭改善了居住條件。同時(shí)，也要清醒地看到，*舊區(qū)改造任務(wù)仍然非常艱巨。為進(jìn)一步推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作，現(xiàn)提出如下若干意見(jiàn)：

一、明確舊區(qū)改造總體要求和工作原則

（一）明確總體要求。總體要求是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和籌辦2010年*世博會(huì)為契機(jī)，在總結(jié)歷年舊區(qū)改造工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，動(dòng)員社會(huì)各方力量，實(shí)事求是，盡力而為，積極探索適合特大型城市發(fā)展規(guī)律的舊區(qū)改造新機(jī)制，全力推進(jìn)本市舊區(qū)改造工作。

（二）確定工作原則。具體為：堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制、完善政策。建立與尊重民意、住房保障、多渠道安置相結(jié)合的舊區(qū)改造方式，并注重政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、操作性。

堅(jiān)持公開(kāi)透明、公平公正。進(jìn)一步突出舊區(qū)改造公益性的特征，努力形成居民主動(dòng)參與、操作規(guī)范有序、社會(huì)廣泛支持的良好局面。

堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)。在積極推進(jìn)已啟動(dòng)舊改項(xiàng)目改造的同時(shí)，加大力度，重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)成片、成規(guī)模和群眾改造意愿強(qiáng)烈的二級(jí)舊里以下房屋改造。

近年來(lái)，xx城市化建設(shè)取得了巨大成就，特別是城區(qū)新建區(qū)和以路網(wǎng)工程為龍頭的水、電、氣、熱、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。按照市第九次黨代會(huì)張高麗書(shū)記提出的“穩(wěn)步開(kāi)展‘城中村’改造”和區(qū)委三屆二次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出的“集中建設(shè)xx新城”的目標(biāo)要求，新城建設(shè)面臨著舊區(qū)改造這一不可回避的重大課題。對(duì)此，我就城區(qū)舊區(qū)現(xiàn)狀進(jìn)行了初步調(diào)查了解，并針對(duì)實(shí)際情況和存在問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的研究分析，同時(shí)，結(jié)合外地的一些經(jīng)驗(yàn)做法，就如何推進(jìn)舊區(qū)改造提出幾點(diǎn)建議，僅供領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)參考。

一、舊區(qū)改造對(duì)于加快新城建設(shè)具有十分重要的意義

1、舊區(qū)改造是新城建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入城市化快速增長(zhǎng)期，如何推進(jìn)舊區(qū)改造和現(xiàn)代化建設(shè),不僅是當(dāng)今城市化發(fā)展面臨的重大課題,也是引起廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，更是涉及群眾切身利益的敏感問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)許多城市為改善城市面貌，完善城市功能，提升城市形象，積極探索各種有效途徑，以驚人的速度推進(jìn)舊區(qū)改造，使一些原本破爛不堪的舊城區(qū)重新煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。xx新城建設(shè)也面臨著相同的問(wèn)題，新建區(qū)發(fā)展得越快、功能設(shè)施越齊全、城市形象越現(xiàn)代，那么舊區(qū)改造就越迫切。否則，整個(gè)新城建設(shè)就失去了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的基礎(chǔ)，城市化發(fā)展就顯得越來(lái)越不協(xié)調(diào)、不平衡、不和諧。

2、舊區(qū)改造是改善城市人居環(huán)境的迫切需要。從xx城區(qū)新建區(qū)情況看，基礎(chǔ)和公共配套設(shè)施比較完善，居民的生活居住環(huán)境也比較舒適優(yōu)美。然而城區(qū)中的舊區(qū)(特別是城中村)，絕大部分是平房，人均居住面積小，占用土地面積大，基礎(chǔ)配套設(shè)施差，公共服務(wù)設(shè)施少，人口稠密，臟、亂、差和社會(huì)治安復(fù)雜等頑癥，在現(xiàn)有條件下無(wú)法從根本上解決。只有對(duì)舊區(qū)(城中村)進(jìn)行綜合改造，才能從根本上改善群眾的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量和生活品位。否則將直接影響xx新城建設(shè)的整體進(jìn)程。

3、舊區(qū)改造是提高新城整體競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。城市競(jìng)爭(zhēng)力主要取決于這個(gè)城市對(duì)資源要素流動(dòng)過(guò)程中（人力、資金、物質(zhì)、信息等）的吸引能力。縱觀競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的城市，在大力推進(jìn)城市建設(shè)，努力提高城市管理水平，提高信息化程度過(guò)程中，無(wú)不在加快新區(qū)建設(shè)的同時(shí)，對(duì)舊區(qū)進(jìn)行了卓有成效的改造，拓展了城市發(fā)展空間，提高了城市整體競(jìng)爭(zhēng)力。xx要實(shí)施以城市化為主導(dǎo)率先發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)京津之間最具實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力地區(qū)，就必須充分挖掘舊區(qū)的資源要素并將其發(fā)揮極致，從而使新區(qū)與舊區(qū)相互支撐，渾然一體。因此，只有大力推進(jìn)舊區(qū)改造，才能有效提高城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4、舊區(qū)改造已經(jīng)成為新城建設(shè)面臨的重大課題。在國(guó)家日益強(qiáng)化的土地宏觀調(diào)控政策下，利用規(guī)劃調(diào)整，外延式擴(kuò)大城市建設(shè)區(qū)域的難度越來(lái)越大；而城市舊區(qū)(城中村)為城市建設(shè)提供了內(nèi)涵式發(fā)展空間。因此，大力推進(jìn)舊區(qū)改造步伐，不僅可以改善城市整體形象，解決現(xiàn)存問(wèn)題，加快新城建設(shè)速度，而且也是新形勢(shì)下加快xx新城建設(shè)別無(wú)選擇的途徑。雖然舊區(qū)改造情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、難度巨大，但有效破解舊區(qū)改造難題，對(duì)加快xx新城建設(shè)將起到巨大的支撐作用。

一、試點(diǎn)工作目的

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，按照土地節(jié)約集約利用的要求，通過(guò)對(duì)廢棄工礦企業(yè)及磚瓦廠等項(xiàng)目拆舊區(qū)進(jìn)行整理，增加有效耕地面積，以緩解建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

二、試點(diǎn)工作原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以*縣城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展提供有力保障。具體遵循以下原則：

（一）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)合理安排項(xiàng)目區(qū)拆舊建新規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度；

（二）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，拆舊區(qū)以行政轄區(qū)為主，實(shí)行縣、鄉(xiāng)雙重審批、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一管理，確保拆舊區(qū)實(shí)施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量；

為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[]28號(hào)）精神，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)土資發(fā)[]207號(hào)）、省政府《關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[]17號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約利用土地有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)[]79號(hào)）以及省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈省開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（魯國(guó)土資發(fā)[]168號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、增減掛鉤工作的指導(dǎo)思想、目的和主要依據(jù)

城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)），通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類(lèi)土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，以緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾、嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模為出發(fā)點(diǎn)，滿足各類(lèi)建設(shè)用地、城市化進(jìn)程不斷加快的需要，充分挖掘農(nóng)村建設(shè)用地的利用潛力，促進(jìn)建設(shè)用地集約節(jié)約利用。

（二）工作目的。控制建設(shè)用地增量，盤(pán)活存量土地，促進(jìn)節(jié)約、集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求的建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（三）主要依據(jù)。國(guó)土資源部《關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[]207號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[]169號(hào)）、省政府《關(guān)于農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》（魯政發(fā)[]17號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約利用土地有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)[]79號(hào)）、省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈省開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（魯國(guó)土資發(fā)[]168號(hào)）、省國(guó)土資源廳《省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤管理辦法》（魯國(guó)土發(fā)[]111號(hào)）和市農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造工作的通知》（濟(jì)農(nóng)建改組發(fā)[]3號(hào)）。

為積極探索保護(hù)耕地，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑,根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔〕28號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔〕358號(hào)）和《自治區(qū)建設(shè)用地置換辦法》（第154號(hào)）及自治區(qū)人民政府《關(guān)于同意市開(kāi)展農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)工作的批復(fù)》（政發(fā)〔〕206號(hào)），借鑒國(guó)家試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)和先行先試地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

農(nóng)村宅基地（包括其它集體建設(shè)用地）置換，是以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在確保土地所有權(quán)、使用權(quán)人自愿的前提下，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，耕地總量不減少，復(fù)墾耕地質(zhì)量有保證，節(jié)約集約用地程度有提高的要求，將土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的，土地利用率較低的農(nóng)村宅基地（簡(jiǎn)稱(chēng)“拆舊區(qū)”）和集中安置的用地、節(jié)余的建設(shè)用地（簡(jiǎn)稱(chēng)“建新區(qū)”）共同組建成農(nóng)村宅基地置換項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱(chēng)“置換項(xiàng)目”），采取建設(shè)新村（居）與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)搬遷安置，把舊址復(fù)墾為農(nóng)田，將縮減的農(nóng)村宅基地調(diào)劑到其他急需建設(shè)項(xiàng)目中使用的過(guò)程。

農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想是，堅(jiān)持以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、讓農(nóng)民切實(shí)分享到改革發(fā)展成果為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治，有效解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢(qián)”、耕地保護(hù)“缺動(dòng)力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等難題，達(dá)到城鄉(xiāng)用地布局更加合理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)發(fā)展。

二、基本原則

農(nóng)村宅基地置換試點(diǎn)工作，要按照群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)的方針，堅(jiān)持保護(hù)耕地、統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿合法、惠農(nóng)利民、政府主導(dǎo)、綜合整治、產(chǎn)權(quán)清晰的原則實(shí)施。

**年上半年，縣局在市局及縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)年初全市國(guó)土資源工作會(huì)議精神，緊緊圍繞**年度工作目標(biāo)，在扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，突出局每季度工作中心，不斷“創(chuàng)新管理、創(chuàng)新思路、創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”。一季度我局開(kāi)展了以提高電子政務(wù)綜合應(yīng)用水平為目標(biāo)的信息化技能競(jìng)賽活動(dòng)，二季度結(jié)合“6.25”宣傳，在全系統(tǒng)開(kāi)展了學(xué)習(xí)國(guó)土資源新法律法規(guī)活動(dòng)，有效促進(jìn)了全局各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、狠抓落實(shí)，有效實(shí)施城鄉(xiāng)增減掛鉤工作

1、完成2007年度城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤拆舊區(qū)拆遷、復(fù)墾工作。我縣2007年度城鄉(xiāng)掛鉤拆舊區(qū)涉及兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總規(guī)模為1000余畝,新增耕地面積數(shù)百畝,經(jīng)省廳批準(zhǔn)借用周轉(zhuǎn)指標(biāo)數(shù)百畝。拆舊區(qū)已按省廳和市局要求建立7個(gè)掛鉤項(xiàng)目庫(kù)，并已編制規(guī)劃方案，通過(guò)省廳耕保處備案。為做好2007年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，縣政府專(zhuān)門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織組織實(shí)施掛鉤試點(diǎn)工作。召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署落實(shí)城鄉(xiāng)掛鉤工作，縣政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，對(duì)城鄉(xiāng)掛鉤工作進(jìn)行安排并提出要求。列入掛鉤試點(diǎn)的兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓拆舊區(qū)房屋拆除、樹(shù)木砍伐和復(fù)墾整理工作，目前拆舊區(qū)的900百余畝新增耕地已全部拆除復(fù)墾到位。掛鉤項(xiàng)目庫(kù)資料、圖表、文件、臺(tái)帳等內(nèi)業(yè)檔案已整理，城鄉(xiāng)掛鉤工作中的影像資料已制作成光盤(pán)，并通過(guò)市局驗(yàn)收。

2、完成**年度城鄉(xiāng)掛鉤年度規(guī)劃編制工作。根據(jù)市局下達(dá)我縣**年度城鄉(xiāng)掛鉤控制指標(biāo)規(guī)模，我們及時(shí)編制了**年度規(guī)劃方案。我縣**年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)共有2個(gè)項(xiàng)目區(qū),拆舊區(qū)位于，由18個(gè)地塊組成，總面積為1000余畝，可新增耕地?cái)?shù)百畝，新增其他農(nóng)用地100余畝。該項(xiàng)工作由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)研究確定方案，涉及拆遷戶174戶，安排拆遷經(jīng)費(fèi)480萬(wàn)元，資金由縣財(cái)政先行墊付。目前，年度規(guī)劃文本已編制完成，并經(jīng)過(guò)市局初審。另外，拆舊區(qū)影像資料已收集并制作光盤(pán)。縣政府會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)小組文件、拆遷戶座談會(huì)等證明材料均已做好，并通過(guò)市局審查，已上報(bào)省廳。

二、優(yōu)環(huán)環(huán)境，積極開(kāi)展“服務(wù)創(chuàng)優(yōu)年”活動(dòng)

**年是全市國(guó)土資源系統(tǒng)“服務(wù)創(chuàng)優(yōu)年”，為此，我局從優(yōu)化環(huán)境入手，重點(diǎn)在“形象”、“效率”四個(gè)字上下功夫，在全系統(tǒng)積極開(kāi)展“四比四看”活動(dòng)，即“比奉獻(xiàn)精神，看誰(shuí)無(wú)私工作最多；比宗旨意識(shí)，看誰(shuí)社會(huì)公認(rèn)最高；比敬業(yè)精神，看誰(shuí)工作效率最佳；比大局意識(shí)，看誰(shuí)團(tuán)結(jié)協(xié)作最好”，并采取三項(xiàng)措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我縣國(guó)土系統(tǒng)“形象提升年、效率提高年”的目標(biāo)。